湖北大學(xué)自考本科行政組織理論復(fù)習(xí)重點(diǎn)

g*第一早.行政組織的基本要素物質(zhì)：人員，經(jīng)費(fèi)，物資設(shè)備精神：目標(biāo)，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，人際關(guān)系.行政組織的一般性質(zhì)（1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（2）動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程（3）生態(tài)的組織環(huán)境（4）心態(tài)的組織意識(shí).行政組織的特殊性質(zhì)階級(jí)性，社會(huì)性，權(quán)威性法制性，系統(tǒng)性，主動(dòng)性.行政組織的作用（1）行政組織是行政管理的主體（2）是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)5.行政組織功能的內(nèi)容（1）政治功能（2）經(jīng)濟(jì)功能（3）文化功能（4）社會(huì)功能.行政組織功能的特點(diǎn)（1）廣泛性（2）有限性（3）穩(wěn)定性（4）變異性.行政組織的社會(huì)功能（1）提供社會(huì)保障（2）促進(jìn)公正的收入分配（3）控制人口增長(zhǎng)（4）保護(hù)自然環(huán)境.行政組織理論研究?jī)?nèi)容（1）行政組織的綜合性總體研究（2）行政組織的靜態(tài)研究（3）行政組織的動(dòng)態(tài)研究（4）行政組織的生態(tài)研究（5）行政組織的心態(tài)研究.行政組織綜合性總體研究?jī)?nèi)容（1）一般性原理的闡述（2）行政組織的歷史演變和理論發(fā)展.行政組織靜態(tài)研究?jī)?nèi)容（1）行政組織的結(jié)構(gòu)（2）行政組織的體制（3）行政組織的類型.行政組織動(dòng)態(tài)研究?jī)?nèi)容（1）研究行政組織的建立與管理（2）研究行政組織的變革.行政組織理論學(xué)科的性質(zhì)階級(jí)性和社會(huì)性.行政組織理論與其它相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（1）行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)（2）行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科（3）行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科（4）行政組織理論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系.行政組織理論研究方法（1）階級(jí)分析的方法（2）系統(tǒng)分析的方法（3）理論聯(lián)系實(shí)際的方法（4）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法（5）縱向與橫向相結(jié)合的方法.研究行政組織理論的意義（1）研究行政組織理論是為了建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政組織理論的理論體系（2）是行政組織改革實(shí)踐的需要（3）是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要（4）是優(yōu)化行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要AA-一*

第一早1.我國(guó)行政組織的特點(diǎn)（1）新中國(guó)行政組織具有充分的人民性（2）新中國(guó)行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，一直在進(jìn)行著調(diào)整與改革（3）處理中央與地方關(guān)系上，基本上貫徹了民主集中制原則（4）發(fā)展過(guò)程中，暴露出一些弊端，如部門(mén)林立，機(jī)構(gòu)臃腫等.奴隸制時(shí)期雅典行政組織的特點(diǎn)（1）雅典的行政組織具有原始的民主行政特征（2）強(qiáng)調(diào)依法行政（3）行政官員非專業(yè)化，非職業(yè)化，無(wú)報(bào)酬（4）行政職能簡(jiǎn)單.從中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)，分析其對(duì)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的影響（1）強(qiáng)化中央集權(quán)、集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流?，F(xiàn)代中國(guó)高度集權(quán)行政管理體制的形成是古代這一特點(diǎn)的繼承。（2）我國(guó)古代行政組織的演變具有前后因襲，循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)啟示我們，是激進(jìn)式的改革還是漸進(jìn)式改革，要視具體情況審慎地選擇（3）中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)代行政組織建設(shè)的寶貴財(cái)富。（4）中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。這些宗法思想對(duì)當(dāng)今行政機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，需要我們不斷與之斗爭(zhēng)。.資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)及其對(duì)我們的啟示（1）行政組織日趨獨(dú)立，并且職能不斷擴(kuò)大，總量不斷增加。這說(shuō)明隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政組織及行政管理日益專業(yè)化、科學(xué)化（2）近代，行政組織的職能不僅擴(kuò)大，而且從原來(lái)的以政治職能為主變成現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。啟示我們，一個(gè)國(guó)家公共事務(wù)中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的需要增加，行政組織中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問(wèn)題的部門(mén)所占的比例就越來(lái)越大。（3）行政權(quán)力越來(lái)越大。（4）在中央與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力。如此看來(lái)，中央適度集權(quán)和地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各國(guó)組織的共同要求。AA--**第二早1.官房學(xué)派行政組織思想的主要觀點(diǎn)（1）主張建立統(tǒng)一的，完整有效的行政組織制度及方法（2）主張國(guó)家行政組織選用優(yōu)秀人才（3）主張國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門(mén)來(lái)管理（4）主張加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)國(guó)家的服從.如何評(píng)述國(guó)外早期行政組織思想（1）沒(méi)有單純的行政管理思想，更沒(méi)有單純的行政組織思想（2）內(nèi)容豐富.獨(dú)立行政組織理論產(chǎn)生的淵源（1）工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化（2）民主共和政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)..西方傳統(tǒng)時(shí)期行政組織理論的不足（1）他們只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織動(dòng)態(tài)方面的研究（2）在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面需要的研究（3）他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來(lái)研究，而未探討其與外在環(huán)境之間的相互影響。.西方行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的不足（1）過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究而貶低了組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)與制度的研究（2）過(guò)分注重對(duì)個(gè)別事實(shí)的研究而忽視了對(duì)組織進(jìn)行政體的系統(tǒng)的研究（3）對(duì)組織的研究仍帶有封閉性而未深入探討組織外部環(huán)境的影響.新公共行政學(xué)派認(rèn)為公共行政組織的四種基本運(yùn)作過(guò)程（1）分配過(guò)程（2）整合過(guò)程（3）邊際交換過(guò)程（4）社會(huì)情感過(guò)程.企業(yè)家政府理論認(rèn)為政府的特征（1）應(yīng)掌好舵（決策），而不是劃槳（2）要妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié).你是如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)代行政組織理論的（1）現(xiàn)代行政組織理論注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究（2）帶有綜合性、開(kāi)放性、有機(jī)性和總體性的特征（3）也有不足：A、只強(qiáng)調(diào)組織被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，很少研究組織應(yīng)如何主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變B、過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，而忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究（4）近年來(lái)，現(xiàn)代行政組織理論倡導(dǎo)組織變革，并認(rèn)為，行政組織只有不斷變革，才能產(chǎn)生出活力。第四章.中國(guó)古代行政組織思想的特點(diǎn)（1）源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)容極為豐富，達(dá)到很高水平（2）缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有行政組織的專門(mén)論述（3）盡管有某些不足，但有很多值得借鑒的思想.試述社會(huì)主義中國(guó)行政組織對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原因（1）由于我國(guó)的行政組織是人民的政府，由此決定了我國(guó)行政組織必須遵循對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的原則。同時(shí)也是“議行合一”的政體所決定的。（2）我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國(guó)家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)其先鋒隊(duì)（中國(guó)共產(chǎn)黨）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，作為國(guó)家政權(quán)重要組成部分的政府組織及其行政管理活動(dòng)，必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。A5V-J-*Vr.第五章.行政組織結(jié)構(gòu)的合理的標(biāo)準(zhǔn)（1）任務(wù)與組織平衡（2）各個(gè)組織、人員之間是按比例配置（3）分工明確，合作良好（4）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性.行政組織的功能（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要（2）有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)其積極性（3）能使組織保持良好的溝通關(guān)系（4）是提高微觀和宏觀行政效率的前提.行政組織橫向分工的必要性（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要（2）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要（3）適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要（4）適應(yīng)行政管理程序的需要.如何科學(xué)地劃分行政區(qū)劃，取決于三個(gè)方面的因素（1）有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)（2）有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固（3）有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用.如何正確管理幅度與管理層次的關(guān)系（1）行政組織中縱向?qū)哟蔚母叩陀绊懝芾矸龋?）下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次（3）領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力直接制約著管理幅度與管理層次（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度（5）集權(quán)、分權(quán)、授權(quán)程度影響著管理幅度與層次（6）下級(jí)單位所在地集中的程度和信息傳遞狀況影響管理幅度與層次（7）技術(shù)設(shè)備和工作條件也制約著管理幅度與層次第八早.保證行政組織體制科學(xué)化的重要性質(zhì)(1)行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，是否與時(shí)代需要一致，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低(2)我們研究行政組織體制，對(duì)各種體制的內(nèi)容，優(yōu)缺點(diǎn)及其運(yùn)行條件是否科學(xué)進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政組織權(quán)利分配科學(xué)化、健全我國(guó)行政組織體制具有重要意義2.如何正確運(yùn)用集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制(1)集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制的正確運(yùn)用，實(shí)際上是正確劃分中央政府與地方政府權(quán)利分配關(guān)系問(wèn)題。(2)影響中央與地方分權(quán)關(guān)系的兩大因素：社會(huì)的需要和一個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。第七章.行政統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)(1)計(jì)劃決策(2)組織指揮(3)選人用人(4)編制財(cái)政預(yù)算(5)負(fù)有相應(yīng)行政責(zé)任.被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)(1)依據(jù)國(guó)家法律或首腦機(jī)關(guān)的決策，制訂具體實(shí)施計(jì)劃(2)作好實(shí)施計(jì)劃的準(zhǔn)備工作，并將所屬人員有效組織起來(lái)(3)具體執(zhí)行過(guò)程中，作好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作，使工作圓滿完成(4)協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù).業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)(1)計(jì)劃(2)執(zhí)行(3)考核 (4)報(bào)告.行政輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)(1)協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)(2)深入實(shí)際，收集研究信息(3)上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)(4)管理本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物.國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)(1)監(jiān)測(cè)、分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行(2)擬定并實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策(3)擬定工商貿(mào)綜合性經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策(4)指導(dǎo)流通體制改革(5)制定監(jiān)管國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的政策法規(guī)(6)開(kāi)展國(guó)際交流與合作等.中央行政機(jī)關(guān)的職權(quán)(1)根據(jù)憲法和法律，制訂行政法規(guī)，發(fā)布決定與命令(2)規(guī)定各部、委的職能，同意領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方政府(3)向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出議案(4)規(guī)定中央與地方政府的職權(quán)劃分，批準(zhǔn)省級(jí)行政區(qū)劃及縣(市)的建置與區(qū)域。(5)審查行政機(jī)關(guān)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲行政工作人員(6)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防等各項(xiàng)事務(wù)(7)改變和撤消各部、委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議和決定。.我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)（1）執(zhí)行本級(jí)人大及常委會(huì)的決議與命令，完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)（2）發(fā)布決議與命令，制訂行政措施（3）管理本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安等事務(wù)（4）依法任免與獎(jiǎng)懲行政工作人員（5）保護(hù)社會(huì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)（6）縣以上人民政府可以改變或撤消所屬各部門(mén)及下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令.健全行政程序各類機(jī)關(guān)的原因（1）決策機(jī)關(guān)是整個(gè)行政機(jī)關(guān)體系的統(tǒng)率（2）執(zhí)行機(jī)關(guān)是對(duì)決策加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)，地位重要（3）咨詢機(jī)關(guān)可分為決策機(jī)關(guān)提供意見(jiàn)和建議，是科學(xué)、合理決策的有力保證（4）信息機(jī)關(guān)對(duì)人、財(cái)、物等各方面的信息進(jìn)行收集、加工、儲(chǔ)存和傳遞（5）監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察是決策是否得以執(zhí)行、行政行為是否合法的有力保證.說(shuō)明以組織結(jié)構(gòu)模式為分類標(biāo)準(zhǔn)，哪種領(lǐng)導(dǎo)模式較為優(yōu)越傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式、集權(quán)直線式、分權(quán)扁平式和多向溝通式它們?cè)趯?shí)踐中各有利弊，在不同條件下各有優(yōu)勢(shì)。第八章.政治形勢(shì)穩(wěn)定的重要性（1）穩(wěn)定的政治形勢(shì)是行政組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，是行政組織各層級(jí)、各部門(mén)有序工作的保證（2）只有在穩(wěn)定的政治形勢(shì)下，行政組織才能做到結(jié)構(gòu)完好，功能正常，渠道暢通，信息流暢，程序嚴(yán)密（3）政治不穩(wěn)定造成行政組織的既定目標(biāo)出現(xiàn)局部性、甚至全局性的變化。（4）政治不穩(wěn)定導(dǎo)致行政組織內(nèi)部各部門(mén)或各層次的忙閑不均，破壞現(xiàn)有的行政組織結(jié)構(gòu)（5）政治不穩(wěn)定導(dǎo)致信息溝通的困難，并使溝通的失真度加大（6）政治不穩(wěn)定打亂已有的工作程序，破壞行政人員的心理平衡，甚至可能引發(fā)行政組織的徹底崩潰。.物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響（1）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì)（2）制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置（3）提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)（4）人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能.法律的完善化和科學(xué)化程度對(duì)行政組織的影響（1）法律的完善化，是指各類法律形式的完備程度；法律科學(xué)化，是指法律內(nèi)容對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人民利益的反映程度。（2）法律的完善化與科學(xué)化有機(jī)統(tǒng)一，共同制約著行政組織的協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。（3）法律的有規(guī)定如果詳盡、完備、科學(xué)，就會(huì)促進(jìn)與保障行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)與規(guī)范化水平；反之，則容易導(dǎo)致象征組織的混亂.政治環(huán)境對(duì)行政組織的影響（1）國(guó)體直接決定著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能（2）政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位（3）政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度（5）政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運(yùn)行狀態(tài)（6）法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位（7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平.文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響（1）對(duì)行政組織一般行為的期望不同影響行政組織（2）對(duì)行政首腦權(quán)力觀念的認(rèn)識(shí)不同影響行政組織（3）對(duì)行政組織運(yùn)行方式觀念不同影響行政組織（4）行政道德觀念不影響行政組織（5）對(duì)行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念認(rèn)識(shí)不同影響行政組織.行政道德對(duì)行政組織的影響（1）行政道德指導(dǎo)著行政組織成員的政治方向（2）制約著行政組織成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度（3）影響著行政組織成員的社會(huì)地位.民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響（1）民族環(huán)境影響著政府的民族政策及響應(yīng)的行政組織設(shè)置（2）影響著行政組織的體制（3）制約著行政組織權(quán)力的行使（4）關(guān)系著行政組織的凝聚力大小.自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響（1）國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)（2）重大國(guó)際時(shí)間的發(fā)生，也會(huì)促使一些國(guó)家專門(mén)設(shè)立處理這類事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（3）國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題，使各國(guó)政府都設(shè)置了解決這些問(wèn)題的職能機(jī)構(gòu)（4）國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)（5）國(guó)家行政組織的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整.如何創(chuàng)建良好的文化環(huán)境（1）樹(shù)立民主意識(shí)（2）樹(shù)立法律意識(shí)（3）樹(shù)立雙向溝通意識(shí)（4）樹(shù)立政績(jī)意識(shí)（5）樹(shù)立新的行政道德意識(shí).創(chuàng)造良好地政治環(huán)境的措施（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化和法制化（2）自覺(jué)的餓接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)（3）自覺(jué)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向（4）民主建設(shè)的同時(shí)，大力推動(dòng)法制建設(shè).創(chuàng)建良好的民族環(huán)境（1）堅(jiān)持民族平等、尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣（2）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)（3）在多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的最好方式是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治（4）積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族間事實(shí)上的不平等.創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境（1）實(shí)行政教分離（2）保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所（3）加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通（4）以法律約束宗教信仰自由.創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境（1）培養(yǎng)行政組織成員的國(guó)際意識(shí)（2）反對(duì)侵略、反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策（4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系（5）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流第九章.我國(guó)辦公自動(dòng)化分四步走的具體內(nèi)容（1）建立分立式辦公事務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)與多項(xiàng)的文書(shū)處理和數(shù)據(jù)報(bào)表的處理（2）建立通訊網(wǎng)絡(luò)式辦公事務(wù)管理系統(tǒng)，形成一個(gè)單位內(nèi)部的基本信息管理系統(tǒng)（3）建立綜合型辦公信息管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)具有連接遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)的能力（4）建立具有文字、圖形及語(yǔ)言識(shí)別能力的決策型辦公信息管理系統(tǒng)。.物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響、（1）人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)和活動(dòng)效率（2）物資設(shè)備制約著行政組織的活動(dòng)及效率（3）經(jīng)費(fèi)是影響行政組織活動(dòng)的命脈（4）圖書(shū)資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率.行政組織制度條件的內(nèi)容（1）組織制度（2）領(lǐng)導(dǎo)制度（3）人事制度（4）辦公制度（5）檢查監(jiān)督制度.人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響（1）人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮（2）人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力（3）人際關(guān)系影響行政組織的工作效率.行政組織內(nèi)部組織摩擦產(chǎn)生的客觀原因（1）組織結(jié)構(gòu)與體制的不合理（2）人們?cè)谛姓M織中扮演的角色之間的沖突（3）信息溝通渠道受阻（4）資源的短缺性.行政組織內(nèi)部組織摩擦產(chǎn)生的主觀原因（1）目標(biāo)與利益不同（2）價(jià)值觀念不同（3）性格愛(ài)好不同.建設(shè)性組織摩擦對(duì)行政組織的積極影響（1）能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽(tīng)取摩擦雙方的意見(jiàn)，提高行政決策的力量（2）能促使群團(tuán)中摩擦雙方有效溝通，統(tǒng)一各群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)行政組織協(xié)調(diào)運(yùn)（3）能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促使行政組織效率的提高（4）能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，有利于組織穩(wěn)定（5）能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有助于行政組織的自我完善。.破壞性組織摩擦對(duì)行政組織的消極影響（1）造成摩擦雙方彼此對(duì)峙的局面，妨礙行政組織團(tuán)結(jié)（2）使行政組織成員的心理更加不平衡，情緒低落，妨礙行政效率的提高（3）導(dǎo)致摩擦雙方片面追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).創(chuàng)建行政組織良好的物質(zhì)條件的方法（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員（2）適時(shí)購(gòu)置、統(tǒng)一分配使用、及時(shí)維修和更新物資設(shè)備（3）發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi)（4）大力節(jié)約行政開(kāi)支.要增強(qiáng)群團(tuán)內(nèi)聚力，行政組織應(yīng)做到（1）維持群團(tuán)的適度規(guī)模（2）盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要（3）加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見(jiàn)溝通，平衡其價(jià)值觀以形成共識(shí)（4）促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo).行政組織解決組織摩擦的方法（1）訂立平衡目標(biāo)（2）增加溝通機(jī)會(huì)（3）設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)與規(guī)范加強(qiáng)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)第十章.行政組織建立的原則，應(yīng)遵循哪些指導(dǎo)思想（1）主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一（2）科學(xué)性與階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一（3）穩(wěn)定性和變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一.行政組織建立原則的作用（1）有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理（3）有助于改革與完善行政組織.西方傳統(tǒng)理論時(shí)期行政組織建立原則（1）組織目標(biāo)原則（2）指揮統(tǒng)一原則（3）層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則（4）權(quán)責(zé)相稱原則（5）授權(quán)原則（6）專業(yè)分工原則（7）精簡(jiǎn)節(jié)約原則.西方行為科學(xué)時(shí)期行政組織建立原則（1）以人為本原則（2）人與組織平衡原則（3）參與、溝通、激勵(lì)原則（4）正式與非正式組織互動(dòng)原則.確立行政組織自身管理方法的依據(jù)（1）經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平（2）政治上的依據(jù)，主要指政體的影響（3）理論上的依據(jù)，集中于一點(diǎn)，抓喲指如何看待組織中的人。.行政組織內(nèi)部管理市場(chǎng)化的特點(diǎn)（1）權(quán)責(zé)明確（2）結(jié)果導(dǎo)向（3）合同約束（4）用戶至上.行政組織內(nèi)部人事制度市場(chǎng)化的內(nèi)容（1）實(shí)行合同雇傭制（2）淡化職位分類（3）簡(jiǎn)化管理規(guī)則（4）改革工資制.我國(guó)行政組織自身管理的主要方法（1）民主集中制（2）重視人與重視制度相結(jié)合（3）目標(biāo)管理.我國(guó)行政組織自身管理民主的方法（1）保證組織成員的民主權(quán)利（2）組織管理依照民主程序（3）營(yíng)造民主、積極的組織氣候.我國(guó)行政組織自身管理中的高度集中的內(nèi)容（1）全國(guó)行政組織要服從國(guó)務(wù)院（2）有嚴(yán)格的組織紀(jì)律（3）實(shí)行明確的個(gè)人負(fù)責(zé)制.目標(biāo)管理法的環(huán)節(jié)（1）制定目標(biāo)（2）執(zhí)行目標(biāo)（3）檢查成果（4）信息反饋（5）應(yīng)注意的問(wèn)題.目標(biāo)管理的意義（1）它規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向（2）它激勵(lì)行政組織成員的工作熱情（3）它提供組織與個(gè)人工作考核的依據(jù)（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門(mén)、各層次、各成員間地協(xié)調(diào)（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備（6）它識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)13.目標(biāo)管理中應(yīng)注意的問(wèn)題（1）形成整體、單位、個(gè)人三位一體的合適的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)（2）目標(biāo)制定過(guò)程中真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商原則（3）目標(biāo)的制定與執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意權(quán)、責(zé)、利結(jié)合。第十一章.行政編制機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容（1）根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模（2）劃分機(jī)構(gòu)的屬性（3）對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理（4）對(duì)機(jī)構(gòu)名稱的管理（5）對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理.行政編制人員管理的內(nèi)容（1）制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)（2）核定各部門(mén)人員編制總額（3）確定人員編制結(jié)構(gòu).行政組織編制管理的性質(zhì)（1）政治性（2）服務(wù)性（3）系統(tǒng)性.行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則（1）職能決定原則（2）職位設(shè)置原則（3）協(xié)調(diào)平衡原則（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則（5）精簡(jiǎn)節(jié)約原則（6）依法管理原則.行政編制單元設(shè)計(jì)的依據(jù)（1）要依據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)（2）要將業(yè)務(wù)種類和工作量大小相結(jié)合（3）上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口（4）根據(jù)機(jī)關(guān)不同性質(zhì)核定編制.行政編制內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)（1）以最少的職位完成最大的工作兩（2）盡量將業(yè)務(wù)相同的任務(wù)叫給一個(gè)具體單位或個(gè)人完成（3）員額的結(jié)構(gòu)要合理.行政編制設(shè)計(jì)程序的階段（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)（2）擬制方案，分析選優(yōu)（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施.做到編制管理工作的規(guī)范化的要求（1）標(biāo)準(zhǔn)化（2）程序化（3）制度化.編制管理手段（1）法律手段（2）經(jīng)濟(jì)手段（3）行政手段.編制法規(guī)的內(nèi)容（1）編制管理的原則、方法、各類編制標(biāo)準(zhǔn)（2）編制管理的程序及權(quán)限劃分（3）編制管理的紀(jì)律.行政組織編制管理的意義（1）科學(xué)的編制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率（2）科學(xué)的編制管理，有利于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支（3）科學(xué)的編制管理，有利于整個(gè)行政組織管理的法治化.行政組織編制審批的法制化趨勢(shì)與要求（1）審批編制應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)編制的一系列法律規(guī)定以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定報(bào)審的內(nèi)容是否合理、合法（2）審批編制工作要由國(guó)家法律規(guī)定的具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。.當(dāng)代各國(guó)行政組織編制管理的特點(diǎn)（1）行政編制管理的范圍和對(duì)象僅限于各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)（2）在國(guó)家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時(shí)受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。（3）政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。（4）重視、強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在科學(xué)的職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)之上。（5）努力修正和完善編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性（6）重視新方法、新手段的研究和運(yùn)用（7）對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破（8）用經(jīng)濟(jì)手段約束編制的膨脹.行政組織編制管理的內(nèi)容（1）職能管理（2）機(jī)構(gòu)管理（3）人員管理第十二章.行政組織變革外部原因（1）社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革（2）經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革（4）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革（5）國(guó)際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革.政治制度的變化對(duì)行政組織變革的影響（1）政治制度的質(zhì)變引起行政組織的質(zhì)變（2）政治制度的量變引起行政組織具體職能和機(jī)構(gòu)的變革（3）政黨制度的變革影響行政組織的職能及獨(dú)立程度的變化.社會(huì)發(fā)展對(duì)行政組織變革的影響（1）社會(huì)企事業(yè)組織的獨(dú)立自主程度及其運(yùn)行機(jī)制（2）社會(huì)群團(tuán)的興起和獨(dú)立（3）大眾傳播媒介的廣度和深度（4）公民內(nèi)文化素質(zhì)高低及政治參與意識(shí)的強(qiáng)弱等。.行政組織變革的征兆（1）行政組織的只能膨脹引起了與其它社會(huì)組織只能沖突（2）行政組織與國(guó)家政治系統(tǒng)中其它組織的職責(zé)關(guān)系不順（3）行政組織部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難（4）行政組織上下級(jí)間信息溝通不暢、指揮不靈（5）行政組織內(nèi)開(kāi)拓進(jìn)取的動(dòng)力不大、缺乏生機(jī)活力（6）行政組織與其特定的環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好的履行其行政職能.習(xí)慣內(nèi)政組織與其它組織職能沖突的表現(xiàn)（1）黨政關(guān)系不順（2）行政組織與立法組織關(guān)系不順（3）行政組織侵占了社會(huì)中介組織的職權(quán)（4）行政組織侵占了企、事業(yè)單位的職權(quán)（5）行政組織侵占了社會(huì)群團(tuán)的職權(quán).行政組織部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難的表現(xiàn)（1）各部門(mén)的工作既有重復(fù)，又有遺漏（2）人浮于事，事浮于人（3）政出多門(mén)，秩序混亂.目標(biāo)在行政組織變革中的作用（1）定位作用（2）定向作用.行政組織變革的基本目標(biāo)（1）提高行政組織對(duì)于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力（2）加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性.行政組織