PPP項(xiàng)目績效考核政策梳理

#（二）PPP績效考核體系缺乏系統(tǒng)性目前每個(gè)政策中對績效考核的要求并未統(tǒng)一，有的要求也過于籠統(tǒng)，評價(jià)體系設(shè)計(jì)碎片化、缺乏完整性?？己酥黧w如何確定，考核時(shí)間是實(shí)施監(jiān)測還是定期監(jiān)測，以及針對項(xiàng)目處于不同階段，績效評價(jià)的目標(biāo)和指標(biāo)都是差異化的，當(dāng)前政策都過于籠統(tǒng)，沒有系統(tǒng)化的考核體系。（三）缺乏明確的PPP績效評價(jià)主體當(dāng)前關(guān)于PPP項(xiàng)目績效考核評價(jià)主體，政策中存在規(guī)定不明或有所沖突的問題，到底是由哪個(gè)部門作為績效考核的牽頭部門，由誰來具體實(shí)施，第三方機(jī)構(gòu)是作為主要參與者還是只負(fù)責(zé)提供意見。專業(yè)的考核方法和明確的職責(zé)分工是PPP績效考核有效實(shí)施的前提，而這些政策的空白必然會影響PPP績效考核的科學(xué)性和規(guī)范性。四、PPP績效考核發(fā)展實(shí)施的建議基于PPP績效考核政策的現(xiàn)狀及問題分析，對PPP項(xiàng)目績效評價(jià)的發(fā)展提出如下建議：（一）加快出臺PPP項(xiàng)目績效考核頂層設(shè)計(jì)加快出臺系統(tǒng)化的PPP項(xiàng)目績效考核管理規(guī)范，確立績效考核工作在PPP項(xiàng)目全生命周期中的重要地位，給予標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，明確績效考核的程序、目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置的要求等，細(xì)化績效考核管理，從而提高PPP績效考核的有效性，最后達(dá)到通過績效考核提高項(xiàng)目服務(wù)效率和質(zhì)量的目的。（二）積極引入第三方績效評估機(jī)構(gòu)，量身定制績效考核方案在沒有對項(xiàng)目績效考核的可操作性進(jìn)行必要的分析前，實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門不能盲目地開始績效考核。由于政府方人員有限、專業(yè)能力不足等原因，相應(yīng)的績效考核工作并不能夠完全依靠政府部門來完成，為了保證績效考核的作用，建議引入專業(yè)的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合績效考核頂層設(shè)計(jì)及項(xiàng)目具體情況，形成符合自身特點(diǎn)的《績效考核實(shí)施方案》，使方案更具有實(shí)用性和適用性，而不是流于形式，這部分內(nèi)容也將在后續(xù)研究中展現(xiàn)。同時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評價(jià)工作并確保其獨(dú)立性，既可以解決財(cái)政部門和行業(yè)主管部門開展評價(jià)的客觀性與公信力不足的問題，還有利于增加評價(jià)過程的透明度，保證評價(jià)結(jié)果的公開、公平和公正，充分借助第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，提升績效評價(jià)的公信力，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。（三）借助專業(yè)咨詢完成協(xié)議補(bǔ)充從實(shí)操層面來看，績效考核的完善必然會導(dǎo)致項(xiàng)目新的一輪再談判及補(bǔ)充協(xié)議的簽訂，特別是對于已開工或已竣工的項(xiàng)目，在《合同法》的框架下增加績效考核內(nèi)容，需要社會資本方接受，要達(dá)成一致會存在一些難度。建議實(shí)施機(jī)構(gòu)