農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)006-課件

第六章

人口與糧食供給：

所有國家農(nóng)業(yè)政策的著眼點(diǎn)學(xué)習(xí)目的和要求了解人口與食物供給是所有國家農(nóng)業(yè)政策的著眼點(diǎn)認(rèn)識(shí)馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言的正負(fù)面影響理解糧食安全的定義和保障糧食安全的因素理解減輕貧困對(duì)糧食安全的作用了解國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的努力和相關(guān)機(jī)構(gòu)了解《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容和實(shí)施情況了解中國糧食安全的成就和挑戰(zhàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容6.1人口、糧食、資源：長期困擾人類的難題

6.2保障糧食安全的因素

6.3國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的努力

6.4中國糧食安全保障

6.1人口、糧食、資源：長期困擾人類的難題6.1.1馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言及其破滅馬爾薩斯人口論主要觀點(diǎn)英國牧師托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯（ThomasRobertMalthus，1766—1834）1798年年出版《人口原理》（ANESSAYONTHEPRINCIPLEOFPOPULATION，倫敦），首次系統(tǒng)展現(xiàn)了人口、糧食、資源關(guān)系的困境。他提出兩項(xiàng)公理：“第一，食物為人類生存所必需。第二，兩性間的情欲是必然的，且?guī)缀鯐?huì)保持現(xiàn)狀?！彪S后提出兩個(gè)假設(shè)：“人口若不受到抑制，便會(huì)以幾何比率增加，而生活資料卻僅僅以算術(shù)比率增加”，即“人口的增殖力無限大于土地為人類生產(chǎn)生活資料的能力?！毕鄳?yīng)得出三個(gè)命題：“人口沒有生活資料便無法增加”，“只要有生活資料，人口便會(huì)增加”，“占優(yōu)勢(shì)的人口增殖力若不產(chǎn)生貧困與罪惡便不會(huì)受到抑制”，從而達(dá)到實(shí)際人口與生活資料的平衡。他展示了他的理論的政策含義。馬爾薩斯人口論主要觀點(diǎn)反對(duì)政府對(duì)窮人的賑濟(jì)。邏輯是：賑濟(jì)窮人，使之更易于結(jié)婚生子，并助長其懶惰揮霍；而土地提供的食物一定，增加的需求抬高食物價(jià)格；雖然會(huì)刺激生產(chǎn)，但增加的財(cái)富會(huì)進(jìn)一步刺激人口增長，并超過財(cái)富的增長，迫使每人所得下降，貧困復(fù)歸。因此，“根據(jù)我們本性的固定法則，要使社會(huì)下層階級(jí)完全擺脫匱乏的壓力是絕對(duì)不可能的”。反對(duì)提高工人工資。邏輯同上：工資增加導(dǎo)致勞動(dòng)者境況改善，人口受到的抑制會(huì)有所放松，這在導(dǎo)致食物價(jià)格上升的同時(shí)導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩、工資下降，迫使勞動(dòng)者結(jié)婚生子困難，這又使人口不再增加，直至生活資料與人口回復(fù)最初比例。他還因此斷言，“隨著美國人口的增加，勞動(dòng)者的報(bào)酬將大大降低?！瘪R爾薩斯人口論主要觀點(diǎn)馬爾薩斯預(yù)言的缺陷馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言，未能在迄今兩個(gè)世紀(jì)的歷史中得到證實(shí)。按諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森的說法：“馬爾薩斯從未預(yù)料到工業(yè)革命所帶來的技術(shù)奇跡，也未能遇見到1870年后，生活水準(zhǔn)和實(shí)際工資快速增長的同時(shí)，西方大多數(shù)國家的人口增長率卻在下降的事實(shí)。”薩繆爾森指出：“在馬爾薩斯以后的一個(gè)世紀(jì)里，在歐洲和北美，技術(shù)的進(jìn)步拓寬了生產(chǎn)可能性邊界。實(shí)際上，技術(shù)的變化發(fā)生得如此之快，產(chǎn)出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口增長，從而使得實(shí)際工資有了極大的提高?！瘪R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)除了指出馬爾薩斯預(yù)言與現(xiàn)實(shí)的差距之外，還更多地揭示了馬爾薩斯為不合理制度辯護(hù)的錯(cuò)誤，指出“不同的社會(huì)生產(chǎn)方式，有不同的人口增長規(guī)律和過剩增長規(guī)律”，“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時(shí)，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對(duì)過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”。馬爾薩斯預(yù)言的缺陷6.1.2發(fā)展中世界現(xiàn)實(shí)的糧食安全問題人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個(gè)世界性的難題盡管馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)都指出馬爾薩斯人口論的謬誤，但是，人們?nèi)匀蝗鐚?shí)地承認(rèn)，馬爾薩斯《人口原理》的出版并一版再版，促使人們廣泛關(guān)注世界性的人口、糧食、資源之間的緊張關(guān)系。糧食安全，就是這樣成為各國政府農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)的基本著眼點(diǎn)。有名的羅馬俱樂部，就是戰(zhàn)后全球糧食危機(jī)感的產(chǎn)物。羅馬俱樂部，是1968年由25個(gè)國家的75位著名學(xué)者成立于羅馬的學(xué)術(shù)團(tuán)體，以關(guān)注世界糧食供應(yīng)、人口增長、能源消耗、環(huán)境質(zhì)量等危機(jī)而著稱。最有影響的研究成果，是由丹尼斯·梅多斯（D.Meadows）領(lǐng)導(dǎo)的國際性的跨學(xué)科的研究小組發(fā)表于1972年的《增長的極限》，以及梅薩羅維克和佩斯特爾發(fā)表于1974年的《人類的轉(zhuǎn)折點(diǎn)》。作者們運(yùn)用現(xiàn)代電算工具預(yù)測(cè)全球不同地區(qū)的生態(tài)災(zāi)難前景，呼吁人們注意人類面臨的糧食短缺、人口過度增長、不可再生資源耗竭以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并因此被人稱為“帶著電子計(jì)算機(jī)的馬爾薩斯”。人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個(gè)世界性的難題2019年10月，全球人口達(dá)到60億。按20世紀(jì)最后10年1.5%的人口自然增長率，人類將會(huì)在25年后增加到80億。世界銀行行長詹姆斯·D·沃爾芬森2019年在世界銀行千禧年前夕的理事會(huì)上的講話，突出顯現(xiàn)了這一世界性的難題。他指出，在千禧年的世界上，有13億人每天生活費(fèi)不足1美元這一世界貧困線標(biāo)準(zhǔn)，30億人每天生活費(fèi)不足2美元；當(dāng)人口達(dá)到80億時(shí)，上述兩類人還可能分別達(dá)到18億和40億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2000年2月在羅馬的一份報(bào)告指出，33個(gè)國家存在糧食極度匱乏問題，全球約7.9億人，其中包括2億兒童，食不果腹。這意味著，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)、不得溫飽的人口將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)始終占人類的1/5左右，食物安全將是人類始終面臨的難題。人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個(gè)世界性的難題糧食安全的定義1972—1974年的全球糧食危機(jī)，推動(dòng)了聯(lián)合國1974年1月的羅馬世界糧食大會(huì)。世界糧農(nóng)組織理事會(huì)通過《世界糧食安全國際約定》，給出了糧食安全概念：“保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需的足夠食品”。1983年糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)通過總干事愛德華·薩烏馬更為明確的糧食安全概念：“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又買得起他們所需要的基本食品”。1992年中國提出的食物安全概念是：“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。其包括的五個(gè)方面是：“食物生產(chǎn)安全，具有促進(jìn)食物生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的能力；食物衛(wèi)生安全，具有保障食物衛(wèi)生品質(zhì)的能力；食物儲(chǔ)備安全，具有防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；食物流通安全，具有對(duì)食物市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的能力；食物消費(fèi)安全，具有引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)的手段和能力”。上述表述，顯現(xiàn)了滿足人類最基本生存所需食物的物質(zhì)供給和經(jīng)濟(jì)（支付）能力兩大要件。6.2保障糧食安全的因素由上節(jié)糧食安全定義可知，任何一國政府致力于糧食安全，均須考慮控制人口過快增長，提高糧食生產(chǎn)供給能力和減輕貧困以保證所有居民都有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力三個(gè)因素。保持人口增長與地球承載能力的平衡據(jù)認(rèn)為，直至12000年前人類進(jìn)入定居農(nóng)業(yè)時(shí)代，世界人口不會(huì)超過1億人；公元元年，世界人口約3億人；約經(jīng)過1500多年，才增加了一倍；18世紀(jì)工業(yè)革命開始，人口開始穩(wěn)步增長，1750—1900的150年間，世界人口增長一倍，達(dá)17億人；20世紀(jì)增長繼續(xù)加快，到二戰(zhàn)結(jié)束的1950年，人口自然增長率達(dá)1%；戰(zhàn)后全球人口以驚人速度增長，發(fā)達(dá)國家已有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)傳播到發(fā)展剛剛起步、尚處于自然生育狀態(tài)的發(fā)展中國家，死亡率的急劇下降，使得世界人口從1950年的25億在37年間翻了一番；而從1987年的50億到2019年的60億人口，只經(jīng)歷了短短的12年！數(shù)量空前巨大的人口對(duì)人類賴以生存的環(huán)境資源形成空前巨大的壓力。20世紀(jì)內(nèi)，森林、草原、水域、海岸、內(nèi)陸濕地、珊瑚礁和其他生物系統(tǒng)，以空前高速度退化。熱帶森林減少了1/5，野生生物原始棲息地在熱帶非洲有65%、在熱帶東南亞有68%轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致空前的物種滅絕；戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)，全球12%的土壤退化，1/3可耕地鹽堿化。引發(fā)頻繁的水、旱、風(fēng)、冷、病蟲等災(zāi)害。諸多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)失去生態(tài)屏障，喪失了糧食安全的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。保持人口增長與地球承載能力的平衡雖然，地球的承載能力，會(huì)隨著人類技術(shù)進(jìn)步而上升；但是，在一定技術(shù)條件下，有一個(gè)人口與地球承載能力的最佳配比。從目前地球生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞可知，我們沒有理由斷言，人類一定能夠可持續(xù)發(fā)展；人口無序增長和資源環(huán)境無序利用的趨勢(shì)，至今尚未見底。保持人口增長與地球承載能力的平衡提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大大提高了單位面積農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出，在農(nóng)業(yè)用地沒有增加的情況下，主要依靠單產(chǎn)的提高，全球糧食供應(yīng)增長速度超過了人口的增長速度（見表1—1）。1960—2019年全球人口增長與谷物生產(chǎn)增長比較表中1—1表1—1顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營的趨向。農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，與粗放經(jīng)營相對(duì)應(yīng)。粗放經(jīng)營和集約經(jīng)營，代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展先后兩個(gè)階段經(jīng)營的不同技術(shù)特征。發(fā)展之初，耕地、森林、草原、水面等農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)充裕，而資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)較少。因此，相對(duì)較少的經(jīng)濟(jì)資源被投入相對(duì)較多的土地等自然資源，主要依靠土地?cái)?shù)量及其自然肥力，即自然力，滿足人類對(duì)食物和其他農(nóng)產(chǎn)品的需要。這種廣種薄收的經(jīng)營方式，即粗放經(jīng)營。粗放經(jīng)營的標(biāo)志是單位面積土地等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象產(chǎn)出量低，總產(chǎn)量的增長主要依靠擴(kuò)大耕地等農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)，是一種外延型的增長方式。當(dāng)人口壓力不斷增加的時(shí)候，很容易發(fā)生毀林（草）開荒、圍湖造田、濫砍濫伐、酷魚濫捕、超載過牧，以破壞資源環(huán)境為代價(jià)獲得人口—食品緊張關(guān)系的一時(shí)緩解，而陷入環(huán)境破壞——農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降——更嚴(yán)重地破壞環(huán)境的惡性循環(huán)。粗放經(jīng)營是不可持續(xù)的。提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給只有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步才能打破這種惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步使得單位面積土地等農(nóng)業(yè)自然資源能夠容納更多的勞動(dòng)力、資金等經(jīng)濟(jì)資源而增加產(chǎn)出，得以拓寬了生產(chǎn)可能性邊界，使等產(chǎn)量曲線外推（見圖1—1）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得以從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率型的、內(nèi)涵型的集約經(jīng)營方式：相對(duì)較多的經(jīng)濟(jì)資源被集中投入相對(duì)較少的土地等自然資源（和其他農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象），主要依靠增加土壤肥力（農(nóng)用土地生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率）、提高單位面積土地（單位畜禽）產(chǎn)出來提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。依所集中投入的經(jīng)濟(jì)資源的不同類別，集約經(jīng)營可以分為勞動(dòng)密集型、資本密集型兩種類型，分別以單位面積土地投入勞動(dòng)力數(shù)量和投入資金量兩種指標(biāo)衡量集約程度。至于一般所認(rèn)為的“技術(shù)密集型”，這里將它融合在勞動(dòng)和資本兩類中，因?yàn)?，不論是勞?dòng)密集還是資本密集，其前提條件都是技術(shù)進(jìn)步，都需要“技術(shù)密集”，都是“知識(shí)密集型”的。否則，一味地向單位面積土地等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象追加投入是無效的，會(huì)發(fā)生報(bào)酬遞減。當(dāng)然，技術(shù)可以分為生物技術(shù)和機(jī)械技術(shù)，兩者所適用的土地條件和所需勞動(dòng)力、資金量不盡相同，在這個(gè)含義上可以將它們進(jìn)一步明確為勞動(dòng)—生物技術(shù)密集型和資本—機(jī)械技術(shù)密集型。提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給圖中1—1全球糧食生產(chǎn)可能性邊界向上提升的趨勢(shì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的演進(jìn)，在單位土地產(chǎn)出增長的同時(shí)，單位農(nóng)產(chǎn)品所耗成本相對(duì)下降，呈現(xiàn)出人類社會(huì)將越來越小的一個(gè)收入份額用于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)能夠以更少的耕地資源支撐更多人口的食物供應(yīng)，使農(nóng)民得以退耕還林還草還湖，緩解資源環(huán)境壓力，恢復(fù)生態(tài)平衡。所以，這種知識(shí)密集型的農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的。

減輕貧困，保證窮國窮人具有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長供應(yīng)充裕不等于沒有食物安全問題。也就是說，糧食安全不完全是技術(shù)問題。美籍印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞どˋmartyaSen）在他的代表作《貧窮與饑荒》（1981）中指出，饑荒的主要原因并不是食物的可獲得性減少了，而是缺乏對(duì)生產(chǎn)足夠食物或購買食物的資源控制。他所依據(jù)的，是國際勞工組織所作的一個(gè)調(diào)查：1943年在孟加拉灣，1974年在孟加拉國，1973年在埃塞俄比亞，在饑荒中受苦最深重的人都是那些無地的人——被雇來干農(nóng)活或從事不熟練或半熟練服務(wù)性工作的臨時(shí)工——和不得不把他們瘦弱的牲畜賣掉以換取昂貴的糧食的牧民。簡而言之，最經(jīng)不起打擊的人，是那些他們的“交換權(quán)利”已被饑荒發(fā)生前的事變所取消或大大貶值了的那些人。

造成饑荒的原因，不是可得到的糧食本身減少了。在孟加拉灣，1943年的糧食供應(yīng)量雖然低于過去許多年份，但高于1942年，而且是在正常的波動(dòng)幅度以內(nèi)；在孟加拉國，1974年每人可得到的糧食比前些年要高；在1973年的埃塞俄比亞，一場(chǎng)旱災(zāi)使糧食供應(yīng)量直線下降，但這僅是局部地區(qū)，而不是那些糧食運(yùn)不進(jìn)去的地方。造成貧困邊緣人民生活困苦的原因各式各樣。在孟加拉灣，戰(zhàn)時(shí)的通貨膨脹使人們本來已經(jīng)很低的工資貶值了，比以前少買許多糧食；在埃塞俄比亞，收成不好使農(nóng)場(chǎng)主解雇了農(nóng)場(chǎng)的仆人，不雇工人并減少他們對(duì)其他服務(wù)的需求，國家供應(yīng)的糧食沒有減少，糧食價(jià)格并未上漲，但是窮人因?yàn)槭I(yè)，失去了他們購買糧食的收入來源；在孟加拉國，長期的洪水，同樣減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，而同時(shí)，糧食價(jià)格卻上漲了，成千上萬的人挨餓。70年代初期，同樣的問題使薩赫勒地區(qū)受到困擾：當(dāng)牲畜價(jià)格下降時(shí)，畜牧者眼看他們的牧群縮小，這是為了換取糧食不得不賣出更多的牲畜。因此，在一個(gè)國家或一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)，饑餓與有足夠的糧食出賣是可以同時(shí)共存的。減輕貧困，保證窮國窮人具有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力森的“食物權(quán)利”理論解釋了，盡管技術(shù)進(jìn)步保證了全球糧食生產(chǎn)的增長超出了人口的增長，但是，仍然普遍存在窮國的饑荒和窮人的饑餓現(xiàn)象的原因。具體的，食物權(quán)利被剝奪的，可能是莊稼受災(zāi)又找不到其他工作的小農(nóng)或佃農(nóng)；可能是在收入停滯或下降時(shí)面臨高食物價(jià)格的無地勞動(dòng)者，可能是失去牲畜或不能以合理價(jià)格出售牲畜的牧民等。（當(dāng)然，正如其他學(xué)者提到的，戰(zhàn)亂、政策失誤，同樣嚴(yán)重地剝奪了人民的食物權(quán)利。）占有土地和其他資源獲得生產(chǎn)食物的權(quán)利，出售農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品和服務(wù)、出售自身勞動(dòng)力獲得購買食物的權(quán)利，在收入波動(dòng)時(shí)獲得信貸保險(xiǎn)救濟(jì)以熨平食物消費(fèi)波動(dòng)的權(quán)利，這種對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)利，是窮國窮人糧食安全保障的基本因素。因此，減輕貧困，提高窮國窮人的實(shí)際收入，是防止糧食無保障最有效最全面的方法。這一理論使森榮獲2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。減輕貧困，保證窮國窮人具有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力6.3國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的努力

“人不可能安靜地坐等餓死?！边@句大白話點(diǎn)明了人類社會(huì)致力于全球糧食安全的共同利益基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)秩序形成的過程中，糧食安全成為諸多國際多邊機(jī)構(gòu)致力提供的公共物品。

6.3.1促進(jìn)全球的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)知識(shí)是一種國際公共物品糧食安全因其事關(guān)全局穩(wěn)定性而具有公共物品特性，而作為這種安全的技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，同樣是一種公共物品。公共物品，即市場(chǎng)不能自發(fā)提供的，非競(jìng)爭(zhēng)性（一人利用不妨礙他人利用）、非排他性（權(quán)利人很難阻止他人利用）的，具有整體性和不可分割性的物品。公共物品相對(duì)于市場(chǎng)可以自發(fā)提供，具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的，可分割的、不具有整體性的私人物品而言。處于這兩類物品中間的，是僅有競(jìng)爭(zhēng)性、但沒有排他性的“公共財(cái)富”，如地下水；僅有排他性、但沒有競(jìng)爭(zhēng)性的“俱樂部物品”，如收費(fèi)高速公路。最普通的公共物品如國防、治安、環(huán)保，以及明智的政府所提供的經(jīng)濟(jì)合理的制度?；A(chǔ)教育和基本醫(yī)療保健也因具有重要的外部性而被認(rèn)為是公共物品。知識(shí)，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，也是如此。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技知識(shí)，更是國際公認(rèn)的公共物品：你很難阻止你的鄰居效仿你的耕作方法，而你的鄰居效仿了你的方法以后，并不一定損害你的利益。更何況，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)提高了人類滿足基本生存需求的能力，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的社會(huì)收益（所有從中獲益的人的總收益）大大超過私人收益（投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的人的收益）。農(nóng)業(yè)知識(shí)是一種國際公共物品農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的這種公共物品特性導(dǎo)致了“外部性”的困境：投資者不能獨(dú)占投資收益，非投資者可能分享投資收益，即很容易“搭便車”。這樣，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的私人投資總是不敷所需。其結(jié)論是，需要公共行動(dòng)幫助提供這樣的公共物品。各國政府和國際社會(huì)須采取行動(dòng)：一方面，提供正確的激勵(lì)機(jī)制，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPRs），促使投資收益“內(nèi)部化”，以鼓勵(lì)私營部門創(chuàng)造和傳播知識(shí)；另一方面，當(dāng)市場(chǎng)不能提供足夠的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)時(shí)，提供公共投資，直接創(chuàng)造和傳播知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)與知識(shí)低成本傳播的平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益的最大化。農(nóng)業(yè)知識(shí)是一種國際公共物品綠色革命：國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的一個(gè)范例

綠色革命（GreenRevolution），即發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家開展的以培育和引進(jìn)高產(chǎn)稻麥新品種的種子改良活動(dòng)為主要內(nèi)容的，大規(guī)模提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革活動(dòng)。綠色革命興起于1960年代中葉。設(shè)立在墨西哥的國際玉米和小麥品種改良中心1961年育成了矮稈的小麥新品種，設(shè)立在菲律賓的國際水稻研究所1965年育成了矮稈的水稻新品種。在隨后的10多年間，發(fā)展中國家有一半以上的麥地和1/3的稻田都改種了這些矮稈良種。在具有良好的水利和適當(dāng)數(shù)量的化肥和化學(xué)藥品的條件下，它們的產(chǎn)量能夠達(dá)到傳統(tǒng)品種的2～3倍。這個(gè)巨大的變化被稱為綠色革命。綠色革命的實(shí)質(zhì)是生物技術(shù)變革。其顯著特征有：隨著高產(chǎn)良種的大面積推廣，化肥的施用量迅速增加；綠色革命的技術(shù)是規(guī)模中性的，在大、中、小農(nóng)場(chǎng)都可以有效應(yīng)用。綠色革命使發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)量大幅度提高，尤其是大面積推廣了這些高產(chǎn)水稻和小麥品種的中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、墨西哥、菲律賓等主要發(fā)展中國家；而且，由于技術(shù)上要求農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，還大大緩和了發(fā)展中國家勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)和失業(yè)問題，給這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了巨大的益處。綠色革命：國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的一個(gè)范例提供了綠色革命技術(shù)基礎(chǔ)的全球農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心體系，發(fā)生于20世紀(jì)40年代。1943年，根據(jù)墨西哥農(nóng)業(yè)部和美國洛克菲勒基金會(huì)聯(lián)合的農(nóng)作物投資規(guī)劃，墨西哥和美國的科學(xué)家組成的小組開始了玉米和小麥的改良品種的系統(tǒng)研究。受該項(xiàng)工作成就的鼓舞，洛克菲勒基金會(huì)和福特基金會(huì)聯(lián)合舉辦了第一個(gè)真正的國際農(nóng)業(yè)研究中心，即1960年在菲律賓設(shè)立的國際水稻研究所（IRRI）。墨西哥的農(nóng)作物規(guī)劃組織按照國際水稻研究所的模式，在1966年改組成國際玉米和小麥改良品種中心（CIMMYT）。隨后，作為國家、多邊組織和私人基金的非正式組織國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組（CGIAR）于1971年建立。它的主旨，是支持和推廣那些有助于解決發(fā)展中國家共同的農(nóng)業(yè)問題和改善發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)的研究規(guī)劃。世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織等都為之提供了資助。它的技術(shù)咨詢委員會(huì)由從發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家招聘的杰出的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家組成。它主辦的16個(gè)國際農(nóng)業(yè)研究中心，都致力于發(fā)展中國家的重要作物（牲畜）的優(yōu)良品種和耕作方法的研究，來彌補(bǔ)發(fā)展中國家薄弱的農(nóng)業(yè)研究工作。CGIAR的研究項(xiàng)目獲得了極高的社會(huì)回報(bào)率，水稻項(xiàng)目的益本比17，小麥項(xiàng)目的益本比更高達(dá)190。綠色革命：國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的一個(gè)范例圖中1—2綠色革命使發(fā)展中國家糧食單位面積產(chǎn)量猛增

圖中1—31961/63—2019/03年40年間不同地區(qū)發(fā)展中國家三大谷物品種單位面積產(chǎn)量倍數(shù)

但是，在缺乏良好基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度的發(fā)展中國家，綠色革命的作用受到限制。如本國研究推廣力量薄弱，不能使外來品種和技術(shù)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件；缺乏排灌條件，妨礙良種良法的使用；運(yùn)輸和銷售系統(tǒng)落后，價(jià)格激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足，農(nóng)民不能如數(shù)獲得增產(chǎn)帶來的收益。綠色革命也帶來了一些副作用，突出的是收入差距的擴(kuò)大，這主要是因?yàn)橥茝V高產(chǎn)品種需要的優(yōu)良的水利、化肥等條件，生產(chǎn)費(fèi)用隨之增加，因此良種往往只能在少數(shù)富裕農(nóng)民中推廣。世界銀行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于擁有3.7公頃土地的小農(nóng)而言，高產(chǎn)品種誕生之后未能及時(shí)有效采用的話，在5年內(nèi)的潛在收入損失相當(dāng)于4年農(nóng)業(yè)收入。綠色革命：國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的一個(gè)范例盡管如此，世界銀行根據(jù)印度南部的一項(xiàng)調(diào)查指出，綠色革命通過增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，而最終增加了小農(nóng)和無地者的收入：印度1973—1994年間，前者增加了90%，后者增加了125%；相應(yīng)的，熱量攝入增加58%～81%，蛋白質(zhì)增加103%～115%。此外，綠色革命也產(chǎn)生了某些生態(tài)副作用：單一高產(chǎn)品種的大面積推廣，使發(fā)展中國家眾多傳統(tǒng)品種的遺傳因素丟失，影響了生物的多樣性，降低了作物的抗逆性；持續(xù)大量灌溉用水降低了地下水位；農(nóng)用化學(xué)品的不當(dāng)使用也導(dǎo)致了環(huán)境污染、土壤肥力下降；近年來，綠色革命由原來的推廣高產(chǎn)品種為主，逐步轉(zhuǎn)向進(jìn)行綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。綠色革命：國際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的一個(gè)范例6.3.2促進(jìn)全球的資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展從農(nóng)業(yè)的概念和特點(diǎn)可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)比其他任何產(chǎn)業(yè)都更依賴于自然環(huán)境和自然資源。因此，國際社會(huì)保障全球糧食安全，保證人類食物的可持續(xù)供應(yīng)，必須維持這種安全的資源環(huán)境基礎(chǔ)，即促進(jìn)全球資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展在糧食安全方面存在兩類資源環(huán)境問題。一是植被破壞、水土流失、荒漠化、水資源枯竭這些因發(fā)展不足引發(fā)的環(huán)境問題，二是耕地等農(nóng)用土地的非農(nóng)占用、工業(yè)廢氣廢水廢渣和農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染農(nóng)田這些因發(fā)展加速引發(fā)的環(huán)境問題。此外，不論是發(fā)展不足還是發(fā)展加速，都會(huì)引起生物棲息地遭到破壞、潛在的有價(jià)值的食物基因資源喪失，對(duì)糧食安全產(chǎn)生長遠(yuǎn)的不利影響。因此，國際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國家的直接環(huán)境援助和一般發(fā)展援助，都有利于發(fā)展中國家及全球的糧食安全。6.3.3促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策阿瑪?shù)賮啞ど氖澄餀?quán)利理論表明，糧食安全不完全是生產(chǎn)技術(shù)問題，在很大程度上，甚至在更大程度上是貧困問題，經(jīng)濟(jì)問題，制度問題。所以，保障全球的糧食安全，必須促進(jìn)世界各國奉行健全的國內(nèi)政策。這種政策，不僅僅是農(nóng)業(yè)部門政策，甚至不主要是農(nóng)業(yè)部門政策，而關(guān)鍵在于全局政策。就發(fā)展中國家而言，最普遍的是工業(yè)化發(fā)展之初的歧視農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)產(chǎn)品國家壟斷低價(jià)收購、匯率高估、農(nóng)產(chǎn)品出口征稅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國家壟斷高價(jià)供應(yīng)，在一些國家，還配合以強(qiáng)制集體化的組織措施，這些剝奪農(nóng)民的政策，都導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，食品供應(yīng)緊缺。在一些國家，農(nóng)民沒有土地權(quán)利，城市貧民沒有工作權(quán)利，老弱病殘者沒有獲得救助的權(quán)利，更直接導(dǎo)致貧困和饑餓。最極端的是，外敵入侵，政局不穩(wěn)，種族、地區(qū)混戰(zhàn)，直接破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，形成普遍的饑荒和死亡。相應(yīng)的，國家獨(dú)立和統(tǒng)一；進(jìn)行土地改革，實(shí)現(xiàn)耕者有其田；消除二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行工農(nóng)并舉的市場(chǎng)化改革；建立普遍的有效的社會(huì)安全網(wǎng)；等等，就是發(fā)展中國家保障糧食安全的基本步驟。6.3.3促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策就發(fā)達(dá)國家而言，放棄自身的狹隘利益，改變農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，降低貿(mào)易保護(hù)壁壘，給發(fā)展中國家農(nóng)民和其他勞動(dòng)者以更廣闊的國際市場(chǎng)空間，進(jìn)而提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平和居民的收入水平，比起直接的糧食援助、發(fā)展援助，更為有效。6.3.3促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策6.3.4直接組織全球糧食供需信息傳播，協(xié)調(diào)國際社會(huì)的糧食緊急援助行動(dòng)在上述三個(gè)方面的“治本”之策基礎(chǔ)上，國際社會(huì)承擔(dān)了提供全球糧食安全信息，協(xié)調(diào)組織糧食援助、拯救生命的職責(zé)。當(dāng)一些發(fā)展中國家因遭受重大自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂引致饑荒時(shí)，聯(lián)合國及其糧農(nóng)組織，世界糧食計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)，其他有能力有意愿的國家，通常會(huì)給予糧食和其他物資的緊急救援。然而，即使“治標(biāo)”，也要求“治本”基礎(chǔ)。否則，救援物資很難如數(shù)到達(dá)救助對(duì)象手中，并有可能因此減輕進(jìn)行徹底改革、提高本國糧食生產(chǎn)能力的壓力。也就是說，最有效的援助發(fā)生在最不需要援助的國家。6.3.5確保人類糧食安全的主要國際機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)介紹聯(lián)合國糧農(nóng)組織及其設(shè)立的世界糧食日聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations（FAO））聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織成立于1945年10月16日，1946年12月成為聯(lián)合國第一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在意大利羅馬。其宗旨是：“共同努力，以提高營養(yǎng)和生活水平，提高一切糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配效率；改善農(nóng)村人口狀況，從而為擴(kuò)展中的世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，并確保人類免于饑餓”。糧農(nóng)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是糧農(nóng)組織大會(huì)，每兩年召開一次，確定政策、通過預(yù)算和工作計(jì)劃，向成員國或其他國際組織提出有關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)問題的建議，審查所屬機(jī)構(gòu)的決議和接納新成員。在大會(huì)休會(huì)期間，由49國組成的理事會(huì)行使大會(huì)賦予的職權(quán)。理事會(huì)下設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、章程法律、農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)和畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)、商品、糧食安全等8個(gè)職能委員會(huì)，協(xié)助理事會(huì)研究、審議各種專門問題，并提出相應(yīng)建議。大會(huì)任命的總干事指導(dǎo)糧農(nóng)組織及其秘書處的工作。此外，還設(shè)有非洲、亞洲和遠(yuǎn)東、拉丁美洲、近東、歐洲等5個(gè)區(qū)域辦事處和駐北美、聯(lián)合國總部兩個(gè)聯(lián)絡(luò)處。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧農(nóng)組織的主要活動(dòng)包括：監(jiān)測(cè)并研究各成員國農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)備、援助和農(nóng)村發(fā)展等方面的情況和問題；協(xié)調(diào)與上述有關(guān)的國際活動(dòng)和政策；應(yīng)成員國的要求，派出專家在農(nóng)、林、漁和農(nóng)村發(fā)展等方面提供政策性咨詢建議，協(xié)助編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和信貸的管理體系；為成員國提供技術(shù)援助，并幫助它們籌措發(fā)展項(xiàng)目所需的資金。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧農(nóng)組織和聯(lián)合國總部在1961年共同發(fā)起成立了世界糧食計(jì)劃署(WFP)，利用聯(lián)合國系統(tǒng)和會(huì)員國提供的食物、現(xiàn)金和勞務(wù)，支持缺糧的發(fā)展中國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并作為緊急救災(zāi)之用。WFP還實(shí)施了諸如向貧困學(xué)童免費(fèi)提供午餐的全球?qū)W生供膳計(jì)劃等有效的工作。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織世界糧食日（WorldFoodDay）

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織為促進(jìn)各國關(guān)心糧食問題而規(guī)定的紀(jì)念日，時(shí)間是每年10月16日。1979年11月第20屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會(huì)決定自1981年起以10月16日，即該組織成立紀(jì)念日為“世界糧食日”，并確定以后每年在該日舉行紀(jì)念活動(dòng)，如召開紀(jì)念會(huì)、發(fā)表文章、舉行學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等，宣傳增加糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食消費(fèi)的重要意義。2019年世界糧食日的主題是：戰(zhàn)勝饑餓國際聯(lián)盟。這一主題號(hào)召人們采取行動(dòng)，接受全球伙伴關(guān)系概念，并使之變成現(xiàn)實(shí)，一道努力減少貧困，保障世界上所有公民享有免于饑餓的基本人權(quán)。2019年的主題是“生物多樣性促進(jìn)糧食安全”，強(qiáng)調(diào)生物多樣性在確保人們積極、健康的生活持續(xù)獲得充足、優(yōu)質(zhì)食物方面發(fā)揮的作用。

世界糧食日各年主題20世紀(jì)80年代此段時(shí)期主要注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。1981年糧食第一1982年糧食第一1983年糧食安全1984年婦女參與農(nóng)業(yè)1985年鄉(xiāng)村貧困1986年漁民和漁業(yè)社區(qū)1987年小農(nóng)1988年鄉(xiāng)村青年1989年糧食與環(huán)境21世紀(jì)此段時(shí)期注重在保護(hù)環(huán)境減少糧食產(chǎn)量背景下的糧食供給與食品安全。2000年沒有饑餓的千年2019年消除饑餓，減少貧困2019年水：糧食安全之源2019年關(guān)注我們未來的氣候2019年生物多樣性促進(jìn)糧食安全2019年農(nóng)業(yè)與跨文化對(duì)話2019年投資農(nóng)業(yè)促進(jìn)糧食安全以惠及全世界2019年食物權(quán)2019年世界糧食安全：氣候變化和生物能源的挑戰(zhàn)2009年應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食安全2019年團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝饑餓2019年糧食價(jià)格–走出危機(jī)走向穩(wěn)定20世紀(jì)90年代此段時(shí)期主要注重糧食生產(chǎn)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。1990年為未來備糧1991年生命之樹1992年糧食與營養(yǎng)1993年收獲自然多樣性1994年生命之水2019年人皆有食2019年消除饑餓和營養(yǎng)不良2019年投資糧食安全2019年婦女養(yǎng)供世界2019年青年消除饑餓1974年世界糧食大會(huì)及其決定成立的三個(gè)機(jī)構(gòu)

1974年世界糧食大會(huì)（WorldFoodConferenceof1974）在1972—1974年發(fā)生世界性糧食危機(jī)的背景下，1974年11月由聯(lián)合國發(fā)起在意大利羅馬召開世界糧食大會(huì)，為期兩周，有133個(gè)國家代表參加。會(huì)議專門討論了當(dāng)時(shí)面臨的世界糧食問題，宣布：“每個(gè)男人、婦女和兒童均享有免于饑餓和營養(yǎng)不良，以便身體和智力得到發(fā)育的不可剝奪的權(quán)利”。大會(huì)確定了10年之內(nèi)消除饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的奮斗目標(biāo)，并為此通過了22項(xiàng)決議，包括為發(fā)展中國家提供至少1000萬噸糧食援助和50萬噸糧食緊急儲(chǔ)備，以及幫助發(fā)展中國家發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食安全。根據(jù)會(huì)議決議，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)分別成立了世界糧食理事會(huì)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食情報(bào)體系三個(gè)機(jī)構(gòu)。世界糧食理事會(huì)（WorldFoodCouncil）

根據(jù)聯(lián)合國召開的1974年世界糧食大會(huì)的倡議，同年12月由聯(lián)合國大會(huì)通過決議成立的常設(shè)機(jī)構(gòu)；是聯(lián)合國中唯一的部長級(jí)理事會(huì)；其任務(wù)是負(fù)責(zé)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中有關(guān)糧食政策的協(xié)調(diào)工作。理事會(huì)由聯(lián)合國按區(qū)域提名，經(jīng)大會(huì)選舉產(chǎn)生的36個(gè)成員國組成，其中非洲9個(gè)、亞洲8個(gè)、拉丁美洲7個(gè)、東歐4個(gè)、西歐和其他地區(qū)8個(gè)，每年改選1/3。理事會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，設(shè)于羅馬。理事會(huì)每年召開大會(huì)一次，確定有關(guān)國際糧食和營養(yǎng)方面的方針政策，向聯(lián)合國大會(huì)提出建議和報(bào)告。理事會(huì)成立后進(jìn)行的主要工作有：促成國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金建立，提出糧食發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國際糧食援助公約簽訂，幫助發(fā)展中國家籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金，推廣技術(shù)等。

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（InternationalFundforAgriculturalDevelopment（IFAD））

根據(jù)聯(lián)合國召開的1974年世界糧食大會(huì)的決議，聯(lián)合國于1977年12月13日設(shè)立的，提供給發(fā)展中國家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的基金?；饡?huì)總部設(shè)于羅馬。它的宗旨是“籌集更多的資金，以優(yōu)惠的條件提供發(fā)展中國家中的成員國用于發(fā)展農(nóng)業(yè)”。因?yàn)?，世?/4的最貧困者都生活在農(nóng)村地區(qū)，那里缺乏促進(jìn)其發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和資金?；饎?chuàng)辦時(shí)的捐款總額為10億美元，以后每3年募集一次后續(xù)捐款?；鸬氖褂梅譃橘?zèng)款和貸款兩類。贈(zèng)款限制在基金總額的12.5%以內(nèi)，一般提供給最貧窮的國家。貸款按優(yōu)惠程度分為3種：①特別貸款，每年收1%的服務(wù)費(fèi)，分50年償還，寬緩期為10年；②中等貸款，年利率4%，償還期為20年；③普通貸款，年利率8%，償還期為15～18年。管理基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金理事會(huì)?；饹Q策的投票權(quán)為：西方發(fā)達(dá)國家、石油輸出國和受援國各占1/3。自1978年至2019年，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金為在世界115個(gè)國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃總共提供了65億美元貸款，約2.5億人從中受益。2000年2月基金的第23屆管理大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)構(gòu)）的主題是，消滅世界農(nóng)民中的饑餓和貧困現(xiàn)象的全球戰(zhàn)略。世界糧食情報(bào)體系（GlobalInformationandEarlyWarningSystemofFoodandAgriculture）

世界糧食和農(nóng)業(yè)情報(bào)及早期預(yù)報(bào)體系的簡稱。該系統(tǒng)是根據(jù)聯(lián)合國召開的1974年世界糧食大會(huì)通過的有關(guān)決議建立起來的，目的在于建立起對(duì)世界糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和定期報(bào)告的制度。該體系規(guī)定，參加國應(yīng)定期向糧農(nóng)組織提供有關(guān)該國糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、可能輸出量、必要進(jìn)口量等統(tǒng)計(jì)數(shù)字，統(tǒng)計(jì)范圍包括小麥、稻米、飼料谷物、畜產(chǎn)、大豆等，數(shù)據(jù)由糧農(nóng)組織加以分析研究，匯總以后印發(fā)各國政府。糧農(nóng)組織還根據(jù)世界各地區(qū)氣候和作物生產(chǎn)情況對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)；也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、價(jià)格、糧食庫存等項(xiàng)進(jìn)行報(bào)道。上述機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系如圖1—4所示2019年11月世界糧食首腦會(huì)議及其通過的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》

1974年世界糧食大會(huì)宣布的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。糧農(nóng)組織估計(jì)，除非加快進(jìn)展，否則到2019年世界上可能仍然有6.8億饑民，其中2.5億多將在非洲撒哈拉以南地區(qū)。在這種背景下，世界糧食首腦會(huì)議于2019年11月13－17日舉行，來自158個(gè)國家和歐洲共同體的代表參加了這一為期五天的最高級(jí)會(huì)議。在羅馬糧農(nóng)組織總部舉行的此次歷史性會(huì)議使近萬名與會(huì)者聚集一堂，為討論世界各國領(lǐng)袖面臨的一個(gè)最重要問題——消除饑餓提供了論壇。在此次會(huì)議上，112個(gè)國家元首或副元首和政府首腦以及其它國家的70多名高級(jí)代表通過了《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》。特別是政府間組織和非政府組織的代表也積極參加了會(huì)議，有助于影響公眾輿論，并為實(shí)現(xiàn)“人皆有食”所需政策和計(jì)劃的重要變革提供了框架。首腦會(huì)議的目標(biāo)是全球最高政界重申消除饑餓和營養(yǎng)不良并實(shí)現(xiàn)人人享有可持續(xù)糧食安全的承諾。在此項(xiàng)活動(dòng)中，首腦會(huì)議的巨大聲勢(shì)增進(jìn)了公私部門和新聞界決策人員以及廣大公眾的了解。會(huì)議還為世界各國目前消除饑餓的努力繪制了政治、概念和技術(shù)藍(lán)圖，近期目標(biāo)是在2019年之前將營養(yǎng)不足人數(shù)減少一半?！读_馬宣言》提出了7項(xiàng)承諾

1.我們將確保一種以男女全面平等參與為基礎(chǔ)、最有利于實(shí)現(xiàn)所有人可持續(xù)糧食安全的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為消除貧困并為持久和平創(chuàng)造最佳條件；2.我們將執(zhí)行旨在消除貧困和不平等并增加所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、營養(yǎng)充分和安全的糧食及有效利用這些糧食的政策；3.我們將考慮到農(nóng)業(yè)的多功能特點(diǎn)，在高潛力和低潛力地區(qū)推行對(duì)家庭、國家、區(qū)域和全球各級(jí)獲得充足和可靠的糧食供應(yīng)不可缺少的參與性和可持續(xù)糧食、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展的政策和做法，并同病蟲害、干旱和荒漠化作斗爭(zhēng)；4.我們將努力確保糧食、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和整個(gè)貿(mào)易政策有利于通過公平和面向市場(chǎng)的世界貿(mào)易系統(tǒng)促進(jìn)所有人的糧食安全；5.我們將努力預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)付自然災(zāi)害和人為緊急情況，并滿足暫時(shí)和緊急糧食需要，以便鼓勵(lì)恢復(fù)、重建、發(fā)展及提高滿足未來需要的能力；6.我們將促進(jìn)公共和私人投資的最佳分配和利用，加強(qiáng)高潛力和低潛力地區(qū)的人力資源、可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及鄉(xiāng)村發(fā)展；7.我們將與國際社會(huì)合作，在各級(jí)實(shí)施、監(jiān)測(cè)和落實(shí)本《行動(dòng)計(jì)劃》《行動(dòng)計(jì)劃》闡述了具體落實(shí)這七項(xiàng)承諾所涉及的目標(biāo)和行動(dòng)?！读_馬宣言》提出了7項(xiàng)承諾2019年6月“世界糧食首腦會(huì)議：五年之后”宣言

自2019年世界糧食峰會(huì)的承諾未能付諸行動(dòng)，會(huì)議確定每年減少2200萬饑餓人口的目標(biāo)，而實(shí)際上每年僅減少了約600萬。照此進(jìn)度，原先確定的至2019年將全球饑餓人口減少一半的目標(biāo)——這一目標(biāo)又在聯(lián)合國的《千年宣言》中加以重申——要45年才能達(dá)到。在此背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織主辦的世界糧食首腦會(huì)議五年回顧會(huì)議于2019年6月10日至13日在羅馬糧農(nóng)組織總部舉行，來自世界各國100多個(gè)代表團(tuán)的約4000名代表出席。

中國國務(wù)院副總理溫家寶率領(lǐng)的中國政府代表團(tuán)出席了此次會(huì)議。會(huì)議宣言以“戰(zhàn)勝饑餓國際聯(lián)盟”為題，承諾在減少債務(wù)、發(fā)達(dá)國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、向不發(fā)達(dá)地區(qū)注入更多的資金等方面加速采取行動(dòng)。宣言敦促發(fā)達(dá)國家根據(jù)2019年5月第三屆聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會(huì)議重申的要求，兌現(xiàn)其對(duì)發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助占國民生產(chǎn)總值0.7%的承諾，將發(fā)達(dá)國家國民生產(chǎn)總值的0.15%～0.2%用于援助最不發(fā)達(dá)國家。宣言呼吁各國政府、國際組織、民間社會(huì)組織和私營部門加強(qiáng)努力，以形成一個(gè)戰(zhàn)勝饑餓的國際聯(lián)盟。為此，宣言建議設(shè)立一個(gè)關(guān)于世界糧食首腦會(huì)議后續(xù)行動(dòng)的政府間工作組，以便在兩年期間制定一套自愿準(zhǔn)則，支持成員國在其糧食安全方面努力實(shí)現(xiàn)擁有充足食物的權(quán)利。宣言敦促各國政府認(rèn)真審查各自的國家糧食安全政策，敦促世貿(mào)組織所有成員落實(shí)多哈會(huì)議的成果，尤其是關(guān)于改革國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的承諾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除饑餓發(fā)揮作用。宣言還呼吁減免重債窮國的債務(wù)，關(guān)注艾滋病、瘧疾和結(jié)核病等疾病對(duì)糧食安全的破壞性影響，重視食物營養(yǎng)等問題。2019年6月“世界糧食首腦會(huì)議：五年之后”宣言聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)

2000年9月6日—8日聯(lián)合國第五十五屆會(huì)議通過《千年宣言》，全部191個(gè)成員國承諾，至遲至2019年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：消滅極端貧窮和饑餓，靠每日不到1美元維生的人口比例減半，挨餓的人口比例減半；普及小學(xué)教育，確保所有男童和女童都能完成全部小學(xué)教育課程； 促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力，最好到2019年在小學(xué)教育和中學(xué)教育中消除兩性差距，至遲于2019年在各級(jí)教育中消除此種差距；降低兒童死亡率，5歲以下兒童的死亡率降低2/3；改善產(chǎn)婦保健，產(chǎn)婦死亡率降低3/4；與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)，遏止并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病毒/艾滋病的蔓延，遏止并開始扭轉(zhuǎn)瘧疾和其他主要疾病的發(fā)病率增長；確保環(huán)境的可持續(xù)能力：將可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失，無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半，到2020年使至少1億貧民窟居民的生活有明顯改善；全球合作促進(jìn)發(fā)展：進(jìn)一步發(fā)展開放的、遵循規(guī)則的、可預(yù)測(cè)的、非歧視性的貿(mào)易和金融體制，包括在國家和國際兩級(jí)致力于善政、發(fā)展和減輕貧窮，滿足最不發(fā)達(dá)國家的特殊需要，這包括：對(duì)其出口免征關(guān)稅、不實(shí)行配額，加強(qiáng)重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務(wù)，向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發(fā)展援助，滿足內(nèi)陸國和小島嶼發(fā)展中國家的特殊需要，通過國家和國際措施全面處理發(fā)展中國家的債務(wù)問題，使債務(wù)可以長期持續(xù)承受，與發(fā)展中國家合作，為青年創(chuàng)造體面的生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)與制藥公司合作，在發(fā)展中國家提供負(fù)擔(dān)得起的基本藥物，與私營部門合作，提供新技術(shù)、特別是信息和通信技術(shù)產(chǎn)生的好處，2019年10月聯(lián)合國第58屆大會(huì)新增內(nèi)容：加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生能力建設(shè)，加強(qiáng)國家衛(wèi)生和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化各種措施，以消除所有人民、特別是得不到充分服務(wù)的弱勢(shì)群體在獲取公共衛(wèi)生、信息和教育服務(wù)方面面臨的歧視。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)聯(lián)合國：《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》

2019年3月25—27日，中國政府和聯(lián)合國在北京共同舉辦了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)國際會(huì)議。在開幕式上，聯(lián)合國首次發(fā)布了題為《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》的報(bào)告，反映了中國在減貧、教育、婦幼保健等方面取得的令人矚目的成就及面臨的挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為，中國在實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大進(jìn)展，到2019年，多數(shù)的千年發(fā)展目標(biāo)都可能在中國實(shí)現(xiàn)。在扶貧方面，中國已經(jīng)將1990年的8500萬貧困人口減少了一半以上，實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。中國政府將普及初等教育的重點(diǎn)放在貧困和少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育，現(xiàn)在已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。小學(xué)凈入學(xué)率從1990年的96.3%升至2019年的98.6%，初中毛入學(xué)率從1990年的66.7%上升到2019年的90%。不過，在農(nóng)村和貧困地區(qū)的輟學(xué)率仍比較高。改善婦幼保健和普及生殖健康服務(wù)進(jìn)展順利，產(chǎn)婦的死亡率從1990年的89/10萬，下降到2019年的50/10萬，住院分娩率在1990年—2019年間增加了25%，2019年，已婚育齡婦女避孕普及率為87%以上。其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的改善也十分突出，包括人均預(yù)期壽命延長、兒童死亡率下降和文盲率降低。聯(lián)合國：《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》此外，報(bào)告分析了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)過程中的有利政策環(huán)境，列舉了中國政府為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)所做的努力。同時(shí)指出，中國在遏制艾滋病蔓延、促進(jìn)社會(huì)性別平等和為農(nóng)村人口提供安全飲用水等目標(biāo)方面仍面臨挑戰(zhàn)。聯(lián)合國：《中國實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》6.4中國糧食安全保障6.4.1舊中國普遍的饑荒和貧困

全球最大的發(fā)展中國家、占全球人口21.8%（1950年）的中國，曾經(jīng)是全球最突出的饑荒和貧困國家之一。直至1949年新中國成立，中國始終被認(rèn)為是馬爾薩斯人口理論最適宜的驗(yàn)證地。舊中國普遍的貧困和饑荒的真實(shí)記錄。至于外敵入侵內(nèi)部戰(zhàn)亂時(shí)期，更是生靈涂炭，民不聊生。最典型的，辛亥革命以后，1912—1922年10年間，全國發(fā)生的有一定規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)179次，幾乎每個(gè)月一次；1912—1927年的16年間，北洋政權(quán)更換了13任總統(tǒng)，46屆內(nèi)閣，平均15個(gè)月一位新“元首”上臺(tái)，四五個(gè)月一個(gè)新政府宣誓就職?！叭ヒ粷M洲之專制，轉(zhuǎn)生出無數(shù)強(qiáng)盜之專制?！保▽O中山）而1937—1945年的日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國軍民傷亡2000萬以上，無家可歸的難民4200余萬，直接或間接蒙受戰(zhàn)禍的人口2.6億，全國損失財(cái)產(chǎn)達(dá)數(shù)千億美元以上。后來的國民黨新軍閥也同樣。直至1949年解放，中國一直處于戰(zhàn)亂之中，饑荒和貧困更甚于和平時(shí)期。居民生活質(zhì)量的綜合指標(biāo)人均預(yù)期壽命，舊中國僅36歲，為全球各國最低之列。

6.4.2發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、控制人口，新中國成功解決了人民的吃飯問題新中國的成立，為人民吃飯問題的解決提供了制度基礎(chǔ)。國家獨(dú)立和統(tǒng)一消除了戰(zhàn)亂，土地改革實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多措施一起，有效提高了糧食生產(chǎn)能力；加上控制人口增長的持續(xù)努力和普遍的有效的反貧困—社會(huì)安全網(wǎng)，使得“共產(chǎn)黨不餓死人”，成為人們心目中新的“公理”。從新中國成立前后人口增長態(tài)勢(shì)看發(fā)展過程中人口增長規(guī)律

新中國成立，是中國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡的轉(zhuǎn)折。1550—2019年450年間中國的人口變動(dòng)，顯現(xiàn)了由傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)過程中，人口增長經(jīng)歷的“高出生率、高死亡率、低人口增長率”，“高出生率、低死亡率、高人口增長率”“低出生率、低死亡率、低人口增長率”這樣三個(gè)典型的階段（見圖1—5、圖1—6）。這樣，至2019年底，中國總?cè)丝?2.9227億人。其中，2019年出生1599萬人，出生率12.41‰；死亡825萬人，死亡率6.40‰；全年凈增人口774萬人，自然增長率6.01‰，與發(fā)達(dá)國家相同，不到世界平均水平的一半。相應(yīng)的，中國在世界人口的比重，呈下降趨勢(shì)，半個(gè)世紀(jì)下降了15個(gè)千分點(diǎn)（見圖1—7、1—8）。圖中1—5

當(dāng)代中國人口變動(dòng)的三個(gè)階段（‰）

圖中1—6

建國以來中國人口自然增長率（‰）

圖1—71950以來中國、印度和世界人口增長狀況及趨勢(shì)（億人）

圖1—81950以來中國與印度人口占全球人口比重的變動(dòng)及發(fā)展趨勢(shì)（%）

成功的現(xiàn)代化建設(shè)和成功的改革開放使中國人均收入提高，食品消費(fèi)達(dá)到世界平均水平，成功的反貧困措施保障了貧困人口的溫飽

建國50余年的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是近20余年的改革開放，使得中國糧食的供應(yīng)能力和人們對(duì)食物的支付能力均大幅提高。表中1—2顯示，中國主要種類食品的人均產(chǎn)量趕上和超過了世界平水平。表中1—3和圖中1—9、1—10、1—11顯示，2019年，中國每人每日消費(fèi)食品含熱量、蛋白質(zhì)和脂肪達(dá)分別為2963大卡、85.9克和84克，其中，來自動(dòng)物的分別占20%、35%和60%。無論從數(shù)量還是從質(zhì)量看，中國的食品消費(fèi)水平不僅超過了一般發(fā)展中國家，而且超過了世界平均水平，正向發(fā)達(dá)國家的水平靠攏。相應(yīng)的，人均預(yù)期壽命，從建國初期的不足40歲，增加到2019年的72歲，達(dá)到上中等收入國家水平。2019年中國人均食物產(chǎn)量的國際比較（表中1—2）

2019年中國每人每天消費(fèi)食品含熱量、蛋白質(zhì)和脂肪量

的國際比較（表中1—3）

圖1—92019年中國每人每天消費(fèi)食品含熱量（卡，Cal）

的國際比較

圖1—102019年中國每人每天消費(fèi)食品含蛋白質(zhì)和脂肪（可，Gr）的國際比較

圖1—112019年中國每人每天消費(fèi)食品含熱量蛋白質(zhì)和脂肪的國際比較

對(duì)于中國解決人口與糧食難題的努力，國際社會(huì)有一個(gè)共識(shí)：當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)進(jìn)步最成功的典范是中國。中國以全球9%的耕地養(yǎng)活了全球21%人口，食品消費(fèi)總水平趕上了世界平均水平。以“同饑餓與營養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)”為主題的2019年世界糧食首腦會(huì)議前夕，聯(lián)合國發(fā)表報(bào)告，在為