環(huán)境管理體系建立咨詢及環(huán)境咨詢公司戰(zhàn)略研究

環(huán)境管理體系建立咨詢一、什么是ISO14000１．什么是ISO(ＩＥＣ)ISO是國際標準化組織，成立于1947年２月，負責制定除電工產(chǎn)品以外的國際標準，目前已經(jīng)制定義一萬多項標準，多數(shù)是技術性的。ＩＥＣ是國際電委員會，負責制定電工產(chǎn)品的國際標準。２．ISO14000是ISO推出的第二個管理性系列標準1987年，ISO／IEC頒布了第一個管理性系列標準－－ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準。這一系列標準一經(jīng)頒布，立即引起了國際社會的廣泛反應，但是某些發(fā)達國家，如美國和日本一開始認為自己的國家標準高于ISO9000標準，沒有及時等同轉(zhuǎn)化，結果在國際貿(mào)易中吃了虧，以后積極參加這一標準的制定和實施。ISO9000系列標準最初階段有成員國56個，目前已有90多哥成員國參加。ISO14000是ISO推出的第二個管理性系列標準－環(huán)境管理系列標準，目前有成員國８０個，中國也是成員國之一。３．ISO14000系列標準的基本組成ISO14000是一個環(huán)境管理系列標準，共有１００個標準號，其主要組成如下：ISO14001－ISO14009環(huán)境管理體系ＥＭＳISO14010－ISO14090環(huán)境審核ＥＡISO14020－ISO14029環(huán)境標志ＥＬISO14030－ISO14039環(huán)境行為評價ＥＰＥISO14040－ISO14049生命周期評估ＬＣＡISO14050－ISO14059術語和定義Ｔ＆ＤISO14060產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素ISO14061－ISO14100預留號ISO14000系列標準已有六個標準分別于1996年9月，１０月和９７年６月由國際化標準組織正式頒布，這六個標準是：ISO14001環(huán)境管理體系－規(guī)范及使用指南；ISO14004環(huán)境管理體系－原理，體系和支撐技術通用指南ISO14010環(huán)境審核指南－通用原則ISO14011環(huán)境管理審核－審核程序－環(huán)境管理體系審核ISO14012環(huán)境管理審核指南－環(huán)境管理審核員的資格要求ISO14040生命周期評估－原則和框架這一系列標準中的其它標準目前還處于制定的不同階段將會在以后陸

續(xù)頒布。二、什么是ISO14001什么是ISO14001環(huán)境管理體系標準在ISO14000系列標準中，以ISO14001環(huán)境管理標準最為重要，因為ISO14001是企業(yè)建立環(huán)境管理體系以及審核認證的最根本的準則，是一系列以后標準的基礎.環(huán)境管理體系是全面管理體系的組成部分，它要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個符合標準的環(huán)境管理體系，體系由環(huán)境方針,規(guī)劃，實施與運行，檢查和糾正，管理評審等５個部分的１７個要素構成，通過這些要素有機結合和效運行，使環(huán)境行為得到持續(xù)的改進。目前，國際，國內(nèi)所進行的ISO14000認證是指對企業(yè)環(huán)境管理體系的認證，企業(yè)取得的是ISO14001認證證書。三、ISO14001標準有什么特點？以市場驅(qū)動為前提，是自愿性標準：以往的環(huán)境保護工作是由政府推動的，依靠制定法律，法規(guī)和環(huán)境管理標準來強制企業(yè)執(zhí)行。ISO14001標準強調(diào)的是非行政手段，企業(yè)建立環(huán)境管理體系，申請認證完全是自愿的，是出于商業(yè)競爭，企業(yè)形象，提高自身管理水平和改善環(huán)境績效等需要，在其內(nèi)部實施ISO14001環(huán)境管理體系，以此向外界展示其實力和對環(huán)境保護的態(tài)度。強調(diào)對有關法律，法規(guī)的持續(xù)符合性，沒有絕對環(huán)境行為的要求：ISO14001標準的宗旨是希望各種類型的組織都能建立這一體系，而發(fā)達國家和發(fā)展中國家，大型企業(yè)和中小型企業(yè)由于經(jīng)濟，技術發(fā)展水平相差很大，不可能用統(tǒng)一的環(huán)境行為標準來衡量，因此在承諾遵守所在國家法律和其它要求的基礎上，ISO14001標準不提出絕對的環(huán)境行為要求。因此兩個從事類似活動但環(huán)境行為不同的組織都可能通過認證。強調(diào)污染預防和持續(xù)性該進：污染預防與持續(xù)該進是ISO14001的兩個最基本的思想，污染預防是通過對組織活動，產(chǎn)品和服務的全過秤進行控制，力圖使每一個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響最小化的目的。而組織的環(huán)境行為不是用其它組織或一個絕對的標準來衡量。標準沒有規(guī)定具體的環(huán)境績效，沒有極限值要求，組織應自己與自己進行比較，不管現(xiàn)在做的怎樣，都必須不斷該進，一天比一天做得好，但該進不必在所有方面進行。標準強調(diào)的是管理體系，特別注重體系的完整性：要求采用結構化，程序化，文件化的管理手段，強調(diào)管理和環(huán)境問題的可追溯性，體現(xiàn)出整體優(yōu)化的特色。廣泛適用性：不僅適用于企業(yè)，也適用于事業(yè)單位甚至政府部門，如英國倫敦附近一個市政府已通過了認證（ＢＳ７７５０）；不僅適用于第一，第二產(chǎn)業(yè)，也適用于第三產(chǎn)業(yè)，如香港香格里拉大飯店通過了認證。四、ISO14000系列標準與ISO9000族標準有什么關系？ISO14000和ISO9000都是國際標準化組織(ISO)頒布的管理系列標準，它們即有一定相同或相似的地方，又有許多的不同之處，而且具有各自的特點。相同點：都是管理性標準，而非技術性標準，以以優(yōu)化管理為目的，向各類組織提供標準化的管理模式和實施方案。體系的設計和構成非常相似，基本上按照德明管理模式

ＰＤＣＡ循環(huán)建立體系。有些要素和程序是可以互相兼容的，如文件控制，培訓，內(nèi)部審核等。都是組織整體管理體系的一部分，可以與組織的其它管理工作相結合，通過兩個管理體系的建立，使企業(yè)管理工作更加科學，規(guī)范，有效。都是可進行第三方認證的標準，國家對體系審核，認證的管理工作很相似，都可由機構認可委員會與人員注冊委員會進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理工作。不同點：承諾對象不同：ISO9000標準的承諾對象是產(chǎn)品的使用者，消費者；ISO14000系列標準則是對相關方(政府，投資者，消費者，員工等)的承諾，受益者將是全社會，是人類的生存環(huán)境和人類自身。管理的內(nèi)容不同：ISO9000族標準控制的核心是產(chǎn)品的質(zhì)量，持續(xù)滿足顧客，市場的需求；而ISO14000系列標準控制的核心是對環(huán)境因素的控制，預防和減少環(huán)境影響，遵守本國的環(huán)境法律，法規(guī)及其他要求，并對污染預防和持續(xù)該進做出承諾。審核認證的依據(jù)不同：ISO９００１，ISO９００２和ISO９００３標準是質(zhì)量體系認證的根本依據(jù)；環(huán)境管理體系的認證標準是ISO14001，并且應結合各國的環(huán)境法律，法規(guī)及相關要求。組織的環(huán)境行為不能滿足國家法律法規(guī)要求的，也難以通過管理體系的認證。五、國際上對ISO14000標準有什么反應？歐洲：１９９２年英國制定了其國家標準ＢＳ７７５０，１９９３年歐盟開始實施生態(tài)管理和審核計劃(ＥＭＡＳ)。由于ＢＳ７７５０和ＥＭＡＳ標準相對嚴于ISO14000的要求，故已得到這兩個標準認證的企業(yè)經(jīng)換證審核，很快就獲得了ISO14001認證證書，目前歐洲已有４０００多家企業(yè)取得了ISO14001認證證書。美國：９６年６月正式啟動ISO14000試點認證工作，能源部要求其合約商必須全部通過ISO14001認證，大的企業(yè)如：福特，克萊斯勒，通用汽車，ＩＢＭ，施貴寶等等要求其在全球的生產(chǎn)廠商通過ISO14001認證。日本：因在ISO9000標準實施上推遲了幾年，對外貿(mào)易遭受極大損失，所以對ISO14000的推行十分積極，一些大的企業(yè)集團：松下，三洋，索尼，佳能，夏普等都要求其在全球所有制造廠商必須在一定時間內(nèi)取得ISO14001認證證書．目前日本是全世界通過ISO14001認證的企業(yè)數(shù)最多的國家，已超過１０００多家。韓國：對部分行業(yè)強制實施ISO14001環(huán)境管理體系。印尼：對出口企業(yè)強制實施ISO14001環(huán)境管理體系。新加坡：政府對實施ISO14000認證的企業(yè)給予一定的補貼，認證費用可以在稅款中扣除，還制定了幫助中小企業(yè)取得ISO14001認證的方案。馬來西亞，泰國：相繼出臺了一些措施，推動企業(yè)ISO14001認證。臺灣：９５年起一直跟蹤ISO14000標準的制定并完成了關于ISO14000對臺灣經(jīng)濟影響的評估報告，認為若不實施ISO14000系列標準將給臺灣經(jīng)濟帶來每年數(shù)十億美元的損失。另外，德國西門子，芬蘭諾基亞，瑞士汽巴，嘉巴集團都要求其供貨方進行ISO14001認證。六、我國ISO14000標準推行工作進行的如何？國家環(huán)保局在標準制定初期就積極跟蹤其進展。１９９６年初成立浪國家環(huán)保局環(huán)境體系審核中心(ＣＣＥＭＳ)，正式開始中國推行ISO14000的試點工作。１９９７年５月２７日，經(jīng)國務院辦公廳批準，＂中國環(huán)境管理體系認證指導委員會＂成立，由國家環(huán)保局擔任主任委員。該委員會下設＂中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會＂(以下簡稱＂認可委＂)和＂中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會＂(以下簡稱＂注冊委＂)，這兩個委員會分別于１９９７年８月２８日，２９日在北京成立。所有從事ISO14001標準認證的機構都必須得到＂認可委＂認可，否則認證無效；審核員必須經(jīng)＂注冊委＂審查，登記注冊后才能從事認證工作；認證咨詢機構應在國家環(huán)保局備案管理。在ISO14000標準認證的試點期間，國家環(huán)保局管理體系審核中心是由國家環(huán)保局唯一授權進行ISO14001試點認證的機構。目前已被＂認可委＂首家認可，第一家在國家環(huán)保局備案的認證咨詢機構是北京國環(huán)環(huán)境管理與工程咨詢中心，并承擔國家試點企業(yè)的工作，試點期間，先后有三批５５家試點企業(yè)參加了

ISO14001試點認證計劃。七、ISO14001與我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的關系？ISO14001既有利于我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的實施，又是對現(xiàn)行環(huán)境管理制度的有益補充和完善提高企業(yè)自主守法意識，促進我國環(huán)境法律法規(guī)和管理制度的執(zhí)行.由于市場和環(huán)境保護等多方面原因促使企業(yè)實施ISO14001，而實施ISO14001就首先自覺遵守法律法規(guī)和其他要求，主動守法．因此，通過推廣實施ISO14001，可使企業(yè)提高自主守法意識，變被動守法為主動守法。我國環(huán)保法明確指出，企業(yè)在生產(chǎn)活動時，必須要遵守有關的法律法規(guī)，標準，制度和行政要求等。如：防治污染，達標排放，環(huán)境影響評價，＂三同時＂，排污登記，排污收費，總量控制，目標責任制等。而建立ISO14001環(huán)境管理體系，將有利于促進企業(yè)遵守這一系列的要求促進清潔生產(chǎn)的實施：ISO14001側(cè)重于管理方面，并且涉及范圍十分廣泛，不僅包含對污染物，污染源的控制，還包括合理利用資源能源；不僅包括對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境因素的控制，還包括對潛在的環(huán)境因素的控制；不僅包括對企業(yè)自身造成的環(huán)境因素的控制，還包括對其他相關方合理施加影響。ISO14001的這一管理方法和模式，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的思想，對生產(chǎn)的全過程加以控制。因而，清潔生產(chǎn)是實施ISO14001的要求，實施ISO14001是促進清潔生產(chǎn)的手段。與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，補充現(xiàn)行環(huán)境管理制度．<<中國二十一世紀議程>>中提出＂為了保持經(jīng)濟，社會能夠持續(xù)發(fā)展，決不能走'先污染，后治理'，'先破壞，后整治'的老路。而必須在現(xiàn)有的條件和工作的基礎上，充分利用經(jīng)濟手段和市場機制來促進可持續(xù)發(fā)展，同時達到經(jīng)濟快速增長，消除貧困和保護環(huán)境的目的。＂把經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭與環(huán)境保護相聯(lián)系是從根本上解決環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方法．實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展依賴于社會每一個分子尤其是企業(yè)的共同努力。ISO14001則可通過將企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)與解決發(fā)展和市場競爭有機聯(lián)系起來，增強企業(yè)進行環(huán)境保護的意識和動力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，對于一些環(huán)境法律法規(guī)體系不易涉及的領域，如合理利用資源能源，廢棄物的回收利用，有利于環(huán)境的新產(chǎn)品的開發(fā)，有害材料和輔助材料的替代等，通過ISO14001能有效的進行管理和控制，這對我國現(xiàn)行的環(huán)境保護管理制度是很好的補充和完善。八、怎樣建立環(huán)境管理體系？ISO14001與ISO9000從體系上具有一定相似之處，環(huán)境審核的方法與質(zhì)量認證的方法也較為相似，實施并通過了ISO9000認證的組織在建立其環(huán)境管理體系的過程中，從形式上容易接受ISO14001標準的要求。另一方面，我國于８０年代推行了環(huán)境標志與清潔生產(chǎn)審計，這對ISO14001的推廣實施也有一定的促進作用。那么如何建立環(huán)境管理體系，企業(yè)應考慮如下幾個方面和步驟：最高管理者決定：環(huán)境管理者體系的建立和實施需要組織人，財物等資源，因此，必須首先得到最高管理者(層)的明確承諾和支持。同時，由最高管理者任命環(huán)境管理者代表，授權其負責建立和維護體系，保證此項工作的領導作用。建立完整的組織機構：組建一個推進環(huán)境管理體系建立和維護的領導班和工作企業(yè)應在原有組織機構的基礎，組建一個由各有關職能和生產(chǎn)部門負責人組成的領導班對此工作進行協(xié)調(diào)和管理，此外由某個部門(如負責環(huán)保工作的部門)為主體，其他有關部門的有關人員參加，組成一個工作組，承擔具體工作。明確各個部門的職責，形成一個完整的組織機構，保證該工作的順利開展。人員培訓：對企業(yè)有關人員進行培訓，包括環(huán)境意識，標準，內(nèi)審員和與建立體系有關的，如初始環(huán)境評審和文件編寫方法和要求等多方面的培訓，使企業(yè)人員了解和有能力從事環(huán)境管理體系的建立實施與維護工作。初始環(huán)境評審:是對組織環(huán)境現(xiàn)狀的初始調(diào)查，包括正確識別企業(yè)活動，產(chǎn)品，服務中產(chǎn)生的環(huán)境因素，并判別出具有重大影響的重要環(huán)境因素；識別組織應遵守得法律和其他要求；評審組織的現(xiàn)行管理體系和制度，如環(huán)境管理，質(zhì)量管理等，以及如何與ISO14001標準相結合。體系策劃：在初始化環(huán)境評審的基礎上，對環(huán)境管理體系的建立進行策劃，以確保環(huán)境管理體系的建立有明確要求。文件編寫：同ISO9000一樣，ISO14001環(huán)境管理體系要求文件

化，可分為手冊，程序文件，作業(yè)指導書等層次．企業(yè)應根據(jù)

ISO14001標準的要求，結合自身的特點和基礎編制出一套適合的體系文件，滿足體系有效運行的要求。體系試運行：體系文件完稿并正式頒布，體系文件的要求開始試運行。其目的是通過體系實際運行，發(fā)現(xiàn)文件和實際實施中存在的問題，并加以整改，使體系逐步達到適用性，有效性和充分性。企業(yè)內(nèi)部審核：根據(jù)ISO14001標準的要求，企業(yè)應對體系的運行情況進行審核，由經(jīng)過培訓的內(nèi)審員通過企業(yè)的活動，服務和產(chǎn)品對標準各要素的執(zhí)行情況進行審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。管理評審：根據(jù)標準的要求，在內(nèi)審的基礎上，由最高管理者組織有關人員對環(huán)境管理體系從宏觀上進行評審，以把握體系的持續(xù)適用性，有效性和充分性。至此，企業(yè)的環(huán)境管理體系完成了一輪ＰＤＣＡ循環(huán)，完成了環(huán)境管理體系的建立。按照ISO14001標準建立，運行一個環(huán)境管理體系是一項涉及面廣，專業(yè)性強和技能要求高的工作。組織根據(jù)具體情況，決定是否有必要在咨詢機構的指導下進行，這樣可以節(jié)省時間，避免走彎路，提高工作效率，保證環(huán)境管理體系的規(guī)范性和可操作性，以獲取更多的效益。打算進行認證的組織，在委托第三方認證機構審核前，可委托咨詢機構進行模擬審核，及幫助企業(yè)辦理認證審核的聯(lián)系認證審核前的準備工作，以確保企業(yè)認證審核順利通過。九、建立和通過環(huán)境管理體系通常需要哪些工作和多長時間建立環(huán)境管理體系所需要的時間，取決于企業(yè)的類型，規(guī)模，基礎條件，工作效率等因素，根據(jù)我們的實際經(jīng)驗，正常情況下，企業(yè)從開始著手準備，建立到通過認證一般需要6.5－13個月。根據(jù)第八條中等工作內(nèi)容，其時間段可分解如下：序階段主要內(nèi)容時間（月）一準備階段１．最高管理者決策企業(yè)自定２．任命管理者代表３．建立組織機構４．提供資源保障（人，財，力，時間）二人員培訓１．內(nèi)審員培訓0.5-1２．初始環(huán)境評審方法及要求３．體系策劃４．文件編寫指導三初始環(huán)境評

審１．評審企業(yè)法律法規(guī)符合性0.5-1２．識別與評價環(huán)境因素３．評價現(xiàn)有的管理制度與ISO14001的差距四體系策劃和

文件編寫１．編寫環(huán)境管理手冊／程序文件／作業(yè)書指導1-2２．文件修改一兩次并定稿五體系試運行１．正式頒發(fā)文件3-6２．進行全員培訓３．按文件的要求實施六內(nèi)審及管理評審１．企業(yè)組成審核組進行審核0.5-1２．對不符合項進行整改３．最高管理者組織管理評審七模擬審核１．由咨詢機構對環(huán)境管理體系進行審核0.25-1２．對不符合項提出整改建議３．協(xié)助企業(yè)辦理正式審核前期工作八認證審核準備１．選擇確定認證審核機構0.5-1２．提供所需文件及資料３．必要時接受審核機構的預審核九認證審核１．第一階段（現(xiàn)場）審核0.5-1２．第二階段現(xiàn)場審核３．不符合項整改十頒發(fā)證書１．提交整改結果0.5-1２．審核機構的評審３．審核機構打印并頒發(fā)證書十、如何獲得ISO14001審核認證證書？環(huán)境管理體系審核是由第三方認證機構判定一個組織管理體系是否符合ISO14000標準的審核準則，從而決定是否給予該指責認證注冊，只有得到中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會認可得機構才能對企業(yè)進行審核認證，否則認證無效，企業(yè)委托第三方機構進行審核認證要注意這個問題。企業(yè)申請第三方審核認證，首先要提出審核申請，并提交體系文件和有關資料，根據(jù)審核準備情況開始現(xiàn)場審核，然后對審核結果進行評審，評審通過后即可頒發(fā)證書。取得認證證書后，在第一年內(nèi)進行兩次，以后每年進行一次監(jiān)督審核。ISO14001認證證書有效期為三年，三年后要對企業(yè)的環(huán)境管理體系進行重新審核以保持其認證資格。十一、企業(yè)為什么要實施ISO14001標準？來自國際上的壓力：隨著環(huán)境問題的日益突出和世界經(jīng)濟一體化的進程，環(huán)境保護工作趨于全球化。國際社會對環(huán)境保護的要求越來越高，越來越強，而且環(huán)境保護的要求已經(jīng)開始影響到經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易，客商的要求已不僅局限于產(chǎn)品的質(zhì)量，而且逐步擴展到環(huán)境保護，因而產(chǎn)生了＂綠色貿(mào)易壁壘＂。ISO14001證書以被國際社會所認可，并且在經(jīng)濟交往和貿(mào)易中逐步發(fā)揮出它的作用。獲取ISO14001證書，企業(yè)可以提高自己的形象，降低環(huán)境風險，增強在國際市場競爭中的優(yōu)勢。來自國內(nèi)的壓力：在經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度的今天，中國政府進一步加強了對環(huán)境保護的要求，原來以犧牲環(huán)境為代價，換來經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式將避被取代，那些只顧生產(chǎn)而不治理污染的企業(yè)將被關閉。國務院關閉＂十五?。⑵髽I(yè)的實例已證明了這一點。２０００年達標排放的要求又進一步說明了這一點。實施ISO14000標準將有利于環(huán)境保護工作，使經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路。此外，由于環(huán)境意識的提高，國內(nèi)供貨商對ISO14001證書的要求也屢見不鮮，獲得ISO14001證書，同樣可以提高企業(yè)在國內(nèi)市場的優(yōu)勢。十二、企業(yè)實施ISO14000能獲得哪些效益？可以肯定地說，企業(yè)實施ISO14000一定能獲得效益。區(qū)別在于，由于企業(yè)的類型，規(guī)模，基礎條件和投入不同，所獲得效益的多少不同。概括起來有以下幾個方面的效益：提高環(huán)保意識，責任心和素質(zhì)：通過建立環(huán)境管理體系，使企業(yè)不同層次的人員受到各種培訓，了解到自身的環(huán)境問題，環(huán)境的內(nèi)在價值，環(huán)境保護對企業(yè)的發(fā)展和社會的重要性，增強了企業(yè)人員工作的責任感，提高了人員的素質(zhì)和工作技能，從而提高了企業(yè)的生產(chǎn)力水平。提高管理水平：ISO14000標準是關于環(huán)境管理方面的標準，它是融合世界上許多發(fā)達國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗于一身，而形成的一套完整的，適用性很強的管理手段。該標準在企業(yè)原有管理的基礎上建立一個系統(tǒng)的管理機制，把各種問題系統(tǒng)地，有機地管理起來，避免了＂頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳＂的單一管理．這個新的管理機制不但可以提高環(huán)境管理水平，而且還可以帶動和促進企業(yè)整體的管理水平，與國際管理接軌促進污染防治，節(jié)能降耗，降低成本：ISO14000標準要求對企業(yè)的生產(chǎn)進行全過程控制，體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想，從最初設計到生產(chǎn)過程，從運輸?shù)絻Υ?，從使用到廢棄，從供貨方到產(chǎn)品和服務，都考慮到如何防止和減少污染的產(chǎn)生和排放。此外，能源和原材料的節(jié)約，廢物最大限度的回收利用，都是該標準考慮的范圍。因而，通過該體系有效地控制和持續(xù)

該進，使企業(yè)不但獲得環(huán)境效益，而且可獲得更明顯的經(jīng)濟效益。提高形象，增強競爭能力：ISO14000標準的出臺是為了促進環(huán)境保護和經(jīng)濟貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著越來越多的企業(yè)實施這一標準，更多的企業(yè)已經(jīng)在經(jīng)濟活動和貿(mào)易中提出了對ISO14001認證的要求，其效應日趨明顯。實施ISO14000標準可提高企業(yè)的形象，無疑也增強了企業(yè)的競爭能力?？上蛲饨缱C實自身遵循所聲明的環(huán)境方針和改善環(huán)境行為的承諾，表明組織已達到我國“一控雙達標”的基本要求，同時樹立組織的公眾形象，提高組織信譽和知名度，擴大市場份額。有利于良性長期發(fā)展：企業(yè)通過ISO14001認證，不但順應國際和國內(nèi)在環(huán)保發(fā)面越來越高的要求，不受國內(nèi)外在環(huán)保發(fā)面的制約，而且可以滿足當今經(jīng)濟體制方面越來越高的要求，躋身于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，而不被淘汰。此外，國內(nèi)外對實施ISO14000的企業(yè)在政策和待遇方面給予的鼓勵和優(yōu)惠，會有利于企業(yè)良性和長期的發(fā)展?？梢韵龂H貿(mào)易中“綠色壁壘”，提高組織及其產(chǎn)品在國際市場的競爭力?？梢哉{(diào)動組織防治污染的主動性，加大環(huán)境保護的投入，改善環(huán)境績效。有利于組織約束自己行為，降低發(fā)生事故的風險，降低因污染環(huán)境造成的被國家環(huán)保部門處以行政或經(jīng)濟處罰，提高遵守法律法規(guī)的自覺性。有利于增進組織與周邊居民、社區(qū)和相關方的相互了解，改善相互關系，特別是與政府機構、金融機構的關系，使組織更容易取得財政支持，有利于獲得各種許可和授權，促進組織自身發(fā)展。有利于開展組織技術改造，改進工藝技術和開發(fā)新產(chǎn)品等清潔生產(chǎn)活動，減少廢物和污染的排放，降低能源、資源的消耗，減少廢物處置費用，降低產(chǎn)品成本。有利于組織更容易招募員工，吸引高素質(zhì)的人員加盟。十三、環(huán)境保護法律法規(guī)與ISO14001標準的推行一個組織必須通過建立和實施ISO14001標準，對其環(huán)境管理活動進行動態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系標準在我國的實施和逐步推廣，人們對這一標準的作用和實施的意義的認識也在不斷地加深。然而，在ISO14001環(huán)境管理體系標準的推行過程中，存在著一種錯誤的觀念：將環(huán)保法律法規(guī)與ISO14001環(huán)境管理體系標準相混淆，不了解它們之間的關系，認為我國己有一系列環(huán)保法律法規(guī)，只要認真執(zhí)行它就夠了，或只要污染物排放達標就不需要環(huán)境管理了，或不違反環(huán)境保護法律法規(guī)就可以申請認證了，等等。這些錯誤觀念的存在，極大地制約著ISO14001環(huán)境管理體系標準在我國的全面推行，影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。為此就環(huán)境保護注律法規(guī)與ISO14001環(huán)境管理體系標準的關系和相互作用進行探討。

1環(huán)境保護法律法規(guī)與ISO14001環(huán)境管理體系標準的關系

1.1ISO14001環(huán)境管理體系標準是一套科學管理環(huán)境的管理標準

ISO14001環(huán)境管理體系標準是根據(jù)各種管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，歸納出一系列體系要素，將離散無序的活動置于一個統(tǒng)一有序的整體中來考慮，使得體系更便于操作和評價，按標準所建立的環(huán)境管理體系是改善組織環(huán)境管理的一種先進、有效的管理手段，其先進性體現(xiàn)在把組織在活動、產(chǎn)品和服務中對環(huán)境的影響當作一個系統(tǒng)工程問題，來研究確定影響環(huán)境所包含的要素，為了消除環(huán)境影響，對每個要素規(guī)定了具體要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。因此說，ISO14001環(huán)境管理體系標準是一套將環(huán)境管理活動規(guī)范化、標準化、國際化的管理標準，它為組織實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改提供了一個文件化、結構化、系統(tǒng)化的工具。

1.2環(huán)保法律法規(guī)是ISO14001環(huán)境管理體系標準實施的準繩

ISO14001標淮中重要的一條是組織作出遵守法律法規(guī)及其他要求的承諾，而且，組織的環(huán)境行為全部達到國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求，僅僅是滿足了ISO14001標準的基本要求，不論組織是否實施ISO14001標準，環(huán)保法律法規(guī)是組織必須遵守的，但此時的執(zhí)法要靠政府的強制，而ISO14001標準的實施是組織自愿的、非強制性的。通過實施ISO14001標準，可促進組織從過去被動地執(zhí)行法律法規(guī)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥厝プ袷胤煞ㄒ?guī)，并不斷地、主動地去發(fā)現(xiàn)和評價自身存在的環(huán)境問題，制定目標并不斷改進，這將完全區(qū)別于過去的那種被動的管理模式。

在我國的環(huán)保法律法規(guī)體系結構中，有一類定量化的標準一環(huán)境標準，它是環(huán)境保護法律法規(guī)的有機組成部分，是科學管理環(huán)境的技術基礎和重要依據(jù)，是落實環(huán)境法律制度的基本內(nèi)容。環(huán)境標準中的污染物排放標準是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，結合技術經(jīng)濟條件和環(huán)境特點而作出的允許排放的污染物種類和濃度的規(guī)定，它不同于ISO14001環(huán)境管理體系標準，屬于強制性標準，各類組織必須遵照執(zhí)行。在ISO14001標準的推行過程中，只注意了污染物排放標準，認為只要污染物達標排放就可以申請認證了，而忽視其它定性的環(huán)保法律法規(guī)要求，這種想法是錯誤的，所建立的體系也是難以有效改善環(huán)境表現(xiàn)的。

因此，環(huán)保法律法規(guī)是不同于ISO14001標準的，它們屬于不同的范疇，ISO14001標準準是管理環(huán)境的管理標準，而環(huán)保法律法規(guī)是管理環(huán)境的技術基礎和重要依據(jù)。

2環(huán)保法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用

盡管環(huán)保法律法規(guī)與ISO14001標準不同，但它與ISO14001標準相互補充，在環(huán)境管理體系的建立和實施中有很大的作用。

2.1為組織環(huán)境方針的制定提供幫助

組織在制定環(huán)境方針時，應考慮自身當前對環(huán)保法律法規(guī)的遵守情況，將不符合法律法規(guī)要求的環(huán)境問題作為改善的重點，井作出遵守環(huán)保法律法規(guī)的承諾。

2.2為環(huán)境因素識別和評價提供參考依據(jù)

建立環(huán)境管理體系，首先是全面識別組織的環(huán)境因素。組織應該獲取和確定適用于自身的環(huán)保法律法規(guī)，并充分掌握法律法規(guī)的內(nèi)容。以此為依據(jù)，組織就比較容易對照現(xiàn)場，全面地識別出過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)，正常、異常、緊急三種狀態(tài)下的環(huán)境因素。

2.3為目標、指標和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)

環(huán)境目標、指標制定的依據(jù)主要是重要環(huán)境因素和環(huán)保法律法規(guī)，而重要環(huán)境因素確定的主要依據(jù)之一也是環(huán)保法律法規(guī)，違背法律法規(guī)的環(huán)境因素一定是重要環(huán)境因素。環(huán)境目標、指標和環(huán)境管理方案就是以重要環(huán)境因素為基礎并充分考慮環(huán)保法律法規(guī)要求和技術經(jīng)濟條件而制定的。

2.4是編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)

環(huán)境管理體系文件是實現(xiàn)組織環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善的內(nèi)部法規(guī)性文件，它的編制要以相應的法律法規(guī)為依據(jù)規(guī)定運行標準，如資源能源控制工作程序要考慮節(jié)約能源及減少污染物產(chǎn)生的法律法規(guī)要求；污染物排放控制工作程序要考慮廢水、廢氣、噪聲排放標準要求：廢棄物控制工作程序要考慮廢棄物污染環(huán)境防治法和防治條例要求；化學危險品控制工作程序要考慮化學品安全管理條例要求；應急準備和響應程序要考慮相應環(huán)保法律法規(guī)中有關緊急情況的預防及發(fā)生時的補救辦法要求，等等。總之，在環(huán)境管理體系文件中，均應考慮到相關環(huán)保法律法現(xiàn)中的定童挖制指標和定性要求，而不應只顧環(huán)境標準中的定量指標，忽視環(huán)保法律法規(guī)中的定性要求。2.5是評價組織環(huán)境行為對環(huán)保法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)

ISO14001標準中要素4.5.1監(jiān)測和測量要求組織應根據(jù)其活動、產(chǎn)品和服務的特點，對照有關的法律法規(guī)和標準要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關的管理活動對環(huán)保法律法規(guī)的遵循情況，以便進－步采取對策。2.6是環(huán)境管理體系審核準則之一

環(huán)境管理體系審核的依據(jù)包括：ISO14001標準、適用法律法規(guī)及其他要求、環(huán)境管理體系文件。審核一項重耍內(nèi)容是檢查組織的環(huán)境行為是否符合法律法規(guī)及其他要求，以判斷體系的有效性并尋求改進的機會。

2.7是管理評審的信息之一

管理評審是依據(jù)組織內(nèi)部、外部情況的變化對組織環(huán)境管理體系的適宜性、充分性有效性進行評審的活動。隨著環(huán)保法律法規(guī)的日趨嚴格，組織應及時獲取和確定適用于自己的環(huán)保法律法規(guī)及其他要求，并與環(huán)境管理體系對照，評審自身環(huán)境行為是否符合環(huán)保法律法規(guī)及其他要求，從而采取對策，保證環(huán)境管理體系的適宜性、充分性和有效性。（完）十四、組織實施環(huán)境管理體系如何實現(xiàn)持續(xù)改進摘要："持續(xù)改進"是14001環(huán)境管理體系（EMS）標準的精髓，ISO14001EMS標準17項要素都直接體現(xiàn)或間接隱含著持續(xù)改進的要求。本文剖析了EMS標準各要素關于持續(xù)改進的內(nèi)容，從中得出組織在實施EMS過程中如何實現(xiàn)持續(xù)改進，達到提高環(huán)境績效的關鍵要求。關鍵詞：ISO14001EMS標準；持續(xù)改進；關鍵要求。"強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，改進整體環(huán)境績效。強化環(huán)境管理體系的過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面"，這是持續(xù)改進的定義。從定義中我們可以體會到持續(xù)改進的關鍵在于EMS過程的管理，不必體現(xiàn)在對所有環(huán)境因素的同時管理改進和提高，它可以交錯進行的方式達到改進和提高，最終目的是改進環(huán)境績效。組織的環(huán)境績效是多方面的，表現(xiàn)在對各種活動不同環(huán)境因素的控制和不同目標指標的實現(xiàn)和完成上。對于已成功建立起環(huán)境管理體系并通過第三方認證的組織，僅僅維持在一般運行現(xiàn)狀是不能滿足ISO14001標準要求的，還必須不斷進行改進和完善。其實，通過認證的組織實現(xiàn)持續(xù)改進并不難，因為ISO14001標準采用了PDCA戴明管理模式，為實施EMS的組織設定了持續(xù)改進步驟的要求，只要組織按照標準規(guī)定的四個環(huán)節(jié)"規(guī)劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進（ACTION）"循環(huán)運行，就可以有效實現(xiàn)持改進，提高環(huán)境績效。本文試圖對ISO14001環(huán)境管理體系標準的17項要素的剖析，從中得出持續(xù)改進的關鍵要求，以指導組織實現(xiàn)持續(xù)改進和提高環(huán)境績效。1、環(huán)境方針從某種意義上講，環(huán)境方針是組織實施環(huán)境管理的政策，是組織總體方針的組成部分，環(huán)境方針體現(xiàn)了組織管理者對環(huán)境問題實施控制的指導思想和承諾。標準要求組織的最高管理者制定環(huán)境方針應考慮的各個方面的要求，其中最主要的是污染預防和持續(xù)改進的承諾和遵守法律法規(guī)的承諾，兩個承諾的精髓反映了環(huán)境管理體系是動態(tài)，持續(xù)改進的。方針中的持續(xù)改進的內(nèi)容體現(xiàn)在提供制定環(huán)境目標指標的框架，因此，組織只要充分考慮了組織的環(huán)境影響，將持續(xù)改進的思想包含在環(huán)境方針中，就能夠為組織的環(huán)境管理體系的持續(xù)改進設立基礎。2、環(huán)境管理體系策劃環(huán)境管理體系策劃包括4.3.1環(huán)境因素、4.3.2法律與其他要求、4.3.3目標和指標及4.3.4環(huán)境管理方案四個要素，這四個要素中都直接或隱含著持續(xù)改進內(nèi)容，只要實施環(huán)境管理體系的組織理解其中持續(xù)改進的要求，按規(guī)定實施和保持，就能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進，提高環(huán)境績效。2.1環(huán)境因素的及時更新體現(xiàn)了持續(xù)改進要求本條款要求"組織應及時更新環(huán)境因素的信息"，環(huán)境因素的更新應是全方位考慮，而不應是局部的，一般情況下組織應每年或一定期限內(nèi)對組織活動、產(chǎn)品或服務或可望控制的相關方的環(huán)境因素進行識別和評價，當組織的活動或工藝流程發(fā)生變化時更應重新對環(huán)境因素進行識別和評價，以保持最新環(huán)境因素信息，必要時調(diào)整環(huán)境因素識別方法和評價依據(jù)，達到重要環(huán)境因素動態(tài)更新，以適應環(huán)境管理體系的調(diào)整和持續(xù)改進的要求。2.2法律與其他要求

本條款要求建立獲取這法律法規(guī)和其它要求的渠道。組織應通過適當?shù)那兰皶r獲取并識別和掌握最新適用的法律和其他要求，以調(diào)整組織的環(huán)境管理要求，適應外部變化，保證組織持續(xù)地符合有關環(huán)境法律法規(guī)的要求。2.3目標指標及環(huán)境管理方案

目標指標條款雖然沒有明確規(guī)定持續(xù)改進的內(nèi)容，但隨著環(huán)境因素及重要環(huán)境因素的更新，新的重要環(huán)境因素又要求組織應制定某一時期的目標指標，也就是目標指標必須隨著管理體系改進，也應動態(tài)變化和提高，定期地制定新的目標指標，提高環(huán)境績效。新的目標指標確定以后，為實現(xiàn)目標指標的環(huán)境管理方案也應重新制定。組織若進行新的開發(fā)，使其活動、產(chǎn)品或服務發(fā)生變化，有關環(huán)境管理方案也應修訂，以適應內(nèi)部和外部變化的情況，確保環(huán)境管理方案的適用性。3、環(huán)境管理體系的實施和運行

持續(xù)改續(xù)的目標在環(huán)境管理體系的實施和運行中得以實現(xiàn)，本環(huán)節(jié)包括了4.4.1組織結構和職責;4.4.2培訓、意識與能力;4.4.3信息交流;4.4.4環(huán)境管理體系文件;4.4.5文件控制;4.4.6運行控制;4.4.7應急準備和響應共七項要素，這些要素也包含持續(xù)改進活動的實施。3.1組織結構和職責應適應體系有效運行，持續(xù)改進的要求。本標準條款規(guī)定管理者應為EMS實施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能，技術以及財務資源，這些資源的提供應適應EMS持續(xù)改進的要求。當EMS運行水準提高，相應的資源應跟上，以滿足EMS有效運行的要求。

管理者代表在EMS運行中是關鍵人物，應掌握體系運行的動態(tài)情況，這些情況為EMS的改進提供依據(jù)，體現(xiàn)了持續(xù)改進的動態(tài)管理。3.2培訓標準規(guī)定，組織應確定培訓需求，培訓應針對那些對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工作人員，使他們都得到相應培訓，通過培訓使各職能與層次人員的意識得到都提高，自覺按規(guī)定程序操作，確保操作人員具備持續(xù)改進，預防污染的意識。3.3信息交流

信息交流分為內(nèi)部交流和外部交流，交流的目的是獲得體系運行、相關方要求以及與重要環(huán)境因素有關的內(nèi)、外部信息，并對這些信息作出答復和處理，以改進環(huán)境管理。3.4文件控制

組織應對文件進行定期評審，必要時進行修訂，確認文件的適宜性。3.5運行控制組織應根據(jù)其方針，目標和指標，確定與所標識的重要環(huán)境因素有關的運行與活動，針對這些活動規(guī)定運行程序，當新的重要環(huán)境因素和環(huán)境目標指標確定時，應重新確定相關運行與活動，并補充規(guī)定程序，發(fā)布實施。3.6應急準備和響應本條款要求，在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應對應急準備和響應的程序予以評審和修訂。可行時，組織還應定期試驗上述程序。組織按此要求實施，就能確保應急程序持續(xù)適應，有效預防故事和緊急情況。4、環(huán)境管理體系運行的檢查和糾正措施本環(huán)節(jié)包括4.5.1監(jiān)測和測量;4.5.2不符合項、糾正與預防措施；4.5.3記錄和4.5.4環(huán)境管理體系審核等四個要素，即對重大環(huán)境影響的活動與運行的關鍵特性進行監(jiān)測，以及對環(huán)境管理體系的定期審核，總結體系實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取糾正與預防措施，防止問題的再次發(fā)生，這一過程是持續(xù)改進的重要環(huán)節(jié)。4.1監(jiān)測和測量本條款要求對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關鍵特性進行例行監(jiān)測和測量，監(jiān)測和測量結果為環(huán)境績效、運行控制、目標指標符合情況以及法律法規(guī)的遵循情況提供評價依據(jù)，是對持續(xù)改進的監(jiān)控。4.2不符合的糾正與預防措施組織應規(guī)定不符合糾正和預防措施責任人的職責，對不符合進行處理與調(diào)查，采取措施減少不符合產(chǎn)生的影響，并完成糾正與預防措施的實施，當糾正與預防措施引起對程序文件的任何更改，組織應對程序作適當?shù)男薷摹Σ环系募m正與預防措施是持續(xù)改進的關鍵環(huán)節(jié)。

不符合包括：環(huán)境方針執(zhí)行；目標指標制定與實施；環(huán)境管理方案制定與實施；信息交流與處理；培訓實施與效果；文件規(guī)定不符合實際情況；運行控制未按規(guī)定；應急準備和響應；監(jiān)測和測量結果；環(huán)境行為、績效；體系運行記錄；內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題；管理評審發(fā)現(xiàn)。4.3環(huán)境管理體系審核環(huán)境管理體系審核是組織內(nèi)部對環(huán)境管理體系實施狀況的自我檢查與評判，通過內(nèi)審，對環(huán)境管理體系的有效性作出結論，并可能發(fā)現(xiàn)不足之處，以促進持續(xù)改進，完善體系文件規(guī)定。環(huán)境管理體系審核應定期進行。為了保證環(huán)境管理體系審核的客觀性、系統(tǒng)性和文件化，審核應按程序執(zhí)行。審核步驟應仔細策劃，確定審核范圍，制定審核方案，安排審核組并做審核前準備，審核應做好記錄，包括有效實施的客觀事實和不符合事項的記錄，并形成審核報告。環(huán)境管理體系審核應確保其審核獨立性和有效性。5、管理評審管理評審是組織最高管理層從管理者的角度對環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性，充分性和有效性的評審，并提出新的要求與方向，以實現(xiàn)環(huán)境管理體系的持續(xù)改進。標準強調(diào)，管理評審應根據(jù)環(huán)境管理體系審核結果，不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾。管理評審后，應對環(huán)境方針，目標指標的適宜性作出判斷，是否需進行調(diào)整，修改或提高，是否需對其他體系要素加以修正，這是持續(xù)改進PDCA循環(huán)的最后一個環(huán)節(jié)。管理評審完成后，環(huán)境管理體系即進入下一個PDCA循環(huán)。管理評審應收集充分的信息，這些評審信息包括：>>>審核結果；>>>環(huán)境方針的適宜性；>>>目標指標及環(huán)境管理方案的實現(xiàn)程度；>>>變化的信息（法規(guī)要求、組織機構、活動、產(chǎn)品或服務的變化、環(huán)境因素的更新引起控制程序的調(diào)整修訂）；>>>相關方法的環(huán)境問題，如市場的要求；>>>來自內(nèi)部外部的針對重要環(huán)境因素的投訴等。以上是環(huán)境管理體系實施過程持續(xù)改進的要求。環(huán)境管理體系的有效實施并不限于以上討論內(nèi)容，實施環(huán)境管理體系的組織應通過持續(xù)改進的各個環(huán)節(jié)的有效實施，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能達到自我完善，提高環(huán)境績效的目的。十五、企業(yè)獲益實例簡介附－企業(yè)獲益實例：英國通過ISO14001認證的企業(yè)中，有９０％的企業(yè)通過節(jié)能降耗，回收利用，強化管理等，所得的經(jīng)濟效益超過了認證成本。美國著名的ＩＣＥkaisor咨詢公司發(fā)表的一份研究報告證實＂改善環(huán)境管理體系和環(huán)境表現(xiàn)會提高股份公司市場價值＂，從一個角度證實優(yōu)良的環(huán)境管理效益。蘇格蘭Ｅast

Ｉnch摩托羅拉公司的環(huán)境管理體系運行兩年以來，已經(jīng)節(jié)約成本２２０萬美元，而其體系建立的投資僅約１．７萬美元。香港某評審機構對中國某水泥廠股票在香港上市提出環(huán)保要求，該水泥廠通過ISO14001標準認證后，對其股票上市非常有利。英國某商團來華考察糖精生產(chǎn)廠，江蘇某企業(yè)由于環(huán)境管理比較完善，并且申請了ISO14001認證，結果成功的與該商團簽訂了供貨合同。中國甲企業(yè)實施ISO14001時對其供貨方乙企業(yè)提出環(huán)保方面的要求。為了進一步改善自己的環(huán)境績效，提高自己的形象，長期稱為甲企業(yè)的供貨方，乙企業(yè)決定實施ISO14001，增強了其市場競爭能力。上海寶山鋼鐵公司１９９７年對重大環(huán)境因素進行控制，雖然各項治理投入資金１．６５億元，但通過環(huán)境管理體系的實施，１月－１１月共取得的綜合經(jīng)濟效益為３．４９億元。上海大眾汽車有限公司通過建立體系，促進了節(jié)能和提高原材料的利用，９７年共獲得經(jīng)濟效益１７２０萬元。北京松下彩色顯像管有限公司通過改進工藝，采取節(jié)電措施，對廢棄物進行綜合利用，每年可獲經(jīng)濟效益１５００萬元?？讫埣瘓F通過建立體系，加強節(jié)能管理和改進設備，一年共節(jié)約資金６５９．４萬元。大連三洋制冷有限公司通過實施ISO14001標準，采取節(jié)能措施，超時試車，按現(xiàn)車的產(chǎn)量，每年即可節(jié)約９萬度電，４．５噸菜油。大連佳能辦公設備有限公司，實施ISO14001標準中，成立了＂不合理成本降低委員會＂97年節(jié)省了1.7億日元(相當于1200萬人民幣)。上海松下微波爐有限公司加強操作管理，對生產(chǎn)所用的烘干和燒結爐的開啟時間進行評估，計算出合理的分別啟動時間，僅此一點，每天可節(jié)電４００ＫＷ。十六、環(huán)境管理體系常見不符合項分析對ISO14001審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項進行匯總分析，發(fā)現(xiàn)其中有驚人的共性。不符合項往往集中在幾個關鍵要素之中，統(tǒng)計分析顯示:常見的不符合項主要分布于“環(huán)境因素”、“運行控制”、“法律與其它要求”、“培訓、觀念與能力”、“監(jiān)視與測量”、“應急準備和響應”這六個要素。本文依照不符合項發(fā)生幾率的順序?qū)@些不符合項產(chǎn)生的現(xiàn)象和原因逐一說明。

一、環(huán)境因素環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素是企業(yè)構筑環(huán)境管理體系的源頭和基礎，體系的其它管理要素都是圍繞環(huán)境因素而開展管理活動的，可以說環(huán)境因素是EMS中最重要的要素，也是《ISO/IEC66環(huán)境管理體系審核導則》中要求重點審核的要素之一，而企業(yè)在識別其活動、產(chǎn)品或服務中環(huán)境因素的充分性和有效性方面難免會出現(xiàn)遺漏。l、未充分識別環(huán)境因素的產(chǎn)生源頭

ISO14001標準4.3.1中規(guī)定“組織應建立并保持一個或多個程序，用來確定其話動、產(chǎn)品或服務中它能夠控制或可望對其施加影響的環(huán)境因素，以便判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素……”。這就要求企業(yè)充分識別環(huán)境因素的范圍，包括企業(yè)的產(chǎn)品、活動或服務過程。同時要確定企業(yè)的直接環(huán)境因素和間接環(huán)境因素，即企業(yè)管理范圍內(nèi)的環(huán)境因素和超出企業(yè)管理范圍的分供方和承包活動中的重要環(huán)境因素。

企業(yè)往往能完全識別出其生產(chǎn)活動中的環(huán)境因素，卻對產(chǎn)品中的環(huán)境影響和服務過程中的環(huán)境因素調(diào)查評價不足。企業(yè)在識別產(chǎn)品中的環(huán)境因素時應充分評價產(chǎn)品的特點，產(chǎn)品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，產(chǎn)品報廢后的再生利用和可分解性等因素。應注意產(chǎn)品在使用過程中也存在著不同程度的環(huán)境影響，例如:

-洗衣機、空調(diào)、冰箱都存在能耗、噪聲、效率等方面與環(huán)境有關的因素;

-電視機和顯示器存在能耗和輻射等因素;

-蓄電池存在酸液泄漏的環(huán)境因素;

-空氣壓縮機存在噪聲和效率的問題等；

同時企業(yè)往往會遺漏識別服務過程中可標識的重要環(huán)境因素，以下服務過程中都存在重要環(huán)境因素，例如:

-汽車運輸服務

-建筑施工服務

-有害廢棄物處理方面的服務

-企業(yè)外協(xié)加工服務

2、未全面識別異常、緊急狀態(tài)的環(huán)境因素

標準中所述的對環(huán)境具有重大影響或可能具有重大影響的環(huán)境因素，一般可理解為:"正常、異常、緊急三種狀態(tài)和過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)的環(huán)境因素。部分企業(yè)對異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素的識別往往不夠充分，有的企業(yè)僅列出了火災、化學品泄漏方面的環(huán)境因素，其實在一個生產(chǎn)型企業(yè)中存在的異?；蚓o急狀態(tài)是很多的:例如:

-壓力容器的爆裂

-環(huán)保處理設施失靈造成的環(huán)保事故

-生產(chǎn)設施事故造成的環(huán)境隱患

-易燃化學品、油品的火災隱患

-易爆化學品的爆炸隱患

-有毒有害化學品的泄漏等

3、未充分識別能源、資源、廢棄物、有毒有害化學品方面的環(huán)境因素

企業(yè)對環(huán)境問題的認識往往局限于生產(chǎn)過程中水，氣，聲，渣污染物的排放，忽略了生產(chǎn)過程中消耗的能源，資源，原材料，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種不同的廢棄物，以及有毒有害化學品的運輸，儲存，使用和處置過程中的環(huán)境污染。審核中常見的不符合有:

-未全面具體地識別各種廢棄物例如:

籠統(tǒng)地描述生產(chǎn)過程中排放的污水超標，未具體指明污水中主要的污染物?；蛭磳U棄物的種類和性質(zhì)進行分析，將可生物分解的一般廢棄物和難降解的危險廢棄物混為一體。

-未全面評價產(chǎn)品的原材料消耗量和設備的能資源消耗水平

-未明確企業(yè)使用的有毒有害化學品的種類及其危害性。例如:未識別使用農(nóng)藥、含臭氧層破壞物質(zhì)(ODS)如哈龍1211型滅火器、氟利昂、含多氯聯(lián)苯變壓器的過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。環(huán)境因素的識別、評價是一全面而復雜的工作，僅靠一個部門的幾個人員來做往往會造成遺漏。因此這項工作應由各部門抽調(diào)有經(jīng)驗并熟悉企業(yè)生產(chǎn)情況的技術人員應用多種方式來收集、識別并評價企業(yè)生產(chǎn)活動、管理活動、服務過程、產(chǎn)品使用等方面的環(huán)境因素和重要環(huán)境因素。

二、運行控制

運行控制是企業(yè)建立和維持環(huán)境管理體系的關鍵要素，運行控制的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境方針和目標，控制的對象是重大環(huán)境因素相關的運行和活動，采用的手段是程序化的管理。

ISO14001標準4.4.6中規(guī)定:“組織應根據(jù)其方針、目標和指標，確定與所識別的重要環(huán)境因素有關的運行與活動……對于缺乏程序指導可能會偏離環(huán)境方針和目標指標的運行，應建立并保持文件化的程序，在程序中對運行標準予以規(guī)定。”這就要求企業(yè)對重要環(huán)境因素的運行與活動制定合理的、有操作性、可被驗證的運行控制程序。而且有些重要環(huán)境因素僅僅制定目標指標仍然可能產(chǎn)生異常和偏離，因此需要通過制定相關的運行控制程序來指導工作人員操作。例如:某企業(yè)將污水處理站的處理能力不足作為一項重要環(huán)境因素，并制訂了改建污水處理站提高污水日處理能力的目標，卻未制定污水處理站日常操作的控制程序和緊急情況出現(xiàn)后的應急程序，因此在目標完成之前，經(jīng)常出現(xiàn)污水超標排放的現(xiàn)象。同時環(huán)境因素分布在企業(yè)的產(chǎn)品、活動或服務過程之中，企業(yè)在制定運行控制程序時應充分考慮重要環(huán)境因素存在各種情況，例如:產(chǎn)品設計開發(fā)，新工藝新材料的選擇，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，采購活動，訂立承包合同，新的基本建設項目立項活動，建設施工活動，運輸活動，后勤設施管理、物資管理，產(chǎn)品的售后服務及相關方的影響等。常見的不符合主要發(fā)生在:

-對某些重要環(huán)境因素的控制程序缺乏具體的規(guī)定，可操作性不強。

-對部分重要環(huán)境因素的活動，未制定相應的控制程序或作業(yè)指導書。

-實際的操作違背了運行控制程序的規(guī)定等

三、法律與其它要求

環(huán)境法律法規(guī)也是企業(yè)建立和實施EMS的基礎和依據(jù)，ISO14001標準在環(huán)境方針中要求承諾遵守法律法規(guī)，同時規(guī)定法律法規(guī)是識別評價環(huán)境因素的依據(jù)，而且在制訂目標指標時，也須考慮法律法規(guī)的要求，因此確定適用企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務中環(huán)境因素的法律和其它要求是企業(yè)EMS活動中的關鍵點。

我國的環(huán)境保護法律是一個相對獨立和完整的法律體系，包括憲法和刑法中的有關環(huán)保要求，環(huán)境保護基本法，水、氣、噪聲、固廢的污染防治等方面的環(huán)保單行法，各類自然資源保護的環(huán)保相關法，我國簽訂的有關國際公約和議定書，還有國務院有關部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章制度、條例，地方政府制訂的地方性的法規(guī)、條例和規(guī)章等，為配合法律法規(guī)的執(zhí)行國家和地方政府還制定一系列的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，以及組織內(nèi)部或集團總部制定的環(huán)保要求等。企業(yè)如何確保完全地收集了法律法規(guī)并識別出適用的法律法規(guī)，往往需要有一定的環(huán)境法律知識，在審核時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)以下問題:

-未充分建立獲取法規(guī)的渠道，不能及時更新有關環(huán)保法規(guī)

隨著國家對環(huán)境保護工作的日趨重視，原有的環(huán)保法規(guī)已不適用于當今的環(huán)境管理工作，因此政府不斷更新制定環(huán)保法規(guī)。但企業(yè)未與當?shù)丨h(huán)保機構定期聯(lián)系，僅從有關書籍中收集法規(guī)，這難免會出現(xiàn)遺漏。

-未充分識別企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務過程中適用的環(huán)保法規(guī)具體條款

環(huán)保法規(guī)中的有些條款是針對環(huán)保管理部門的，有些條款是針對企業(yè)的活動。而企業(yè)能夠收到相關法規(guī)，卻往往忽略逐一判定其中的適用條款的工作，因此在認證審核時會出現(xiàn)不符合環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)象。

-未收集企業(yè)所在地制定的有關規(guī)章、條例或標準

企業(yè)所在地的環(huán)保局可以制定嚴于國家要求的規(guī)章和排放標準，若僅達到國家的要求則可能不滿足當?shù)氐沫h(huán)保規(guī)定。

-錯誤地評價企業(yè)適用的污染物排放標準

-未識別和執(zhí)行“環(huán)評制度”、“三同時”、“排污申報”、“排污許可證”等我國環(huán)保的基本制度

四、培訓、觀念與能力

ISO14001標準4.4.2中規(guī)定"組織應確定培訓需求，應要求所有從事可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響工作的人員都經(jīng)過相應的培訓……"。因此企業(yè)在建立環(huán)境管理體系之初，應首先明確哪些人員的工作可能會對環(huán)境產(chǎn)生影響，并明確不同崗位不同管理層次的工作人員不同的培訓要求，以便對他們開展培訓，從而勝任他所擔負的工作。企業(yè)在申請審核之時，體系建立的時間并不長久，故在培訓方面常常會出現(xiàn)以下問題:

-未明確不同層次的培訓需求

僅對重要環(huán)境崗位工作人員制定培訓要求，忽略ISO14001是組織全系統(tǒng)的環(huán)境管理體系，不同層次的管理人員和操作人員都有不同的培訓要求。

-未將所有對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工作人員列入培訓計劃之中。例如忽略了垃圾分檢清運工、倉庫管理人員等一些重要環(huán)境崗位的操作人員的培訓。

-培訓內(nèi)容不全面，不能使相關人員認識其工作中存在的重大環(huán)境影響，以及出現(xiàn)緊急情況時的正確處理方法

-培訓效果不佳等

五、監(jiān)視與測量

ISO14001標準

4.5.1要求組織對可能具有重大環(huán)境影響的運行和活動的關鍵特性進行例行監(jiān)測和測量，定期評價有關的運行控制，環(huán)境目標指標的符合情況及法律法規(guī)的遵循情況，同時對監(jiān)測設備進行定期校準、維護。許多企業(yè)往往將以上的監(jiān)測要求融合在相關的程序中，在運行控制程序中增加定期監(jiān)測的內(nèi)容，在管理方案的實施過程中加入定期評審的要求，把法律法規(guī)符合性的鑒定要求補充至法律及其它要求的管理程序之中。這樣的處理具有操作性，也便于企業(yè)管理和執(zhí)行。但在實施過程申仍會出現(xiàn)不少問題，常見的不符合有:

-監(jiān)測程序未有效執(zhí)行，雖然監(jiān)測記錄表明運行狀況良好，但審核時仍發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的現(xiàn)象存在

-對于一些自動監(jiān)視設備，沒有制定日常的校準和保養(yǎng)計劃

-未規(guī)定法律法規(guī)符合性定期評審的程序，或符合性評價缺少依據(jù)

六、應急準備和響應

標準4.4.7中規(guī)定

"組織應建立并保持程序，以識別潛在的事故或緊急情況，作出響應，并預防或減少可能伴隨的環(huán)境影響……"。企業(yè)首先應明確哪些活動會產(chǎn)生緊急事故，造成重大的環(huán)境影響，針對這些緊急事件制定周密的應急計劃，可以定期地演習進行實施。若發(fā)生了緊急事故，則應作評審和修改。企業(yè)對這一條款的認識往往會局限于一些明顯的火災、爆炸和泄漏事件，在制定應變計劃中也出現(xiàn)了不少問題，常見的不符合有:

l、未有效落實應急設備的保養(yǎng)檢查，例如:-滅火器日久失效-將消防水用于非消防用途，不能保證消防用水的有效性-偵測氣體設備沒有適當?shù)男食绦?/p>

2、應變程序不完整-未對所有潛在的重大環(huán)境風險制定應變程序

-應變程序中缺少通報聯(lián)絡的內(nèi)容或災后的除污計劃

-應變計劃缺少可操作性

-應變計劃未涵蓋所有相關的部門和人員

3、人員訓練不足

緊急應變除依靠充分的硬件設備外，更需要足夠的經(jīng)過訓練的人員去操作設備并執(zhí)行應變計劃。在審核中常發(fā)現(xiàn):

-行政人員未包括在訓練計劃中

-員工不了解疏散路線和集合地點

-應變小組人員無法正確操作應變計劃

七、其他

企業(yè)也常會出現(xiàn)以下方面的不符合項，例如:-重要環(huán)境因素和環(huán)境方針、目標指標、運行控制未保持一致性

主要表現(xiàn)在環(huán)境方針中未體現(xiàn)企業(yè)重要環(huán)境因素，重要環(huán)境因素未通過目標指標或運行控制程序來控制。

-制定的目標不具體，指標未體現(xiàn)具體的環(huán)境績效要求，無法評價管理方案是否達到指標要求。

-實施的內(nèi)審缺少有效性、未對體系作整體的總結。

-內(nèi)審員培訓效果不佳，不符合報告中描述的不符合事實不清晰，結論不準確。

-未對內(nèi)審中的不符合項采取有效的糾正措施

-管理評審形式主義北京交通大學課程論文環(huán)境咨詢公司戰(zhàn)略研究分析——戰(zhàn)略管理課程論文二零XX年六月

目錄第一章全球咨詢行業(yè)概況（周雪原） 11.1國際咨詢業(yè)概述 21.1.1國際咨詢業(yè)現(xiàn)狀 21.1.2國際咨詢業(yè)著名咨詢公司 31.2國內(nèi)咨詢業(yè)概述 51.2.1國內(nèi)咨詢業(yè)現(xiàn)狀 61.2.2國內(nèi)咨詢業(yè)著名咨詢公司 9第二章環(huán)境咨詢行業(yè)概況（梁旭） 122.1國內(nèi)咨詢行業(yè)現(xiàn)狀 122.1.1優(yōu)勢 122.1.2劣勢 132.1.3威脅 132.1.4機會 142.2國內(nèi)環(huán)境咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀 152.2.1環(huán)境咨詢服務業(yè)的產(chǎn)生 152.2.2環(huán)境咨詢服務業(yè)的內(nèi)涵 162.2.3我國環(huán)境咨詢服務業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題 172.3我國環(huán)境咨詢服務業(yè)存在問題的解決辦法 192.3.1制定環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略 192.3.2完善環(huán)境咨詢服務業(yè)的相關政策法規(guī) 202.3.3加強環(huán)境咨詢服務業(yè)的市場化建設 202.3.4規(guī)范環(huán)境咨詢服務業(yè)市場的管理 202.4環(huán)境咨詢應用 212.4.1案例一 212.4.2案例二 22第三章公司內(nèi)部環(huán)境分析（張琛晨） 233.1公司歷史分析 233.2公司資源分析 253.2.1有形資源 253.2.2無形資源 273.3公司能力分析 283.3.1營銷能力 283.3.2財務能力 293.3.3運營能力 313.3.4組織管理能力 323.4SWOT分析 333.4.1優(yōu)勢： 333.4.2劣勢： 343.4.3機會： 343.4.4威脅： 353.5波士頓矩陣分析 353.6企業(yè)核心能力分析 373.6.1公司的精神核心 373.6.2公司核心競爭力 38第四章公司戰(zhàn)略選擇（楊宇） 394.1集約化經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展 394.2開辟資金市場增強發(fā)展實力 404.3立足國內(nèi)市場參與國際競爭 414.4

加強監(jiān)督管理規(guī)范市場運作 434.5強化管理和投入促進潛在市場轉(zhuǎn)化 444.6適應市場需要完善服務體系 464.7合理調(diào)整結構促進全面發(fā)展 47第五章公司戰(zhàn)略定位（王延） 495.1環(huán)境咨詢公司成立背景 495.2環(huán)境咨詢公司服務對象 495.3環(huán)境咨詢公司解決的問題 505.4環(huán)境咨詢公司戰(zhàn)略部署 515.4.1轉(zhuǎn)變思想觀念，實施管理咨詢行業(yè)智力資本開發(fā)戰(zhàn)略 515.4.2管理咨詢業(yè)務體系的建立 525.4.3培訓業(yè)務體系的建立 545.4.4咨詢公司內(nèi)部管理體系的建立 555.5環(huán)境咨詢公司戰(zhàn)略定位 57第六章公司戰(zhàn)略方案（王夢南） 596.1加入WTO為環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn) 596.2中國的環(huán)境咨詢服務業(yè)近期發(fā)展重點 626.2.1完善環(huán)境咨詢服務業(yè)的相關政策法規(guī) 636.2.2加強環(huán)境咨詢服務業(yè)的市場化建設 646.2.3創(chuàng)建多元化的環(huán)境咨詢服務業(yè)投資環(huán)境 646.2.4培育環(huán)境咨詢服務骨干企業(yè) 646.3發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)的對策與措施 656.3.1完善市場化建設和運營機制，刺激其發(fā)展 656.3.2重視政策法規(guī)的作用 656.3.3走高起點、規(guī)?；?，打破條塊、地域分割 666.3.4培育環(huán)境企業(yè)集團，發(fā)展專業(yè)化公司 67第七章公司戰(zhàn)略實施（王景元） 687.1戰(zhàn)略實施相關因素 69HYPERLINK\l"