關(guān)于基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告

關(guān)于基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告

我最近進(jìn)行了實地調(diào)研，旨在了解基層武裝建設(shè)的情況。基層武裝部是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強(qiáng)國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。但在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新情況、新問題，需要認(rèn)真研究解決。一、當(dāng)前基層武裝部建設(shè)存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但按照目前強(qiáng)軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題。通過這次調(diào)研，歸納起來主要有以下幾個方面：(一)基層武裝工作開展不容易。盡管各級黨委、政府對基層武裝部建設(shè)重視，各類政策規(guī)定也是有章可循的，但由于長期處于和平環(huán)境，個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟(jì)，忘國防”、“進(jìn)市場，丟武裝”的現(xiàn)象。地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，導(dǎo)致武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入不足，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。這些問題導(dǎo)致了加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)、抓好武裝工作各項政策規(guī)定的落實不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完成。(二)從事專武干部的人員不合理。在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)從事專武干部的人員不合理。有些專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認(rèn)識。這些問題也導(dǎo)致了基層武裝部的建設(shè)水平不高。二、加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)的對策建議為了解決當(dāng)前基層武裝部建設(shè)存在的問題，我提出以下對策建議：(一)加大經(jīng)費投入，提高武裝工作的重要性。地方黨委政府要加大經(jīng)費投入，提高武裝工作的重要性，確保武裝工作的順利開展。同時，加強(qiáng)民兵政治教育、軍事訓(xùn)練等活動，提高基層武裝部建設(shè)水平。(二)合理配置專武干部人員。加強(qiáng)專武干部隊伍建設(shè)，合理配置人員，提高專業(yè)素質(zhì)和工作能力，確保武裝工作的順利開展。總之，加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，是當(dāng)前國防建設(shè)的迫切需要。我們要認(rèn)真研究解決存在的問題，采取有效措施，確保武裝工作的順利開展。一、現(xiàn)行管理體制存在問題?；鶎游溲b部實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負(fù)責(zé)。這種體制導(dǎo)致區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不能很好地落實到位。二、專武干部進(jìn)出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的無法進(jìn)入；另一方面，基層武裝部人員的工作性質(zhì)要求其年齡不能過大，達(dá)到一定年齡就需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整交流。但目前鎮(zhèn)街部分專武干部任職時間過長，年齡偏大，跨進(jìn)基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創(chuàng)新。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和兒童，無適合的年輕人來接替。三、基層人武工作落實不到位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認(rèn)識不足，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分配其他兼職工作。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，除了長期性的兼職外，還要應(yīng)付臨時性工作，導(dǎo)致日常工作忙于應(yīng)付。特別是和平時期，一些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了的狀態(tài)，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。四、民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年齡條件的，在網(wǎng)上進(jìn)行整組一網(wǎng)搞定；有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結(jié)果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。三、問題產(chǎn)生的原因及改進(jìn)措施一、民兵應(yīng)急力量不足鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機(jī)關(guān)人員組成。然而，這些隊伍往往無法在短時間內(nèi)集結(jié)，使得應(yīng)急隊伍的拉動受到嚴(yán)重影響。特別是執(zhí)行專業(yè)性強(qiáng)的搶險救災(zāi)任務(wù)時更為困難。因此，需要加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量的建設(shè)，提高應(yīng)急隊伍的組織能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。二、專武干部能力素質(zhì)不夠高在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)任用，導(dǎo)致專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展。這主要是因為先天不足和培訓(xùn)不夠。為此，需要加強(qiáng)專武干部的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，以更好地適應(yīng)軍事形勢的發(fā)展。三、基層武裝力量比較單薄按有關(guān)文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內(nèi)的工作外，還要完成好鎮(zhèn)、街道安排的其他工作。因此，他們的日常工作量很大。為了解決這個問題，需要增加基層武裝力量，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專武干部的工作效率。四、兵員組織缺乏落腳點當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地企業(yè)工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型企業(yè)，有大型企業(yè)的，又單獨設(shè)立了企業(yè)武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。為了解決這個問題，需要建立兵員組織的落腳點，加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等單位的武裝力量建設(shè)，提高民兵編組和編實的能力。三、幾點建議一、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)和街道黨委政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、國防使命意識，積極推進(jìn)落實，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。鎮(zhèn)街黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，把武裝工作納入重要議事日程，規(guī)范化管理，有計劃、有部署、有要求、有檢查。鎮(zhèn)街黨委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)“一班人”認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的方針政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性?；鶎游溲b部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示匯報工作，及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機(jī)關(guān)的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)匯報基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。二、強(qiáng)化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件規(guī)定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管一些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。三、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)?；鶎游溲b工作的發(fā)展需要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和設(shè)施保障，應(yīng)加大對基層武裝部的投入力度，完善武裝工作場所、設(shè)備和器材，提高基層武裝工作的實效性和可持續(xù)性。四、加強(qiáng)宣傳教育?；鶎游溲b工作的推進(jìn)需要有廣泛的宣傳和教育工作，應(yīng)加強(qiáng)對基層干部和民眾的宣傳教育，提高他們對武裝工作的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)他們的參與意識和責(zé)任感。同時，應(yīng)加強(qiáng)對專武干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力。為了優(yōu)化專武干部隊伍的建設(shè)，需要從以下三個方面入手：首先，要規(guī)范專武干部的進(jìn)出渠道。目前，有些專武干部年齡偏大，素質(zhì)能力參差不齊。因此，人武部應(yīng)與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，制定規(guī)范的錄用選配方案，逐步對超齡、達(dá)齡的專武干部進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。同時，優(yōu)秀的武裝部長應(yīng)積極向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以調(diào)動在職專武干部的積極性。此外，還可以將缺編專武干部納入公務(wù)員招考范圍，或直接從地方公務(wù)員中選取思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬選拔渠道。其次，要加強(qiáng)專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高專武干部思想根基和業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效方法。為此，區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可以學(xué)習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識。在培訓(xùn)方式上，可以采取領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機(jī)關(guān)幫帶等形式進(jìn)行。在培訓(xùn)手段上，要加強(qiáng)與部隊、地方院校的使用與交流，實行掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不斷提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。同時，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，幫助新上崗的專武干部打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。最后，要加強(qiáng)專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要具備一定的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，還要具備較強(qiáng)的實際操作和組織指揮能力。因此，在平時工作中，專武干部要將所學(xué)的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經(jīng)濟(jì)工作和群眾工作的本領(lǐng)，成為既懂軍事經(jīng)濟(jì)，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調(diào)的“多面手”。只有在工作實踐中經(jīng)受鍛煉，才能將自己所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為自身的能力和素質(zhì)，才能不斷積累經(jīng)驗增長才干。通過過硬的軍政素質(zhì)、較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和突出的工作成績，專武干部可以贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的信任，在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。加強(qiáng)民兵干部選拔與任用是推動基層武裝工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。民兵干部的職責(zé)包括組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練和日常管理等，因此他們的任用對于民兵連的運作至關(guān)重要?，F(xiàn)有的選拔渠道包括村支兩委班子和退伍軍人，但兩者各有優(yōu)缺點。為了確保民兵干部的質(zhì)量，應(yīng)堅持一定的選拔標(biāo)準(zhǔn)，如忠誠于黨并熱愛軍事工作、有一定群眾基礎(chǔ)、年齡盡可能在35周歲以下、具有村支兩委的身分等。此外，民兵營長的任命應(yīng)由鎮(zhèn)街武裝部提名，并經(jīng)過鎮(zhèn)和街道黨委研究決定，最終由鎮(zhèn)街武裝部長簽署命令任命并報區(qū)軍事機(jī)關(guān)備案。為了保障基層黨管武裝工作的健康發(fā)展，需要建立健全有效的運行機(jī)制。其中，健全地方性法規(guī)制度是必要的?；鶎游溲b工作的發(fā)展需要依據(jù)上級關(guān)于武裝工作的規(guī)定要求，結(jié)合實際和實踐經(jīng)驗，制定更具操作性、針對性和強(qiáng)制性的地方性法規(guī)制度，如民兵干部專題匯報制度、定期召開會議促進(jìn)基層民兵預(yù)備役工作的有效落實、經(jīng)費納人預(yù)算制度等。同時，還需要明確各級黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)的武裝工作職責(zé)，保證“軍事機(jī)關(guān)提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機(jī)制的正常