農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)006-課件

第六章

人口與糧食供給：

所有國家農(nóng)業(yè)政策的著眼點學(xué)習(xí)目的和要求了解人口與食物供給是所有國家農(nóng)業(yè)政策的著眼點認(rèn)識馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言的正負(fù)面影響理解糧食安全的定義和保障糧食安全的因素理解減輕貧困對糧食安全的作用了解國際社會促進(jìn)糧食安全的努力和相關(guān)機(jī)構(gòu)了解《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》的主要內(nèi)容和實施情況了解中國糧食安全的成就和挑戰(zhàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容6.1人口、糧食、資源：長期困擾人類的難題

6.2保障糧食安全的因素

6.3國際社會促進(jìn)糧食安全的努力

6.4中國糧食安全保障

6.1人口、糧食、資源：長期困擾人類的難題6.1.1馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言及其破滅馬爾薩斯人口論主要觀點英國牧師托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯（ThomasRobertMalthus，1766—1834）1798年年出版《人口原理》（ANESSAYONTHEPRINCIPLEOFPOPULATION，倫敦），首次系統(tǒng)展現(xiàn)了人口、糧食、資源關(guān)系的困境。他提出兩項公理：“第一，食物為人類生存所必需。第二，兩性間的情欲是必然的，且?guī)缀鯐３脂F(xiàn)狀。”隨后提出兩個假設(shè)：“人口若不受到抑制，便會以幾何比率增加，而生活資料卻僅僅以算術(shù)比率增加”，即“人口的增殖力無限大于土地為人類生產(chǎn)生活資料的能力?！毕鄳?yīng)得出三個命題：“人口沒有生活資料便無法增加”，“只要有生活資料，人口便會增加”，“占優(yōu)勢的人口增殖力若不產(chǎn)生貧困與罪惡便不會受到抑制”，從而達(dá)到實際人口與生活資料的平衡。他展示了他的理論的政策含義。馬爾薩斯人口論主要觀點反對政府對窮人的賑濟(jì)。邏輯是：賑濟(jì)窮人，使之更易于結(jié)婚生子，并助長其懶惰揮霍；而土地提供的食物一定，增加的需求抬高食物價格；雖然會刺激生產(chǎn)，但增加的財富會進(jìn)一步刺激人口增長，并超過財富的增長，迫使每人所得下降，貧困復(fù)歸。因此，“根據(jù)我們本性的固定法則，要使社會下層階級完全擺脫匱乏的壓力是絕對不可能的”。反對提高工人工資。邏輯同上：工資增加導(dǎo)致勞動者境況改善，人口受到的抑制會有所放松，這在導(dǎo)致食物價格上升的同時導(dǎo)致勞動力過剩、工資下降，迫使勞動者結(jié)婚生子困難，這又使人口不再增加，直至生活資料與人口回復(fù)最初比例。他還因此斷言，“隨著美國人口的增加，勞動者的報酬將大大降低?！瘪R爾薩斯人口論主要觀點馬爾薩斯預(yù)言的缺陷馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言，未能在迄今兩個世紀(jì)的歷史中得到證實。按諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森的說法：“馬爾薩斯從未預(yù)料到工業(yè)革命所帶來的技術(shù)奇跡，也未能遇見到1870年后，生活水準(zhǔn)和實際工資快速增長的同時，西方大多數(shù)國家的人口增長率卻在下降的事實?！彼_繆爾森指出：“在馬爾薩斯以后的一個世紀(jì)里，在歐洲和北美，技術(shù)的進(jìn)步拓寬了生產(chǎn)可能性邊界。實際上，技術(shù)的變化發(fā)生得如此之快，產(chǎn)出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口增長，從而使得實際工資有了極大的提高?！瘪R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)除了指出馬爾薩斯預(yù)言與現(xiàn)實的差距之外，還更多地揭示了馬爾薩斯為不合理制度辯護(hù)的錯誤，指出“不同的社會生產(chǎn)方式，有不同的人口增長規(guī)律和過剩增長規(guī)律”，“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”。馬爾薩斯預(yù)言的缺陷6.1.2發(fā)展中世界現(xiàn)實的糧食安全問題人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個世界性的難題盡管馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)都指出馬爾薩斯人口論的謬誤，但是，人們?nèi)匀蝗鐚嵉爻姓J(rèn)，馬爾薩斯《人口原理》的出版并一版再版，促使人們廣泛關(guān)注世界性的人口、糧食、資源之間的緊張關(guān)系。糧食安全，就是這樣成為各國政府農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)的基本著眼點。有名的羅馬俱樂部，就是戰(zhàn)后全球糧食危機(jī)感的產(chǎn)物。羅馬俱樂部，是1968年由25個國家的75位著名學(xué)者成立于羅馬的學(xué)術(shù)團(tuán)體，以關(guān)注世界糧食供應(yīng)、人口增長、能源消耗、環(huán)境質(zhì)量等危機(jī)而著稱。最有影響的研究成果，是由丹尼斯·梅多斯（D.Meadows）領(lǐng)導(dǎo)的國際性的跨學(xué)科的研究小組發(fā)表于1972年的《增長的極限》，以及梅薩羅維克和佩斯特爾發(fā)表于1974年的《人類的轉(zhuǎn)折點》。作者們運用現(xiàn)代電算工具預(yù)測全球不同地區(qū)的生態(tài)災(zāi)難前景，呼吁人們注意人類面臨的糧食短缺、人口過度增長、不可再生資源耗竭以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并因此被人稱為“帶著電子計算機(jī)的馬爾薩斯”。人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個世界性的難題2019年10月，全球人口達(dá)到60億。按20世紀(jì)最后10年1.5%的人口自然增長率，人類將會在25年后增加到80億。世界銀行行長詹姆斯·D·沃爾芬森2019年在世界銀行千禧年前夕的理事會上的講話，突出顯現(xiàn)了這一世界性的難題。他指出，在千禧年的世界上，有13億人每天生活費不足1美元這一世界貧困線標(biāo)準(zhǔn)，30億人每天生活費不足2美元；當(dāng)人口達(dá)到80億時，上述兩類人還可能分別達(dá)到18億和40億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2000年2月在羅馬的一份報告指出，33個國家存在糧食極度匱乏問題，全球約7.9億人，其中包括2億兒童，食不果腹。這意味著，處于絕對貧困狀態(tài)、不得溫飽的人口將在一個較長時期內(nèi)始終占人類的1/5左右，食物安全將是人類始終面臨的難題。人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個世界性的難題糧食安全的定義1972—1974年的全球糧食危機(jī)，推動了聯(lián)合國1974年1月的羅馬世界糧食大會。世界糧農(nóng)組織理事會通過《世界糧食安全國際約定》，給出了糧食安全概念：“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需的足夠食品”。1983年糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會通過總干事愛德華·薩烏馬更為明確的糧食安全概念：“確保所有的人在任何時候既能買得到又買得起他們所需要的基本食品”。1992年中國提出的食物安全概念是：“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。其包括的五個方面是：“食物生產(chǎn)安全，具有促進(jìn)食物生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的能力；食物衛(wèi)生安全，具有保障食物衛(wèi)生品質(zhì)的能力；食物儲備安全，具有防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力；食物流通安全，具有對食物市場進(jìn)行調(diào)控的能力；食物消費安全，具有引導(dǎo)科學(xué)消費的手段和能力”。上述表述，顯現(xiàn)了滿足人類最基本生存所需食物的物質(zhì)供給和經(jīng)濟(jì)（支付）能力兩大要件。6.2保障糧食安全的因素由上節(jié)糧食安全定義可知，任何一國政府致力于糧食安全，均須考慮控制人口過快增長，提高糧食生產(chǎn)供給能力和減輕貧困以保證所有居民都有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力三個因素。保持人口增長與地球承載能力的平衡據(jù)認(rèn)為，直至12000年前人類進(jìn)入定居農(nóng)業(yè)時代，世界人口不會超過1億人；公元元年，世界人口約3億人；約經(jīng)過1500多年，才增加了一倍；18世紀(jì)工業(yè)革命開始，人口開始穩(wěn)步增長，1750—1900的150年間，世界人口增長一倍，達(dá)17億人；20世紀(jì)增長繼續(xù)加快，到二戰(zhàn)結(jié)束的1950年，人口自然增長率達(dá)1%；戰(zhàn)后全球人口以驚人速度增長，發(fā)達(dá)國家已有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)傳播到發(fā)展剛剛起步、尚處于自然生育狀態(tài)的發(fā)展中國家，死亡率的急劇下降，使得世界人口從1950年的25億在37年間翻了一番；而從1987年的50億到2019年的60億人口，只經(jīng)歷了短短的12年！數(shù)量空前巨大的人口對人類賴以生存的環(huán)境資源形成空前巨大的壓力。20世紀(jì)內(nèi)，森林、草原、水域、海岸、內(nèi)陸濕地、珊瑚礁和其他生物系統(tǒng)，以空前高速度退化。熱帶森林減少了1/5，野生生物原始棲息地在熱帶非洲有65%、在熱帶東南亞有68%轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致空前的物種滅絕；戰(zhàn)后半個世紀(jì)，全球12%的土壤退化，1/3可耕地鹽堿化。引發(fā)頻繁的水、旱、風(fēng)、冷、病蟲等災(zāi)害。諸多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)失去生態(tài)屏障，喪失了糧食安全的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。保持人口增長與地球承載能力的平衡雖然，地球的承載能力，會隨著人類技術(shù)進(jìn)步而上升；但是，在一定技術(shù)條件下，有一個人口與地球承載能力的最佳配比。從目前地球生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞可知，我們沒有理由斷言，人類一定能夠可持續(xù)發(fā)展；人口無序增長和資源環(huán)境無序利用的趨勢，至今尚未見底。保持人口增長與地球承載能力的平衡提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大大提高了單位面積農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出，在農(nóng)業(yè)用地沒有增加的情況下，主要依靠單產(chǎn)的提高，全球糧食供應(yīng)增長速度超過了人口的增長速度（見表1—1）。1960—2019年全球人口增長與谷物生產(chǎn)增長比較表中1—1表1—1顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營的趨向。農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，與粗放經(jīng)營相對應(yīng)。粗放經(jīng)營和集約經(jīng)營，代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展先后兩個階段經(jīng)營的不同技術(shù)特征。發(fā)展之初，耕地、森林、草原、水面等農(nóng)業(yè)自然資源相對充裕，而資金、技術(shù)、勞動力等經(jīng)濟(jì)資源相對較少。因此，相對較少的經(jīng)濟(jì)資源被投入相對較多的土地等自然資源，主要依靠土地數(shù)量及其自然肥力，即自然力，滿足人類對食物和其他農(nóng)產(chǎn)品的需要。這種廣種薄收的經(jīng)營方式，即粗放經(jīng)營。粗放經(jīng)營的標(biāo)志是單位面積土地等農(nóng)業(yè)勞動對象產(chǎn)出量低，總產(chǎn)量的增長主要依靠擴(kuò)大耕地等農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)，是一種外延型的增長方式。當(dāng)人口壓力不斷增加的時候，很容易發(fā)生毀林（草）開荒、圍湖造田、濫砍濫伐、酷魚濫捕、超載過牧，以破壞資源環(huán)境為代價獲得人口—食品緊張關(guān)系的一時緩解，而陷入環(huán)境破壞——農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降——更嚴(yán)重地破壞環(huán)境的惡性循環(huán)。粗放經(jīng)營是不可持續(xù)的。提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給只有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步才能打破這種惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步使得單位面積土地等農(nóng)業(yè)自然資源能夠容納更多的勞動力、資金等經(jīng)濟(jì)資源而增加產(chǎn)出，得以拓寬了生產(chǎn)可能性邊界，使等產(chǎn)量曲線外推（見圖1—1）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得以從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率型的、內(nèi)涵型的集約經(jīng)營方式：相對較多的經(jīng)濟(jì)資源被集中投入相對較少的土地等自然資源（和其他農(nóng)業(yè)勞動對象），主要依靠增加土壤肥力（農(nóng)用土地生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率）、提高單位面積土地（單位畜禽）產(chǎn)出來提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。依所集中投入的經(jīng)濟(jì)資源的不同類別，集約經(jīng)營可以分為勞動密集型、資本密集型兩種類型，分別以單位面積土地投入勞動力數(shù)量和投入資金量兩種指標(biāo)衡量集約程度。至于一般所認(rèn)為的“技術(shù)密集型”，這里將它融合在勞動和資本兩類中，因為，不論是勞動密集還是資本密集，其前提條件都是技術(shù)進(jìn)步，都需要“技術(shù)密集”，都是“知識密集型”的。否則，一味地向單位面積土地等農(nóng)業(yè)勞動對象追加投入是無效的，會發(fā)生報酬遞減。當(dāng)然，技術(shù)可以分為生物技術(shù)和機(jī)械技術(shù)，兩者所適用的土地條件和所需勞動力、資金量不盡相同，在這個含義上可以將它們進(jìn)一步明確為勞動—生物技術(shù)密集型和資本—機(jī)械技術(shù)密集型。提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給圖中1—1全球糧食生產(chǎn)可能性邊界向上提升的趨勢由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的演進(jìn)，在單位土地產(chǎn)出增長的同時，單位農(nóng)產(chǎn)品所耗成本相對下降，呈現(xiàn)出人類社會將越來越小的一個收入份額用于農(nóng)產(chǎn)品消費的趨勢。農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)能夠以更少的耕地資源支撐更多人口的食物供應(yīng)，使農(nóng)民得以退耕還林還草還湖，緩解資源環(huán)境壓力，恢復(fù)生態(tài)平衡。所以，這種知識密集型的農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的。

減輕貧困，保證窮國窮人具有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長供應(yīng)充裕不等于沒有食物安全問題。也就是說，糧食安全不完全是技術(shù)問題。美籍印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞どˋmartyaSen）在他的代表作《貧窮與饑荒》（1981）中指出，饑荒的主要原因并不是食物的可獲得性減少了，而是缺乏對生產(chǎn)足夠食物或購買食物的資源控制。他所依據(jù)的，是國際勞工組織所作的一個調(diào)查：1943年在孟加拉灣，1974年在孟加拉國，1973年在埃塞俄比亞，在饑荒中受苦最深重的人都是那些無地的人——被雇來干農(nóng)活或從事不熟練或半熟練服務(wù)性工作的臨時工——和不得不把他們瘦弱的牲畜賣掉以換取昂貴的糧食的牧民。簡而言之，最經(jīng)不起打擊的人，是那些他們的“交換權(quán)利”已被饑荒發(fā)生前的事變所取消或大大貶值了的那些人。

造成饑荒的原因，不是可得到的糧食本身減少了。在孟加拉灣，1943年的糧食供應(yīng)量雖然低于過去許多年份，但高于1942年，而且是在正常的波動幅度以內(nèi)；在孟加拉國，1974年每人可得到的糧食比前些年要高；在1973年的埃塞俄比亞，一場旱災(zāi)使糧食供應(yīng)量直線下降，但這僅是局部地區(qū)，而不是那些糧食運不進(jìn)去的地方。造成貧困邊緣人民生活困苦的原因各式各樣。在孟加拉灣，戰(zhàn)時的通貨膨脹使人們本來已經(jīng)很低的工資貶值了，比以前少買許多糧食；在埃塞俄比亞，收成不好使農(nóng)場主解雇了農(nóng)場的仆人，不雇工人并減少他們對其他服務(wù)的需求，國家供應(yīng)的糧食沒有減少，糧食價格并未上漲，但是窮人因為失業(yè)，失去了他們購買糧食的收入來源；在孟加拉國，長期的洪水，同樣減少了就業(yè)機(jī)會，而同時，糧食價格卻上漲了，成千上萬的人挨餓。70年代初期，同樣的問題使薩赫勒地區(qū)受到困擾：當(dāng)牲畜價格下降時，畜牧者眼看他們的牧群縮小，這是為了換取糧食不得不賣出更多的牲畜。因此，在一個國家或一個大的區(qū)域內(nèi)，饑餓與有足夠的糧食出賣是可以同時共存的。減輕貧困，保證窮國窮人具有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力森的“食物權(quán)利”理論解釋了，盡管技術(shù)進(jìn)步保證了全球糧食生產(chǎn)的增長超出了人口的增長，但是，仍然普遍存在窮國的饑荒和窮人的饑餓現(xiàn)象的原因。具體的，食物權(quán)利被剝奪的，可能是莊稼受災(zāi)又找不到其他工作的小農(nóng)或佃農(nóng)；可能是在收入停滯或下降時面臨高食物價格的無地勞動者，可能是失去牲畜或不能以合理價格出售牲畜的牧民等。（當(dāng)然，正如其他學(xué)者提到的，戰(zhàn)亂、政策失誤，同樣嚴(yán)重地剝奪了人民的食物權(quán)利。）占有土地和其他資源獲得生產(chǎn)食物的權(quán)利，出售農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品和服務(wù)、出售自身勞動力獲得購買食物的權(quán)利，在收入波動時獲得信貸保險救濟(jì)以熨平食物消費波動的權(quán)利，這種對于經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)利，是窮國窮人糧食安全保障的基本因素。因此，減輕貧困，提高窮國窮人的實際收入，是防止糧食無保障最有效最全面的方法。這一理論使森榮獲2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。減輕貧困，保證窮國窮人具有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力6.3國際社會促進(jìn)糧食安全的努力

“人不可能安靜地坐等餓死。”這句大白話點明了人類社會致力于全球糧食安全的共同利益基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)秩序形成的過程中，糧食安全成為諸多國際多邊機(jī)構(gòu)致力提供的公共物品。

6.3.1促進(jìn)全球的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)知識是一種國際公共物品糧食安全因其事關(guān)全局穩(wěn)定性而具有公共物品特性，而作為這種安全的技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，同樣是一種公共物品。公共物品，即市場不能自發(fā)提供的，非競爭性（一人利用不妨礙他人利用）、非排他性（權(quán)利人很難阻止他人利用）的，具有整體性和不可分割性的物品。公共物品相對于市場可以自發(fā)提供，具有競爭性、排他性的，可分割的、不具有整體性的私人物品而言。處于這兩類物品中間的，是僅有競爭性、但沒有排他性的“公共財富”，如地下水；僅有排他性、但沒有競爭性的“俱樂部物品”，如收費高速公路。最普通的公共物品如國防、治安、環(huán)保，以及明智的政府所提供的經(jīng)濟(jì)合理的制度。基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療保健也因具有重要的外部性而被認(rèn)為是公共物品。知識，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)知識，也是如此。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技知識，更是國際公認(rèn)的公共物品：你很難阻止你的鄰居效仿你的耕作方法，而你的鄰居效仿了你的方法以后，并不一定損害你的利益。更何況，農(nóng)業(yè)科技知識提高了人類滿足基本生存需求的能力，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的社會收益（所有從中獲益的人的總收益）大大超過私人收益（投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的人的收益）。農(nóng)業(yè)知識是一種國際公共物品農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的這種公共物品特性導(dǎo)致了“外部性”的困境：投資者不能獨占投資收益，非投資者可能分享投資收益，即很容易“搭便車”。這樣，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的私人投資總是不敷所需。其結(jié)論是，需要公共行動幫助提供這樣的公共物品。各國政府和國際社會須采取行動：一方面，提供正確的激勵機(jī)制，如保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)（IPRs），促使投資收益“內(nèi)部化”，以鼓勵私營部門創(chuàng)造和傳播知識；另一方面，當(dāng)市場不能提供足夠的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識時，提供公共投資，直接創(chuàng)造和傳播知識，從而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵與知識低成本傳播的平衡，實現(xiàn)社會收益的最大化。農(nóng)業(yè)知識是一種國際公共物品綠色革命：國際社會促進(jìn)糧食安全的一個范例

綠色革命（GreenRevolution），即發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家開展的以培育和引進(jìn)高產(chǎn)稻麥新品種的種子改良活動為主要內(nèi)容的，大規(guī)模提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革活動。綠色革命興起于1960年代中葉。設(shè)立在墨西哥的國際玉米和小麥品種改良中心1961年育成了矮稈的小麥新品種，設(shè)立在菲律賓的國際水稻研究所1965年育成了矮稈的水稻新品種。在隨后的10多年間，發(fā)展中國家有一半以上的麥地和1/3的稻田都改種了這些矮稈良種。在具有良好的水利和適當(dāng)數(shù)量的化肥和化學(xué)藥品的條件下，它們的產(chǎn)量能夠達(dá)到傳統(tǒng)品種的2～3倍。這個巨大的變化被稱為綠色革命。綠色革命的實質(zhì)是生物技術(shù)變革。其顯著特征有：隨著高產(chǎn)良種的大面積推廣，化肥的施用量迅速增加；綠色革命的技術(shù)是規(guī)模中性的，在大、中、小農(nóng)場都可以有效應(yīng)用。綠色革命使發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)量大幅度提高，尤其是大面積推廣了這些高產(chǎn)水稻和小麥品種的中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、墨西哥、菲律賓等主要發(fā)展中國家；而且，由于技術(shù)上要求農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，還大大緩和了發(fā)展中國家勞動力的盲目流動和失業(yè)問題，給這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了巨大的益處。綠色革命：國際社會促進(jìn)糧食安全的一個范例提供了綠色革命技術(shù)基礎(chǔ)的全球農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心體系，發(fā)生于20世紀(jì)40年代。1943年，根據(jù)墨西哥農(nóng)業(yè)部和美國洛克菲勒基金會聯(lián)合的農(nóng)作物投資規(guī)劃，墨西哥和美國的科學(xué)家組成的小組開始了玉米和小麥的改良品種的系統(tǒng)研究。受該項工作成就的鼓舞，洛克菲勒基金會和福特基金會聯(lián)合舉辦了第一個真正的國際農(nóng)業(yè)研究中心，即1960年在菲律賓設(shè)立的國際水稻研究所（IRRI）。墨西哥的農(nóng)作物規(guī)劃組織按照國際水稻研究所的模式，在1966年改組成國際玉米和小麥改良品種中心（CIMMYT）。隨后，作為國家、多邊組織和私人基金的非正式組織國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組（CGIAR）于1971年建立。它的主旨，是支持和推廣那些有助于解決發(fā)展中國家共同的農(nóng)業(yè)問題和改善發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)的研究規(guī)劃。世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、糧農(nóng)組織等都為之提供了資助。它的技術(shù)咨詢委員會由從發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家招聘的杰出的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和社會科學(xué)家組成。它主辦的16個國際農(nóng)業(yè)研究中心，都致力于發(fā)展中國家的重要作物（牲畜）的優(yōu)良品種和耕作方法的研究，來彌補發(fā)展中國家薄弱的農(nóng)業(yè)研究工作。CGIAR的研究項目獲得了極高的社會回報率，水稻項目的益本比17，小麥項目的益本比更高達(dá)190。綠色革命：國際社會促進(jìn)糧食安全的一個范例圖中1—2綠色革命使發(fā)展中國家糧食單位面積產(chǎn)量猛增

圖中1—31961/63—2019/03年40年間不同地區(qū)發(fā)展中國家三大谷物品種單位面積產(chǎn)量倍數(shù)

但是，在缺乏良好基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度的發(fā)展中國家，綠色革命的作用受到限制。如本國研究推廣力量薄弱，不能使外來品種和技術(shù)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件；缺乏排灌條件，妨礙良種良法的使用；運輸和銷售系統(tǒng)落后，價格激勵和產(chǎn)權(quán)激勵不足，農(nóng)民不能如數(shù)獲得增產(chǎn)帶來的收益。綠色革命也帶來了一些副作用，突出的是收入差距的擴(kuò)大，這主要是因為推廣高產(chǎn)品種需要的優(yōu)良的水利、化肥等條件，生產(chǎn)費用隨之增加，因此良種往往只能在少數(shù)富裕農(nóng)民中推廣。世界銀行的一項研究發(fā)現(xiàn)，對于擁有3.7公頃土地的小農(nóng)而言，高產(chǎn)品種誕生之后未能及時有效采用的話，在5年內(nèi)的潛在收入損失相當(dāng)于4年農(nóng)業(yè)收入。綠色革命：國際社會促進(jìn)糧食安全的一個范例盡管如此，世界銀行根據(jù)印度南部的一項調(diào)查指出，綠色革命通過增加對勞動力的需求，而最終增加了小農(nóng)和無地者的收入：印度1973—1994年間，前者增加了90%，后者增加了125%；相應(yīng)的，熱量攝入增加58%～81%，蛋白質(zhì)增加103%～115%。此外，綠色革命也產(chǎn)生了某些生態(tài)副作用：單一高產(chǎn)品種的大面積推廣，使發(fā)展中國家眾多傳統(tǒng)品種的遺傳因素丟失，影響了生物的多樣性，降低了作物的抗逆性；持續(xù)大量灌溉用水降低了地下水位；農(nóng)用化學(xué)品的不當(dāng)使用也導(dǎo)致了環(huán)境污染、土壤肥力下降；近年來，綠色革命由原來的推廣高產(chǎn)品種為主，逐步轉(zhuǎn)向進(jìn)行綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。綠色革命：國際社會促進(jìn)糧食安全的一個范例6.3.2促進(jìn)全球的資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展從農(nóng)業(yè)的概念和特點可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)比其他任何產(chǎn)業(yè)都更依賴于自然環(huán)境和自然資源。因此，國際社會保障全球糧食安全，保證人類食物的可持續(xù)供應(yīng)，必須維持這種安全的資源環(huán)境基礎(chǔ)，即促進(jìn)全球資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展在糧食安全方面存在兩類資源環(huán)境問題。一是植被破壞、水土流失、荒漠化、水資源枯竭這些因發(fā)展不足引發(fā)的環(huán)境問題，二是耕地等農(nóng)用土地的非農(nóng)占用、工業(yè)廢氣廢水廢渣和農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染農(nóng)田這些因發(fā)展加速引發(fā)的環(huán)境問題。此外，不論是發(fā)展不足還是發(fā)展加速，都會引起生物棲息地遭到破壞、潛在的有價值的食物基因資源喪失，對糧食安全產(chǎn)生長遠(yuǎn)的不利影響。因此，國際社會對發(fā)展中國家的直接環(huán)境援助和一般發(fā)展援助，都有利于發(fā)展中國家及全球的糧食安全。6.3.3促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策阿瑪?shù)賮啞ど氖澄餀?quán)利理論表明，糧食安全不完全是生產(chǎn)技術(shù)問題，在很大程度上，甚至在更大程度上是貧困問題，經(jīng)濟(jì)問題，制度問題。所以，保障全球的糧食安全，必須促進(jìn)世界各國奉行健全的國內(nèi)政策。這種政策，不僅僅是農(nóng)業(yè)部門政策，甚至不主要是農(nóng)業(yè)部門政策，而關(guān)鍵在于全局政策。就發(fā)展中國家而言，最普遍的是工業(yè)化發(fā)展之初的歧視農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)產(chǎn)品國家壟斷低價收購、匯率高估、農(nóng)產(chǎn)品出口征稅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國家壟斷高價供應(yīng)，在一些國家，還配合以強(qiáng)制集體化的組織措施，這些剝奪農(nóng)民的政策，都導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，食品供應(yīng)緊缺。在一些國家，農(nóng)民沒有土地權(quán)利，城市貧民沒有工作權(quán)利，老弱病殘者沒有獲得救助的權(quán)利，更直接導(dǎo)致貧困和饑餓。最極端的是，外敵入侵，政局不穩(wěn)，種族、地區(qū)混戰(zhàn)，直接破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，形成普遍的饑荒和死亡。相應(yīng)的，國家獨立和統(tǒng)一；進(jìn)行土地改革，實現(xiàn)耕者有其田；消除二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，實行工農(nóng)并舉的市場化改革；建立普遍的有效的社會安全網(wǎng)；等等，就是發(fā)展中國家保障糧食安全的基本步驟。6.3.3促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策就發(fā)達(dá)國家而言，放棄自身的狹隘利益，改變農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，降低貿(mào)易保護(hù)壁壘，給發(fā)展中國家農(nóng)民和其他勞動者以更廣闊的國際市場空間，進(jìn)而提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平和居民的收入水平，比起直接的糧食援助、發(fā)展援助，更為有效。6.3.3促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策6.3.4直接組織全球糧食供需信息傳播，協(xié)調(diào)國際社會的糧食緊急援助行動在上述三個方面的“治本”之策基礎(chǔ)上，國際社會承擔(dān)了提供全球糧食安全信息，協(xié)調(diào)組織糧食援助、拯救生命的職責(zé)。當(dāng)一些發(fā)展中國家因遭受重大自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂引致饑荒時，聯(lián)合國及其糧農(nóng)組織，世界糧食計劃署等國際機(jī)構(gòu)，其他有能力有意愿的國家，通常會給予糧食和其他物資的緊急救援。然而，即使“治標(biāo)”，也要求“治本”基礎(chǔ)。否則，救援物資很難如數(shù)到達(dá)救助對象手中，并有可能因此減輕進(jìn)行徹底改革、提高本國糧食生產(chǎn)能力的壓力。也就是說，最有效的援助發(fā)生在最不需要援助的國家。6.3.5確保人類糧食安全的主要國際機(jī)構(gòu)及其活動介紹聯(lián)合國糧農(nóng)組織及其設(shè)立的世界糧食日聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations（FAO））聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織成立于1945年10月16日，1946年12月成為聯(lián)合國第一個專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在意大利羅馬。其宗旨是：“共同努力，以提高營養(yǎng)和生活水平，提高一切糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配效率；改善農(nóng)村人口狀況，從而為擴(kuò)展中的世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，并確保人類免于饑餓”。糧農(nóng)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是糧農(nóng)組織大會，每兩年召開一次，確定政策、通過預(yù)算和工作計劃，向成員國或其他國際組織提出有關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)問題的建議，審查所屬機(jī)構(gòu)的決議和接納新成員。在大會休會期間，由49國組成的理事會行使大會賦予的職權(quán)。理事會下設(shè)計劃、財務(wù)、章程法律、農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)和畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)、商品、糧食安全等8個職能委員會，協(xié)助理事會研究、審議各種專門問題，并提出相應(yīng)建議。大會任命的總干事指導(dǎo)糧農(nóng)組織及其秘書處的工作。此外，還設(shè)有非洲、亞洲和遠(yuǎn)東、拉丁美洲、近東、歐洲等5個區(qū)域辦事處和駐北美、聯(lián)合國總部兩個聯(lián)絡(luò)處。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧農(nóng)組織的主要活動包括：監(jiān)測并研究各成員國農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、儲備、援助和農(nóng)村發(fā)展等方面的情況和問題；協(xié)調(diào)與上述有關(guān)的國際活動和政策；應(yīng)成員國的要求，派出專家在農(nóng)、林、漁和農(nóng)村發(fā)展等方面提供政策性咨詢建議，協(xié)助編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和信貸的管理體系；為成員國提供技術(shù)援助，并幫助它們籌措發(fā)展項目所需的資金。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧農(nóng)組織和聯(lián)合國總部在1961年共同發(fā)起成立了世界糧食計劃署(WFP)，利用聯(lián)合國系統(tǒng)和會員國提供的食物、現(xiàn)金和勞務(wù)，支持缺糧的發(fā)展中國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，并作為緊急救災(zāi)之用。WFP還實施了諸如向貧困學(xué)童免費提供午餐的全球?qū)W生供膳計劃等有效的工作。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織世界糧食日（WorldFoodDay）

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織為促進(jìn)各國關(guān)心糧食問題而規(guī)定的紀(jì)念日，時間是每年10月16日。1979年11月第20屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會決定自1981年起以10月16日，即該組織成立紀(jì)念日為“世界糧食日”，并確定以后每年在該日舉行紀(jì)念活動，如召開紀(jì)念會、發(fā)表文章、舉行學(xué)術(shù)報告會等，宣傳增加糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食消費的重要意義。2019年世界糧食日的主題是：戰(zhàn)勝饑餓國際聯(lián)盟。這一主題號召人們采取行動，接受全球伙伴關(guān)系概念，并使之變成現(xiàn)實，一道努力減少貧困，保障世界上所有公民享有免于饑餓的基本人權(quán)。2019年的主題是“生物多樣性促進(jìn)糧食安全”，強(qiáng)調(diào)生物多樣性在確保人們積極、健康的生活持續(xù)獲得充足、優(yōu)質(zhì)食物方面發(fā)揮的作用。

世界糧食日各年主題20世紀(jì)80年代此段時期主要注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。1981年糧食第一1982年糧食第一1983年糧食安全1984年婦女參與農(nóng)業(yè)1985年鄉(xiāng)村貧困1986年漁民和漁業(yè)社區(qū)1987年小農(nóng)1988年鄉(xiāng)村青年1989年糧食與環(huán)境21世紀(jì)此段時期注重在保護(hù)環(huán)境減少糧食產(chǎn)量背景下的糧食供給與食品安全。2000年沒有饑餓的千年2019年消除饑餓，減少貧困2019年水：糧食安全之源2019年關(guān)注我們未來的氣候2019年生物多樣性促進(jìn)糧食安全2019年農(nóng)業(yè)與跨文化對話2019年投資農(nóng)業(yè)促進(jìn)糧食安全以惠及全世界2019年食物權(quán)2019年世界糧食安全：氣候變化和生物能源的挑戰(zhàn)2009年應(yīng)對危機(jī)，實現(xiàn)糧食安全2019年團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝饑餓2019年糧食價格–走出危機(jī)走向穩(wěn)定20世紀(jì)90年代此段時期主要注重糧食生產(chǎn)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。1990年為未來備糧1991年生命之樹1992年糧食與營養(yǎng)1993年收獲自然多樣性1994年生命之水2019年人皆有食2019年消除饑餓和營養(yǎng)不良2019年投資糧食安全2019年婦女養(yǎng)供世界2019年青年消除饑餓1974年世界糧食大會及其決定成立的三個機(jī)構(gòu)

1974年世界糧食大會（WorldFoodConferenceof1974）在1972—1974年發(fā)生世界性糧食危機(jī)的背景下，1974年11月由聯(lián)合國發(fā)起在意大利羅馬召開世界糧食大會，為期兩周，有133個國家代表參加。會議專門討論了當(dāng)時面臨的世界糧食問題，宣布：“每個男人、婦女和兒童均享有免于饑餓和營養(yǎng)不良，以便身體和智力得到發(fā)育的不可剝奪的權(quán)利”。大會確定了10年之內(nèi)消除饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的奮斗目標(biāo)，并為此通過了22項決議，包括為發(fā)展中國家提供至少1000萬噸糧食援助和50萬噸糧食緊急儲備，以及幫助發(fā)展中國家發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食安全。根據(jù)會議決議，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)分別成立了世界糧食理事會、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食情報體系三個機(jī)構(gòu)。世界糧食理事會（WorldFoodCouncil）

根據(jù)聯(lián)合國召開的1974年世界糧食大會的倡議，同年12月由聯(lián)合國大會通過決議成立的常設(shè)機(jī)構(gòu)；是聯(lián)合國中唯一的部長級理事會；其任務(wù)是負(fù)責(zé)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中有關(guān)糧食政策的協(xié)調(diào)工作。理事會由聯(lián)合國按區(qū)域提名，經(jīng)大會選舉產(chǎn)生的36個成員國組成，其中非洲9個、亞洲8個、拉丁美洲7個、東歐4個、西歐和其他地區(qū)8個，每年改選1/3。理事會日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，設(shè)于羅馬。理事會每年召開大會一次，確定有關(guān)國際糧食和營養(yǎng)方面的方針政策，向聯(lián)合國大會提出建議和報告。理事會成立后進(jìn)行的主要工作有：促成國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金建立，提出糧食發(fā)展戰(zhàn)略，推動國際糧食援助公約簽訂，幫助發(fā)展中國家籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金，推廣技術(shù)等。

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（InternationalFundforAgriculturalDevelopment（IFAD））

根據(jù)聯(lián)合國召開的1974年世界糧食大會的決議，聯(lián)合國于1977年12月13日設(shè)立的，提供給發(fā)展中國家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的基金。基金會總部設(shè)于羅馬。它的宗旨是“籌集更多的資金，以優(yōu)惠的條件提供發(fā)展中國家中的成員國用于發(fā)展農(nóng)業(yè)”。因為，世界3/4的最貧困者都生活在農(nóng)村地區(qū)，那里缺乏促進(jìn)其發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和資金。基金創(chuàng)辦時的捐款總額為10億美元，以后每3年募集一次后續(xù)捐款?；鸬氖褂梅譃橘浛詈唾J款兩類。贈款限制在基金總額的12.5%以內(nèi)，一般提供給最貧窮的國家。貸款按優(yōu)惠程度分為3種：①特別貸款，每年收1%的服務(wù)費，分50年償還，寬緩期為10年；②中等貸款，年利率4%，償還期為20年；③普通貸款，年利率8%，償還期為15～18年。管理基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金理事會?；饹Q策的投票權(quán)為：西方發(fā)達(dá)國家、石油輸出國和受援國各占1/3。自1978年至2019年，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金為在世界115個國家實施的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃總共提供了65億美元貸款，約2.5億人從中受益。2000年2月基金的第23屆管理大會（最高權(quán)力機(jī)構(gòu)）的主題是，消滅世界農(nóng)民中的饑餓和貧困現(xiàn)象的全球戰(zhàn)略。世界糧食情報體系（GlobalInformationandEarlyWarningSystemofFoodandAgriculture）

世界糧食和農(nóng)業(yè)情報及早期預(yù)報體系的簡稱。該系統(tǒng)是根據(jù)聯(lián)合國召開的1974年世界糧食大會通過的有關(guān)決議建立起來的，目的在于建立起對世界糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況進(jìn)行預(yù)測和定期報告的制度。該體系規(guī)定，參加國應(yīng)定期向糧農(nóng)組織提供有關(guān)該國糧食生產(chǎn)、消費、庫存、可能輸出量、必要進(jìn)口量等統(tǒng)計數(shù)字，統(tǒng)計范圍包括小麥、稻米、飼料谷物、畜產(chǎn)、大豆等，數(shù)據(jù)由糧農(nóng)組織加以分析研究，匯總以后印發(fā)各國政府。糧農(nóng)組織還根據(jù)世界各地區(qū)氣候和作物生產(chǎn)情況對產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報；也對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、價格、糧食庫存等項進(jìn)行報道。上述機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系如圖1—4所示2019年11月世界糧食首腦會議及其通過的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》

1974年世界糧食大會宣布的目標(biāo)未能實現(xiàn)。糧農(nóng)組織估計，除非加快進(jìn)展，否則到2019年世界上可能仍然有6.8億饑民，其中2.5億多將在非洲撒哈拉以南地區(qū)。在這種背景下，世界糧食首腦會議于2019年11月13－17日舉行，來自158個國家和歐洲共同體的代表參加了這一為期五天的最高級會議。在羅馬糧農(nóng)組織總部舉行的此次歷史性會議使近萬名與會者聚集一堂，為討論世界各國領(lǐng)袖面臨的一個最重要問題——消除饑餓提供了論壇。在此次會議上，112個國家元首或副元首和政府首腦以及其它國家的70多名高級代表通過了《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》。特別是政府間組織和非政府組織的代表也積極參加了會議，有助于影響公眾輿論，并為實現(xiàn)“人皆有食”所需政策和計劃的重要變革提供了框架。首腦會議的目標(biāo)是全球最高政界重申消除饑餓和營養(yǎng)不良并實現(xiàn)人人享有可持續(xù)糧食安全的承諾。在此項活動中，首腦會議的巨大聲勢增進(jìn)了公私部門和新聞界決策人員以及廣大公眾的了解。會議還為世界各國目前消除饑餓的努力繪制了政治、概念和技術(shù)藍(lán)圖，近期目標(biāo)是在2019年之前將營養(yǎng)不足人數(shù)減少一半?！读_馬宣言》提出了7項承諾

1.我們將確保一種以男女全面平等參與為基礎(chǔ)、最有利于實現(xiàn)所有人可持續(xù)糧食安全的政治、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為消除貧困并為持久和平創(chuàng)造最佳條件；2.我們將執(zhí)行旨在消除貧困和不平等并增加所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、營養(yǎng)充分和安全的糧食及有效利用這些糧食的政策；3.我們將考慮到農(nóng)業(yè)的多功能特點，在高潛力和低潛力地區(qū)推行對家庭、國家、區(qū)域和全球各級獲得充足和可靠的糧食供應(yīng)不可缺少的參與性和可持續(xù)糧食、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展的政策和做法，并同病蟲害、干旱和荒漠化作斗爭；4.我們將努力確保糧食、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和整個貿(mào)易政策有利于通過公平和面向市場的世界貿(mào)易系統(tǒng)促進(jìn)所有人的糧食安全；5.我們將努力預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)付自然災(zāi)害和人為緊急情況，并滿足暫時和緊急糧食需要，以便鼓勵恢復(fù)、重建、發(fā)展及提高滿足未來需要的能力；6.我們將促進(jìn)公共和私人投資的最佳分配和利用，加強(qiáng)高潛力和低潛力地區(qū)的人力資源、可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及鄉(xiāng)村發(fā)展；7.我們將與國際社會合作，在各級實施、監(jiān)測和落實本《行動計劃》《行動計劃》闡述了具體落實這七項承諾所涉及的目標(biāo)和行動?！读_馬宣言》提出了7項承諾2019年6月“世界糧食首腦會議：五年之后”宣言

自2019年世界糧食峰會的承諾未能付諸行動，會議確定每年減少2200萬饑餓人口的目標(biāo)，而實際上每年僅減少了約600萬。照此進(jìn)度，原先確定的至2019年將全球饑餓人口減少一半的目標(biāo)——這一目標(biāo)又在聯(lián)合國的《千年宣言》中加以重申——要45年才能達(dá)到。在此背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織主辦的世界糧食首腦會議五年回顧會議于2019年6月10日至13日在羅馬糧農(nóng)組織總部舉行，來自世界各國100多個代表團(tuán)的約4000名代表出席。

中國國務(wù)院副總理溫家寶率領(lǐng)的中國政府代表團(tuán)出席了此次會議。會議宣言以“戰(zhàn)勝饑餓國際聯(lián)盟”為題，承諾在減少債務(wù)、發(fā)達(dá)國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場、向不發(fā)達(dá)地區(qū)注入更多的資金等方面加速采取行動。宣言敦促發(fā)達(dá)國家根據(jù)2019年5月第三屆聯(lián)合國最不發(fā)達(dá)國家會議重申的要求，兌現(xiàn)其對發(fā)展中國家的官方發(fā)展援助占國民生產(chǎn)總值0.7%的承諾，將發(fā)達(dá)國家國民生產(chǎn)總值的0.15%～0.2%用于援助最不發(fā)達(dá)國家。宣言呼吁各國政府、國際組織、民間社會組織和私營部門加強(qiáng)努力，以形成一個戰(zhàn)勝饑餓的國際聯(lián)盟。為此，宣言建議設(shè)立一個關(guān)于世界糧食首腦會議后續(xù)行動的政府間工作組，以便在兩年期間制定一套自愿準(zhǔn)則，支持成員國在其糧食安全方面努力實現(xiàn)擁有充足食物的權(quán)利。宣言敦促各國政府認(rèn)真審查各自的國家糧食安全政策，敦促世貿(mào)組織所有成員落實多哈會議的成果，尤其是關(guān)于改革國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的承諾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除饑餓發(fā)揮作用。宣言還呼吁減免重債窮國的債務(wù)，關(guān)注艾滋病、瘧疾和結(jié)核病等疾病對糧食安全的破壞性影響，重視食物營養(yǎng)等問題。2019年6月“世界糧食首腦會議：五年之后”宣言聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)

2000年9月6日—8日聯(lián)合國第五十五屆會議通過《千年宣言》，全部191個成員國承諾，至遲至2019年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：消滅極端貧窮和饑餓，靠每日不到1美元維生的人口比例減半，挨餓的人口比例減半；普及小學(xué)教育，確保所有男童和女童都能完成全部小學(xué)教育課程； 促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力，最好到2019年在小學(xué)教育和中學(xué)教育中消除兩性差距，至遲于2019年在各級教育中消除此種差距；降低兒童死亡率，5歲以下兒童的死亡率降低2/3；改善產(chǎn)婦保健，產(chǎn)婦死亡率降低3/4；與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭，遏止并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病毒/艾滋病的蔓延，遏止并開始扭轉(zhuǎn)瘧疾和其他主要疾病的發(fā)病率增長；確保環(huán)境的可持續(xù)能力：將可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失，無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半，到2020年使至少1億貧民窟居民的生活有明顯改善；全球合作促進(jìn)發(fā)展：進(jìn)一步發(fā)展開放的、遵循規(guī)則的、可預(yù)測的、非歧視性的貿(mào)易和金融體制，包括在國家和國際兩級致力于善政、發(fā)展和減輕貧窮，滿足最不發(fā)達(dá)國家的特殊需要，這包括：對其出口免征關(guān)稅、不實行配額，加強(qiáng)重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務(wù)，向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發(fā)展援助，滿足內(nèi)陸國和小島嶼發(fā)展中國家的特殊需要，通過國家和國際措施全面處理發(fā)展中國家的債務(wù)問題，使債務(wù)可以長期持續(xù)承受，與發(fā)展中國家合作，為青年創(chuàng)造體面的生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會與制藥公司合作，在發(fā)展中國家提供負(fù)擔(dān)得起的基本藥物，與私營部門合作，提供新技術(shù)、特別是信息和通信技術(shù)產(chǎn)生的好處，2019年10月聯(lián)合國第58屆大會新增內(nèi)容：加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生能力建設(shè)，加強(qiáng)國家衛(wèi)生和社會基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化各種措施，以消除所有人民、特別是得不到充分服務(wù)的弱勢群體在獲取公共衛(wèi)生、信息和教育服務(wù)方面面臨的歧視。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)聯(lián)合國：《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》

2019年3月25—27日，中國政府和聯(lián)合國在北京共同舉辦了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)國際會議。在開幕式上，聯(lián)合國首次發(fā)布了題為《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》的報告，反映了中國在減貧、教育、婦幼保健等方面取得的令人矚目的成就及面臨的挑戰(zhàn)。報告認(rèn)為，中國在實施千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大進(jìn)展，到2019年，多數(shù)的千年發(fā)展目標(biāo)都可能在中國實現(xiàn)。在扶貧方面，中國已經(jīng)將1990年的8500萬貧困人口減少了一半以上，實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。中國政府將普及初等教育的重點放在貧困和少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育，現(xiàn)在已經(jīng)提前實現(xiàn)目標(biāo)。小學(xué)凈入學(xué)率從1990年的96.3%升至2019年的98.6%，初中毛入學(xué)率從1990年的66.7%上升到2019年的90%。不過，在農(nóng)村和貧困地區(qū)的輟學(xué)率仍比較高。改善婦幼保健和普及生殖健康服務(wù)進(jìn)展順利，產(chǎn)婦的死亡率從1990年的89/10萬，下降到2019年的50/10萬，住院分娩率在1990年—2019年間增加了25%，2019年，已婚育齡婦女避孕普及率為87%以上。其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的改善也十分突出，包括人均預(yù)期壽命延長、兒童死亡率下降和文盲率降低。聯(lián)合國：《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》此外，報告分析了實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)過程中的有利政策環(huán)境，列舉了中國政府為實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)所做的努力。同時指出，中國在遏制艾滋病蔓延、促進(jìn)社會性別平等和為農(nóng)村人口提供安全飲用水等目標(biāo)方面仍面臨挑戰(zhàn)。聯(lián)合國：《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況2019》6.4中國糧食安全保障6.4.1舊中國普遍的饑荒和貧困

全球最大的發(fā)展中國家、占全球人口21.8%（1950年）的中國，曾經(jīng)是全球最突出的饑荒和貧困國家之一。直至1949年新中國成立，中國始終被認(rèn)為是馬爾薩斯人口理論最適宜的驗證地。舊中國普遍的貧困和饑荒的真實記錄。至于外敵入侵內(nèi)部戰(zhàn)亂時期，更是生靈涂炭，民不聊生。最典型的，辛亥革命以后，1912—1922年10年間，全國發(fā)生的有一定規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)179次，幾乎每個月一次；1912—1927年的16年間，北洋政權(quán)更換了13任總統(tǒng)，46屆內(nèi)閣，平均15個月一位新“元首”上臺，四五個月一個新政府宣誓就職?！叭ヒ粷M洲之專制，轉(zhuǎn)生出無數(shù)強(qiáng)盜之專制?！保▽O中山）而1937—1945年的日本全面侵華戰(zhàn)爭，中國軍民傷亡2000萬以上，無家可歸的難民4200余萬，直接或間接蒙受戰(zhàn)禍的人口2.6億，全國損失財產(chǎn)達(dá)數(shù)千億美元以上。后來的國民黨新軍閥也同樣。直至1949年解放，中國一直處于戰(zhàn)亂之中，饑荒和貧困更甚于和平時期。居民生活質(zhì)量的綜合指標(biāo)人均預(yù)期壽命，舊中國僅36歲，為全球各國最低之列。

6.4.2發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、控制人口，新中國成功解決了人民的吃飯問題新中國的成立，為人民吃飯問題的解決提供了制度基礎(chǔ)。國家獨立和統(tǒng)一消除了戰(zhàn)亂，土地改革實現(xiàn)了耕者有其田，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多措施一起，有效提高了糧食生產(chǎn)能力；加上控制人口增長的持續(xù)努力和普遍的有效的反貧困—社會安全網(wǎng)，使得“共產(chǎn)黨不餓死人”，成為人們心目中新的“公理”。從新中國成立前后人口增長態(tài)勢看發(fā)展過程中人口增長規(guī)律

新中國成立，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的轉(zhuǎn)折。1550—2019年450年間中國的人口變動，顯現(xiàn)了由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會演進(jìn)過程中，人口增長經(jīng)歷的“高出生率、高死亡率、低人口增長率”，“高出生率、低死亡率、高人口增長率”“低出生率、低死亡率、低人口增長率”這樣三個典型的階段（見圖1—5、圖1—6）。這樣，至2019年底，中國總?cè)丝?2.9227億人。其中，2019年出生1599萬人，出生率12.41‰；死亡825萬人，死亡率6.40‰；全年凈增人口774萬人，自然增長率6.01‰，與發(fā)達(dá)國家相同，不到世界平均水平的一半。相應(yīng)的，中國在世界人口的比重，呈下降趨勢，半個世紀(jì)下降了15個千分點（見圖1—7、1—8）。圖中1—5

當(dāng)代中國人口變動的三個階段（‰）

圖中1—6

建國以來中國人口自然增長率（‰）

圖1—71950以來中國、印度和世界人口增長狀況及趨勢（億人）

圖1—81950以來中國與印度人口占全球人口比重的變動及發(fā)展趨勢（%）

成功的現(xiàn)代化建設(shè)和成功的改革開放使中國人均收入提高，食品消費達(dá)到世界平均水平，成功的反貧困措施保障了貧困人口的溫飽

建國50余年的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是近20余年的改革開放，使得中國糧食的供應(yīng)能力和人們對食物的支付能力均大幅提高。表中1—2顯示，中國主要種類食品的人均產(chǎn)量趕上和超過了世界平水平。表中1—3和圖中1—9、1—10、1—11顯示，2019年，中國每人每日消費食品含熱量、蛋白質(zhì)和脂肪達(dá)分別為2963大卡、85.9克和84克，其中，來自動物的分別占20%、35%和60%。無論從數(shù)量還是從質(zhì)量看，中國的食品消費水平不僅超過了一般發(fā)展中國家，而且超過了世界平均水平，正向發(fā)達(dá)國家的水平靠攏。相應(yīng)的，人均預(yù)期壽命，從建國初期的不足40歲，增加到2019年的72歲，達(dá)到上中等收入國家水平。2019年中國人均食物產(chǎn)量的國際比較（表中1—2）

2019年中國每人每天消費食品含熱量、蛋白質(zhì)和脂肪量

的國際比較（表中1—3）

圖1—92019年中國每人每天消費食品含熱量（卡，Cal）

的國際比較

圖1—102019年中國每人每天消費食品含蛋白質(zhì)和脂肪（可，Gr）的國際比較

圖1—112019年中國每人每天消費食品含熱量蛋白質(zhì)和脂肪的國際比較

對于中國解決人口與糧食難題的努力，國際社會有一個共識：當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)進(jìn)步最成功的典范是中國。中國以全球9%的耕地養(yǎng)活了全球21%人口，食品消費總水平趕上了世界平均水平。以“同饑餓與營養(yǎng)不良作斗爭”為主題的2019年世界糧食首腦會議前夕，聯(lián)合國發(fā)表報告，在為