油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案

馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn) 工作方案 依據(jù)《國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號(hào)）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》和《**市平安生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》要求，確定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定如下工作方案： 一、總體目標(biāo) 仔細(xì)實(shí)行國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)、省政府辦公廳和市安委會(huì)工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，集中力氣開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取利用3年左右時(shí)間，全面徹底整治油氣輸送管道平安隱患，對(duì)管道進(jìn)行全面檢測(cè)檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類(lèi)違法行為，有效防范和遏制油氣輸送管道平安事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、主要內(nèi)容 依據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地監(jiān)管的原則，切實(shí)落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)、地方黨委政府的平安生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)全區(qū)油氣輸送管道平安隱患進(jìn)行全面整治（不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)）。 （一）管道外部隱患 1.管道規(guī)劃建設(shè)和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市規(guī)劃規(guī)范、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、平安規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。 2.管道是否被違法占?jí)?，上方和沿線是否有違章搭建或不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，占?jí)籂顩r是否報(bào)告本地有關(guān)部門(mén)，是否登記造冊(cè)并得到有效處置等。 3.管道是否與居民區(qū)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站等人口密集區(qū)及建（構(gòu)）筑物、鐵路、馬路、航道、市政公用地下管線及設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施和其他強(qiáng)腐蝕性管道及設(shè)施等有平安愛(ài)護(hù)距離，是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。 4.管道管網(wǎng)是否與市政公用管線、民用管線交叉，是否形成封閉空間，封閉空間是否設(shè)立了泄漏報(bào)警檢測(cè)設(shè)施等。 5.管道附屬設(shè)施的上方是否架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲(chǔ)氣庫(kù)構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)存在工程挖掘、工程鉆探、采礦等行為。 6.發(fā)覺(jué)第三方涉及危害管道運(yùn)行平安的活動(dòng)，企業(yè)無(wú)法協(xié)調(diào)處置時(shí)，是否依據(jù)《中華人民共和國(guó)石油自然氣管道愛(ài)護(hù)法》等法律、法規(guī)要求剛好報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)是否剛好審批及協(xié)調(diào)處理等。 （二）管道自身隱患 1.質(zhì)量及完好狀況 （1）管道是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量要求，其安裝、改造、重大修理過(guò)程是否經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按平安技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格，是否建立健全了管道平安技術(shù)檔案。 （2）地面管道是否存在腐蝕、破損、開(kāi)裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。 （3）管道是否有故障狀態(tài)的平安保障設(shè)施和備用系統(tǒng)。 （4）管道上是否裝有防止打孔盜油盜氣等愛(ài)護(hù)裝置等。 （5）敷設(shè)在河流、湖泊、水庫(kù)或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道，是否實(shí)行了提高管道壓力設(shè)計(jì)等級(jí)、增加防護(hù)套管等措施。 2.防雷、防靜電和絕緣愛(ài)護(hù)措施狀況 （1）管道管網(wǎng)、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表系統(tǒng)是否依據(jù)《石油與石油設(shè)施雷電平安規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝防雷、防靜電設(shè)施并定期進(jìn)行檢查和檢測(cè)。 （2）是否依據(jù)《石油自然氣管道平安規(guī)程》等有關(guān)要求對(duì)輸油泵、加熱爐、壓縮機(jī)組等輸油氣生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施設(shè)置自動(dòng)愛(ài)護(hù)裝置，并定期檢測(cè)。 （3）是否依據(jù)《埋地鋼質(zhì)管道外防腐層修復(fù)技術(shù)規(guī)范》和《埋地鋼質(zhì)管道陰極愛(ài)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求實(shí)行有效的防腐絕緣與陰極愛(ài)護(hù)措施等。 3.日常維護(hù)運(yùn)行狀況 （1）相關(guān)企業(yè)是否建立健全了巡護(hù)制度，對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)，是否在管道沿線特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維護(hù)搶修隊(duì)伍或配備特地人員，配備維護(hù)搶修車(chē)輛、設(shè)備和機(jī)具，合理儲(chǔ)備管道搶修物資。對(duì)自身實(shí)力不足的，是否通過(guò)協(xié)議方式托付相應(yīng)有資質(zhì)和實(shí)力的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管道的維護(hù)搶修工作。 （2）管道是否設(shè)置了明顯的標(biāo)記、標(biāo)識(shí)，對(duì)發(fā)覺(jué)危害管道平安運(yùn)行的行為是否剛好進(jìn)行了處置。 （3）對(duì)不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的管道是否剛好進(jìn)行了更新、改造或停止運(yùn)用，轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停用的管道是否檔案完整并得到妥當(dāng)處置。 （4）是否制定了檢修理動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等危急作業(yè)審批制度，是否按規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，確保其處于完好狀態(tài)。 （5）管道管網(wǎng)是否配備了壓力、流量等信息不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置了泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急迫斷裝置等；管道平安附件和平安愛(ài)護(hù)裝置是否進(jìn)行定期檢定或校驗(yàn)。 （6）是否定期組織專(zhuān)家對(duì)管道管網(wǎng)開(kāi)展隱患排查，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題剛好跟蹤督促整改，是否對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患剛好整改到位。 （7）是否按相關(guān)要求制定了管道事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送相關(guān)部門(mén)備案，是否與開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案相連接，是否定期組織應(yīng)急演練。 三、工作支配 （一）調(diào)查摸底階段。2015年2月10日前，各部門(mén)各單位要在2013年底以來(lái)專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的油氣輸送管道進(jìn)一步摸底調(diào)查，全面摸清管道存在的平安隱患。油氣輸送管道企業(yè)要將平安隱患狀況于2月5日前報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)匯總后于2月8日前報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管理處。 （二）梳理分類(lèi)階段（2015年2月11日至28日）。對(duì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的油氣管道平安隱患依據(jù)《**省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于實(shí)行油氣輸送管道平安隱患整改月報(bào)制度的通知》（**安監(jiān)管三〔2014〕71號(hào)）確定的油氣輸送管道平安隱患分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、分級(jí)分類(lèi)，明確重大隱患、較大隱患、一般隱患。 （三）隱患整改階段（2015年3月1日至2017年8月31日）。各有關(guān)部門(mén)和單位依據(jù)隱患分級(jí)狀況，組織制定隱患整改方案和支配，明確隱患整改期限，依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求消退各類(lèi)平安隱患，并對(duì)隱患整改實(shí)行掛牌督辦。2015年8月底前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年8月底前，隱患整改率達(dá)到80%；2017年8月底前，完成排查出的全部隱患整治工作，完成管道的全面檢測(cè)檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 （四）驗(yàn)收總結(jié)階段（2017年9月1日至30日）。開(kāi)發(fā)區(qū)安委辦和各有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)隱患整治狀況進(jìn)行核查、驗(yàn)收，并從整治的管道數(shù)量、主要隱患、整改進(jìn)展、復(fù)查驗(yàn)收和提出的詳細(xì)對(duì)策建議等方面對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)，分析存在問(wèn)題緣由，總結(jié)工作閱歷，于9月1日前將總結(jié)報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)工作進(jìn)展?fàn)顩r適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)組成督導(dǎo)組，對(duì)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)抽查。 四、工作要求 （一）建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視此次油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，快速成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案全面協(xié)調(diào)解決管道改線、占?jí)航ㄖ疬w、城市地下油氣輸送管道建設(shè)管理等問(wèn)題，對(duì)隱患整改，要逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、整改方案、資金、時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。 （二）明確部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)和單位要依據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確石油自然氣城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰吧鏆鈫挝黄桨脖O(jiān)管職責(zé)的通知》（[2014]29號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行有效措施，確保油氣管道隱患整改工作如期完成。各有關(guān)部門(mén)要仔細(xì)履行職責(zé)，親密協(xié)作，共同做好隱患整治工作。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)部門(mén)及鎮(zhèn)、辦牽頭組織相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域內(nèi)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問(wèn)題，徹底清理占?jí)?，加快隱患整治工作進(jìn)度。剛好協(xié)調(diào)處理管道愛(ài)護(hù)的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位和部門(mén)依法履行管道愛(ài)護(hù)義務(wù)。依法組織開(kāi)展油氣輸送管道、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備、設(shè)施等防雷平安檢查工作。公安部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊盜竊油氣等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的管道愛(ài)護(hù)治安秩序。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道愛(ài)護(hù)范圍的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格油氣管道周邊的土地運(yùn)用管理，已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的油氣管網(wǎng)建設(shè)用地，不得擅自變更用途。規(guī)劃部門(mén)要依法依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可，不得在已取得規(guī)劃許可或已經(jīng)運(yùn)行的管道上方及平安防護(hù)距離內(nèi)批準(zhǔn)其他建筑物的建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)穿跨越油氣管道的第三方工程施工管理，協(xié)作管道愛(ài)護(hù)部門(mén)嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和平安檢查及監(jiān)察，組織制定有關(guān)平安標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。平安監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施三同時(shí)審查，督促企業(yè)加強(qiáng)平安管理。 （三）嚴(yán)格督促企業(yè)，落實(shí)主體責(zé)任。全面推行管道完整性管理，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，主動(dòng)開(kāi)展管道隱患排查整治，規(guī)范管道及附屬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、巡護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)控預(yù)警、維護(hù)搶修等工作。引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)加大管道愛(ài)護(hù)和平安運(yùn)行的資金、技術(shù)投入，探討開(kāi)發(fā)和運(yùn)用非開(kāi)挖精確檢測(cè)、微量泄漏監(jiān)控和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)管道愛(ài)護(hù)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)采集監(jiān)控等自動(dòng)化限制系統(tǒng)建設(shè)。督促企業(yè)剛好、全面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管道愛(ài)護(hù)工作主管部門(mén)報(bào)備竣工測(cè)量圖等相關(guān)資料，協(xié)作管道愛(ài)護(hù)部門(mén)依法查處危及管道平安運(yùn)行的各類(lèi)非法違法行為。對(duì)須要政府協(xié)調(diào)支持解決、必需改線或拆遷占?jí)何锏入[患，相關(guān)單位要逐項(xiàng)說(shuō)明詳細(xì)狀況，剛好報(bào)告開(kāi)發(fā)區(qū)管理處。 （四）實(shí)行掛牌督辦，定期上報(bào)通報(bào)。實(shí)行掛牌督辦制度，一般隱患由開(kāi)發(fā)區(qū)安委會(huì)和管道愛(ài)護(hù)工作主管部門(mén)掛牌督辦，重大和較大隱患由省、市安委會(huì)掛牌督辦。實(shí)行定期上報(bào)、定期通報(bào)和定期召開(kāi)會(huì)議制度，開(kāi)發(fā)區(qū)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每月月底前向開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局同時(shí)報(bào)送本地本系統(tǒng)本單位油氣輸送管道平安隱患整改工作狀況，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取油氣管道隱患整治工作進(jìn)展?fàn)顩r匯報(bào)，剛好協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，加快隱患整改工作進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期在相關(guān)刊物和網(wǎng)站上通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)隱患整治工作不得力、不徹底、進(jìn)展緩慢的典型案例在主流媒體予以曝光。 附件：馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道平安隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組 馬頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)油氣輸送管道平安隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：趙曉卓開(kāi)發(fā)區(qū)管理處副主任 副組長(zhǎng)：夏建軍開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng) 張