就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)概述

第六章

就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述了解就業(yè)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)了解什么是失業(yè)及其類型掌握失業(yè)保險(xiǎn)的含義、失業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)失靈等相關(guān)現(xiàn)象一、就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點(diǎn)國(guó)家個(gè)人歸宿感社會(huì)（一）就業(yè)的意義穩(wěn)定的收入維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展個(gè)人一切社會(huì)福利都得到了保障（二）就業(yè)現(xiàn)狀與難點(diǎn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的初次就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)中國(guó)現(xiàn)狀二、失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)（一）失業(yè)與失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)1、失業(yè)失業(yè)是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所指失業(yè)人員只限定為，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。所謂有勞動(dòng)能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞動(dòng)的行為能力。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會(huì)性勞動(dòng)的人員等。目前無(wú)工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障學(xué)

對(duì)那些目前雖無(wú)工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動(dòng)力的隊(duì)伍，不屬于勞動(dòng)力，也就不存在失業(yè)問題。2、失業(yè)率失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個(gè)方面的因素所決定。年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)×平均失業(yè)持續(xù)期/52周（二）失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)失業(yè)類型（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其類型1、涵義失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法實(shí)行的，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定期限的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。2、類型失業(yè)保險(xiǎn)分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和任意性失業(yè)保險(xiǎn)兩大類。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于一種強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度（四）失業(yè)陷阱1、涵義失業(yè)陷阱是指由于收入替代率（即失業(yè)時(shí)的實(shí)際收入與就業(yè)時(shí)實(shí)際收入的比率）過高，失業(yè)者缺乏再就業(yè)的動(dòng)力，長(zhǎng)期擺脫不了或不愿擺脫貧困的狀態(tài)。2、案例英國(guó)三口之家的收入替代率

注：＊兩個(gè)兒童，分別10歲和13歲；＊＊房租每周為20英鎊。按1985年稅收津貼計(jì)算，英鎊/周。三、失業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈相關(guān)概率難以預(yù)知失業(yè)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)（二）失業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇

解決辦法：強(qiáng)制集體參保（也稱作團(tuán)體保險(xiǎn)）（三）失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避途徑：（1）增加道德風(fēng)險(xiǎn)制造者的成本；（2）保持失業(yè)者與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的“激勵(lì)相容”。

逆向選擇（ADVERSESELECTION)是指由于交易雙方信息不對(duì)稱和市場(chǎng)價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。在金融市場(chǎng)上，逆向選擇是指市場(chǎng)上那些最有可能造成不利（逆向）結(jié)果（即造成違約風(fēng)險(xiǎn)）的融資者，往往就是那些尋求資金最積極而且最有可能得到資金的人。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫（G.Akerlof）在1970年的論文《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量的不確定與市場(chǎng)機(jī)制》中提出了著名的舊車市場(chǎng)模型，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河?！皺幟省保╝feebleorunsatisfactorypersonorthing）是指舊貨，阿克洛夫文中指的是質(zhì)次的舊車，舊車市場(chǎng)上，買者和賣者有關(guān)汽車質(zhì)量的信息是不對(duì)稱的。賣者知道所售汽車的真實(shí)質(zhì)量；但一般情況下，潛在的買者要想確切地辨認(rèn)出舊車市場(chǎng)上汽車質(zhì)量的好壞是困難的，他最多只能通過外觀、介紹及簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等來獲取有關(guān)汽車質(zhì)量的信息，而從這些信息中很難準(zhǔn)確判斷出車的質(zhì)量，因?yàn)檐嚨恼鎸?shí)質(zhì)量只有通過長(zhǎng)時(shí)間的使用才能看出，但這在舊車市場(chǎng)上又是不可能的。所以我們說，舊車市場(chǎng)上的買者在購(gòu)買汽車之前，并不知道哪輛汽車是高質(zhì)量的，哪輛汽車是低質(zhì)量的，他只知道舊車市場(chǎng)上汽車的平均質(zhì)量。在這種情況下，典型的買者只愿意根據(jù)平均質(zhì)量支付價(jià)格，但這樣一來，質(zhì)量高于平均水平的賣者就會(huì)將他們的汽車撤出舊車市場(chǎng)，市場(chǎng)上只留下質(zhì)量低的賣者。結(jié)果是，舊車市場(chǎng)上汽車的平均質(zhì)量降低，買者愿意支付的價(jià)格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的汽車退出市場(chǎng)，……。在均衡的情況下，只有低質(zhì)量的汽車成交，極端情況下甚至沒有交易。社會(huì)保障學(xué)在舊車市場(chǎng)上，高質(zhì)量汽車被低質(zhì)量汽車排擠到市場(chǎng)之外，市場(chǎng)上留下的只有低質(zhì)量汽車。也就是說，高質(zhì)量的汽車在競(jìng)爭(zhēng)中失敗，市場(chǎng)選擇了低質(zhì)量的汽車。這違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的選擇法則。平常人們說選擇，都是選擇好的，而這里選擇的卻是差的，所以把這種現(xiàn)象叫做逆向選擇。

道德風(fēng)險(xiǎn)并不等同于道德敗壞。道德風(fēng)險(xiǎn)是80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念，即“從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。”或者說是：當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。道德風(fēng)險(xiǎn)亦稱道德危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，道德風(fēng)險(xiǎn)問題相當(dāng)普遍。道德風(fēng)險(xiǎn)（MORALHAZARD）獲2001年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的斯蒂格里茨在研究保險(xiǎn)市場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)典的例子：美國(guó)一所大學(xué)學(xué)生自行車被盜比率約為10%，有幾個(gè)有經(jīng)營(yíng)頭腦的學(xué)生發(fā)起了一個(gè)對(duì)自行車的保險(xiǎn)，保費(fèi)為保險(xiǎn)標(biāo)的15%。按常理，這幾個(gè)有經(jīng)營(yíng)頭腦的學(xué)生應(yīng)獲得5%左右的利潤(rùn)。但該保險(xiǎn)運(yùn)作一段時(shí)間后，這幾個(gè)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自行車被盜比率迅速提高到15%以上。何以如此？這是因?yàn)樽孕熊囃侗：髮W(xué)生們對(duì)自行車安全防范措施明顯減少。在這個(gè)例子中，投保的學(xué)生由于不完全承擔(dān)自行車被盜的風(fēng)險(xiǎn)后果，因而采取了對(duì)自行車安全防范的不作為行為。而這種不作為的行為，就是道德風(fēng)險(xiǎn)。可以說，只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在，道德風(fēng)險(xiǎn)就不可避免。第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付與管理了解失業(yè)保險(xiǎn)的管理掌握失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌與支付一、失帳業(yè)保險(xiǎn)拜基金的婦籌集與吐支付（一）決失業(yè)保欺險(xiǎn)基金付的籌集1、失業(yè)判保險(xiǎn)基捉金的籌耐集來源（1）失業(yè)保淺險(xiǎn)基金的丹籌集來源政府直劫接負(fù)擔(dān)淹式政府和奪企業(yè)分辛擔(dān)式勞動(dòng)者和航企業(yè)分擔(dān)前式政府、朽企業(yè)和以勞動(dòng)者告共同分鼻擔(dān)式（2）我國(guó)云失業(yè)保貓險(xiǎn)基金痰的來源預(yù)：企業(yè)和個(gè)腹人繳納的鏟保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保辯險(xiǎn)費(fèi)的該利息收如入財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保掃障學(xué)2、失業(yè)保跡險(xiǎn)基金的費(fèi)費(fèi)率水平失業(yè)保仁險(xiǎn)基金貝費(fèi)率是選根據(jù)以餡往的經(jīng)帥驗(yàn)數(shù)據(jù)么和對(duì)當(dāng)旬前的經(jīng)睜濟(jì)發(fā)展刑、就業(yè)任狀況的高預(yù)測(cè)分賠析確定睡的。保泉險(xiǎn)費(fèi)率扶為工資艇的一個(gè)盞固定百讓分比。我國(guó)：企氣業(yè)繳費(fèi)率甚為應(yīng)交失橋業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)膝基數(shù)的2%，事業(yè)單傅位1%個(gè)人為航本人應(yīng)非交保險(xiǎn)研費(fèi)基數(shù)受的1%，事業(yè)單橋位為0.5%3、失業(yè)件保險(xiǎn)基亦金的財(cái)壁務(wù)機(jī)制彎：現(xiàn)收躍現(xiàn)付制社會(huì)保枝障學(xué)（二）治失業(yè)保剪險(xiǎn)基金陸統(tǒng)籌的柳內(nèi)容與查實(shí)施依噸據(jù)實(shí)施范圍反以內(nèi)的用甚人單位必蓮須依據(jù)法蹦律的規(guī)定練，向當(dāng)?shù)負(fù)P社會(huì)保險(xiǎn)堪機(jī)構(gòu)足額影繳納失業(yè)去保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)眠基金在一燥定行政區(qū)前劃范圍內(nèi)爛統(tǒng)籌使用通過社會(huì)藝保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)劃，按照統(tǒng)繡一規(guī)定的看標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行沉失業(yè)保險(xiǎn)灑津貼的支挎付為失業(yè)職景工提供再漏就業(yè)服務(wù)銀（轉(zhuǎn)業(yè)培凳訓(xùn)、組織租生產(chǎn)自救年等）和組厭織管理內(nèi)容社會(huì)保傷障學(xué)2、實(shí)施豬依據(jù)（1）失業(yè)韻保險(xiǎn)是躺勞動(dòng)者還失去職袍業(yè)而轉(zhuǎn)役向社會(huì)淋援助，點(diǎn)它只能宅由社會(huì)級(jí)統(tǒng)一籌嚴(yán)集失業(yè)殲保險(xiǎn)基某金，并梯由失業(yè)朱保險(xiǎn)管嫂理機(jī)構(gòu)嘉統(tǒng)一給侄付；（2）失業(yè)論保險(xiǎn)所第承擔(dān)的樣風(fēng)險(xiǎn)是蒸社會(huì)性頸風(fēng)險(xiǎn)。（三）魯失業(yè)保法險(xiǎn)基金釣的給付1、我國(guó)失敘業(yè)保險(xiǎn)基漸金的支出淚范圍（1）失業(yè)保罵險(xiǎn)津貼；（2）領(lǐng)取縫失業(yè)保蜂險(xiǎn)津貼遲期間的勇醫(yī)療補(bǔ)顫助金；（3）領(lǐng)取失杠業(yè)保險(xiǎn)津胳貼期間死違亡的失業(yè)舊人員的喪稼葬補(bǔ)助金櫻和其供養(yǎng)皆的配偶、臂直系親屬?gòu)?qiáng)的撫恤金篇；（4）領(lǐng)取失煩業(yè)保險(xiǎn)津拉貼期間接寶受職業(yè)培叔訓(xùn)、職業(yè)芳介紹的補(bǔ)辛貼；（5）國(guó)務(wù)院肆規(guī)定或者睛批準(zhǔn)的與陽(yáng)失業(yè)保險(xiǎn)異有關(guān)的其顛他費(fèi)用。2、失業(yè)保電險(xiǎn)津貼給休付標(biāo)準(zhǔn)（1）國(guó)際塞標(biāo)準(zhǔn)：鍵失業(yè)者辮的投保爐費(fèi)、失沃業(yè)者原版有工資河、失業(yè)行津貼有潮上下限舒；（2）我國(guó)失澇業(yè)保險(xiǎn)津丑貼給付標(biāo)油準(zhǔn)：限制高一定的給翻付期限、渣保障基本廳生活需要購(gòu)、權(quán)利和竹義務(wù)相對(duì)慣稱。3、失業(yè)耳保險(xiǎn)金遞的給付評(píng)比例工資比例制add混合制均一制一次性美給付4、失業(yè)保脖險(xiǎn)基金的賄給付期限（1）失業(yè)者炕連續(xù)領(lǐng)取檔失業(yè)保險(xiǎn)貧津貼的最倡長(zhǎng)時(shí)限失業(yè)保牌險(xiǎn)享受簡(jiǎn)期限對(duì)季照表（2）失業(yè)稀者領(lǐng)取圣失業(yè)保惹險(xiǎn)津貼弱的等待停期社會(huì)保障械學(xué)二、失業(yè)社保險(xiǎn)的管灣理（一）斑失業(yè)保應(yīng)險(xiǎn)管理映體制1、由政府社直接管理音；2、在政府仆監(jiān)督之下綁，授權(quán)自蹤蝶治機(jī)構(gòu)管滑理；3、在政樣府支持棍和指導(dǎo)慰下，由戀工會(huì)專抬職進(jìn)行最管理。（二）失屑業(yè)保險(xiǎn)基華金的管理輔原則和內(nèi)盡容1、失業(yè)絡(luò)保險(xiǎn)基萍金的管類理原則（1）?？顚Ｑ跤?；（2）統(tǒng)籌安悅排、合理變調(diào)劑。2、失業(yè)曬保險(xiǎn)基榜金的管續(xù)理重點(diǎn)棍：規(guī)范桐失業(yè)保竹險(xiǎn)基金洋的使用警方向和吼結(jié)構(gòu)。3、失業(yè)保銷險(xiǎn)促進(jìn)失鄰業(yè)人員再啟就業(yè)的功目能：失業(yè)底保險(xiǎn)具有險(xiǎn)保障失業(yè)露期間的基楊本生活和之促進(jìn)再就肝業(yè)的雙重閣功能。不愿續(xù)跟簽合同叫可以領(lǐng)陷取失業(yè)疼保險(xiǎn)金孟嗎？本地一會(huì)家單位渾一位勞黑動(dòng)合同停制工人足，在其襖勞動(dòng)合暖同期滿軋后不愿柔續(xù)續(xù)勞段動(dòng)合同啊，本地卡社保經(jīng)富辦機(jī)構(gòu)餡認(rèn)為是唯個(gè)人不景續(xù)約，昨不符合者領(lǐng)取失崖業(yè)保險(xiǎn)含金的條聞件。但赤是也有掌人認(rèn)為觀合同期阿滿不續(xù)監(jiān)是屬于粱合同終伙止，個(gè)葵人不續(xù)冶簽應(yīng)可圖以終止瓦合同，乏這種情甜況導(dǎo)致漂的合同費(fèi)終止應(yīng)假可領(lǐng)取加失業(yè)保奶險(xiǎn)金嗎落？案例分霞析：《勞動(dòng)法》規(guī)定，差勞動(dòng)合絞同期滿如，合同排自然終弦止，雙哈方都有偏權(quán)不再報(bào)續(xù)簽。漠這里講饑的勞動(dòng)燒者和用款人單位旺保持或爽終止勞鄰動(dòng)關(guān)系效的權(quán)利種問題，葡這和是裁否有權(quán)理領(lǐng)取失傷業(yè)保險(xiǎn)差金沒有前必然的相邏輯關(guān)斧系。努能否括領(lǐng)取失呼業(yè)保險(xiǎn)全金，應(yīng)足看失業(yè)之保險(xiǎn)法線規(guī)的具扒體規(guī)定碌。在國(guó)釀家《失業(yè)保孩險(xiǎn)條例》（1999年1月22日國(guó)務(wù)柿院發(fā)布裁）將“席因本人爛意愿中艷斷就業(yè)泡”列為裕失業(yè)人糕員可以轎領(lǐng)取失逃業(yè)保險(xiǎn)夫金的必?cái)R備條件兩之一，起不具備借這一條牌件的，壘即使其完他條件爽都符合雞也沒用否。在用領(lǐng)人單位辜愿意續(xù)衰簽合同拜、繼續(xù)晃保持勞攤動(dòng)關(guān)系嫩并保證悼勞動(dòng)者敲繼續(xù)就駐業(yè)的情皮況下，降勞動(dòng)者產(chǎn)因自己蘆不愿意冒續(xù)簽勞合動(dòng)合同搬而失業(yè)炊，屬于枝因本人迷意愿導(dǎo)拼致中斷故就業(yè)。義按照失投業(yè)保險(xiǎn)嶄法規(guī)的袍相關(guān)規(guī)獵定，不污符合領(lǐng)嚷取失業(yè)裹保險(xiǎn)金惡的條件究，因此瓶，社保理經(jīng)辦機(jī)威構(gòu)的說寒法是正憶確的。企業(yè)是籌否少交咱了我的添失業(yè)保喂險(xiǎn)？在一次漂社會(huì)保獄險(xiǎn)執(zhí)法狹大檢查喊中，勞周動(dòng)保障消行政部概門發(fā)現(xiàn)詳某公司碌繳納失誰(shuí)業(yè)保險(xiǎn)汪費(fèi)的基谷數(shù)與其搞工資總印額存在巡壽很大的蛾差距。伸勞動(dòng)保差障部門失詢問其吉原因，塞企業(yè)解捎釋說，機(jī)該企業(yè)希是按支伯付給本縱企業(yè)所案招用的項(xiàng)城鎮(zhèn)職攔工的工魔資為基臟數(shù)繳納交失業(yè)保便險(xiǎn)費(fèi)的敲，基數(shù)巖中未包凍括支付淡給農(nóng)民幫合同制兔工人的墾工資，爸勞動(dòng)保送障部門孤指出了泄該企業(yè)潮的錯(cuò)誤答，并作惕出了責(zé)道令其補(bǔ)荷繳應(yīng)繳目而未繳雙的失業(yè)厚保險(xiǎn)費(fèi)愉的決定。案例分狗析：這是一聞起錯(cuò)誤斯理解《失業(yè)保本險(xiǎn)條例》的案例莖。《失業(yè)保險(xiǎn)輛條例》第六條喜規(guī)定：蘋“城鎮(zhèn)進(jìn)企業(yè)事伍業(yè)單位歉按照本筋單位工與資總額講的百分寸之二繳臂納失業(yè)膚保險(xiǎn)費(fèi)奸。”對(duì)縣工資總喚額的正管確理解數(shù)，應(yīng)當(dāng)妻依據(jù)國(guó)男家有關(guān)對(duì)規(guī)定。《國(guó)家統(tǒng)計(jì)侍局關(guān)于工晃資總額組利成的規(guī)定》（198折9年9月30日國(guó)務(wù)院鳥批準(zhǔn)，1990年l月1日國(guó)家統(tǒng)緩計(jì)局發(fā)布伙，國(guó)家統(tǒng)曲計(jì)局令第1號(hào)）明確賢規(guī)定，工艙資總額是攏單位在一木定時(shí)期內(nèi)倒支付給本悠單位全部結(jié)職工的勞啞動(dòng)報(bào)酬總脖額，工資萌總額的計(jì)虧算應(yīng)以直洞接支付給汽職工的全忘部勞動(dòng)報(bào)曬酬為根據(jù)迅。工資總皺額的組成厭包括：計(jì)形時(shí)工資、寺計(jì)件工資泳、獎(jiǎng)金、們津貼和補(bǔ)銷貼、加班段加點(diǎn)工資刑、特殊情估況下支付幻玉的工資。工資總額悠不包括的披范圍有：卡根據(jù)國(guó)務(wù)墓院發(fā)布的救有關(guān)規(guī)定彼頒發(fā)的創(chuàng)鉤造發(fā)明獎(jiǎng)紫、自然科林學(xué)獎(jiǎng)、科杠學(xué)技術(shù)進(jìn)記步獎(jiǎng)和支矛付的合理胳化建議和耍技術(shù)改進(jìn)象獎(jiǎng)以及支勞付給運(yùn)動(dòng)彈員和教練眨員的獎(jiǎng)金犯，有關(guān)勞須動(dòng)保險(xiǎn)和胡職工福利兆方面的各安項(xiàng)費(fèi)用，術(shù)有關(guān)離休為、退休、氣退職人員益待遇的各燦項(xiàng)支出，五勞動(dòng)保護(hù)濁的各項(xiàng)支際出，稿費(fèi)廟、講課費(fèi)繪及其他專佳門工作報(bào)消酬，出差珠伙食補(bǔ)助蹄費(fèi)、誤餐德補(bǔ)助、調(diào)神動(dòng)工作的粒旅費(fèi)和安已家費(fèi)，實(shí)穗行租賃經(jīng)僻營(yíng)單位和犬承租人的顛風(fēng)險(xiǎn)性補(bǔ)砌償收入，臥對(duì)購(gòu)買本帥企業(yè)股票答和債券的恨職工所支懶付的股息以和利息，蹲支付給家攤庭工人的旗辦工費(fèi)和次按加工訂奮貨辦法支己付給承包賴單位的發(fā)愉包費(fèi)用，挺計(jì)劃生育納補(bǔ)貼等。某根據(jù)這一擔(dān)規(guī)定，企圖業(yè)支付給肝本企業(yè)各陶類職工的頂工資都應(yīng)子納入失業(yè)波保險(xiǎn)費(fèi)的槐繳費(fèi)基數(shù)卸。雖然《失業(yè)保賴險(xiǎn)條例》第六條中命規(guī)定：“話城鎮(zhèn)企事鏡業(yè)單位招葡用的農(nóng)民咬合同制工挎人本人不壩繳納失業(yè)亡保險(xiǎn)費(fèi)”來，但是，府這不能理刻解為企業(yè)竄支付給本遙單位農(nóng)民饞合同制工臘人的工資雕也不納入拘單位的失搖業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)擇繳費(fèi)基數(shù)套。繳費(fèi)單列位繳納的秒社會(huì)保險(xiǎn)璃費(fèi)是勞動(dòng)溫成本的一葵部分，如災(zāi)果企業(yè)支肆付給本單乒位農(nóng)民合掙同制工人臘的工資也最不納入單須位的失業(yè)旬保險(xiǎn)費(fèi)繳汁費(fèi)基數(shù)，獲實(shí)際上就頌可以減少冷一塊勞動(dòng)瓜成本，對(duì)喚城鎮(zhèn)勞動(dòng)鄰者的就業(yè)鐮造成壓力碎，甚至加霞大城鎮(zhèn)勞煮動(dòng)者就業(yè)謊難的問題嫌。失業(yè)率猜高低意墊味著什假么？按照國(guó)際涼慣例，失趨業(yè)率在5%以下，甩屬于充山分就業(yè)涼狀態(tài)；濫在5%-1迅0%時(shí)，進(jìn)耽入失業(yè)歐預(yù)警線嶄；超過10%時(shí)，則譽(yù)要釀成賊重大的觀社會(huì)和藝政治問始題。我詢國(guó)勞動(dòng)槐和社會(huì)剪保障部院公布的200溉4年的城摩鎮(zhèn)登記勇失業(yè)率慶為4.2升%，以這個(gè)奶數(shù)字同國(guó)舌際上其他勢(shì)國(guó)家比較譜（如2004年7月末，法慌國(guó)的失業(yè)占率為9.8敘%，歐盟成婚員國(guó)平均微水平為8.9麻%）來看，予我國(guó)目前醫(yī)尚處于充者分就業(yè)狀經(jīng)態(tài)。那么作，為什么鳴還要強(qiáng)調(diào)碎我們目前厲面臨著嚴(yán)悲峻的就業(yè)五形勢(shì)？這中是因?yàn)?，擦目前所公剖布的這一去失業(yè)率并夏不能真實(shí)耀地反映出則我國(guó)真實(shí)園的就業(yè)和彎失業(yè)狀況圖。失業(yè)率桶是一個(gè)啊國(guó)家經(jīng)好濟(jì)的“柜晴雨表紐奉”。我削國(guó)目前湊的失業(yè)圍統(tǒng)計(jì)存踐在多種胳不同的婆方法。替一是勞速動(dòng)部門守于197峰8年建立的當(dāng)失業(yè)登記軟制度；二慨是以國(guó)家憶統(tǒng)計(jì)局為網(wǎng)主，每十奪年進(jìn)行的圓一次人口移普查中的攀失業(yè)調(diào)查薪。第一種屬，城鎮(zhèn)晨登記失晉業(yè)率。善這是我告國(guó)至今站為止監(jiān)卵測(cè)失業(yè)哨狀況的射主要指口標(biāo)，使拐用非常積廣泛。聽我國(guó)勞延動(dòng)保障綢部公布朱的2004年的4.2謙%的失業(yè)率風(fēng)即為城鎮(zhèn)躁登記失業(yè)客率，但這螺個(gè)“城鎮(zhèn)棄登記失業(yè)騰率”的計(jì)原算方法不狀同于國(guó)際巴上其他國(guó)衰家的失業(yè)悉率，其具姑體的計(jì)算井方法是：城鎮(zhèn)登握記失業(yè)尋率=城鎮(zhèn)登延記失業(yè)喝人數(shù)/[（城鎮(zhèn)單歌位就業(yè)人員員-使用的鼓農(nóng)村勞私動(dòng)力-聘用的離晉退休人員-聘用的港鹿澳臺(tái)及外罰方人員）+不在崗況職工+城鎮(zhèn)私營(yíng)筋業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體捕戶主+城鎮(zhèn)私總營(yíng)企業(yè)持及個(gè)體歷就業(yè)人疤員+城鎮(zhèn)登記溝失業(yè)人數(shù)]×1沫00%從這個(gè)公伐式可以看這出，該失絞業(yè)率的統(tǒng)謠計(jì)口徑很編窄，它僅僅芬面向城蹤蝶鎮(zhèn)戶口雖的失業(yè)昌者，并且僅僅善把那些到純就業(yè)服務(wù)趟機(jī)構(gòu)求職登杠記的無(wú)屆工作者視為失業(yè)協(xié)人員，而和那些沒有姻去登記的礦失業(yè)人員痕則被排除僻在失業(yè)者意隊(duì)伍之外確。因此，悉以這樣的坑城鎮(zhèn)登記尼失業(yè)率來簡(jiǎn)評(píng)估我國(guó)福的失業(yè)狀暢況，不僅洽縮小了我餅國(guó)的失業(yè)軍人口的統(tǒng)烈計(jì)范圍，競(jìng)也低估了鋤我國(guó)真實(shí)香的失業(yè)規(guī)白模和失業(yè)水程度。第二種校，人口勞普查中贏的失業(yè)馬調(diào)查。絹人口普劫查是全潛面系統(tǒng)召了解就混業(yè)和失熊業(yè)問題均的另一耗個(gè)最重逮要的信禮息來源販。一般蜜來講，探人口普輩查中的葬失業(yè)調(diào)油查更具猾有科學(xué)濤性和準(zhǔn)題確性。弓首先，梨它代表堆性強(qiáng)，撫準(zhǔn)確度鏟高?！板e(cuò)五普”測(cè)的失業(yè)排調(diào)查按弓照10％的抽元樣比例喊進(jìn)行，悼涉及全悶國(guó)3451萬(wàn)戶和118貞07萬(wàn)人，撐調(diào)查范蘆圍廣，撈人數(shù)多藏，嚴(yán)格炊遵循隨忠機(jī)抽樣忍原則；份其次，割它采取模了與國(guó)跑際標(biāo)準(zhǔn)掏較為一泊致的做絡(luò)法，如便國(guó)際勞場(chǎng)工組織赤建議，渣只要在戀參照期舒內(nèi)工作澆時(shí)間達(dá)揉到或超棟過了一封個(gè)小時(shí)閃就應(yīng)被她視為“希有工作贈(zèng)”（即饞“一小妙時(shí)標(biāo)準(zhǔn)跨”）。“五普飾”執(zhí)行雄的也是廣只要每釀周工作傷一小時(shí)譜及其以吳上就算互有工作瘋的標(biāo)準(zhǔn)擺；再次社，采取竿按常住墓人口調(diào)企查的原深則，無(wú)寺論農(nóng)業(yè)灑戶口還智是非農(nóng)衛(wèi)業(yè)戶口宏，也不廢管戶口碰在哪里步，還不娛管下崗鵝與否，喚一旦抽炮中都予旋以調(diào)查飯；最后筋，從普右查結(jié)果掃來看，2000年全國(guó)第枕五次人口線普查的城碑鎮(zhèn)失業(yè)率址為8.2％，這個(gè)陷數(shù)字與人茶們的常識(shí)影和失業(yè)的會(huì)真實(shí)情況腫比較吻合做，具有較叼高的質(zhì)量奇。但美中針不足的是塌，雖“五君普”調(diào)查桶在原則上危遵循了ILO推薦的消就業(yè)和襯失業(yè)定閥義，可耽在很多鏡方面卻某無(wú)法嚴(yán)痰格遵循隔國(guó)際上熱調(diào)查失災(zāi)業(yè)率的叼口徑，昨所以這胳一失業(yè)勺率數(shù)字蠶也很難煤是中國(guó)持城鎮(zhèn)真奸實(shí)失業(yè)牙程度的請(qǐng)度量。那么，繼我國(guó)城滾鎮(zhèn)的真著實(shí)失業(yè)蔥率到底級(jí)是多少太呢？為餐了弄清餅楚這個(gè)植答案，景中國(guó)社搜會(huì)科學(xué)錄院人口愿與勞動(dòng)茅經(jīng)濟(jì)研敞究所與科地方統(tǒng)驢計(jì)局合為作于200觸1在全國(guó)5大城市晶福州、切上海、淚沈陽(yáng)、茄武漢和拴西安進(jìn)暈行了勞虧動(dòng)力抽著樣調(diào)查之，并在速之后的2002年又進(jìn)跌行了一冒次專門有的失業(yè)螞率調(diào)查丘。這次夕跟蹤的罰調(diào)查完巡壽全遵循頸國(guó)際上閱關(guān)于就賭業(yè)和失壯業(yè)的定地義，因坦此從中市可以計(jì)網(wǎng)算出與更國(guó)際接潤(rùn)軌的失經(jīng)業(yè)率數(shù)諸字。根術(shù)據(jù)調(diào)查戰(zhàn)結(jié)果顯沾示，200晴2年末，5城市的總初體失業(yè)率桑為14.富3%；失業(yè)獲率最高嬌的城市讓是武漢22.3錘%，其次衰是沈陽(yáng)