安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援管理辦法

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援管理辦法為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作>的通知》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《晉城煤業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對公司范圍內(nèi)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、事件或?yàn)?zāi)難，迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)，采取有效措施，防止災(zāi)情和事態(tài)進(jìn)一步蔓延，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，特制定本辦法。一、應(yīng)急救援系統(tǒng)（一）組織體系1、應(yīng)急指揮——公司組建的應(yīng)急救援總指揮部，常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)為調(diào)度室。2、管理機(jī)構(gòu)——公司安全管理部為應(yīng)急救援的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。3、功能部門——與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的XXXX各部室、保衛(wèi)部門、醫(yī)院等。4、救援隊(duì)伍——指地面和井下施工單位、臨汾市礦山救護(hù)大隊(duì)、臨汾市醫(yī)院的急救小組和公司礦山救護(hù)隊(duì)等現(xiàn)場組織救援。（二）運(yùn)作機(jī)制1、統(tǒng)一指揮——在應(yīng)急行動(dòng)中，無論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系如何，都必須在應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，令行禁止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。2、分級響應(yīng)——發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)情時(shí)，依據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重情況，逐級啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，先啟動(dòng)事故單位一級的事故應(yīng)急預(yù)案，再啟動(dòng)公司的事故應(yīng)急預(yù)案，最后再請求集團(tuán)公司或上級機(jī)關(guān)增援，啟動(dòng)上一級的事故應(yīng)急預(yù)案。3、屬地為主——事故、事件或?yàn)?zāi)情發(fā)生后，以事故單位或事故所在地為主，先組織現(xiàn)場搶救，再請求上級增援。4、公眾動(dòng)員——事故、事件或?yàn)?zāi)情發(fā)生后，要充分發(fā)動(dòng)廣大員工、家屬積極參加事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國礦山安全法》等法律。2、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《晉城煤業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)條例》等條例。3、《煤礦安全規(guī)程》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》等規(guī)章。4、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)。（四）保障體系1、通訊保障——機(jī)電供應(yīng)部要與通信運(yùn)營商及時(shí)進(jìn)行溝通，要保證通訊系統(tǒng)暢通，確保應(yīng)急報(bào)警、指揮等活動(dòng)的信息交流及時(shí)、準(zhǔn)確。2．物資裝備——經(jīng)營管理部、機(jī)電供應(yīng)部既要保證有足夠的應(yīng)急物資設(shè)備，又要保證快速、及時(shí)供應(yīng)到位。3、人力資源——臨汾市救護(hù)大隊(duì)、臨汾市醫(yī)院、礦山救護(hù)隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；各施工單位應(yīng)急分隊(duì)也要加強(qiáng)訓(xùn)練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的技能。4、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)——計(jì)財(cái)管理部及各單位要做好應(yīng)急救援專項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃，并要建立專項(xiàng)應(yīng)急科目，保證應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中的各項(xiàng)開支。二、應(yīng)急救援的優(yōu)先原則1、受困人員和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先。2、防止事故擴(kuò)大優(yōu)先。3、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。三、應(yīng)急救援的分級（一）應(yīng)急救援的分級針對緊急發(fā)生的事故、事件或?yàn)?zāi)難嚴(yán)重程度不同，采用的應(yīng)急救援響應(yīng)級別也不同，公司把應(yīng)急救援響應(yīng)的級別分為三級。1）三級緊急事件：指發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)難，能被一個(gè)單位（部門）應(yīng)急響應(yīng)處理的事故、事件或?yàn)?zāi)難。2）二級緊急事件：指發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)難，一個(gè)單位（部門）應(yīng)急響應(yīng)后處理不了的，需要XXXX調(diào)動(dòng)兩個(gè)或多個(gè)單位應(yīng)急響應(yīng)救援才能處理的事故、事件或?yàn)?zāi)難。3）一級緊急事件：指發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)難，啟動(dòng)XXXX應(yīng)急響應(yīng)救援仍不能處理，需要請求集團(tuán)公司或地方政府進(jìn)行響應(yīng)增援才能處理的事故、事件或?yàn)?zāi)難。（二）應(yīng)急警報(bào)級別針對緊急事故、事件或?yàn)?zāi)情的發(fā)展態(tài)勢不同，公司采用的應(yīng)急警報(bào)級別也不同，公司應(yīng)急警報(bào)級別分為三級：1、三級——預(yù)警三級緊急事件情況下，預(yù)計(jì)發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)情不大，只需要啟動(dòng)事故單位應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)公司應(yīng)急救援總指揮部要按照“預(yù)警”要求，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。2、二級——現(xiàn)場應(yīng)急二級緊急事件情況下，預(yù)計(jì)發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)情不能被事故單位應(yīng)急響應(yīng)后所處理或所控制，需要立即按照“現(xiàn)場應(yīng)急”要求，啟動(dòng)公司應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行現(xiàn)場搶救。3、一級——全體應(yīng)急一級緊急事件情況下，預(yù)計(jì)發(fā)生的緊急事故、事件或?yàn)?zāi)情太大，需要立即按照“全體應(yīng)急”要求，啟動(dòng)公司應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行全民動(dòng)員搶險(xiǎn)救災(zāi)，并立即向集團(tuán)公司或地方政府匯報(bào)請求增援，啟動(dòng)上一級事故應(yīng)急救援預(yù)案。四、應(yīng)急救援的響應(yīng)發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)情，事故現(xiàn)場人員要立即向調(diào)度室匯報(bào)，調(diào)度室接到匯報(bào)后要立即向集團(tuán)公司生產(chǎn)調(diào)度中心匯報(bào)事故的基本情況。匯報(bào)內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、傷害程度、涉及范圍、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前事故的搶險(xiǎn)情況等。（一）信息報(bào)告與通知公司24小時(shí)應(yīng)急值守電話：0357—8297183、0357—8297186、0357—8297187，內(nèi)部電話8800、8801。當(dāng)?shù)V井發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場人員要立即采取電話方式向調(diào)度室報(bào)告，調(diào)度室值班人員接到報(bào)告后，要立即按事故電話通知順序通知相關(guān)人員。按照國家關(guān)于《煤礦安全生產(chǎn)事故報(bào)告及調(diào)查處理規(guī)定》的要求，根據(jù)事故發(fā)生的具體情況進(jìn)行報(bào)告、處置。附：事故電話通知順序（二）信息上報(bào)總經(jīng)理在接到事故報(bào)告，明確事故大小后，若為國家規(guī)定的一般事故（3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故）及以上性質(zhì)的事故時(shí)，要在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)公司、臨汾市人民政府；若為一般事故以下性質(zhì)的事故，要根據(jù)情況在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)公司。五、預(yù)案文件體系及分工（一）應(yīng)急救援預(yù)案的類型按預(yù)案的適用對象范圍不同，公司應(yīng)急救援預(yù)案分為四類：1、綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。2、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是公司為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。3、現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、處置正確；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，在事故的應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著非常重要的作用，是發(fā)現(xiàn)和處置事故的第一道關(guān)口，第一個(gè)環(huán)節(jié)。4、搶救方案是現(xiàn)場搶救時(shí)，針對特定突發(fā)緊急情況所設(shè)計(jì)的具體搶救行動(dòng)計(jì)劃。（二）預(yù)案文件體系及分工1、綜合預(yù)案：由公司安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定。2、專項(xiàng)預(yù)案：由分管業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)制定。3、現(xiàn)場處置方案：由基層單位或業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)制定。4、搶救方案：由現(xiàn)場搶救指揮部負(fù)責(zé)制定。六、應(yīng)急救援預(yù)案的編制（一）編制步驟1、成立編制領(lǐng)導(dǎo)組和編制小組，制定編制計(jì)劃。公司由分管安全的副總經(jīng)理或總工程師任編制領(lǐng)導(dǎo)組組長，安全管理部、生產(chǎn)調(diào)度部、機(jī)電供應(yīng)部、通風(fēng)管理部、綜合管理室、計(jì)財(cái)管理部、經(jīng)營管理部、人力資源部、臨汾市醫(yī)院（醫(yī)療集團(tuán)）、臨汾市救護(hù)大隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)等單位有關(guān)人員組成編制小組，制定詳細(xì)的編制計(jì)劃。2、進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。公司所屬各單位要按照職業(yè)健康安全管理體系要求，每年組織一次危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，辨識出重大危險(xiǎn)源，并進(jìn)行登記建檔，重點(diǎn)控制。3、編制應(yīng)急預(yù)案。公司及各單位根據(jù)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果，對難以控制、有可能造成嚴(yán)重后果的重大危險(xiǎn)源，有針對性地編制事故應(yīng)急預(yù)案。4、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案編制完畢后，先經(jīng)業(yè)務(wù)部門內(nèi)部和編制小組集體評審，然后按編、審、批程序進(jìn)行審批，最后按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）的要求，聘請上級主管部門和本單位有關(guān)專家進(jìn)行評審，經(jīng)上級應(yīng)急主管部門和應(yīng)急救援總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。5、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。預(yù)案下發(fā)后，人力資源部牽頭，組織對預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真貫徹、學(xué)習(xí)，讓應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位、廣大員工熟悉掌握應(yīng)急常識；調(diào)度室牽頭，制定年度演練計(jì)劃，組織演練，并對演練情況進(jìn)行評估，提出建議；安全管理部適時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂完善，綜合管理室負(fù)責(zé)審核下發(fā)；一旦發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)難，應(yīng)急救援總指揮要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。（二）應(yīng)急預(yù)案編制的格式和內(nèi)容按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定的格式和要求以及進(jìn)行編制。（三）應(yīng)急預(yù)案編制的要求1、公司及各業(yè)務(wù)部室必須針對某些難以控制的重大危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案可結(jié)合本專業(yè)事故或危害控制特點(diǎn)進(jìn)行編制。2、預(yù)案必須明確應(yīng)急救援指揮部成員及其職責(zé)，明確參加搶救成員單位或現(xiàn)場搶救組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)。3、必須有應(yīng)急救援程序和應(yīng)急處置措施。4、每一程序必須明確誰負(fù)責(zé)、怎么干、有何要求等。5、要有應(yīng)急保障措施，包括應(yīng)急設(shè)備、物資、隊(duì)伍、通訊、技術(shù)、醫(yī)療等方面內(nèi)容。（四）應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，安全管理部組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由公司主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由公司組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由公司主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并報(bào)集團(tuán)公司安監(jiān)局備案管理。七、應(yīng)急救援預(yù)案的管理1、公司安全管理部負(fù)責(zé)公司應(yīng)急預(yù)案的管理和備案工作，各業(yè)務(wù)部室、單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的管理，每二年組織修訂一次，必要時(shí)及時(shí)修訂。公司預(yù)案修訂工作由安全管理部牽頭，培訓(xùn)工作由人力資源部牽頭，演練和實(shí)施由調(diào)度室牽頭。2、公司應(yīng)急救援總指揮部成員及各部室、各單位都必須認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)公司事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，知道應(yīng)急指揮和常規(guī)應(yīng)急救援常識，知道自己的職責(zé)和在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。人力資源部要把應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)作為員工安全技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一，采用模擬演示、播放錄像、講事故案例等多種形式對員工進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對員工自救互救知識的培訓(xùn)，使員工知道各種災(zāi)害發(fā)生的預(yù)兆、避災(zāi)方法、逃生路線及正確佩戴自救器等方法和常識。綜合管理室要采用版報(bào)、傳單等形式進(jìn)行宣傳和告知，力爭把火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑葢?yīng)急知識的形成和教育做到人人皆知。3、公司應(yīng)急救援辦公室每年一季度要編制年度演練計(jì)劃，規(guī)定演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容等，組織或協(xié)調(diào)應(yīng)急演練，每年至少要演練兩次。應(yīng)急預(yù)案的演練和實(shí)施工作由調(diào)度室負(fù)責(zé)，各專業(yè)部室具體負(fù)責(zé)分管專業(yè)預(yù)案的演練工作。演練可采用全面演練的方法，也可采用桌面演練或功能演練的方法，但必須保證演練質(zhì)量，讓所有員工和群眾知道在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施和逃生路線、方法。4、事故災(zāi)難應(yīng)急救援行動(dòng)或演練結(jié)束后，搶救辦公室要組織相關(guān)人員對演練效果進(jìn)行綜合評估，提出不足及今后改進(jìn)意見。并及時(shí)修訂、補(bǔ)充、完善預(yù)案內(nèi)容。5、發(fā)生較大以上事故、事件或?yàn)?zāi)情時(shí)，綜合預(yù)案與該事故的專項(xiàng)預(yù)案一并執(zhí)行，搶救辦公室及各專業(yè)組負(fù)責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急記錄。6、安全管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公司各業(yè)務(wù)部室應(yīng)急預(yù)案編制、學(xué)習(xí)、演練、執(zhí)行情況，并將預(yù)案監(jiān)督檢查情況納入季度安全考核之中。八、應(yīng)急救援的保障1、機(jī)電供應(yīng)部要與通信運(yùn)營商進(jìn)行溝通，制定公司應(yīng)急通訊保障措施，保證在各種應(yīng)急情況下都能夠通訊暢通，信息傳遞及時(shí)。2、公司及各業(yè)務(wù)部室要根據(jù)任職人員的變動(dòng)情況及時(shí)更新《搶救總指揮部成員通訊錄》，同時(shí)將聯(lián)系方式放置到調(diào)度室顯要位置，便于應(yīng)急通知。3、所有作業(yè)地點(diǎn)和重要的地點(diǎn)都必須配有直通調(diào)度室的電話，并且要保證暢通無阻。任何人無論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的異常情況（事故、事件或?yàn)?zāi)情），都有責(zé)任有義務(wù)立即向調(diào)度室匯報(bào)。4、公司及各業(yè)務(wù)部室指揮部成員要配備完好的通訊工具，并始終保持在工作狀態(tài)，在接到通知后，要立即趕赴指定地點(diǎn)。5、各單位、各部門的負(fù)責(zé)人臨時(shí)若有變動(dòng)，由接替人履行應(yīng)急搶險(xiǎn)職責(zé)。6、計(jì)財(cái)管理部要保證在公司或本單位發(fā)生事故、事件或?yàn)?zāi)難時(shí)有足夠的應(yīng)急救援資金和必要的應(yīng)急物資。7、經(jīng)營管理部要制定應(yīng)急物資、設(shè)備保障措施，確保物資、設(shè)備齊全、完好，保證公司在各種事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)中有充足的材料和設(shè)備（包括通訊裝備、交通工具、照明裝置、防護(hù)裝備及各種專用設(shè)備等）。8、各單位的搶救物資、設(shè)備要按規(guī)定配齊配足，加強(qiáng)日常檢查和管理，按規(guī)定進(jìn)行更新，不得隨意挪用。9、各單位在接到援救電話后，要迅速召集本單位有關(guān)人員，按總指揮部要求將所需的物資、設(shè)備等，按指定時(shí)間送到指定地點(diǎn)，如有延誤，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。10、礦山救護(hù)隊(duì)、臨汾市救護(hù)大隊(duì)、保衛(wèi)人員要制定應(yīng)急隊(duì)伍保障措施，加強(qiáng)應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)，保證在緊急情況下?lián)尵葥岆U(xiǎn)隊(duì)伍能夠及時(shí)達(dá)到現(xiàn)場，組織搶救，出色地完成總指揮部交給的任務(wù)。11、臨汾市醫(yī)院要制定應(yīng)急醫(yī)療保障措施，保證在各種應(yīng)急情況下能及時(shí)有效地救治各種受傷人員。12、綜合管理室負(fù)責(zé)保衛(wèi)人員要制定治安警戒和交通管制措施，對進(jìn)入事故現(xiàn)場的人員和車輛實(shí)進(jìn)行控制