創(chuàng)新基層社會治理存在問題及對策建議

創(chuàng)新基層社會治理存在問題及對策建議城鄉(xiāng)基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設(shè)和發(fā)展的基石。近年來，基層各縣區(qū)按照中央和省市總體要求，以構(gòu)建科學(xué)化社會治理體系為目標(biāo)，不斷優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新治理方式，健全制度機(jī)制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的良好格局，為保障和推動各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但與當(dāng)前全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化要求相比，還存在一些問題。一、存在問題一是治理體系不健全。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)多樣、利益訴求多元、矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加，基層社會治理面臨的形勢和環(huán)境更加復(fù)雜，加之基層治理工作的特殊性，“上面千條線，下面一根針”，導(dǎo)致繁重的工作任務(wù)與捉襟見肘的社區(qū)工作力量之間的矛盾，社區(qū)工作“行政化”問題較為突出。在這次疫情防控中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化在體制機(jī)制上還不夠健全，還不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。二是治理權(quán)責(zé)不匹配。受長期單向管理模式影響，社區(qū)對強(qiáng)化社會治理和提升公共服務(wù)效能缺乏足夠認(rèn)識，對自身的公共管理職能定位不清，缺乏多元化協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，城市社區(qū)主要承擔(dān)服務(wù)職能，行政管理、執(zhí)法職能弱化，權(quán)責(zé)不匹配，“責(zé)大權(quán)小”“權(quán)責(zé)不一”問題較突出，導(dǎo)致存事權(quán)不明晰，授權(quán)不充分與監(jiān)督不到位并存現(xiàn)象。三是社會參與不充分。群眾參與轄區(qū)社會治理的過程缺乏制度規(guī)范，許多群眾對社會治理的權(quán)利和義務(wù)了解不多，參與社會治理的程度有限，其意見對決策的影響較小，導(dǎo)致群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。當(dāng)前，參與社區(qū)治理的人員多數(shù)為下崗職工、家庭婦女、志愿者和公益性崗位人員，缺乏社會管理知識，面對社區(qū)各項(xiàng)社會化服務(wù)存在能力不足現(xiàn)象，社區(qū)與群眾的日常聯(lián)系不夠緊密，組織動員群眾和鼓勵社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制機(jī)制不夠健全完善。四是普法宣傳不深入。一些社區(qū)普法宣傳覆蓋面不廣，多是為了完成指標(biāo)任務(wù)，未能真正提高居民的法治意識，社區(qū)法治化人才隊(duì)伍建設(shè)不足，社區(qū)中有相當(dāng)一部分人員既沒有接受過專業(yè)化的法律教育，也沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，普法宣傳停留在掛條幅、發(fā)資料階段。居民參與法治意識不強(qiáng)，學(xué)法、守法、用法氛圍不濃。五是要素保障不到位。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等新理念、新技術(shù)在創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中還處于探索階段，加之縣級財(cái)力有限，在工作經(jīng)費(fèi)、硬件配套上有欠賬，大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)滯后。目前，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理主要以網(wǎng)格為單位，網(wǎng)格員主要以公益性崗位人員、社區(qū)居民兼任，數(shù)量少力量弱，且無報(bào)酬保障，難以調(diào)動工作積極性，某社區(qū)轄居民2.5萬人，社區(qū)工作人員僅21名，其中公益崗位人員15名。二、對策建議一是理順基層治理體制機(jī)制。健全基層治理相關(guān)制度機(jī)制，明確牽頭部門，努力實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)格之間的深度融合和智能應(yīng)用，為黨委、政府提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。建立街道與部門、街道與轄區(qū)職能站所以及街道與社會組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行資源信息共享，定期了解各方需求，把政府職能和社會組織的功能轉(zhuǎn)化到為居民群眾服務(wù)的中心上來。建議針對城鄉(xiāng)社區(qū)管理的特殊情況深入研究，通過制定相關(guān)法律和完善相關(guān)制度，解決其職能定位的問題。二是創(chuàng)新基層治理方式方法。規(guī)范和提升村（居）民自治水平，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接。深入推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，突破單向管理模式，形成街道主導(dǎo)、社會組織和居民群眾多方參與的發(fā)展格局。充分利用新媒體作用，及時(shí)提供豐富的黨建信息和公共文化產(chǎn)品，滿足社區(qū)群眾文化需求，拓展社區(qū)文化治理空間，進(jìn)一步增強(qiáng)城市社區(qū)群眾對基層黨組織的思想認(rèn)同和情感歸屬。三是加強(qiáng)普法宣傳共建共治。把普法宣傳作為提高居民法治意識的一項(xiàng)重要工作來抓，確保實(shí)現(xiàn)普法宣傳全覆蓋，組建社區(qū)法治隊(duì)伍提供專業(yè)法律服務(wù)，組建由專業(yè)的律師協(xié)會派遣律師組成的社區(qū)專業(yè)的普法小組，及時(shí)有效開展法律援助服務(wù)工作。建立居民參與社區(qū)治理的制度化通道，引進(jìn)先進(jìn)的法治宣傳方式和法治觀念，為居民提供學(xué)法懂法用法的平臺。針對社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重問題，研究制定《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度》，提高社區(qū)工作準(zhǔn)入“門檻”，使一些與社區(qū)民主自治無關(guān)的工作任務(wù)、評比考核從社區(qū)工作中有效剝離，壓縮社區(qū)行政化職能，使社區(qū)有更多的精力開展居民自治和便民服務(wù)。四是強(qiáng)化人力財(cái)力投入保障。制定出臺相關(guān)激勵措施，鼓勵社區(qū)工作者通過進(jìn)修和參加社會工作者職業(yè)水平等級考試，通過多種方式從高校引進(jìn)專業(yè)社會工作人才，促進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化，配備專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)格員。通過整合轄區(qū)各類公共資源，搭建共建共享工作平臺，深入推進(jìn)購買公共服務(wù)建設(shè)，引入“專