行政責(zé)任與義務(wù)

...v.些重大問題上，如立法權(quán)的行使、選舉、XX行為、侵犯公等等，刑事調(diào)查權(quán)，并以此來監(jiān)視政府的行為?！?〕倒閣權(quán)。議會(huì)如果不同意政府的的政策和施政方針，有權(quán)對(duì)政府提出不信任案，即所謂的倒閣權(quán)。議會(huì)假設(shè)通過不信任案，那么政府就必須總辭職。〔4〕彈劾。議會(huì)對(duì)政府的高級(jí)官員犯罪或嚴(yán)重失職進(jìn)展控告或制裁。除此以外，議會(huì)還通過行政立法的審查和對(duì)政府預(yù)算的審查來行使對(duì)政府的政治監(jiān)視。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府有人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。在我國(guó)人民代表大會(huì)制度中，也有一定的對(duì)政府的政治監(jiān)視制度，如質(zhì)詢、罷免等，只是這些制度尚不完善。同時(shí)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建立中具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，政府還必須承受黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨承當(dāng)政治責(zé)任。具體來說，我國(guó)的政治責(zé)任的主要形式包括：(1)國(guó)家行為責(zé)任。對(duì)于不受司法審查的外交、國(guó)防等國(guó)家行為，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是靠政治責(zé)任呢加以限制的。其確認(rèn)和追究通常是通過權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)來實(shí)現(xiàn)，如形式質(zhì)詢權(quán)、形式審查權(quán)、行使撤銷和改變權(quán)等?！?〕違憲責(zé)任。這是行政機(jī)關(guān)的重大行政行為違反憲法所應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任。〔3〕違黨責(zé)任。我國(guó)政務(wù)類國(guó)家行政工作人民的人事管理由國(guó)家人事行政部門與執(zhí)政黨的組織部門共同掌握。因而，執(zhí)政黨的黨內(nèi)紀(jì)律責(zé)任也是約束國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。3.管理責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員不僅要對(duì)人民、權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨承當(dāng)法律責(zé)任、政治責(zé)任，在行政體系內(nèi)部，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)、工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和所承當(dāng)?shù)穆殑?wù)也肩負(fù)著職責(zé)與義務(wù)，如果沒有正確履行職責(zé)或違反義務(wù)，那么要承當(dāng)相應(yīng)的政治內(nèi)部責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限，不越權(quán)行事，對(duì)上承當(dāng)服從的義務(wù)，對(duì)下?lián)碛斜O(jiān)視的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為應(yīng)當(dāng)符合法定的目的，不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私，合理行使自由裁量權(quán)，防止行政失當(dāng)。具體來說，管理責(zé)任有兩方面的內(nèi)容：一是行政體系內(nèi)部的常見責(zé)任，是相對(duì)行政機(jī)關(guān)和內(nèi)部人員的職位而言的，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任；二是專項(xiàng)責(zé)任，指推行特定政策，執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)所承當(dāng)?shù)呢?zé)任。管理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于行政體系的自律機(jī)制，即政府憑借自身的行政權(quán)力所建立起的一種內(nèi)部控制機(jī)制。目前世界各國(guó)的政府，均建立了與自己的國(guó)情相適應(yīng)的政府內(nèi)部責(zé)任控制體系，這些控制體系在實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部責(zé)任方面起了積極的作用。4道理責(zé)任道德責(zé)任是從事公共行政職業(yè)的人所應(yīng)遵循的、與職業(yè)活動(dòng)嚴(yán)密聯(lián)系的、具有公共行政職業(yè)特征并反映對(duì)公務(wù)員的特殊要求的道德準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員不僅應(yīng)該遵循普遍的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，還牙齒遵守職業(yè)道德，并對(duì)公務(wù)過錯(cuò)進(jìn)展自我責(zé)備和反省悔過。在我國(guó)，公務(wù)員承當(dāng)?shù)男姓赖仑?zé)任主要有：第一，必須為人民效勞。這是社會(huì)主義行政道德責(zé)任的核心所在。第二，必須遵守公務(wù)員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，即:忠于職守，一心為公；實(shí)事求是，秉公執(zhí)政；艱辛奮斗，廉潔奉公；關(guān)心群眾，平等對(duì)人；以身作那么，遵紀(jì)守法。第三，必須有工作責(zé)任心和勤政的思想意識(shí)。通過公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn)將公務(wù)員的行為約束在自省級(jí)合理的范圍內(nèi)。假設(shè)公務(wù)員不遵守行政道德，應(yīng)當(dāng)通過批評(píng)、教育、輿論譴責(zé)和紀(jì)律約束等方式受到特定形式上的追究與懲罰。參見顧愛華：?中國(guó)公共行政責(zé)任與追究制度探討?，載?中國(guó)行政管理?，2002〔8〕5社會(huì)責(zé)任社會(huì)責(zé)任，或者說社會(huì)問責(zé)，按照世界銀行專家組的界定，是“一種依靠公民參與來加強(qiáng)行政問責(zé)的問責(zé)途徑，它通過普通的市民或公民社會(huì)組織，以直接或者間接的方式來推進(jìn)展政問責(zé)〞世界銀行專家組：?公共部門的社會(huì)問責(zé)：理念探討與模式分析?，，中國(guó)人民大學(xué)，2007.社會(huì)責(zé)任的合法性根據(jù)是“世界銀行專家組：?公共部門的社會(huì)問責(zé)：理念探討與模式分析?，，中國(guó)人民大學(xué)，2007.社會(huì)問責(zé)機(jī)制使得政府監(jiān)視部門可以依靠社會(huì)公眾進(jìn)展監(jiān)視，一有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨即做出反響，并將注意力集中于問題領(lǐng)域，監(jiān)視更具針對(duì)性。與政府問責(zé)相比，社會(huì)問責(zé)更具廣泛性、積極性、和主動(dòng)性，因?yàn)槭玛P(guān)公眾切身利益，公眾當(dāng)然希望有時(shí)機(jī)去監(jiān)視政府的行政行為，去呼吁和推動(dòng)問責(zé)進(jìn)程。社會(huì)問責(zé)還具有過程性，是公共行政人員與社會(huì)問責(zé)主體雙向互動(dòng)和交流的過程，公民社會(huì)對(duì)政府進(jìn)展問責(zé)，政府部門對(duì)即將或正在進(jìn)展的行政行為進(jìn)展對(duì)話、解釋和辯護(hù)，這不僅僅是一個(gè)封閉的事后懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，更是一個(gè)開放的事前和事中的多元主體參與和監(jiān)視的過程。趙淼：?社會(huì)問責(zé)：根本意涵與制度建構(gòu)?，載?理論探討?，2009〔3〕。12.1．2行政責(zé)任的意義1.行政責(zé)任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施我國(guó)政府的宗旨在于為人民效勞，行政的目的在于更好的地實(shí)現(xiàn)公共利益。但是在傳統(tǒng)的體制下，公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象并不能得到有效的遏制，此外還存在政府機(jī)關(guān)的效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹等問題，而這些弊端實(shí)際上是行政責(zé)任缺位的表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)體制下的公共行政過程中，權(quán)力脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。常常是賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力，卻沒有相應(yīng)地為行政機(jī)關(guān)制定具體的具有可操作性的行政責(zé)任，而且不同政府機(jī)關(guān)的管理職能還經(jīng)常出現(xiàn)穿插，使行政責(zé)任無法得到落實(shí)。另外，在公共行政過程中，很多決策時(shí)集體做出來的，所以，一旦決策出現(xiàn)失誤，常常以集體承當(dāng)責(zé)任的方式來代替?zhèn)€人承當(dāng)責(zé)任，人人負(fù)責(zé)任導(dǎo)致人人沒有責(zé)任。傳統(tǒng)體制下行政責(zé)任的缺位主要源于兩個(gè)方面的愿因。首先，在傳統(tǒng)的體制下，公共行政以政府為本位，政府在提供效勞時(shí)，處于一種“恩賜者〞的位置，效勞的內(nèi)容和方式都由政府自上而下方案配置的，公眾并沒有向政府提出自身要求的充分途徑，也不能對(duì)政府進(jìn)展有效的監(jiān)視，由于缺乏有效的外部監(jiān)視機(jī)制而導(dǎo)致政府責(zé)任意識(shí)冷淡。其次，在傳統(tǒng)體制下，政府是“全能政府〞,包攬了社會(huì)的方方面面，但是政府的能力總是有限的，同時(shí)政府也有自身的利益，這使政府在決策時(shí)有可能在主觀上背離理性的軌道。所以，在傳統(tǒng)體制下，政府擁有無限的職權(quán)，但是卻不能承當(dāng)無限的責(zé)任，因而也就淡化了責(zé)任意識(shí)。因此，要改革傳統(tǒng)行政體制的弊端，行政責(zé)任是一個(gè)重要的方面。2.強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求首先，行政機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)需要賦予一定的權(quán)力，同時(shí)，又必須使中國(guó)行政機(jī)關(guān)擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任相符。政府機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過程，同時(shí)又是履行職責(zé)的過程，是政府職能實(shí)現(xiàn)的過程。如前所述，中國(guó)行政機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)體制下權(quán)責(zé)并不對(duì)稱，沒有責(zé)任約束的權(quán)力一方面容易導(dǎo)致權(quán)力的異化，另一方面又會(huì)使權(quán)力失去應(yīng)有的權(quán)威。所以，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共行政改革，在界定政府職能，重新配置權(quán)力的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)政府在公共行政中的責(zé)任意識(shí)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展使社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)政府效勞的要求越來越高。公民和企業(yè)作為納稅人向政府繳稅是義務(wù)，而要求政府提供效勞就成為其權(quán)利；政府向納稅人收稅是其權(quán)力，而向納稅人提供效勞那么是其職責(zé)。這樣政府提供公共效勞就成為一種責(zé)任而非恩賜。近年來，在我國(guó)開場(chǎng)出現(xiàn)的承諾制就是強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，提高公共效勞質(zhì)量的表現(xiàn)。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展使人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)公共行政領(lǐng)域的“本錢——收益〞問題。隨著社會(huì)對(duì)政府期望的提高和政府預(yù)算資源的制約，政府也必須具備經(jīng)營(yíng)意識(shí)和本錢意識(shí)，不能只考慮投入，還必須考慮產(chǎn)出，盡可能地提高行政效率和效益，這既是政府樹立自身形象的要求，更是政府的責(zé)任。3.行政責(zé)任是依法行使行政權(quán)力的保證隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，政府的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)展，其在國(guó)家和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用。政府擁有越來越多的委任司法權(quán)，自由裁量權(quán)的地位越來越重要。然而行政權(quán)的擴(kuò)展也造成了一系列的問題，產(chǎn)生了如何在變化的社會(huì)條件下，既充分發(fā)揮靈活、有效的行政權(quán)的作用，又維持根本的XX、法治精神的問題。解決這一問題的關(guān)鍵，就是正確制定行政責(zé)任。只有將政府與人民以及政府內(nèi)部各層級(jí)、各部門、各職位之間的嚴(yán)格、明確、具體的責(zé)任關(guān)系落實(shí)到位，人XX權(quán)原那么才能從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公共行政的XX精神也才能真正得到保障。4.行政責(zé)任是XX政治的內(nèi)在要求XX政治意味著政府必須以人民的同意和支持為合法性依據(jù)，意味著政府的一切行為必須符合公民的利益和意愿。政府不僅要充分地反映和實(shí)現(xiàn)各階層公民的利益要求，也要必須充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和部門以及廣闊行政人員的積極性和創(chuàng)造性。這無疑構(gòu)成了強(qiáng)化行政責(zé)任的強(qiáng)大動(dòng)力。所以，在行政管理實(shí)踐中，在處理政府與公民以及政府內(nèi)部的關(guān)系時(shí)，只有把XX政治和行政責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，才能更好地履行政府職能，實(shí)現(xiàn)XX政治。例如，在中央向地方下方權(quán)力的過程中，地方政府獲得更多權(quán)力的同時(shí)，如果沒有相應(yīng)的責(zé)任作為保障，中央政府放松了合理的監(jiān)控，很可能造成行政效率的下降，腐敗的叢生，最終制約XX政治的開展。行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系行政權(quán)力是公共權(quán)力的一種，它具有公共權(quán)力的特征，但又有別于其他公共權(quán)力。行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)及其工作人員為執(zhí)行國(guó)家意志，依靠國(guó)家強(qiáng)制力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)展管理的權(quán)力。行政權(quán)力的這一概念，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；〔2〕行政權(quán)力的目的是執(zhí)行國(guó)家意志；〔3〕行政權(quán)力的作用手段是國(guó)家強(qiáng)制力；〔4〕行政權(quán)力的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)。行政責(zé)任和行政權(quán)力相互共存、互為前提，只有合理配置兩者，才能有效地實(shí)現(xiàn)政府職能。具體來說，行政責(zé)任和行政權(quán)力的關(guān)系包括以下三點(diǎn):1.行政責(zé)任是行政權(quán)力正確、有效運(yùn)行的前提從法治角度而言，行使一定的權(quán)力就應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。權(quán)力一旦越出合法的范圍，相應(yīng)的責(zé)任就是濫用權(quán)力的必然代價(jià)。因而，沒有責(zé)任加以限制的權(quán)力是非法的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用與腐敗。行政責(zé)任與行政權(quán)力的共存包含兩方面的內(nèi)容：一方面，在行政權(quán)力行使的過程中，必須有具體明確的行政責(zé)任作為制約，如果，權(quán)力的行使越軌，就要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任；另一方面，通過行政責(zé)任對(duì)行政權(quán)力的制約，使行政權(quán)力更具權(quán)威性和合法性，從而使合法行使行政權(quán)力更加有效。行政責(zé)任包含對(duì)行政權(quán)力的性質(zhì)、范圍的明確規(guī)定，因而能承當(dāng)對(duì)行政權(quán)力確實(shí)認(rèn)和保護(hù)作用；如果行政權(quán)力不能受到行政責(zé)任的有效制約，必然會(huì)逐漸喪失社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的信任。社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的這種消極態(tài)度，會(huì)嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性，甚至構(gòu)成人們對(duì)行政權(quán)力的抵抗。所以，行政責(zé)任表達(dá)了對(duì)行政權(quán)力的保障作用。另外，行政責(zé)任對(duì)行政權(quán)力又具有制約作用，即一旦出現(xiàn)了濫用行政權(quán)力或者以權(quán)謀私的行為，行政責(zé)任就構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力主體的一種懲罰?？梢哉f，行政責(zé)任是行政權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)力，也是行政權(quán)力運(yùn)行的壓力。當(dāng)認(rèn)為行政責(zé)任是行使行政權(quán)力的必要條件時(shí)，行政權(quán)力主體就會(huì)將行政責(zé)任置于自覺行為之中，行政責(zé)任也就構(gòu)成了行政權(quán)力的動(dòng)力。但當(dāng)行政權(quán)力的行使者純粹將行政責(zé)任看作自身行政權(quán)力的制約時(shí)，行政責(zé)任也就變成了純粹的壓力，遵守行政責(zé)任就會(huì)變成迫不得已的行為。2.行政權(quán)力是行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政責(zé)任是通過履行所承當(dāng)?shù)牧x務(wù)、執(zhí)行國(guó)家和人民委托的任務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。而履行義務(wù)、執(zhí)行任務(wù)必須有一定的實(shí)施條件，從權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原那么來看，行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件主要表現(xiàn)為履行行政責(zé)任的行為主體所應(yīng)當(dāng)具有的各項(xiàng)行政權(quán)力，其中關(guān)鍵的是自由裁量權(quán)和申辯權(quán)。(1)自由