全國(guó)地方“法治城市”創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告

淘寶編制ID：大村團(tuán)購(gòu)網(wǎng)PAGE2PAGE3全國(guó)地方“法治城市”創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告黨的十八大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。李克強(qiáng)總理指出：“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府。用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府”。積極推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施，努力加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，切實(shí)為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障，已成為全國(guó)各地的普遍共識(shí)。在時(shí)間和操作層面如何推進(jìn)，在地方(區(qū)域)依法治理中如何實(shí)現(xiàn)，尤其是地方“法治城市”如何創(chuàng)建，是當(dāng)前我國(guó)地方法治建設(shè)中共同面臨的首要任務(wù)。我局承擔(dān)著黨委依法治市辦公室職責(zé)，應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)標(biāo)一流，把建設(shè)“法治太原”作為當(dāng)前工作的有力抓手，全面開創(chuàng)依法治市工作的新局面。一、全國(guó)地方“法治城市”創(chuàng)建的基本情況通過(guò)實(shí)地調(diào)研、函、電溝通等方式，我們對(duì)部分省會(huì)城市的“法治城市”創(chuàng)建情況進(jìn)行了調(diào)查研究。(一)杭州、成都、重慶、武漢的“法治城市”創(chuàng)建情況3月7日-3月15日，我們對(duì)杭州、成都、重慶、武漢四地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流經(jīng)驗(yàn)、查看實(shí)證材料、參觀先進(jìn)典型等方式進(jìn)行。四地市普遍認(rèn)識(shí)到，“法治城市”建設(shè)是一項(xiàng)涉及到“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬、體大”的系統(tǒng)工程，必須設(shè)立一個(gè)具有一定權(quán)威性的具體的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。杭州、成都、重慶、武漢四地均設(shè)立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱上略有差別，其中成都、重慶、杭州為“法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，武漢為“依法治市(普法)領(lǐng)導(dǎo)小組”。成都、重慶、武漢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在司法局，杭州市分為“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”和“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中“普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組”設(shè)在杭州司法局，“建設(shè)法治杭州領(lǐng)導(dǎo)小組”在杭州市委辦公廳專設(shè)的法治處。四地市相繼出臺(tái)了“法治城市”建設(shè)方面的一系列文件。杭州市出臺(tái)了《杭州市爭(zhēng)創(chuàng)浙江省創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評(píng)細(xì)則》;杭州余杭區(qū)出臺(tái)了《“法治余杭”量化考核評(píng)估體系》;成都市出臺(tái)了《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》;重慶市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)申報(bào)評(píng)選重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)區(qū)縣開展自查評(píng)分的通知》;武漢市出臺(tái)了《武漢市法治區(qū)、法治單位創(chuàng)建考評(píng)實(shí)施細(xì)則(試行)》《武漢市法治區(qū)創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《武漢市法治單位創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。杭州市制定的《杭州市爭(zhēng)創(chuàng)法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位考評(píng)細(xì)則》，考核對(duì)象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核?？荚u(píng)細(xì)則內(nèi)容包括考評(píng)和民意調(diào)查兩大部分，考評(píng)指標(biāo)分為依法執(zhí)政、法治政府、公正司法、法制教育、基層民主5大類21項(xiàng)100條。杭州市的考評(píng)工作是在浙江省“開展創(chuàng)建法治市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)”前提下開展的。習(xí)總書記主政浙江時(shí)期，提出“法治浙江”建設(shè)目標(biāo)。2007年，以浙江省委相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)。杭州市委為推動(dòng)此項(xiàng)工作，在市委辦公廳增設(shè)法治處，市屬各區(qū)(市、縣)委也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置(余杭區(qū)除外)。杭州市委法治處年底對(duì)全市各縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。杭州市的最大亮點(diǎn)，是將法治市縣的創(chuàng)建活動(dòng)提高到了市委中心工作的重要地位，在具體的考評(píng)指標(biāo)中引進(jìn)了群眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)。2008年，杭州市余杭區(qū)(是杭州市唯一將法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局的)，根據(jù)《“法治余杭”量化考核評(píng)估體系》對(duì)本區(qū)法治狀況進(jìn)行評(píng)分，公布了中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)法治指數(shù)“71.6分”，引起了全國(guó)的廣泛關(guān)注。該評(píng)估體系由一個(gè)“法治指數(shù)”、四個(gè)“評(píng)估層面”、九張“調(diào)查問(wèn)卷”組成，將余杭區(qū)提出的九大法治建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行分解量化。針對(duì)區(qū)本級(jí)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))四個(gè)層面開發(fā)了四套法治建設(shè)量化考評(píng)方案，采用目標(biāo)績(jī)效的加減分制。同時(shí)設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府行政工作、司法工作、權(quán)利救濟(jì)、社會(huì)法治意識(shí)程度、市場(chǎng)秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、安全感和滿意度九方面的調(diào)查問(wèn)卷，并將該部分民意調(diào)查得分按一定比例納入最后“法治指數(shù)”計(jì)算。尤為重要的是，余杭區(qū)成立專門考核組，考核評(píng)估年度法治建設(shè)工作任務(wù)的完成情況，并根據(jù)綜合得分對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行排序通報(bào)。對(duì)被扣分單位，余杭區(qū)依法治區(qū)辦受區(qū)委委托，分別約見(jiàn)扣分部門主要領(lǐng)導(dǎo)，面述法治指數(shù)評(píng)審過(guò)程中提出的問(wèn)題，并且要求問(wèn)題部門3天之內(nèi)回復(fù)，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章。同時(shí)，余杭區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容涵蓋述職述廉述法三項(xiàng)內(nèi)容。這些舉措使得法治指數(shù)不只是對(duì)現(xiàn)存法治狀態(tài)的簡(jiǎn)單量化評(píng)估，更成為各單位發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的著力點(diǎn)，成為推進(jìn)法治余杭建設(shè)，提升整體法治理念的抓手。余杭制定的這套評(píng)估方法，法治以量化形式考評(píng)，因其所具有的開創(chuàng)性，對(duì)全國(guó)各地都有借鑒的價(jià)值。杭州市余杭區(qū)也因其法治建設(shè)的創(chuàng)新地方實(shí)踐，連續(xù)四次被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)法治發(fā)展年度報(bào)告》的“地方法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”引用。成都市制定的《2012年成都市法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》，考核對(duì)象為全市各縣(市、區(qū))，市直各部門未納入考核?？己嗽u(píng)估內(nèi)容包括基礎(chǔ)指標(biāo)、特色指標(biāo)、行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)四大部分，其中，基礎(chǔ)指標(biāo)分為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、社會(huì)安全秩序、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、法律服務(wù)質(zhì)量、法制宣傳教育、基層民主法治、法治監(jiān)督效能等9大類70項(xiàng)268條;特色指標(biāo)特指年度1項(xiàng)最突出的工作成果;行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)指市級(jí)牽頭部門結(jié)