北京市城市供水水質督察體系

PAGEPAGE6北京市城市供水水質督察體系的建立及水質監(jiān)測網運行情況介紹北京市城鎮(zhèn)供水協(xié)會自2002年至2005年，北京市作為聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國技援項目的三個試點城市之一，依靠聯(lián)合國開發(fā)計劃署的技術援助，通過建設部部的統(tǒng)籌安排，并結合建設部為加強城市供水水質管理，建設地區(qū)二級監(jiān)測網的要求，在市政府的領導下，在有關部門的支持下，完成了項目計劃，建立了北京市城市供水水質督察體系，并于2005年開始運行，至今已取得較明顯的效果。我們在如何建立適合北京情況的城市供水水質督察體系過程中，進行了探索和嘗試，取得一些成果，但也遇到一些問題。下面就督查體系在北京開展的情況介紹一下。一、北京市城鎮(zhèn)供水概況北京市總面積為16410平方公里，轄十八個區(qū)縣，包括八個城區(qū)，十個遠郊區(qū)縣，總人口約1633萬，城鎮(zhèn)人口約1379萬；截止到2007年，北京有城市自來水廠66座，管網長度11450.16公里，供水面積達1466.49平方公里，綜合供水能力375.14萬立方米/日，2007年共銷售水量7.61億立方米。北京市城市供水系統(tǒng)主要由公共供水系統(tǒng)和自建設施供水系統(tǒng)組成，公共供水系統(tǒng)又包括市區(qū)供水系統(tǒng)和若干個區(qū)縣供水系統(tǒng)。供水形式又分成市政管網供水和二次供水兩類。北京市城市供水水質管理部門有北京市水務局、衛(wèi)生局和環(huán)保局。北京市衛(wèi)生局是供水水質的衛(wèi)生監(jiān)督管理部門，市疾病預防控制中心受衛(wèi)生局的委托，對各公共供水單位、自建設施供水單位和二次供水的供水水質進行定期的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。市環(huán)保部門定期檢查城市供水的水源水質。北京市水務局作為城市供水的主管部門，對城市供水水質進行監(jiān)督管理。二、北京市城市供水水質督察體系的建立1、建立水質督察體系的背景中國改革開放開始以后，國民經濟迅猛發(fā)展，城市化進程日益加快，城市人口數量不斷增加，這些變化不僅給城市管理帶來巨大壓力，也使城市的基礎設施建設，尤其是水資源短缺和水環(huán)境污染等問題日趨嚴重。如何加強政府對城市的科學化管理，解決經濟發(fā)展與資源短缺、環(huán)境污染之間的矛盾；強化政府對城市供水水質的監(jiān)管力度，確保城市居民生活、生產和其他各項建設用水安全；提高公眾對用水質量的參與程度，切實保障消費者的合法權益，使政府面臨的新課題。率從2005年的99.4%逐步上升至2008年的99.9%。目前，這項工作已成為政府對城市供水水質管理和監(jiān)控的一個有效手段，并且還在不斷地加以完善。2、全面提升監(jiān)測站的檢測能力和檢測水平水質監(jiān)測系統(tǒng)建立三年以來，監(jiān)測網各區(qū)縣監(jiān)測站從環(huán)境條件、人員結構、儀器設備、檢測能力和檢測水平等方面均發(fā)生很大變化。（1）、環(huán)境條件監(jiān)測網建立以前，各區(qū)縣供水企業(yè)的實驗室面積一般為60～225m2，總面積1992m2；建網以后，通過實驗室改造，檢測面積得到擴大，檢測條件得到改善，到目前為止，各區(qū)縣監(jiān)測站的實驗室面積達到206～1000m2，總面積3588m2。（2）、人員結構建網以前，實驗室人員65人，中專以上人員26人，占總人數的40%；建網以后，監(jiān)測站人員增至81人，中專以上人員72人，占總人數的89%，本科以上專業(yè)技術人員數量和實驗室人員技術水平都有較大幅度的提高。（3）、儀器設備建網以前，實驗室的儀器設備種類不僅單一、老化，而且數量較少，一般只配備有1臺721～723型分光光度計、1～2臺顯微鏡、1臺pH計；建網以后，在政府及供水企業(yè)的大力支持下，各監(jiān)測站分別購置了濁度儀、原子吸收儀、離子色譜儀和原子熒光儀，有6個監(jiān)測站還購置了氣相色譜儀，部分監(jiān)測站不僅購置了便攜式水質分析儀，還對原有儀器進行了更新，使實驗室的儀器條件進一步得到完善和提高。（4）、檢測能力和檢測水平建網以前，各實驗室的檢測能力相對較弱，檢測項目一般為13～24項，僅限于感官性狀、微生物及少數化學指標；建網以后，監(jiān)測站的檢測項目達到20～35項，今年復查換證以后，檢測能力將達到31～40項，基本滿足國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006中常規(guī)檢測指標的要求。2008年，12個區(qū)縣監(jiān)測站第一次參加了國家認監(jiān)委組織的“生活飲用水中鐵、錳檢測能力驗證”活動。這次能力驗證活動，全國共有180家實驗室參加，涉及供水、疾控、質檢、水利和出入境檢驗檢疫等行業(yè)，其中，127家實驗室獲得“滿意”結果。監(jiān)測網的12個區(qū)縣監(jiān)測站，全部取得了“滿意”結果。3、促進公眾參與，增強信息透明度城市供水水質安全問題與公眾利益密切相關，項目啟動之初，城市供水行業(yè)尚未形成有效的公眾參與水質監(jiān)督的機制。普通百姓缺乏了解城市供水水質的信息渠道，了解的信息量也不足。為了維護公眾權益，增強公眾參與意識，鼓勵社會對水質進行監(jiān)督，政府邀請市民代表和社會監(jiān)督員，就城市供水水質管理工作進行座談，充分聽取公眾對供水水質管理的意見和建議；供水單位組織市民參觀水廠，了解從原水到出廠水的整個水處理過程和水質控制手段，監(jiān)測站積極為用戶提供服務，使用戶了解水質檢測程序和方法以及質量控制手段，了解與自己密切相關的水質情況。通過采取以上措施，提高了公眾參與的積極性，增強了水質信息透明度，加深了公眾對供水行業(yè)的了解和理解。4、在保障“奧運”供水安全工作中發(fā)揮作用2008年，舉世矚目的奧林匹克運動會和殘奧會在北京舉辦。為了全面貫徹人文奧運、綠色奧運、科技奧運理念，實現“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，實現對國際奧組委在水質方面的承諾和奧運期間安全供水、優(yōu)質供水的總體目標，監(jiān)測網在市水務局的領導下，以高質量保障奧運供水安全為中心工作，奧運前，各監(jiān)測站不僅制定了供水水質應急保障方案，而且配備或更新了必要的檢測儀器設備，對供水水質尤其是涉奧場館水質進行了國標106項的檢測分析，對檢測結果不合格的供水單位，配合市水務局現場調查，提出整改方案，直至水質檢查合格；奧運期間，采取24小時值班，加大所轄區(qū)域內的水質檢測頻率，為北京城市供水水質安全提供了保障，為奧運供水安全做出了貢獻。五、進一步完善北京市城市供水水質督察體系1、北京市城市供水水質監(jiān)測系統(tǒng)內監(jiān)測站是在原供水單位化驗室的基礎上建立起來的，檢測人員專業(yè)知識基礎還比較薄弱，業(yè)務能力還不夠高，通過資質認定時間還不長，管理體系運行還存在一定缺陷和不足。雖然，水質督察體系建立以后，監(jiān)測站補充了一些學歷較高的專業(yè)技術人員，在檢測能力和管理水平方面有了較大提高，但距離政府主管部門和國家標準的要求還有較大差距。因此，還應在人員構成方面不斷提高專業(yè)人員比例，加強現有人員專業(yè)技術培訓，在儀器設備方面還要加大投入，以滿足各方面的要求。2、現有的水質信息系統(tǒng)只實現了對水質數據的收集、整理和傳遞，下一步還要利用計算機對數據進行系統(tǒng)分析和處理，充分利用這些數據，做些具有前瞻性的研究工作。3、建立水質信息公示制度，鼓勵媒體向社會披露城市供水水質信息，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，保障公眾的知情權和監(jiān)督權?？傊?，如何充分利用現有監(jiān)測站在水質檢測方面的優(yōu)勢，有效地利用現