工程監(jiān)理專題研究報告

工程監(jiān)理專題研究報告

為增強投資決策科學(xué)性，提高投資效益，投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場化進程。將管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢?yōu)樵鰪娡顿Y決策科學(xué)性，提高投資效益，投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。工程咨詢行業(yè)經(jīng)營模式（一）工程咨詢行業(yè)通過招投標(biāo)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)工程咨詢行業(yè)下游行業(yè)主要包括房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等固定資產(chǎn)投資項目，根據(jù)《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實施條例》，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全項目和全部或者部分使用資金投資或者國家融資的項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)，公路、市政、建筑、水利項目大部分屬于該范圍，需要通過投標(biāo)方式取得。（二）工程咨詢行業(yè)雙重控制的市場準(zhǔn)入制度我國對工程咨詢的市場準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，既要求工程咨詢單位具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，又要求專業(yè)工程師以上的咨詢?nèi)藛T取得相應(yīng)工程師資格證書。這種市場準(zhǔn)入的雙重控制對于保證我國工程咨詢隊伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國工程咨詢市場起到了積極的作用。（三）工程咨詢行業(yè)全生命期的服務(wù)模式工程咨詢服務(wù)囊括的多樣業(yè)態(tài)貫穿建設(shè)工程中的各主要環(huán)節(jié)，如全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理、運營維護咨詢等。根據(jù)客戶或業(yè)主的需求不同，工程咨詢企業(yè)可以為工程項目提供的是全過程、伴隨式服務(wù)或單個、多個環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)。檢驗檢測行業(yè)進入壁壘（一）檢驗檢測行業(yè)品牌和社會公信力壁壘檢驗檢測領(lǐng)域的行業(yè)地位、品牌影響力和社會公信力對檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要，只有獲得社會各界的廣泛認(rèn)可，檢驗檢測機構(gòu)才能獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。檢驗檢測機構(gòu)的品牌影響力和社會公信力需要建立在經(jīng)驗豐富的技術(shù)團隊、先進的檢驗檢測技術(shù)、精密的檢驗檢測儀器、嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序、高效的服務(wù)體系之上，需要長時間的積累才能實現(xiàn)，構(gòu)成了本行業(yè)的進入壁壘。（二）檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)壁壘開展檢驗檢測業(yè)務(wù)須擁有相關(guān)的《資質(zhì)認(rèn)定證書》，新成立的檢驗檢測機構(gòu)從成立至取得《資質(zhì)認(rèn)定證書》一般需要7到12個月的時間，相關(guān)主管部門會定期或不定期對檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督及復(fù)評，以確保檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力持續(xù)符合要求。從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，除獲得《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》外，還需要獲得建設(shè)主管部門審批頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)證書》。開展認(rèn)證業(yè)務(wù)須經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委審批并頒發(fā)《認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)書》。新的進入者受限于資質(zhì)認(rèn)定制度，在確保人員、設(shè)備、管理能力等各方面符合資質(zhì)認(rèn)定條件后，經(jīng)評審方可開展業(yè)務(wù)，該過程存在一定難度，耗時較長。（三）檢驗檢測行業(yè)技術(shù)壁壘檢驗檢測行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)水平的先進性對業(yè)務(wù)開展具有重大影響。檢驗檢測機構(gòu)為了保證檢驗檢測技術(shù)的優(yōu)勢，需要不斷進行新技術(shù)、新項目的研發(fā)，以形成技術(shù)儲備，這需要檢驗檢測機構(gòu)在深入了解各領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，并能夠?qū)⒎ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為成熟的檢驗檢測方法。（四）檢驗檢測行業(yè)人才壁壘國家對檢測認(rèn)證機構(gòu)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的人員資質(zhì)亦設(shè)有要求，如從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測中的主體結(jié)構(gòu)工程檢測類業(yè)務(wù)，專業(yè)技術(shù)人員中從事工程檢測工作3年以上并具有高級或者中級職稱的不得少于4名，其中1人應(yīng)當(dāng)具備二級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格。由于檢驗檢測行業(yè)細分領(lǐng)域眾多，專業(yè)性較強，因此各專業(yè)領(lǐng)域資深技術(shù)和管理人才緊缺，專業(yè)人才儲備構(gòu)成了本行業(yè)的進入壁壘。充分認(rèn)識推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。檢驗檢測行業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)特點檢驗檢測行業(yè)涉及多領(lǐng)域的檢驗檢測技術(shù)，包括化學(xué)、物理、生物、醫(yī)學(xué)等門類科學(xué)技術(shù)的綜合運用，目前各領(lǐng)域的大量成熟高效的檢驗檢測方法和技術(shù)已在相應(yīng)的檢驗檢測領(lǐng)域應(yīng)用。同時，檢驗檢測行業(yè)業(yè)內(nèi)企業(yè)緊密追蹤各領(lǐng)域前沿技術(shù)和市場需求，不斷開發(fā)可靠、高效、應(yīng)用性強的檢驗檢測方法和技術(shù)。工程咨詢行業(yè)市場供求狀況及變動原因（一）工程咨詢行業(yè)市場參與主體情況近年來，工程咨詢服務(wù)機構(gòu)數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢，以建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域為例，企業(yè)數(shù)量從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家，工程咨詢行業(yè)正隨著我國建筑工程業(yè)的增長而快速壯大，競爭也日趨激烈。（二）工程咨詢行業(yè)市場需求持續(xù)增長、需求趨向多元化工程咨詢行業(yè)是為建設(shè)工程提供咨詢服務(wù)的行業(yè)，工程咨詢收費一般以項目投資額為基準(zhǔn)，通過專業(yè)系數(shù)、項目復(fù)雜系數(shù)、附加調(diào)整系數(shù)等進行調(diào)節(jié)，屬于固定資產(chǎn)投資，因而本行業(yè)市場規(guī)模與全社會的固定資產(chǎn)投資規(guī)模息息相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年全社會固定資產(chǎn)投資552，884億元，比上年增長4．9%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0．4%，建筑業(yè)投資增長1．6%。2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資147，602億元，比上年增長4．4%。未來，隨著新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)和一帶一路建設(shè)等國家戰(zhàn)略的進一步實施，同時新興技術(shù)如綠色建筑、智能建筑、節(jié)能建筑等在建筑行業(yè)不斷的推廣運用，都將形成我國建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇，從而為工程咨詢行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我國屬于基建大國，過去二十年主要建設(shè)領(lǐng)域集中在鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基建項目，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域必然也需要完成產(chǎn)業(yè)升級。2018年12月經(jīng)濟工作會議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念，明確了我國下一輪重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)將主要集中在5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面。2020年以來，受新冠疫情的影響，高層會議多次定調(diào)新基建建設(shè)。2020年2月14日，全面深化改革委員會第十二次會議提出打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年3月4日，提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，要注重調(diào)動民間投資積極性等。在新冠疫情沖擊中國經(jīng)濟的背景下，啟動新一輪基建尤其是新基建的投資，對于釋放國內(nèi)經(jīng)濟增長潛力，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等具有重要意義。自2020年以來，已有多個省市政府工作報告提及新基建建設(shè)，其中四川、重慶、陜西、河北等省市已公布了年度重點項目清單，總投資達數(shù)十萬億元。全過程工程咨詢服務(wù)是對建設(shè)項目全生命期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的工程咨詢服務(wù)，這一模式合理降低了項目建設(shè)管理風(fēng)險，消除了臨時組建項目管理機構(gòu)的弊端，提升投資效益、縮短建設(shè)周期、提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，是適應(yīng)新基建形勢下工程咨詢轉(zhuǎn)型升級方向。優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境（一）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。（二）完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。（三）建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。（四）加強咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。工程咨詢行業(yè)進入壁壘（一）工程咨詢行業(yè)資質(zhì)壁壘工程監(jiān)理行業(yè)的主要監(jiān)管部門頒布了有關(guān)工程監(jiān)理資質(zhì)的規(guī)定，包括但不限于工程監(jiān)理企業(yè)的注冊資本、專業(yè)人才數(shù)量、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績等，企業(yè)無法滿足相關(guān)規(guī)定要求將無法獲得從業(yè)相關(guān)資質(zhì)。一般來講，在工程競標(biāo)過程中，擁有較高、較全監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)往往能夠獲得更多優(yōu)勢，這也是許多監(jiān)理資質(zhì)等級較低的企業(yè)無法與等級較高的企業(yè)競爭的原因。行業(yè)主管部門也積極對各類資質(zhì)進行等級及專項劃分，同時業(yè)主對工程施工質(zhì)量的重視，也提升了擁有較高監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)的行業(yè)地位，從而形成了一定的進入壁壘。（二）工程咨詢行業(yè)技術(shù)壁壘工程咨詢服務(wù)屬于復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，在項目實施過程中，除需熟練運用工程領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識外，還需具備多種學(xué)科的復(fù)合知識，具有較強的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復(fù)雜性，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力要求較高。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)在工程領(lǐng)域的逐步推廣，工程咨詢領(lǐng)域亦需逐步具備運用以上新興技術(shù)的能力。合理將多種學(xué)科知識及技術(shù)運用于具體的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中，使建設(shè)項目達到良好的社會經(jīng)濟效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高工程建設(shè)的效率，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)需要長期實踐積累才能逐步形成的核心技術(shù)能力。新進入企業(yè)通常無法在短時間內(nèi)具備以上技術(shù)與服務(wù)能力，因此，專業(yè)綜合能力的限制形成了本行業(yè)重要的技術(shù)壁壘之一。（三）工程咨詢行業(yè)人才壁壘優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人才為企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，為企業(yè)競爭提供了保障。全過程工程咨詢定義的業(yè)務(wù)范圍雖然存在著一定的差異，但大致包括項目建議書編制、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價控制、配合審計等，集成了眾多領(lǐng)域與學(xué)科知識，這就需要大量經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士來支持主營業(yè)務(wù)開展，這也意味著經(jīng)驗豐富的從業(yè)人員是企業(yè)實力的重要保證。（四）工程咨詢行業(yè)品牌壁壘工程咨詢服務(wù)屬于專業(yè)性較強的服務(wù)行業(yè)，客戶在進行招標(biāo)采購的過程中，往往會考慮企業(yè)品牌形象、企業(yè)以往