自來(lái)水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

自來(lái)水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

健全和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、B00（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）等水利項(xiàng)目融資模式，完善投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度（一）強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細(xì)化落實(shí)覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。實(shí)施引調(diào)水工程要先評(píng)估節(jié)水潛力，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。（二）強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。強(qiáng)化用水定額管理，完善重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。（三）強(qiáng)化水資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，圍繞經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢(shì)、河湖生態(tài)需水、地下水開(kāi)采、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等方面，科學(xué)評(píng)估全國(guó)及區(qū)域水資源安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。以省、市、縣三級(jí)行政區(qū)為單元，開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。抓緊建成國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。水務(wù)行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性（一）水務(wù)行業(yè)的周期性特征供水行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)行業(yè)，居民及企業(yè)用水需求相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)品或服務(wù)的需求彈性較小，具有防御性行業(yè)的特點(diǎn)，受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響較小。與之類似，市政污水行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的程度不大，排水量也相對(duì)穩(wěn)定?？傮w而言，城市供排水行業(yè)具有非周期性特點(diǎn)。（二）水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性特征水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性較為明顯。水務(wù)企業(yè)在獲得政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在其運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)有壟斷性和排他性。同時(shí)，供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)一般在特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動(dòng)性和不可替代性，企業(yè)也只能在其覆蓋的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。（三）水務(wù)行業(yè)的季節(jié)性特征水務(wù)行業(yè)受到季節(jié)影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響，夏季形成水務(wù)企業(yè)一年中供水、排水的高峰期，相應(yīng)的污水處理量也較其他時(shí)間有所增加；冬季用水量下降，業(yè)務(wù)量有所減少。但整體而言，差異并不顯著。主要目標(biāo)到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。（一）防洪抗旱減災(zāi)健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，主要海堤達(dá)到國(guó)家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，山洪災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0．6%和0．8%以內(nèi)。（二）節(jié)約用水全國(guó)年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%。全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到85%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上。（三）城鄉(xiāng)供水全國(guó)新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。（四）農(nóng)村水利完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)。新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬(wàn)畝，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。新增小水電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦。（五）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。新增水土流失綜合治理面積27萬(wàn)平方公里。地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減。（六）水利改革和管理水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展，基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。依法治水全面強(qiáng)化，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，水利工程管理水平顯著提升。健全最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，用更加完善的制度保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的背景1、水資源污染嚴(yán)重，污水處理需求迫切工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超過(guò)水體自凈能力的廢水排放會(huì)造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國(guó)水資源短缺的突出問(wèn)題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。多年來(lái)，很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致我國(guó)的水源地污染狀況依然嚴(yán)重，2020年，我國(guó)污水排放量為571．36億立方米。目前，我國(guó)工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)（2021）》，在全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的3，632個(gè)國(guó)考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占84．9%；劣Ⅴ類占1．2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)；在長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測(cè)的3，117個(gè)國(guó)考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占87．0%，劣Ⅴ類占0．9%。而地下水水質(zhì)整體較差，V類水質(zhì)占比20．6%。目前，我國(guó)整體水質(zhì)不容樂(lè)觀，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。2、國(guó)家政策推動(dòng)污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導(dǎo)行業(yè)，國(guó)家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近5年來(lái)，中國(guó)政府密集出臺(tái)一系列政策如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，以加大對(duì)污水排放整治力度，提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)對(duì)排污違法行為的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴(yán)懲，加大處罰力度，有效提升了污水處理市場(chǎng)需求，行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景廣闊。（二）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過(guò)各種專業(yè)處理技術(shù)和手段去除或降低不同類型污水中的固體污染物及有機(jī)污染物，使被凈化的水質(zhì)能夠達(dá)到再次使用或排放要求的過(guò)程。我國(guó)的污水處理行業(yè)起步于上世紀(jì)80-90年代，由于其具有涉及民生、投資大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，起步階段主要由政府主導(dǎo)，彼時(shí)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)單體投資規(guī)模大，但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化逐步放開(kāi)，污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。過(guò)去二十年，我國(guó)市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6，155萬(wàn)立方米/日增長(zhǎng)至2020年的20，405．14萬(wàn)立方米/日，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)6．89%；縣城污水處理能力由2002年的310．00萬(wàn)立方米/日增長(zhǎng)至2020年的3，770．00萬(wàn)立方米/日，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)14．89%。整體上看，在污水處理需求和政策的雙重推動(dòng)下，我國(guó)的污水處理能力持續(xù)增長(zhǎng)。2、工業(yè)廢水處理市場(chǎng)空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國(guó)力的增強(qiáng)，但工業(yè)廢水的排放也導(dǎo)致十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，是指工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜、處理難度及成本均較高，相應(yīng)的處理單價(jià)也較高。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多，特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高，工業(yè)廢水處理市場(chǎng)未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大。3、提質(zhì)增效是污水處理行業(yè)未來(lái)發(fā)展核心快速量增達(dá)到階段性要求后，提標(biāo)成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。提標(biāo)即提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的提升要求運(yùn)營(yíng)處理的技術(shù)升級(jí)?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%，極大地加快了全國(guó)各污水處理廠提標(biāo)改造的推進(jìn)。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長(zhǎng)，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，并有望進(jìn)一步帶動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（三）污水資源化改革正在提速2021年1月，國(guó)家十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，總體目標(biāo)要求到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局?！妒奈逡?guī)劃綱要》指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。從再生水利用率來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)再生水利用率有所上升，2020年達(dá)到22．52%，但整體水平依然不高，可開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制（一）完善節(jié)水支持政策合理制定水價(jià)，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目。推行合同節(jié)水管理，建立市場(chǎng)融資、利益分享的運(yùn)行機(jī)制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。建立完善節(jié)水市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度，鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。（三）強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。制訂國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。健全各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化先進(jìn)用水定額管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，嚴(yán)厲查處違法取用水行為。進(jìn)入水務(wù)行業(yè)主要障礙（一）水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)壁壘水務(wù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目一般由政府招標(biāo)，在運(yùn)營(yíng)、定價(jià)等方面有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般在25-30年，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資本投入，且供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)一般在特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動(dòng)性和不可替代性等特點(diǎn)。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，一般不會(huì)重復(fù)建設(shè)。一家企業(yè)在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后通常會(huì)對(duì)企業(yè)所在區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，具有排他性和區(qū)域獨(dú)家性，因而具有特許經(jīng)營(yíng)壁壘。（二）水務(wù)行業(yè)資金壁壘水務(wù)行業(yè)通常是重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，具有資本密集型的特點(diǎn)。供水廠及供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期需要大量資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，新進(jìn)入者會(huì)面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力。另一方面，水價(jià)受到地方政府的管理，收入依賴長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，因此資金實(shí)力成為阻礙新企業(yè)進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的重要壁壘。（三）水務(wù)行業(yè)技術(shù)及業(yè)績(jī)壁壘供水和污水處理需要專業(yè)的技術(shù)。城市供水更涉及管道設(shè)施工程和清水輸送、二次供水等諸多環(huán)節(jié)，隨著水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)于水務(wù)行業(yè)企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求，也對(duì)新進(jìn)入者形成了較高的技術(shù)壁壘。同時(shí)，水務(wù)行業(yè)對(duì)企業(yè)的管理效率、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力和既往業(yè)績(jī)的考量也意味著市場(chǎng)上現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)良好企業(yè)具有先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新進(jìn)入者進(jìn)入較為困難。深化水利工程建設(shè)與管理改革（一）推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。因地制宜推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)管理。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，完善財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)。探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。（二）創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索以大帶小、小小聯(lián)合的水利工程集中管