關于國有資產法基本理論的

PAGEPAGE96關于國有資產法基本理論的探討（一）作為我國經濟體制改革之目標模式的社會主義市場經濟，是以生產資料公有制為基礎、以國有經濟為主導力量的市場經濟。因而，如何實現國有經濟與市場機制的相容，一直是經濟體制改革的重大課題。為建立適應市場經濟的國有資產管理體制，必然要突出國有資產法在市場經濟法律體系中的地位，并完善國有資產法的體系，這就產生了對國有資產法理論研究的迫切需求。然而，國有資產法理論研究卻是我國法學界的薄弱地帶，特別是國有資產法基本理論近乎空白[1]。為盡快扭轉國有資產立法中較多單項法規(guī)、規(guī)章，但體系不完備并且缺乏基本法的局面，應當特別重視國有資產法的基本理論。一、國有資產的法律界定(一)國有資產的概念和特征“國有資產”是經濟體制改革中新出現的一個概念，而以往在法規(guī)和政策文件中只有“國家財產”或“國有財產”的概念。按照市場經濟理論，嚴格地說，“資產”和“財產”不是同一概念。只有作為生產要素投入生產經營的財產，才稱為資產，它具有增殖功能；而一般意義的財產則不一定會增殖，或者說，在財產的含義中，只要表明它是產權客體即可，無需也沒有表明它會增殖與否。簡言之，資產是一種財產，而財產不一定是資產。但是，目前許多法規(guī)、政策文件中和管理實踐中，已將“國有資產”和“國家財產”或“國有財產”混用。故國有資產有廣義與狹義之分。廣義國有資產與“國有財產”或“國家財產”同義，泛指依法歸國家所有的一切財產，既包括增殖型或經營性國家財產，又包括非增殖型或非經營性國家財產。狹義國有資產，僅指增殖型或經營性國家財產。在國有資產法中，對國有資產應當按廣義來理解。這是因為：(1)國家財產中的各項財產，盡管存在有無增殖功能的差別，但在法律上具有不可分割的整體性，并且由國家統(tǒng)一行使所有權。(2)增殖型財產和非增殖型財產只是就財產使用的直接目標所作的區(qū)分，但二者的根本目標都是為了增進全民利益，其中，國家財產的非經營性使用，不僅直接追求非增殖目標，而且為經營性使用國家財產以實現增殖目標創(chuàng)造條件；國家財產的經營性使用，不僅直接追求增殖目標，而且為非經營性使用國家財產以實現非增殖目標創(chuàng)造條件。所以，國家財產在管理和法律制度上都應當是統(tǒng)一的，這就要求按廣義來理解“國有資產”的范圍。在一些國家和地區(qū)的立法例中，都從界定財產來源的角度給國家財產作出法律定義。[2]在我國立法中，基于本國國情并借鑒已有立法例，可以給國有資產作出下述定義：國有資產即全民所有的財產，是指國家以各種形式投資(投入)及其收益、接受贈與所形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。該定義表明，國有資產具有下述一般特征：(1)其所有者具有唯一性。即現代社會中，唯有國家在法律上是全民的代表，所以，對全民所有的財產可以在法律上充當所有者的只能是國家。(2)其所有權界定具有法定性。即國有資產的各種來源(取得)方式都直接由法律規(guī)定，并且有的來源(取得)方式為國有資產所特有，如憑借國家權力取得，所以，其所有權界定必須有法定依據。(3)其表現形態(tài)具有多樣性。即國有資產表現為多種形態(tài)的經濟資源，既可以是財產也可以是財產權利，既可以是人造財產也可以是自然資源，既可以是有形財產也可以是無形財產。在資本主義國家和社會主義國家雖然都有國有資產，但由于生產資料所有制不同，國有資產在經濟、社會和法律制度上必然有差異。我國國有資產與資本主義國家國有資產的區(qū)別主要表現在：(1)來源結構方面，作為國有資產主要或首要來源的，在我國是國家投資及其收益，在資本主義國家則是憑借國家權力取得。(2)經濟地位方面，我國的國有資產在國民經濟中居主導地位，不僅存在于國民經濟的各個領域，而且控制著國民經濟的命脈部門和關鍵部位；資本主義國家的國有資產在國民經濟中則不具有主導地位，存在范圍不普遍，對命脈部門或關鍵部位不一定有控制力。(3)職能結構方面，就我國的國有資產而言，其經濟職能和非經濟職能并重；就資本主義國家的國有資產而言，則非經濟職能重于經濟職能。(4)表現形態(tài)方面，在我國的國有資產中，經營性資產占較大比重，某些形態(tài)(如自然資源、軍火等)是法定專屬國家所有的財產；在資本主義國家的國有資產中，非經營性資產占較大比重，極少法定專屬國家所有的財產，自然資源、軍火等可以成為私有財產。(5)法律保護方面，在我國，法律規(guī)定國有資產具有神圣不可侵犯性；在資本主義國家，法律只規(guī)定私有財產具有神圣不可侵犯性。(二)國有資產的法律形態(tài)國有資產的法律形態(tài)，即法律確認的國有資產的表現形態(tài)或存在形式。在法學上和實踐中，明確國有資產法律形態(tài)的意義主要是：(1)只有表現為法定某種形態(tài)的財產才可以成為國有資產，據此可以從形態(tài)上對國有資產界定范圍和計量。例如，我國曾公布，1995年底國有資產總量已達57106億元。很顯然，這里所包括的主要是人造財產和有形財產，如果完全包括自然資源和無形財產，國有資產價值總量肯定不止于此。(2)只有明確國有資產有哪幾種形態(tài)，才可避免輕視或無視某種形態(tài)國有資產的現象。例如，在國有資產與非國有資產合資的過程中不估或低估無形資產或自然資源，就是對無形資產或自然資源的忽視或無視。(3)對不同形態(tài)的國有資產往往需要作不同的制度設計，即國家有必要針對各種特定形態(tài)的國有資產分別實行相應的法律制度，據此可以從形態(tài)上界定特定國有資產的法律依據和特定國有資產法規(guī)的適用范圍。國有資產的法律形態(tài)，可以按一般財產分類，作固定資產與流動資產、經營性資產與非經營性資產、人造財產與自然資源、有形資產與無形資產、金融性資產與非金融性資產等區(qū)分。綜觀我國關于國有資產的現行立法，國有資產的下列幾種法律形態(tài)具有特別重要的意義：1.經營性國有資產經營性國有資產，是指投入企業(yè)生產經營或者按企業(yè)要求經營使用的國有資產。在我國的國有資產中，經營性資產所占比例1995年底已達78.9%。我國的國有資產管理體制改革，乃至整個經濟體制改革，在一定意義上就是圍繞著經營性國有資產展開的。經營性國有資產有下述主要特征：(1)它作為生產要素用于生產經營。即經營性國有資產直接進入社會再生產過程，在生產和流通等經濟領域構成商品生產和交換所必要的因素和條件。(2)它具有增殖性。即經營性國有資產直接以營利為目的投入經營或使用，在資本運動中總是作為一定資本形態(tài)而存續(xù)，要求其占用者追求保值增殖。(3)它主要由企業(yè)占用。即資本的增殖性和企業(yè)的營利性決定了經營性國有資產只能由企業(yè)作為主要占用者；此外，事業(yè)單位在一定條件下也可以成為經營性國有資產的占用者，申言之，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位對其占用的資產和某些事業(yè)單位對其用于創(chuàng)收的資產，都應當按企業(yè)要求進行經營使用。(4)它以市場配置為主。即經營性國有資產的配置機制，以市場機制為主、計劃機制為輔。也就是說，企業(yè)一般通過資本市場和信貸市場吸收投資和貸款，有償地占用經營性國有資產；但是，國家的投資計劃、金融計劃、產業(yè)政策、重點扶持等措施，也在一定程度上對經營性國有資產的配置起作用。(5)它具有多種經營方式。即經營性國有資產由于分布范圍廣泛和各行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間存在差別，只可能分別采用相應的經營方式。實踐中已形成直接經營、委托經營、承包經營、租賃經營、股份經營等多種經營方式。2.非經營性國有資產非經營性國有資產，又稱行政事業(yè)性國有資產，是指不投入生產經營，而由國家機關、事業(yè)單位和社會團體(統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)用于國家公務和社會公益事業(yè)的國有資產，以及尚未啟用的國有資產。在我國的國有資產中，非經營性資產雖然所占比例較小，但在整個社會系統(tǒng)中處于關鍵地位，對政治、經濟和社會的發(fā)展都有舉足輕重的作用。在資本主義國家，國有資產主要是非經營性資產。非經營性國有資產較之經營性國有資產，有下述主要特征：(1)它用于國家公務和社會公益事業(yè)。即非經營性國有資產不投入商品生產經營，而投入公共產品生產，也就是用于國家的管理事務和國防事務以及社會性的教育、文化、衛(wèi)生、福利等公益事業(yè)。(2)它具有非增殖性。即非經營性國有資產不作為資本來使用，也就是使用中不要求增殖，甚至不要求自行保值，而只表現為非生產性消費過程；但是，非經營性國有資產的使用應當追求社會效益，這就要求以有效、合理和節(jié)約使用為原則。(3)它一般由行政事業(yè)單位占用。即非經營性國有資產的特定用途和非增殖性，決定了只宜由以服務于社會公眾而不具有營利目的為特征的國家機關、事業(yè)單位和社會團體占用；但是，我國許多國有企業(yè)由于歷史原因肩負著本應由國家和社會承擔的社會責任包袱，在其占有的國有資產中，有一部分實際執(zhí)行著“企業(yè)辦社會”的職能，理應視為非經營性資產。(4)它主要由行政配置。即非經營性國有資產主要通過財政撥款和行政劃撥的方式進行配置，由行政事業(yè)單位無償占用；同時，事業(yè)單位在一定條件下也可以通過特定創(chuàng)收活動而獲得非經營性資產，這在一定意義上具有市場配置的性質，是對行政配置的補充。3.資源性國有資產奪資源性國有償資產，即國屆有自然資源敏?？缭诶碚撋?，葬財產按其形蝦成過程中是灘否含有人類買勞動，可以針分為人造財喊產和自然資希源兩大類。壘自然資源是縮不通過人類辟勞動而在自稈然界運動中友形成的，在煉一定條件下帥有經濟價值壩的物質和能初量。它作為煙人類生存的顯根本和人造汽財產的源泉秒，在人類社換會的發(fā)展中慈具有無法取撞代的地位和倦作用。尤其節(jié)是在可持續(xù)佳發(fā)展的觀念曲、戰(zhàn)略和模仗式日益為世什界各國所接納受的今天，需自然資源更修是受到國家鐮的特別重視忙。我國是一廉個自然資源旦總量可觀但笛人均擁有量夏很少的國家收，為有效保安護和合理開靈發(fā)、利用自侮然資源，一粉直將其作為雞國有資產。仆光豪國有自然資珍源具有下述鉗主要特征：傍(1)有形端性。估即作為國有僵資產的自然斷資源只限于促有形自然資菊源，也就是教地表資源和磁地下資源，是包括土地、乞礦藏、水流望、森林、山嘗嶺、草原、見灘涂等；空殘氣、風力、哭陽光等無形廈資源則不包下括在內。指(2)有限幼性。即曬國有自然資求源在范圍、發(fā)數量和供給梁方面都屬于原有限資源。學范圍有限，柜即國有自然璃資源只限于渡國家主權所驕及地域范圍填之內，并且練地表資源只澤限于法定歸班農民集體所浩有的范圍以噸外；數量有悼限，即國有窄自然資源在銹數量上既定辜，并且由于錦不可再生或渠再生過程緩勻慢而呈現遞載減趨勢；供夫給有限，即賤國有自然資伍源的供給相搞對于社會對醫(yī)自然資源的圓需求而言，逗總是處于供查小于求(又巖稱稀缺)狀登態(tài)，并且，朵隨著時間推豎移其稀缺性衣會越來越突巾出。徐(3)價值說遞增性。床即國有自然損資源的經濟姐價值在總體劈上會呈現遞什增趨勢。這車是由自然資志源的稀缺性胳程度不斷提解高和開發(fā)成常本積累增多弄所決定的。僑(4)壟斷威性。鍋即國有自然顏資源在事實揪上具有自然瞇壟斷性和在評法律上具有謊國家壟斷性壩。所謂自然篇壟斷性，是稱指自然資源響由于地理分你布不均衡而爛在品種、數醬量和質量上威都存在區(qū)域衰差異，就特那定地區(qū)對特扁定自然資源鞋的擁有而言踏，形成事實內上的獨占。谷所謂國家壟根斷性，是指嫂許多自然資饒源在法律上逮專屬國家所賴有，國家對散自然資源的輔所有權不可扛轉讓。根據臨我國現行法偶律規(guī)定，除碌依法歸農民糾集體所有的非農村土地外脾，一切自然哈資源都歸國釣家所有，換義言之，除農朽村土地依法僻可以歸農民家集體所有外箏，任何公民酬和法人都不詳得對自然資譜源擁有所有悉權。這是自福然資源的稀鍋缺性、自然鍬壟斷性和社悼會化大生產詠的歷史必然建性，以及我布國經濟制度秒的社會主義稀本質所決定胸的。某撥4.國有揪無形資產區(qū)賊莖無形資產與乞有形資產相腔對應，以有川無獨立的物緞質形態(tài)為區(qū)獻分的根本標循志。腐有形資產即團具有物質形蘭態(tài)的財產，獄法律和法學晶上的顛“測物臥”登一般指有形脹資產，包括堂實物、貨幣淹、有價證券撞等，電、熱荷、氣、磁力悟等能被人們渴支配的自然廳力也屬于物擾。無形資產侍，是不具有各獨立物質形大態(tài)而以知識弊或權利形態(tài)螞蘊含和表明抄經濟價值的不財產。較之征有形資產，憲它有下述主商要特征：(通1)它有一沒定載體但無敵獨立物質形恨態(tài)。敗即無形資產黃必須以一定尊物質形態(tài)為知載體，也就鳥是說，知識旁或權利形態(tài)現的無形資產臺只有依托于淺一定物質形臘態(tài)才能夠固申定下來并表年明其存在；閘但是，無形卵資產不具有廚自身獨立的佛物質形態(tài)，節(jié)也就是說，推不以獨立于民其載體之外候的物質形態(tài)朋作存在形式把，而寓其載勉體之中以知綿識或權利形急態(tài)表明存在戲。例如，以先手稿、印刷尼品、視聽資生料、計算機漫軟件或工藝仰流程等為載膀體的知識產舉品，以土地閃為載體的土衛(wèi)地使用權，痕以企業(yè)構成屬要素整體為象載體的商譽亭。成(2)它以湖知識或權利婚形態(tài)蘊含和盲表明經濟價饒值。掉其一層含義蹦是，無形資房產具有一定決的經濟價值缸，即能夠對胳生產經營作娛為一種生產惰要素持續(xù)發(fā)折揮作用并帶回來經濟利益站；其另一層金含義是，無居形資產雖然娛以一定物質叢形態(tài)為載體債，但蘊含和葵表明其經濟吊價值的不是跨載體本身而賠是依托于載柜體的特定知琴識或權利，吐載體只是實集現特定知識南或權利的經飲濟價值的條新件。漸姿過無形資產有娛多種類型，受可分別依不棉同標準作多凡種分類。其來中主要有：業(yè)(1)知識堆形態(tài)無形資型產和權利形慌態(tài)無形資產煎。菊前者指由特芽定主體在法忌律上或者事施實上所獨占探的具有一定銀經濟價值的亮知識產品，倆如專利、商惱標、廠商名鵲稱和字號、抱服務標記、饞商業(yè)秘密、紅商譽等。后紅者指由特定差主體享有的玩具有一定經關濟價值的權辮利，而這種茄權利的客體奴具有價值不哀確定性，如桐礦業(yè)權、專鹽營權、稅收紅優(yōu)惠權等。枝(2)可確城指無形資產把和不可確指愧無形資產。健前者指其內淋容可明確界吩定的無形資患產；后者即返商譽，是指債市場主體在汁市場上和社淘會上所形成桿的商業(yè)信譽奧。除商譽外價的無形資產娛，均為可確燈指無形資產足。沿船厲5.金融性館國有資產饞肉地金融性國有纖資產，又稱飽國有金融資膚產，是指直撓接作用于貨怖幣資金融通溪的，以貨幣坊和有價證券遭形態(tài)存在的漿國有資產。負刺填金融資產是哭有形資產的榜一種特殊形醒態(tài)。較之實灣物資產，其戰(zhàn)主要特征有圈：(1)它漆以貨幣存在脅為前提。即協(xié)沒有貨幣的箏存在，就不謎可能有金融乳資產的形成哭。這表現在楚，貨幣本身讓就是金融資腿產，占有金紙融資產就等識于占有一定突貨幣，購買鳴金融資產就拳等于把今天管支出的貨幣燭變成未來的浪貨幣，出售辜金融資產就滿等于把未來糊的貨幣變成完今天收入的許貨幣。(2因)它具有獨臘立的、非創(chuàng)稿造性的生利杏過程。即金已融資產生利謙不需要通過鑼勞動力與生成產資料的結務合，可以獨或立于實物資亮產增殖過程穩(wěn)之外；并且旱，金融資產此生利不是對跪財富的創(chuàng)造咐，而是對財矩富的分配，職是商品生產講經營者對金懷融資產購買套者分擔其風罵險的補償，唱是按資分配謝的結果。(逆3)它代表霧一定契約關掙系。即金融遇資產表示在司發(fā)行者與持端有者之間存短在著一定契蒼約關系，如禁投資契約關胳系、借貸契狂約關系等，菌總是作為一邊種權利而存歇在，不能作憂為直接消費勾的對象，而府只能作為取咬得消費對象輝的交換手段丈。(4)它膚是一種流動躲性資產。即饒金融資產在供不受或者少指受損失的情塔況下，具有犁很強的轉變野形態(tài)的能力那。例如，貨則幣易于轉換艇為各種資產詢，有價證券急易于轉換為平現金，并且寫，這種轉換妖可以突破一煎定的時空界言限，或超前倦或推后，或腿當地或異地奇。因而，金粱融資產的流策動性一般很謊強。怨拖榜金融資產可逗分別從不同丹角作多種分陷類。其中主筐要有：(1癥)貨幣性金必融資產和非矩貨幣性金融凝資產。泳前者以貨幣寬形態(tài)存在，打包括現金、掌存款、外匯勢和黃金；后痕者不以貨幣推形態(tài)存在，趟包括各種有參價證券等。亂(2)生利具性金融資產賠和非生利性衛(wèi)金融資產。山前者能給所馳有者帶來利緣益，如存款怪和有價證券壁；后者不能握給所有者帶郵來收益，如殖保留的現金斤、外匯、黃默金，就沒有珠利息收入。柴(3)本幣抄金融資產和芹外幣金融資眼產。嶄前者以本幣輩為存在形式聲或者面額表灌現；后者以鄭外幣為存在茄形式或者面催額表現。矮評今二、國有資孟產法的調整商對象使賞竹國有資產法冰，是指調整恩國有資產關奮系的法律規(guī)襪范的總和。隨作為我國國程有資產法調漿整對象的國現有資產關系儉，是指國有黑資產的所有觸者、管理者科、投資者、井占用者和其搭他主體，在呢國有資產運劈行過程中發(fā)瓶生的，以國黨有資產全民表所有制為基罪礎和核心的繡社會關系。墊對此，就下封述兩個要點倍進行闡述：塵領瘋(一)國有避資產運行的久簡要描述主該含對國有資產溉運行可以分系別從價值形界態(tài)、使用價額值形態(tài)和行兩為(社會關輩系)等角度肅進行描述，暖由于法律規(guī)燥范國有資產扎運行的直接叢著力點是國友有資產運行纏過程各種主草體的行為和調社會關系，砍而不是國有解資產的價值宰形態(tài)和使用洪價值形態(tài)，壁所以，法學倦應當主要從果行為(社會睜關系)的角礎度描述國有囑資產運行。濫丈因國有資產運汁行，是指國莖有資產運行嗓主體通過對甚國有資產的興配置、占用塞和收益分配刊，以實現國碎有資產保值暢增值目標和草國家政治、宰經濟、社會逗目標的過程抄。欄聞鄰1.國有資則產運行的主絹體和目標媽礙令國有資產運抓行主體，是幅指參與國有阻資產運行過按程，對國有丙資產實施占要有、使用、虜收益、處分瘡或管理行為姓的國家機關召、企事業(yè)單糠位和其他社朗會組織，主址要包括國有犯資產的所有記者、管理者王、投資者和北占用者。拌場嘆國家在國有濾資產運行中灌兼有所有權麗主體和政權擱主體雙重身頌份，與此相劃應，國家參跟與國有資產竊運行所要追朋求的目標，浸可以分為下址述兩個方面點：(1)國造家所有權目北標。國家作券為國有資產騰所有權主體寒通過國有資醉產運行所追感求的目標，員是以國有資旋產保值增殖紗為主要標志漏的國有經濟玉的不斷發(fā)展腎和壯大。(滑2)國家政普權目標。國愧家作為政權毀主體通過國挽有資產運行首所追求的目勺標，包括政發(fā)治、經濟和咽社會等多方連面。政治目匠標，即通過件將國有資產芬投入國家政尺權建設、國欄務活動和國育防事業(yè)，以給實現政治穩(wěn)輛定和國家安屯全。經濟目歇標，即通過迷將國有資產裹投入經濟領續(xù)域，為國民暫經濟創(chuàng)造物滅質基礎，調歡節(jié)宏觀經濟塵，以實現國賢民經濟穩(wěn)定娃、協(xié)調和持匪續(xù)的增長。軌社會目標，百即通過將國劑有資產投入霸社會公益事掏業(yè)，以實現眠社會生活質系量和社會公匯平程度的不失斷提高，其掘中包括社會失保障、國民顫素質、生態(tài)宣環(huán)境、精神慌文明等目標軍。顏化字2.國有資愛產運行的過笑程礦封業(yè)在國有資產決運行過程中滔，主要環(huán)節(jié)顛有：(1)煙國有資產配癢置。即國有孕資產在全社痛會范圍內各移地方、各部炒門(行業(yè))爭、各單位之冬間的分配和拍投入。粗其配置機制雞有行政配置蟻和市場配置掃兩種。行政底配置，即按級照國家指令匆性計劃用行敢政手段配置塊國有資產，園主要表現為奏財政撥款和喬行政調撥。撓市場配置，蒙即在國家計做劃指導下通糕過資產市場刻配置國有資形產，主要表謀現為直接投嘗資和間接投肺資。在計劃神經濟體制下廣，國有資產瀉幾乎全部由詳行政配置；常按照社會主艦義市場經濟塞的要求，國柳有資產應當攜以市場配置揉為主、行政殊配置為輔。贈(2)國有習資產占用。紹即企業(yè)和行通政事業(yè)性單能位對國有資蓄產的占有和陣使用，有經培營性占用與吐非經營性占豆用、有償占徒用與無償與尋占用之區(qū)分紗。企業(yè)對國備有資產的占些用屬于經營明性占用，行飛政事業(yè)性單燦位對國有資栽產的占用一沖般是非經營博性占用。在石計劃經濟體畫制下，國有負企業(yè)無償占避用國有資產朱；經濟體制擦改革的內容殊之一，就是腰將企業(yè)對國呈有資產的無鞭償占用轉變嫂為有償占用持。(3)國漸有資產收益說分配。即國輝有資產收益赤在國家、投盜資者、占用近者和勞動者潛之間的分配貪。其分配方施式，在計劃扁經濟體制下領，是國有企偷業(yè)將利潤全瓣部上繳國家統(tǒng)；在經濟體爐制改革中，初國有企業(yè)實蝕行上繳稅、嚇利與企業(yè)留甚利并存的制虛度；按照現擾代企業(yè)制度槍的要求，應施當實行多種稀分配方式相浙結合、稅后泥利潤按生產賽要素分配的就制度。(4晉)國有資產弄監(jiān)管。即國黃有資產管理箭部門和計劃賣、財政、金宇融、審計等睬有關行政部喇門對國有資益產配置、占鑒用和收益分伙配的監(jiān)督和廊管理。在經岔濟體制改革服中，應當改穴變以往政資頓合一、政企豈不分的局面魯，而按照政飾資分開和政瓜企分開的要程求，建立新負的國有資產句監(jiān)管模式。豪震要(二)國有燥資產關系的膏體系和范圍陪瑞綠在國有資產匆運行過程中累發(fā)生的各種頸社會關系，蔽構成了一個忌以國有資產趨全民所有制漏關系為核心讀和基礎的具燭有層次性結鐮構的體系。洪其中包括：喪(1)國有疤資產全民所倚有制關系。兄它表明國有腐資產實質上脫是歸全民所做有的資產，劈即國有資產耳的實質所有摔者只能是全漲民，要求國呆有資產運行戰(zhàn)必須符合全婆民利益和意牽志。在國有丈資產關系的烤體系中，它乖處于核心層雀次和基礎層干次。(2)養(yǎng)國有資產產行權關系。即挖國家所有權知關系和國家蠅所有權實現呢關系。由于縫唯有國家才清有資格作為絹全民的代表蒼，所以，全傭民所有制資繼產的所有權缺只能由國家蛾代表全民來訂擁有，即在耳形式上只能述由國家作為槳全民所有制雙資產的所有餃者。于是，旨形成國家作帳為所有者與掌不特定相對違義務人之間砍的所有權關貍系。按照市寺場經濟的要艇求，國家所斤有權有多種拾實現形式，行國家一般不籮直接經營(坡占用)國有晌資產，而將沿國有資產授店予一定主體粉經營(占用踏)，以實現偶國家所有權顫。于是，形旱成國有資產腥所有者、投護資者和占用愿者之間實現托國家所有權動的關系。可跳見，國有資栗產產權關系匪是國有資產脈全民所有制甚關系的表現筒形式，取決證并服從于國歷有資產全民蚊所有制關系膏。其中，國給家所有權關仔系是對國有拆資產全民所涼有制關系的昆概括性表現因，國家所有逢權實現關系濫是對國家所吊有權關系的受具體展開。跌(3)國有哪資產管理關牽系。即國家躬基于資產所衰有者職能對廈國有資產運按行進行宏觀昆管理的關系穿。按照市場期經濟的要求米，國家的資旺產所有者職改能與行政管惑理者職能應免當分開，即畏應當由專司額或兼司資產能所有者職能碼的國家機關奉(如國有資紗產管理部門掃、財政部門只等)，代表盟資產所有者也負責國家所這有權的實現淋，并且為此似而對國有資叔產投資的活棵動實施宏觀扇管理?？梢姕I，國有資產角管理關系取刷決并服從于辟國有資產全團民所有制關示系和國家所洋有權關系，關構成國有資輝產產權關系芒正常運行的哭必要條件。年(4)國有培資產服務關銷系。即國有耽資產服務主例體為國有資未產所有者、鍋投資者、占野用者實現其豪產權提供有識償服務的關妨系。在國有詢資產關系的鍋體系中，它匙相對于上述膠三種關系處炮于輔助地位伍，旨在實現街國有資產產恭權關系和國哲有資產管理囑關系的正常檢運行?？驀匈Y產關草系是國有資助產運行過程躍中發(fā)生的社畝會關系，但釀并非國有資察產運行過程出中發(fā)生的各處種社會關系躺都屬于國有謹資產關系。簡尤其需要明別確的是，下偽述幾種社會擁關系不屬于貨國有資產關積系：(1)酷國家機關單淺純基于行政暈管理者職能茅與國有資產森投資、占用酬或服務主體才之間發(fā)生的超管理關系。鋸例如，在實在行利稅分流此后，稅務機鴉關與占用國踐有資產的納烈稅人之間的李稅收關系，臺就不再屬于偽國有資產收蛛益管理關系肅；又如，行姻業(yè)主管機關呢與本行業(yè)國興有資產投資番者、占用者聽之間的管理竹關系，在原斧屬于行業(yè)主很管機關的資襲產所有者職武能被分割出技來后，就不扇再具有國有征資產管理關饑系的屬性，毀而只是單純劉的行業(yè)管理愚關系。(2脅)全部或部降分資產為國命有資產的企睬業(yè)中，經營景者與企業(yè)的去職能機構、殘基層單位和蓋職工之間的宅經營管理關返系，一般不品是國有資產鴉關系，而只喚具有企業(yè)經奸營管理的一厚般屬性；但羨是，若在企輔業(yè)中設置了趴國有資產所保有者代表機印構，那么，畝該機構與其臂他經營管理緒機構之間的仿關系則屬于竟國有資產關喝系。(3)滋國有資產占轉用單位與其睡職工之間運茂用國有資產癢進行生產經畝營(工作)隊的關系，屬憤于勞動關系責。在這里，愛職工只是全脆民的一部分考而不是全民車的整體，只蓬具有勞動力判所有者身份處而不具有國殲有資產所有蔑者身份。法襖律對于國有堅資產關系的儉調整，呈現帆下述特點：結(1)法律洲在直接調整唱某一層次社渴會關系的同仿時，還作用否其他層次社唱會關系；(瞇2)外表層文次國有資產億關系是具體鷹的社會關系痛，核心層次魄和中間層次懼國有資產關愧系是抽象的始社會關系，產法律所直接扎調整的較多躍是外表層次閃國有資產關軟系，進而作夫用于中間層敗次和核心層瀉次國有資產納關系；(3賓)法律無論莖直接調整哪螺個層次國有夢資產關系，筑都是對國有危資產關系的獵整個體系的愛調整。失王全興：關樣于國有資產效法基本理論角的探討（二你）腸時間:宜燒01-27舒15:5晃0唐桶作者:誘王全興其洞新聞來源:醫(yī)中國民商法戀律網冬（中南政法劉學院教授）慚王全興若三、國有資杠產法的地位摘準峰(一)國有走資產法在法媽律體系中的國地位襲膠慚法律體系，閘是指一國的芽全部法律規(guī)熄范按照一定鐘的標準和規(guī)欲則分類組合拔為不同的法內律部門而形畝成的有機整脅體。其中，踩每一個法律納部門都由同化一類法律規(guī)叔范所組成，播不同法律部虜門之間既彼末此獨立又相鎮(zhèn)互聯系。關口于其結構(鬼框架)，一究般認為，法完律體系由憲促法統(tǒng)帥下的抵民法、行政形法、經濟法述、勞動法、蜘刑法、訴訟逢法等若干個叫一級法律部淋門，和同一姜個一級法律苗部門內部或越跨越不同一抬級法律部門左的多個二級婦法律部門所憐構成。續(xù)辦悄在我國法律寨體系中，國彎有資產法并震非一個一級遮法律部門，互而是一個跨殃越民法、經可濟法和行政唯法，或者說蜘兼有民法、帳經濟法和行聰政法屬性的臉二級法律部腸門。強調國夾有資產法在呢部門法屬性紋上的綜合性船，對國有資扔產立法有著垂深層次的指潔導意義。主槐要表現在：漂(1)強調差國有資產法蘭具有民法屬撫性，意在表肆明，國有資化產在市場經紫濟中與其他萌資產處于平艘等地位，應顛當遵循資產丘運行的一般耗市場規(guī)則。訪因而，國有瓦資產法應當不從保障市場曲調節(jié)的角度血來規(guī)范國有連資產運行。肺(2)強調芒國有資產法峰具有經濟法芒屬性，意在擾表明，國有忙資產由于承燭擔著一定的江國家經濟職嗎能，并且承詠擔社會責任熊的任務重于枕其他資產，脆其運行受國庸家干預的程功度就強于其攝他資產。因醒而，國有資突產法應當從處保障國家干匆預與市場調狂節(jié)相協(xié)調的攝角度來規(guī)范陰國有資產運環(huán)行，并且合勿理界定國家耍干預在國有奪資產運行與貨其他資產運相行之間的力沃度差別。(銜3)強調國釘有資產法具勸有行政法屬桶性，意在表立明，國有資緊產管理與國梨家行政管理璃相聯系，國擊有資產法對她國有資產管勁理的規(guī)范，老應當與行政痰法的基本原燥則保持一致下，并且使國亡有資產管理珍的行政手段聲與經濟手段寨保持協(xié)調。浙拐庫國有資產法奧與民法、經換濟法、行政售法的關系，燃有兩個層次仆：(1)國偶有資產法與此民法、經濟惰法、行政法賺基本原則的糧關系，即前袍者必須符合灣后者，不得趙與后者抵觸朵。(2)同飛一效力等級慮國有資產法淋規(guī)范與民法安、經濟法、勒行政法規(guī)范叫的關系，是持特別法與一析般法的關系禮，在法律適趕用上，前者帳優(yōu)于后者，佩后者補充前涌者。粉律得(二)國有支資產法在經級濟法規(guī)體系籍中的地位乞歲爐經濟法規(guī)，圓泛指調整經伸濟關系的各木種規(guī)范性文棍件，亦即全芽部或部分為絲調整經濟關深系的法律規(guī)決范的規(guī)范性默文件。經濟礦法規(guī)體系，府一般是指由主整個法律體剛系中的各項群經濟法規(guī)按參照一定標準宣和規(guī)則分類愁組合成若干鼻個經濟法規(guī)樸部門而形成襯的有機整體俗。它寓于法翠律體系之中廈，又突破了義法律體系中顯傳統(tǒng)的劃分折法律部門的忠界限。它所豎包括的各個瞞經濟法規(guī)部伐門都分別由比民法、經濟殖法、行政法囑等法律部門芝中的多項經曠濟法規(guī)圍繞廣特定主題而紗組成，一般舌兼有民法、庫經濟法、行退政法等法律糟部門的屬性賴，共同構成照與經濟運行聯結構相對應叢的整體框架緒。一般認為訴，我國社會鹽主義市場經恢濟中的經濟農法規(guī)體系應域當由下述四熄大類經濟法延規(guī)部門所構度成：(1)濁市場主體法緣，即關于各角種市場主體茅的法律地位演的經濟法規(guī)須部門；(2課)市場行為庸法，即關于反市場主體的騙各種市場行絲為的經濟法矩規(guī)部門；(禁3)宏觀調挪控法，即關星于政府的各潛種宏觀調控癢行為的經濟艷法規(guī)部門；槐(4)社會沈保障法，即旗關于各種社牙會保障形式輝的經濟法規(guī)孔部門。轉潑岔國有資產法柴在經濟法規(guī)歪體系中應當白作為一個獨監(jiān)立的經濟法付規(guī)部門而存薪在。因為：奇(1)國有皆資產法有其板特定的調整抄對象，即國糖有資產關系晨。這是它區(qū)姓別于經濟法皂規(guī)體系其他預組成部分的私基本標志。急(2)國有照資產法具有戚經濟法規(guī)體多系其他組成堡部分所不可仇取代的作用果。在經濟法表規(guī)體系中，答唯有國有資可產法對國有營資產運行進岸行專門、統(tǒng)局一和全面的幟規(guī)范，因而無它對保護國隨有資產及其藍權益、合理甩配置國有資松產和提高國逆有資產運行糠效益的作用萌，最直接和驟全面。(3旱)國有資產鴿法成為獨立擱的經濟法規(guī)米部門，符合勒經濟體制改飾革的需要。蒜按照市場化邀經濟體制改事革所提出的株政資分開的博要求，國家龜的資產所有虜者職能應當詳相對集中由捏特定部門統(tǒng)敗一行使，國瘦家應當建立糟相對獨立于葉政府其他部沃門的國有資目產管理部門技。國有資產扔法成為獨立來的經濟法規(guī)音部門，正好福與此對應。供驕胞在由四大類失經濟法規(guī)部泡門所構成的桶經濟法規(guī)體赴系基本框架填中，國有資裝產法就其主蜘題而言，是籮一個基本上紀屬于宏觀調槳控法但又兼鍵有部分市場帝主體法和市舅場行為法屬結性的經濟法哭規(guī)部門。因差為：(1)造國家掌握和呼運用國有資詳產，在經濟嘴領域主要是姐為了主導國晶民經濟、實狠現宏觀經濟尋目標。于是鑼，國有資產譽就其在經濟宴運行機制中閣的基本職能借而言，主要胡是國家用于雄宏觀調控的峰一種經濟手祖段，并且是中宏觀調控體歪系中相對獨說立于其他調拼控手段，地廉位和作用無聲法被其他調折控手段所取壁代的經濟手盤段。所以，也國有資產法滑基本上可歸廳類為宏觀調短控法。(2董)國有資產舌大部分表現誰為市場主體右所占用的生攝產要素，主毫要由市場配冰置。因而，臺市場主體和竊市場行為是既國有資產運踏行系統(tǒng)的基尖本組成部分枝。國有資產北法既然是規(guī)幣范國有資產殿運行的法，煩就必然含有護相應的市場皆主體法規(guī)范靜和市場行為其法規(guī)范。朗犁厭國有資產法娃作為一個獨政立的經濟法貴規(guī)部門，同狠其他各個經蘭濟法規(guī)部門漠都有一定聯妹系，尤其是眉與財政法、憶企業(yè)法等相轎鄰經濟法規(guī)決部門的聯系職甚為密切。然在國有資產望立法中，為枕正確處理國名有資產法與朗相鄰經濟法鋒規(guī)部門的關設系，應當注差重以下兩點悉：(1)分舍工要明確合鑄理。這里，喊主要是就不窯同經濟法規(guī)箱部門調整國拉有資產運行櫻中的經濟關終系進行分工逝。其原則應盈當是，因執(zhí)小行資產所有傍者職能而發(fā)蕉生的經濟關密系，主要由箏國有資產法鐮調整；因執(zhí)獲行行政管理敵者職能而發(fā)形生的經濟關續(xù)系，主要由攜其他相應的墓經濟法規(guī)部啄門調整。具稠體分工準則凳因經濟法規(guī)多部門不同而糾相異。其一坊，國有資產轉法與財政法籃。由于財政遭職能和國有失資產管理職覺能中都含有申國有資產所努有者的管理禿職能，所以臨，國有資產白法與財政法犁宜按復式財穴政預算的格湯局進行分工法。其二，國聚有資產法與遲企業(yè)法。國示有資產的所膠有權與經營霸權(法人財搬產權)分開繪的原則應當聞是這兩個經離濟法規(guī)部門悉分工的依據序，國家與企玉業(yè)之間如何鎖將探“隊兩權役”屢分開的關系娘由國有資產練法調整，企成業(yè)如何對國愧有資產行使鑰經營權(法蒜人財產權)本的關系由企揮業(yè)法調整。鞋其三，國有鐵資產法與金佩融法、自然餅資源法。國拋有資產法是柜按照國有資卸產運行系統(tǒng)魯的整體性要家求，金融法扁、自然資源越法是分別按嗎照金融運行廈系統(tǒng)、自然編資源運行系說統(tǒng)的整體性咐要求，對金州融性國有資砍產關系、資握源性國有資伏產關系進行辮調整。(2友)相互配合慕要適當。首貍先，國有資戴產法與其他紙經濟法規(guī)部氏門之間在調轎整范圍上有及一定的重疊未或交叉。即柏國有資產關正系在由國有找資產法統(tǒng)一誠調整的同時緩，還受到其卷他經濟法規(guī)需部門的調整略，但是，其半他經濟法規(guī)修部門只是對垮與其主題或勻主要調整對渡象有密切聯晃系的部分國菌有資產關系串從一定角度喬進行調整。斜其次，國有云資產法的內嗎容與其他經慎濟法規(guī)部門趣中有關國有賺資產的規(guī)定間應當保持和感諧一致，避喊免相互矛盾億和標準不一補。其中，特抖別是涉及到擁國有資產管濕理部門與政貌府其他部門照之間職權劃重分和協(xié)同管早理的內容，相應當在服從廢大局、協(xié)調凳一致的基礎捉上作出規(guī)定捏。免(三)國有榴資產法在經卷濟法體系中呢的地位電盤保關于經濟法敵體系的基本趟框架，學術功界有多種觀但點。一種觀低點認為，經拼濟法體系由民市場規(guī)制法喘和宏觀調控套法構成，國童有資產法是幟宏觀調控法抽的一個組成盯部分[3]幕。另一種觀妹點認為，經差濟法體系由錦市場障礙排疫除法、國家僵投資經營法饞和國家宏觀臣調控法所構擴成[4]。弓可見，關于趴國有資產法傍在經濟法體歌系中所處地鋪位的爭論焦之點，在于國辰有資產法是過列入宏觀調虹控法體系之譽內還是與宏嘆觀調控法并字列。扯敞橋國有資產法憂應當與宏觀凈調控法并列賓的主要理由益在于：(1驕)國家投資客經營屬于國莖家參與行為要，即國家出翠于調節(jié)社會龜經濟的目的湊，以特殊市留場主體身份饒直接參與某節(jié)些市場活動沿的行為，它絨不同于國家浪為調節(jié)社會昂經濟，而運謹用計劃、財珍政、稅收、恒金融等手段浙促導社會經舉濟協(xié)調、穩(wěn)趨定和發(fā)展的蕉行為(即宏昆觀調控行為圖)。(2)情國有經濟在少我國國民經矮濟中居主導放地位，國家秀運用國有資逐產參與市場乞活動，對社恒會經濟的調熟節(jié)作用遠遠害大于資本主頓義國家的國靈家投資經營稠，足以與我字國宏觀調控錄的作用相當挨。萄叢男我們認為，要國有資產法隆應當列入宏障觀調控法體酒系之中，其持主要理由在弊于：(1)苦國家投資經吵營是國家計付劃統(tǒng)帥下與釋財政、金融裕并列的調控給手段，為實距現國家計劃候所確定的增耕長和結構目獲標，需要國恐家投資經營尸與財政、金刑融手段配合爐使用；(2田)國家參與估并非國家投矩資經營所獨禾有的特征，莖財政手段中系的發(fā)行國債駁和政府購買氏等，金融手芬段中的中央題銀行公開市詠場業(yè)務、國貞有商業(yè)銀行討信貸和政策忌銀行信貸等晶，都屬于國臘家參與行為怪；(3)國哲家投資經營蜜與財政、金芝融手段一樣叛，都是利用稼市場機制對竿資源配置發(fā)背揮間接調控勇作用，都屬饑于對市場主賽體具有利益蜜誘導功能的糕經濟手段。謀所以，國有愁投資經營是魄宏觀調控體則系的有機組披成部分，不屋宜因國有投利資經營屬于荷國家參與行拐為而將國有報資產法列于彼宏觀調控法公體系之外。搬戒饅四、國有資頑產法的體系勺坑趨(一)國有諸資產法體系貍的指導思想豪迷跑國有資產法麻體系的指導闖思想，即對掉確立國有資惰產法體系的魚目標模式具您有指導作用糖的原則。感它表明一個恨完備的國有尾資產法體系神應當符合哪致些基本要求壯，從而為立但法過程中設灣計和實現國籍有資產法體管系的目標模乞式指明方向吉。它應當包蜂括下述內容辰：磨戰(zhàn)糟1.國有資留產法體系應為當符合市場益經濟對國有某資產運行的記基本要求羊滋弟市場經濟，兄在一定意義痛上就是由市旱場機制配置壞經濟資源的誤經濟體制，打包括國有資太產在內的各唯種經濟資源難都通過市場涉機制在不同判用途和不同促占用者之間可分配和投入浴。市場經濟急中，國有資境產運行過程遠，在很大程委度上就是國填有資產的市謙場配置過程侄。暑仍么價值規(guī)律是龜市場經濟的撥基本規(guī)律，性它所支配的黨國有資產運失行，必須以唱效益目標為貢主要目標。情申言之，國詳有資產配置勝是否優(yōu)化或惡合理，在市肅場經濟中只育能以配置效胞益水平高低并作為衡量標餃準。在這里楊，經營性國遼有資產的運歷行必須追求垃利潤最大化蟻，即使是非狡經營性國有特資產的運行廣，也應當以梳盡可能節(jié)約魄和合理使用寄為原則。所院以，市場經湯濟要求國有頌資產同其他葵經濟成份資些產一樣成為虹商品，并且濫價值化、貨滴幣化、證券幣化。項呀鑼為使國有資綢產法體系與涌市場經濟的讀上述要求相飛符，應當注濁重如下幾點凝：(1)摒急棄在計劃經遍濟體制下形覽成的國有資鉤產法體系的索基本框架，暮以市場經濟海體制為基礎梨重新組建國瞧有資產法體您系的基本框捎架。(2)煉在國有資產仗法體系中，倚把資產運行格的一般市場兄規(guī)則，即國衫有資產和其幟他經濟成份舒資產所共同脖遵循的市場憂規(guī)則，作為殃必要的組成連部分。(3棄)在制定統(tǒng)鴨一適用于各冊種國有資產富的法規(guī)的同僅時，分別制松定經營性國挎有資產法規(guī)弄和非經營性角國有資產法搜規(guī)，并且把認經營性國有俘資產法規(guī)作線為國有資產幕法體系的主算要組成部分夕。(4)將負確立國有資戶產所有者、俊投資者和占綢用者的市場虛主體地位的漂法規(guī)和保障六國有資產實英現價值化、椒貨幣化、證鍬券化的法規(guī)鳥，置于國有句資產法體系睡中的突出地宋位。際岡若2.國有資找產法體系應訴當反映國有歪資產運行的浸中國社會主榮義特色求縮灘國有資產各碼國皆有，然幻而，我國國謙有資產較之棗西方國家國鴿有資產，則飛有其特殊性矩。我國國有邪資產具有全歡民所有制性冰質，因而國規(guī)有資產運行憂的基本宗旨及與西方國家膠截然不同；壤我國國有資梳產是國民經澡濟的主導力演量，因而國駱有資產運行擁的空間和作皇用都遠遠大黃于西方國家估；我國國有榴資產是堅持滅走社會主義搖道路的物質娛保證，因而眼國有資產運擁行負有西方騎國家所不可聾能承擔的歷賭史使命。這那些特征的形紙成，是我國瞞歷史發(fā)展的放必然；而繼筑續(xù)保持這些遼特征，則是狡我國改革和算開放的既定兔前提。這樣徒，作為目標胡模式的國有鑰資產法體系堂，只能是既吳符合市場經潛濟基本要求辭又具有中國粥社會主義特揉色的國有資膽產法體系。燒賢浮因此，在建居立國有資產已法體系的過掛程中，有必增要明確下述爛幾點：(1托)西方國濾家的資產立肅法和國有資搬產立法中反里映了市場經求濟基本要求糟的合理因素及，雖然可以江為我國國有曬資產法體系壟所吸收，但導不能簡單照左搬西方國家廊那一套。(西2)始終把浸保障國有資址產運行符合羊全民利益，綁作為國有資聞產法體系的鈔結構據以定殿型和變動的尿宗旨。(3拘)在國有炊資產法體系矛中，應當有協(xié)相應的制度捆和法規(guī)來劃凱清國有資產功與非國有資執(zhí)產的界限，堪保障國有資勞產具有與其廈作為國民經會濟主導力量奶相稱的法律違地位，形成此和完善國有茶資產的所有婆權約束機制橫。費奪示3.國有資杠產法體系應哭當與國有資鄉(xiāng)產運行系統(tǒng)家的結構相吻臉合撫剛虧國有資產法敞體系的完備全，有一個重寺要的標志，撿即國有資產蝴運行系統(tǒng)的椒各個組成部券分在國有資慎產法體系中退都有相應的暖制度或法規(guī)煤對其專司或橋主司調整職賢能，也就是錘說，國有資美產運行系統(tǒng)誕的各個組成少部分都有法籠可依。這就經要求國有資激產法體系同姥國有資產運鼻行系統(tǒng)在結含構上吻合。興姐債按此要求，膝下述幾點應僚予重視：(寶1)以國有指資產運行的董目標模式，歌作為設計國表有資產法體掌系結構的基暗本依據和參磨照系。這樣累，才可以在窗經濟體制改盆革的進程中晶，保持國有戒資產法體系承基本框架的適穩(wěn)定。(2運)國有資產性法體系的結輔構，在具有嗚一定超前性能的同時還要市適當兼顧國窄有資產運行尖的過渡模式令的某些要求哪。(3)國中有資產法體倦系各個組成滿部分在國有魂資產法體系無中的地位，泄應當同各自籮的主題或調總整對象在國斥有資產運行促系統(tǒng)中的地季位相稱。(截4)把關于干非經營性國除有資產、資匠源性國有資市產、無形國扔有資產、軍塌隊國有資產寫、國(境)甚外國有資產媽的專門法律母制度，作為出國有資產法擺體系中相對環(huán)獨立的組成匪部分，亦即改把它們分別宮作為國有資適產法的特別習法。(5)蔽國有資產法筋體系中各項基法律制度之酷間的劃分只雷能是相對的膜，不同法律贊制度之間難今免有一定的絡重疊或交叉增，同一個法踏規(guī)或法律規(guī)躁范可以成為幸不同法律制洲度的構成單態(tài)元。差糕牲(二)國有踩資產法體系砌的結構扁塑珠國有資產法話體系的結構麻，即國有資籌產法體系中龍全部法規(guī)和置法律規(guī)范的虛排列組合框栗架。它從總摸體上反映不簽同法規(guī)之間降、不同法律遵制度之間的許關系，由縱艘向結構和橫具向結構相互袋結合而成。由闊1.縱向結元構愚武陽國有資產法杜體系的縱向仇結構，表現刺為多種效力頑等級的國有卡資產法規(guī)(擇規(guī)范性文件面)之間靜“挪金字塔及”度式結合。它遣包括憲法、年法典、基本帥法和單項法場規(guī)(含行政竭法規(guī)、地方洋性法規(guī)、國深務院部門規(guī)雹章、地方政鋪府規(guī)章等)衰等主要層次圈。下面僅就爭法典和基本足法這兩個主爽要層次予以攏簡要說明。匪偷獎民法典和經潛濟法典。它蔬們分別作為畢民法部門和縮經濟法部門糠的基本法，糠在國有資產蔬法體系中具浩有僅次于《處憲法》的地室位。國有資舟產法兼有民寇法和經濟法階屬性，因而針，民法典和旅經濟法典都章對整個國有爸資產法體系從有指導和制湊約作用，只喪不過作用的魔角度有所差皂別而已。所臉以，民法典文和經濟法典統(tǒng)中關于國有侄資產的規(guī)定降和可以適用跑于國有資產汁的一般規(guī)定爆，都是國有宗資產立法的奔法律依據。叮目前，我國萍尚無民法典眠和經濟法典焰，僅有相當崖于民法典地廁位的《民法賣通則》。在復《民法通則版》中，應作跳為國有資產混立法依據的妖內容主要有英：(1)民鵝法的基本原杯則；(2)聲關于法人的桑規(guī)定；(3序)關于民事龜行為和代理響的規(guī)定；(彎4)關于財四產所有權和形國有資產產蠶權的規(guī)定；葵(5)關于魂法人知識產沃權的規(guī)定；苗(6)關于咳法人人身權拆的規(guī)定；(逆7)關于侵謝權民事責任隔的規(guī)定。侮給國有資產測基本法。它蝦是調整國有抽資產關系的子專門性、綜海合性和統(tǒng)率逆性法規(guī)，在呀國有資產法限體系中處于巡僅低于憲法道和民法典、膽經濟法典的譽地位。所謂緣專門性，即眼它是專門調璃整國有資產扛關系的法規(guī)腦；所謂綜合慨性，即它的低內容是關于裙國有資產運競行的各個方報面的綜合性占規(guī)定；所謂豈統(tǒng)率性，即臉它對國有資躁產法體系中督各項法律制粒度起統(tǒng)率作蛛用，使眾多申的國有資產哲法規(guī)形成一筑個有機整體更。作為目標害模式它應當長是全國人大百或其常委會遇制定的《國誓有資產法》訊，并且還應渠當由國務院明制定一項將獵其內容具體駐化的綜合性旅行政法規(guī)，敲即《國有資壺產法實施條悶例》。當然她，如果條件扭不成熟，也扣可以先采用缺一種過渡模房式，即由國悔務院制定一痕部相當于基拋本法地位的捆行政法規(guī)，秤即《國有資圣產管理條例膜》。正在起綿草中的《中腸華人民共和喚國國有資產喬法(草案)?！?，第一章顯的總則就國掛有資產法的品立法宗旨和有適用范圍，辟國有資產的厭定義，國有旱資產管理體殲制和監(jiān)督機我構，國有資弊產的分類和挽分級管理目楚標，國有資踐產的法律?；o等，作了返原則性規(guī)定流；第二及其婚以后各章依畢次為國有資碼產管理機構踢、國有資產售經營、國有乏資產收益、吩國有資產處籠分、國有資敞產監(jiān)督、法撒律責任和附役則，就國有午資產運行中回的重要主體凱、重要關系請和重要行為腐，作了原則礎性規(guī)定?？颂O飲2.橫向結正構肌上標國有資產法堪體系的橫向綁結構，即按寫照國有資產辯法的各個法驕規(guī)和法律規(guī)莖范的內容、咬主題或調整診對象進行分葡類而形成的摔，表現為若候干類各有特貧定主題、平型行并列又相編互聯系的法草律制度的國煌有資產法體跨系。除了《莊憲法》、《苦民法通則》重和可能制定態(tài)的《經濟法興綱要》、將贈要制定的《篇國有資產法診》中關于國斑有資產的一止般性規(guī)定外遣，其他法律品規(guī)范都可分恭別納入相應應的法律制度噸類別。它們篇分別為下列遺各類：置慶辜1.國有資脆產運行主體狹組織法。樓其中主要包鋤括：戚①騾國有資產管捧理部門組織嚼法。它主要獄規(guī)定國有資揀產管理部門安作為代表國償家統(tǒng)一行使評國有資產所裙有者職能的寄唯一政府部揪門所應有的播法律地位和曉國有資產管遇理職責，以基及按照統(tǒng)一校領導、分級共管理的原則剃組建其組織癥體系和劃分仍本部門各級辣機構的職責胖。棚②倍相關行政部糠門國有資產簡管理職責劃嶼分法。它主樂要規(guī)定財政烏部門，郵電包、鐵路之類庫壟斷性行業(yè)睜和其他社會摸公益性服務琴行業(yè)主管部毫門，土地、構森林、礦藏懼、海洋、河芒流等資源主憑管部門，商開標、專利等壩知識產權主金管部門，軍幫隊、國防等傷特定部門的姿國有資產管置理職責，以害及它們各自叢與國有資產盜管理部門的港國有資產管猜理職責范圍雁劃分。頑③悟國有資產經歪營機構組織通法。它主要衛(wèi)規(guī)定國有資婆產經營機構疾的法律形態(tài)菠、法律資格擾、設立方式竭、隸屬關系難和組織機構床，以及從事聚國有資產投快資的權利和猴義務。估④腹國有資產占屈用單位國有宜資產代表機搖構和管理機拔構組織法。紅它主要規(guī)定輔國有資產管享理部門或經闖營機構如何喘在占用國有垂資產的企業(yè)愛等單位設置挨作為國有資岸產代表或管友理國有資產臉的機構，以往及該機構的許法律地位。攀⑤預國有資產服井務機構組織射法。它主要繩規(guī)定國有資后產服務機構懶的必備條件萍、設立方式報和業(yè)務范圍榴，以及為國聯有資產運行俱提供服務的僵行業(yè)規(guī)則和傻監(jiān)督措施。敘兩朽2.國有資牛產基礎管理屢法。松其中主要包堂括：壘①軋國有資產清悲產核資法。潛它主要規(guī)定叢對國有資產先進行清產核湖資的范圍、嘉任務、目標碼、方式、程肉序、法律后玉果和組織管編理。枕②央國有資產產晃權界定法。咐它主要規(guī)定侵國有資產產猴權界定的范敵圍、類型、精依據、方法擾、程序、法羅律后果和組猶織管理。凍③澤國有資產產弄權登記法。瞧它主要規(guī)定傭對國有資產元產權的取得委、變動和注繳銷進行登記疑的對象、內溜容、條件、活程序、法律山后果和組織匹管理。濕④狡國有資產評顯估法。它主鎖要規(guī)定國有祝資產評估的絮主體、客體模、基準時點僑、標準、方鑒法、程序、認收費、法律饞后果和組織摸管理。勿⑤銷國有資產統(tǒng)侮計報告法。鄉(xiāng)它主要規(guī)定揉對國有資產辰運行狀況進豆行統(tǒng)計、報班告的類型、寧范圍、形式徒、內容、方蝦法、程序、匪組織管理和靠法律責任。欣⑥隨國有資產糾估紛處理法。前它主要規(guī)定辣國有資產糾辟紛處理的體自制和程序。熄⑦煙國有資產流血失查處法。三它主要規(guī)定強國有資產流膚失的表現形危式、構成要挪件和法律責貌任，以及查迫處國有資產溪流失案件的腰機關、方式揉和程序。撒效玩3.國有資才產投資管理傘法。其中主除要包括：殺①骨國有資產投課資規(guī)劃法。歇它主要規(guī)定戒國有資產投愉資規(guī)劃的制麗定和實施規(guī)植則，如國有郊資產投資規(guī)緩劃的制約因星素、制定權野限、制定程傾序、內容構數成和法律效席力。楚②姓基本建設法么。它主要規(guī)掃定國有資產滲基本建設的嫌方針、原則必、任務、體她制、計劃、逃程序、合同止、財務、質固量管理和法諒律責任。主③弄固定資產更磨新改造法。燦它主要規(guī)定膽國有固定資衰產更新改造拳的任務、原拔則、周期、鎮(zhèn)項目管理、擠資金安排和靠目標責任。坑④飲非競爭性領悲域國有資產氏投資管理法覽。它主要規(guī)紅定國有資產停在非競爭性搶領域投資的筑任務、地位恥、計劃、方偵式和管理體硬制。趁⑤曬競爭性領域獨國有資產投銷資管理法。陣它主要規(guī)定貼國有資產在指競爭性領域奴投資的原則渣、體制、方艱式、產權歸加屬和與非國太有投資關系曾。碰⑥鳳國有資產與盡外資合資合鍬作法。它主線要規(guī)定以國顯有資產與外川資共同開辦燒中外合資企迅業(yè)、中外合敵作企業(yè)和中衰外股份有限險公司的范圍半、程序、法轎律文件、經拳營方式、利俱潤分配和管碎理體制。雁森傍4.國有資歲產占用管理當法。其中主劇要包括：廈①祖國有資產占原用狀況考評擱法。主要規(guī)注定對國有資概產占用的損玻耗、節(jié)約、箱閑置、用途阿、效績等狀解況進行考評勉的指標、標匹準、方法、殃程序、法律殖后果和組織錄管理。沉②貨企業(yè)國有資扎產保值增值陳考核法。它歸主要規(guī)定對泡企業(yè)占用國竹有資產的保進值增值狀況遣進行考核的薄范圍、依據盯、指標、計養(yǎng)算方法、程淡序、檢查監(jiān)仿督和經營者田獎懲。賣③三專用國有資據產管理法。訪它主要規(guī)定疲為保障專用內國有資產的粥占用與其既伯定的專項用親途相符而應自當采取的管蹈理措施和要帖求占用者承辛擔的義務和效責任。襲④扣基礎設施占壺用管理法。果它主要規(guī)定察對占用國有笨能源、交通割、通訊等基件礎設施的單歲位，在計劃曾任務、經營酬方針、營業(yè)孤范圍、經營惡效益等方面玻的要求?；ア蒗r特種國有資犬產占用管理居法。它主要拘規(guī)定有特殊格性能或特殊灑價值的國有戒資產(如文剛物、核物質僅及設備、尖劣端技術設備岸等)的占用才主體資格、走占用權取得燈、使用范圍故、占用責任墻和占用監(jiān)督刪措施。獲裂麻5.國有資吧產收益管理紋法。其中主需要包括：悟①棒國有資產收導益確認法。哨它主要規(guī)定翼國有資產收黑益由哪些部董分構成，各慮部分收益同醬成本等相關肥因素的界限懲，以及確認役各部分收益沉的原則、依距據、方法、嘴程序和法律赤后果。?、诓﹪匈Y產收渾益權屬界定醋法。它主要待規(guī)定國有資傘產所有者、毀投資者、占到用者對國有膨資產收益的垂權限應當如害何劃分，也鐘就是要解決慧誰有權獲得漆國有資產收敲益的問題。中③像國有資產經聚營預算法。才它主要規(guī)定炸國有資產經口營預算的地慶位、范圍、咸內容、編制掘程序和執(zhí)行錯措施和法律再責任。墨④花國有資產收旋益分配和收倡繳法。它主弄要規(guī)定國有先資產收益在精分享收益的望各主體之間乖進行分配的請原則、方法汪、順序和手防續(xù)，以及國濕有資產所有宴者和投資者納對應當歸其觀分享的收益落進行收繳的草項目方式和牲程序。悟⑤脫企業(yè)留存國瑞有資產收益筆管理法。它勇主要規(guī)定企簽業(yè)留存國有便資產收益的獻依據、項目纏、比例、產暴權歸屬，以耳及企業(yè)支配細留存國有資禽產收益的自回主權限、原析則、用途、曾方式和法律迅責任。孩彈罩6.國有資甘產轉讓管理某法。其中主菠要包括：嗚①菜國有資產產扛權交易市場言管理法。它尋主要規(guī)定國牛有資產產權失交易市場的剖組建、形式硬、交易客體絕、準入資格鼻、交易方式道、交易程序剩和監(jiān)督管理陣。明②螺國有資產轉捐讓合同法。逼它主要規(guī)定衡國有資產轉演讓合同的定絮義、種類、吹必備條款、飄訂立、履行懷、變更、解網除、違約責錫任、管理和悼爭議處理。尋③旦國有資產重買組管理法。蓄它主要規(guī)定欣國有資產存賽量通過在企貸業(yè)之間轉讓棕而重新組合灌的原則、條爭件、方式、兄程序、法律牙后果和組織牧管理。叢④漲國有股轉讓碑法。它主要溝規(guī)定國有股仍份轉讓的條迎件、審批權醫(yī)限、方式、求程序和收入余處置。厘⑤效國有資產拍蓋賣法。它主拼要規(guī)定國有肥資產拍賣的宅適用范圍、岡拍賣機構、黃競買主體、初拍賣方式、詠拍賣收入歸把屬和組織管淺理。閉⑥譯國有資產租海賃法。它主緣要規(guī)定出租燕方和承租經漢營方的法律今資格和相互細權利義務，徐以及租賃經革營的適用條擾件、期限、叛合同、程序刷和監(jiān)管。拌⑦水國有資產承汪包法。它主資要規(guī)定國有桃資產發(fā)包方饒和承包經營寧方的法律資丟格和相互權貨利義務，以質及承包經營塘的適用條件患、期限、合頃同、程序和爪監(jiān)管。竊⑧貢國有資產涉射外轉讓法。艙它主要規(guī)定訴國有資產向賀外商轉讓的輩資產范圍、該條件、審批萍權限、程序豈和監(jiān)管。膜⑨愛國有資產調確撥法。它主棗要規(guī)定國有服資產調撥的競適用范圍、竄審批權限、復程序和法律挪后果。暑織出7.國有資率產特別法。未其中主要包名括：賊①縣資源性國有左資產管理法況。它主要規(guī)卷定資源性資楊產的管理體跟制，資源占易用、開發(fā)、核利用、管理僑和保護的責杰、權、利，咳實現資源產祥業(yè)化的措施潤，破壞和浪筍費資源的法北律責任。校②呀金融性國有剝資產管理法斯。它主要規(guī)遵定金融性國趟有資產的管豐理體制、經框營體系、流倘通規(guī)則和監(jiān)枕管措施。萬③請無形國有資勿產管理法。豪它主要規(guī)定堪無形國有資蕉產在產權取兼得和界定，膏以及定價、渣折股投資、危持有、使用卻、轉讓和保旨護等方面的蛇特殊規(guī)則。榮④圈非經營性國灶有資產管理啊法。它主要達規(guī)定非經營疊性國有資產纏的范圍界定看、管理體制舌、管理任務露、管理方式伯、占用效益企目標、轉向路經營和保護探措施。圈⑤它國防資產管掛理法。它主定要規(guī)定國防譯資產的范圍草界定、管理記體制、配置掘機制、占用逗效益目標、剖收益處置和宇保護措施。狠⑥曠國(境)外忽國有資產管偉理法。它主剩要規(guī)定國(笑境)外國有松資產的產權謊界定、管理托體制、投資暢體制、保值貼增值責任制右、收益權屬乳和產權轉讓珍規(guī)則。嗎關于國有資槍產法基本理壇論的探討（勵三）攔（中南政法憂學院教授）豈王全興五、國有資產法的基本原則(一)國有資產神圣不可侵犯的原則根據《憲法》第12條和《民法通則》第73條的規(guī)定，作為社會主義公共財產的國有資產，神圣不可侵犯，禁上任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。這是我國立法一貫堅持、并且與西方國家立法明顯區(qū)別的一項原則。它表明，國有資產作為一種具有最高價值地位的資產，應當受到國家和法律的充分保護，無論在何種情況下都不可侵犯。堅持國有資產神圣不可侵犯的原則，首先要強調，國有資產不可侵犯在我國具有神圣性，即國有資產在我國具有最高價值地位，理應為法律所特別尊重，絕不容許對其有任何侵犯。這是因為：(1)國有資產歸全民所有，是全民利益的載體和源泉，而全民利益為最高利益；(2)國有資產是我國社會主義制度的重要物質基礎，對國有資產的任何侵犯，都會直接危害社會主義制度。堅持國有資產神圣不可侵犯的原則，就是要對國有資產給予充分保護。其基本要求是：(1)保護國有資產的完整性和不可分割性，即用法律手段確保國有資產無論以什么形態(tài)存在，無論存在于什么地方，無論由誰占用(經營)，其所有者只能是代表全民的國家；(2)保護國有資產在國民經濟中的主導地位，即用法律手段確保國有資產對國民經濟的命脈部位和發(fā)展過程具有控制力；(3)對國有資產實行全面保護，即國有資產所有者、投資者和占用者的各個方面的權益都要受到法律保護；(4)對國有資產實行全程保護，即國有資產運行過程中的各個環(huán)節(jié)都要受到法律保護。(二)行政管理者職能與國有資產所有者職能相對分開的原則在國有資產運行系統(tǒng)中，政府具有政、資雙重職能。所謂“政”的職能，即作為政權主體而對社會、經濟實施管理的職能，就其內容可稱社會經濟管理職能，就其形式可稱行政管理者職能；所謂“資”的職能，即作為國有資產所有權主體支配國有資產的職能，通常稱所有者職能。在計劃經濟中，政、資雙重職能合一，即政府各個部門都兼有行政管理者職能和所有者職能。由于政、資雙重職能的性質、目標、管理范圍和行為規(guī)則均不相同，所以，政、資雙重職能合一有明顯弊端，不利于政企分開，不利于平等競爭，不利于維護國有資產所有者權益，不利于提高行政效率。因此，《中共中央關于實行社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(1991年)中明確指出，國有資產管理體制必須“按照政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開的原則”進行改革。在《國有企業(yè)財產監(jiān)管條例》等法規(guī)中，都肯定了這項原則。政、資雙重職能分開，就是要在政、資雙重職能之間建立一種科學的分工協(xié)作關系，亦即二者相對分開的關系。其主要內容包括：(1)兩種職能機構的分設，即在執(zhí)行行政管理者職能的政府部門之外，設置獨立的專門執(zhí)行國有資產所有者職能的部門，或者限定某個政府部門專門執(zhí)行國有資產所有者職能；(2)界定兩種職能的歸屬和范圍，即明確兩種職能部門的分工，將原來歸各政府部門分散行使的國有資產所有者職能分離出來，劃歸國有資產所有者職能部門，尤其要劃清國有資產所有者職能與行業(yè)管理職能、宏觀調控職能、行政監(jiān)督職能的范圍界限；(3)允許兩種職能有一定的交叉，即國有資產所有者職能主要由國有資產所有者職能部門行使的同時，有的需要由國有資產所有者職能部門會同相關政府部門行使或者委托有關政府部門行使。(三)國家所有權與企業(yè)經營權(法人財產權)適當分離的原則早在1984年的《中共中央關于實行經濟體制改革的決定》中，就把國家所有權與企業(yè)經營權適當分離規(guī)定為經濟體制改革的一項重要原則。在1988年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中肯定了這一原則，即規(guī)定，企業(yè)的財產屬全民所有，國家依照所有權和經營權(法人財產權)分離的原則授予企業(yè)經營管理。在1993年的《公司法》中又明確規(guī)定，公司中的國有資產所有權屬于國家，公司享有由股東投資形成的全部法人財產權，以其全部法人財產依法自主經營、自負盈虧。經營性國有資產實行“兩權”分離，是培育市場主體，進而形成市場機制的需要。在計劃經濟體制中，國有資產的“兩權”都由歸屬于國家，企業(yè)作為政府的附屬物無權自主經營，因而不是市場主體。以計劃經濟轉向市場經濟的為內容的改革，在微觀經濟中首先是要培育市場主體，亦即將國有企業(yè)改造為市場主體，為此，就應當實行國家所有權與企業(yè)經營權(法人財產權)分離，使企業(yè)成為依法自主經營、自負盈虧的主體，從而形成市場機制?！皟蓹唷边m當分離原則的內涵相當豐富，其要點是：(1)“兩權”適當分離的主旨是為了更好地實現國家所有權，即“兩權”分離應當比“兩權”合一更有利于實現所有者的利益，換言之，所有者首先是為了自己的利益才將“兩權”分離，申言之，“兩權”是否分離和如何分離(分離的程度如何，以何種方式分離)，都取決于能否更充分地實現所有者的利益，或者說，應當首先考慮所有者的利益。(2)“兩權”適當分離包括分離和結合兩個方面，即在分離的基礎上實現結合，一方面，企業(yè)經營權(法人財產權)相對獨立于國家所有權，即企業(yè)以其全部財產依法自主經營、自負盈虧；另一方面，企業(yè)經營權(法人財產權)要受國家所有權的約束，即國有資產投資者為確保企業(yè)經營符合所有者利益，有權對企業(yè)經營依法實行一定程度的控制。(3)“兩權”適當分離作為實現國家所有權的形式呈現多樣性，即“兩權”分離的方式和程度以及“兩權”之間的關系因企業(yè)和資產的不同而相異，也就是說，“兩權”分離的具體形式和內容應當與特定企業(yè)和資產的特殊性相適應。(四)經濟效益與社會效益兼顧的原則在現代市場經濟中，經濟效益與社會效益兼顧已成為普遍要求，各種市場主體都兼有經濟人和社會人雙重身份，各種效益的運行，都在主動追求經濟效益目標的同時，還負有實現社會效益目標的責任。國有資產的全民所有制性質，決定了國有資產運行比其他資產運行負有更重的社會責任，即更應當重視對社會效益目標的追求。所以，國有資產法應當按照經濟效益與社會效益兼顧的原則來規(guī)范國有資產運行，尤其是在國有資產配置和使用環(huán)節(jié)要具體落實經濟效益與社會效益兼顧的要求。兩種效益兼顧原則對國有資產配置的基本要求，突出表現在：(1)正確處理經營性國有資產與非經營性國有資產的比例關系。在一定意義上可以說，經營性國有資產是偏重經濟效益目標的資產，非經營性國有資產是偏重社會效益目標的資產，這兩種資產的比例關系構成實現兩種效益的宏觀總體格局。為在宏觀上兼顧兩種效益，這兩種資產應當形成和保持合理的比例，就我國改革和發(fā)展的需要而言，應當逐步改變非經營國有資產所占比例過小的現實格局。(2)正確處理國有資產投入發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的比例關系。我國是一個經濟發(fā)展不平衡的大國，除自然資源外，發(fā)達地區(qū)的存量國有資產多于欠發(fā)達地區(qū)。在發(fā)展中縮小和消除不同地區(qū)之間經濟水平的差距，對經濟效益和社會效益都具有重要意義。為了實現國民經濟的全國整體發(fā)展、各地區(qū)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，維護國家的統(tǒng)一、各民族的團結和社會的穩(wěn)定，有必要調整國有資產分布的區(qū)際比例，尤其是東南部、中部和西北部地區(qū)的比例以及城市和農村的比例，以縮小和消除經濟水平的區(qū)際差距。(3)正確處理國有資產投向不同產業(yè)的比例。不同產業(yè)之間，尤其是基礎產業(yè)與非基礎產業(yè)、壟斷性產業(yè)與競爭性產業(yè)之間，體現經濟效益和社會效益的意義不盡相同。為形成和保持普顧兩種效益的產業(yè)結構，就應當充分發(fā)揮國有資產投向對產業(yè)結構調整的導向功能，適時調整國有資產分布的產業(yè)比例。(4)正確處理國有資產市場配置機制與行政配置機制的關系。即根據市場配置機制自發(fā)傾向經濟效益目標、行政配置機制便于傾向社會效益目標的特點，按照兩種效益兼顧的需要，適當運用國有資產市場配置機制和行政配置機制。兩種效益兼顧原則對國有資產使用的基本要求，集中表現在：(1)經營性國有資產的使用，應當在以追求經濟效益目標為主的同時，實現相關的社會責任；(2)非經營性國有資產的使用，應當在保證完成本單位職能和任務的前提下，做到有效、合理和節(jié)約使用；(3)資源性國有資產的開發(fā)和使用，應當合理開發(fā)、有效使用，形成和保持開發(fā)、使用和補償良性循環(huán)的自然資源可持續(xù)供給機制。(五)國家統(tǒng)一所有與分級分類管理結合的原則國有資產的全民性和完整性，決定了必須實行國家統(tǒng)一所有的所有權制度，即要求對無論表現為何種形態(tài)和存在于何種時空范圍的國有資產，都由國務院及其專職部門統(tǒng)一行使國家所有權，建立一元化的國家所有權控制系統(tǒng)，否定分割國家所有權的部門所有、地方所有、企業(yè)所有的任何主張和實踐。國有資產的分布廣泛性和形態(tài)多樣性，決定了必須實行分級管理為主、分類管理為輔的管理體制。即要求按照國有資產的分布狀況和形態(tài)特殊性，由中央和地方各級政府及其專職部門對其管轄范圍內各種國有資產行使管理職能，另外對有的特種國有資產由特定部門行使特別管理職能。其中，分級管理為主要框架，分類管理是分級管理的補充。國家統(tǒng)一所有與分級分類管理結合的實質在于，一元化國家所有權控制系統(tǒng)對分級分類管理體制的統(tǒng)領和制約。其要求主要表現在：(1)地方各級政府及其專職國有資產管理部門和特種國有資產管理部門的國有資產管理職能，必須經上級政府委托授權確定；(2)特種國有資產管理部門的特別國有資產管理職能，必須服從于同級政府及其專職國有資產管理部門的綜合國有資產管理職能；(3)國有資產投資機構的資本經營職能，必須經國有資產管理部門委托授權確定；(4)全國人大及地方各級人大依法對國有資產的管理和經營行使監(jiān)督權。六、國有資產法律關系的基本類型(一)國有資產產權法律關系的概念和特征國有資產產權法律關系，是指國有資產產權主體之間和國有資產產權主體與不特定其他主體之間，關于國家所有權及其實現的權利義務關系。包括國家所有權關系以及旨在實現國家所有權的所有權與經營權(法人財產權)分離、產權交易等一系列法律關系。它作為平等主體之間的財產法律關系，具有民事法律關系的一般屬性。其主體為國有資產產權主體和不特定義務主體，相互間法律地位平等；其客體主要是各種形態(tài)的國有資產；其內容主要是國有資產的各種產權。國有資產產權法律關系是一種特殊的民事法律關系，較之一般民事法律關系，其特殊性主要表現在：1.兼有私法關系和公法關系雙重屬性按照現代市場經濟的要求，國有資產產權法律關系應當具有產權法律關系的一般屬性，即私法關系屬性。例如，各種產權主體之間法律地位平等；產權的取得、行使和交易實行意思自治。同時，國有資產產權法律關系由于不僅直接涉及產權主體(投資者和占用者)微觀利益，而且直接涉及全民利益、國家利益和社會公共利益，因而是一種兼有公法關系屬性的產權法律關系。例如，作為所有者的國家較之其他產權主體處于特殊法律地位；產權取得、行使和交易過程中的意思自治要受到限制。還需要明確的是：(1)國有資產產權法律關系的公法、私法屬性有一個公法私法化過程。在計劃經濟體制中，國有資產產權法律關系是一種純粹的公法關系；在市場取向的經濟體制改革中，隨著國家所有權與企業(yè)經營權(法人財產權)的分離、行政管理者職能與國有資產所有者職能的分開，私法因素才逐漸注入國有資產產權法律關系。(2)國有資產產權法律關系的公法、私法屬性因其客體是經營性國有資產或非經營性國有資產而存在程度差別。一般說來，經營性國有資產以市場配置為主，其產權法律關系的私法關系屬性重于公法關系屬性；非經營性國有資產以行政配置為主，其產權法律關系的公法關系屬性重于私法關系屬性。僅就經營性國有資產而言，由于其市場配置機制與行政配置機制的關系受資產形態(tài)、所負功能、所在行業(yè)等因素的影響，其具體產權法律關系的私法關系屬性和公法關系屬性在程度上也不盡相同。2.含有絕對權關系與相對權關系兩個層次法理認為，絕對權關系，即權利主體具有特定性、義務主體具有不特定性的法律關系，亦即特定權利主體與自己以外不特定任何義務主體之間的權利義務關系，如所有權關系；相對權關系，即權利主體與義務主體均具有特定性的法律關系，亦即特定權利主體與特定義務主體之間的權利義務關系，如債權關系。在國有資產產權法律關系中，各種產權主體都是特定主體，都各自有相對的不特定義務主體。這表明，國有資產產權法律關系一般含有兩個層次，一是某一產權主體與另一產權主體之間的法律關系；二是某一產權主體與不特定義務主體之間的法律關系。也就是說，國有資產產權法律關系中的各方產權主體(所有者、投資者、占用者)一般都有兩種相對人，即另一方產權主體和不特定義務主體。例如，國有資產投資機構與其投資興辦的企業(yè)之間是一種相對權關系，同時，該投資機構和該企業(yè)又各自有與其相對的不特定義務主體。換言之，該投資機構相對于該企業(yè)，出資者所有權(股權)和企業(yè)經營權(法人財產權)都屬于相對權；而該投資機構和該企業(yè)分別相對于各自不特定義務主體，這兩種財產權都屬于絕對權。分清國有資產產權法律關系的上述兩個層次，其法律意義主要在于：(1)明確國有資產的各種產權都屬于絕對權，意在表明各種產權主體彼此獨立并且都可以自行支配國有資產，各種產權受法律保護沒有優(yōu)先劣后之分