關于滿洲里市外貿(mào)發(fā)展的再思考

關于滿洲里市外貿(mào)發(fā)展的再思考

一轉變政策,重新梳理和重新設計滿洲里市的外貿(mào)從1988年開始，邊境貿(mào)易開始。在開展邊境貿(mào)易的20年中,經(jīng)歷了一個從基本規(guī)范到不規(guī)范,再到向規(guī)范過渡的過程。眾所周知,國家為鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易,出臺了一系列過渡性優(yōu)惠政策。截至2008年11月1日,延續(xù)多年的所有過渡性優(yōu)惠政策宣告結束,即再沿著過去依靠優(yōu)惠政策發(fā)展單純中介性、中轉性貿(mào)易的時代已經(jīng)結束,代之而來的必須是新思路的確立。這樣,邊境地區(qū)外貿(mào)發(fā)展就面臨著一個新的形勢與新的發(fā)展機遇,也就是說,邊境地區(qū)外貿(mào)工作及其著力點有了一次重新洗牌和重新梳理的機會。國家新的邊境貿(mào)易政策明確地要求我們:必須要有根本性的再思考和立足點的再設計。所謂根本性的再思考,就是指在目前形勢的迫切要求下,邊境貿(mào)易形式依然存在,但邊境地區(qū)要加速邊境貿(mào)易向全面經(jīng)貿(mào)合作轉變,推動資源開發(fā)和制造加工業(yè)的發(fā)展。也就是說,邊境地區(qū)要真正走出以中介性邊境貿(mào)易為主的低層次貿(mào)易形式,轉變經(jīng)貿(mào)方式,拓寬合作領域。在推進這一工作的過程中,邊境地區(qū)應繼續(xù)創(chuàng)造條件,創(chuàng)建邊境地區(qū)綜合保稅區(qū),以發(fā)展邊境貿(mào)易的高級形式來促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。所謂立足點的再設計,就是指改變目前外貿(mào)實體“各自為戰(zhàn)”、“散兵游勇”式的經(jīng)營狀況。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢,大力營造政策“洼地”,在吸引國內(nèi)具有實力的外貿(mào)集團和大公司來滿洲里市投資經(jīng)營的同時,以市場為導向,以資產(chǎn)為紐帶,選擇一些實力較強的骨干企業(yè)為龍頭,加速推進外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團化改組步伐,以這些“組織集團化、經(jīng)營集約化、投資集束化”的外貿(mào)實體為開發(fā)主體,逐步實現(xiàn)政府“連接俄蒙、融入東北”的戰(zhàn)略意圖,實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉變和外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。政府的主要任務就是要盡快培育出這樣的外貿(mào)集團。外經(jīng)貿(mào)工作是滿洲里市的立市之本,外經(jīng)貿(mào)稅源是滿洲里市財政收入的頂梁柱,外經(jīng)貿(mào)行業(yè)是“發(fā)展與惠民”的重要載體?？梢哉f,滿洲里市的特殊區(qū)位決定了外經(jīng)貿(mào)是這里的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是滿洲里市的品牌和形象,是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。“外貿(mào)興,滿洲里興”,這已被以往的事實所證明。時至今日,滿洲里市經(jīng)濟發(fā)展又到了一個重大的轉折關口,即向貿(mào)易與加工并行,物流優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并舉,招商引資與跨國經(jīng)營并進的方向邁進,這種變化與國家倡導的“和諧建設,科學發(fā)展”的目標是一致的。二客觀地看待滿洲公司的困難通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前滿洲里市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨五大現(xiàn)實困境:(一)企業(yè)實際運行的障礙受貿(mào)易融資環(huán)境緊縮與信用證結算開證從嚴的影響,即使一些實力較強的企業(yè)也需要提供全額保證金才能取得信用證授信,占用了企業(yè)的周轉資金,企業(yè)經(jīng)營規(guī)模被迫縮減,企業(yè)正常進出口業(yè)務無法進行。(二)銷售價格偏低由于國內(nèi)市場需求全面疲軟,進口價格和國內(nèi)銷售價格有較大落差。市價波動較大,導致企業(yè)進口越大虧損就越大的局面。目前,多數(shù)企業(yè)基本持觀望、等待態(tài)度,進口業(yè)務全面萎縮。(三)邊境貿(mào)易的稅收和稅收變化直接影響到公司的利益特別是邊境貿(mào)易進口稅收政策的調(diào)整沒有提前向企業(yè)通報,致使一些進口企業(yè)遭受很大損失。(四)專業(yè)人才匱乏長期以來,滿洲里市外貿(mào)企業(yè)對俄羅斯市場的依賴非常嚴重,只注重對俄羅斯市場和俄方客戶的開發(fā)與培育,開拓其他國際市場的能力較弱,尤其是缺乏專業(yè)人才,嚴重影響了企業(yè)的長遠發(fā)展。如此下去,一旦俄羅斯市場及有關政策發(fā)生變化,將極大地影響滿洲里市外貿(mào)的正常發(fā)展。(五)政府調(diào)控、行駛市場經(jīng)濟的能力是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素目前,鐵路口岸存在散裝化肥換裝不規(guī)范、檢驗費用較高等諸多問題?？傊?以上困境的存在,一方面是由企業(yè)多年來習慣于依賴優(yōu)惠政策作為利潤空間的做法所導致,另一方面也是由政府管理層對企業(yè)預測預警風險方面的工作尚不到位、政府發(fā)揮政策引導作用尚不明顯造成的結果。所以,這些問題出現(xiàn)后,需要政府和企業(yè)兩個層面共同面對。筆者認為,經(jīng)濟發(fā)展道路上不可能都是一帆風順。企業(yè)經(jīng)營也不總是單單贏利,把把賺錢。政府對市場經(jīng)濟的調(diào)控能力也是在市場經(jīng)濟的博弈中逐步增強的。在經(jīng)濟環(huán)境較好時,政府顯示不出多大的調(diào)控能力,順勢而為就可以保證增長速度,甚至什么都不干,什么管理職能都沒有發(fā)揮,也能保證平安無事。但是,到了經(jīng)濟環(huán)境趨緊,甚至在頻頻告急的情況下,政府的調(diào)控、駕馭市場經(jīng)濟能力的高低、大小就將決定本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的走向與效益。這時,政府的這種能力的高低、大小就成為至關重要的決定因素。所以,從這個意義上說,解決企業(yè)出現(xiàn)的困境問題,更多地需要政府出手。而且,政府出手要快、出拳要重、方位要準、力度要大。只有這樣,才能保證航船在急流中破浪前進。三滿洲里市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)2008年1~10月,滿洲里市完成進出口額24.19億美元,同比增長22.1%。其中,進口22.83億美元,同比增長21.1%;出口1.36億美元,同比增長42.8%。在步步受挫的環(huán)境下,仍然有此驕人的外貿(mào)成果。目前,在面臨國際需求減少和國內(nèi)經(jīng)濟參數(shù)調(diào)整、邊貿(mào)政策重新洗牌、進口成本上升等多重壓力和沖擊下,滿洲里市外經(jīng)貿(mào)必須轉變發(fā)展方式,變壓力為動力,應挑戰(zhàn)抓機遇,在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期,逆勢而上,率先突破,為全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力引擎。今后,需要著重從以下幾方面做好調(diào)整思路、轉變方式和應對措施等項工作:(一)資源優(yōu)化配置重新洗牌的含義,就是要立足于區(qū)域發(fā)展的重新布局,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和優(yōu)化投資環(huán)境。特別是從今后的發(fā)展趨勢來看,投資環(huán)境的好壞將成為沿邊口岸城市突出的競爭條件。只有這樣,才能保證滿洲里市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。1.堅持引進外資,加大對外合作交流通過創(chuàng)建綜合保稅區(qū),營造有力的政策空間,搭建對外開放的高端平臺。以貿(mào)易、保稅、倉儲、加工、組裝、物流、分撥、轉口等為重點,實現(xiàn)借臺招商和借力發(fā)展,引進先進技術和科學管理方法,努力擴大對外經(jīng)濟合作交流,使?jié)M洲里市成為中國面向歐洲和東北亞各國的窗口和便捷通道,成為擴大對外開放交流與合作的橋梁和紐帶,提升滿洲里市的政策優(yōu)勢水平。2.培育木材加工企業(yè),降低進口俄羅斯浸放的門檻通過與俄羅斯外貝加爾斯克區(qū)政府共同努力,積極促進中方有意向的企業(yè)將木材加工能力轉移至該區(qū),破解進口俄羅斯原木受限的難題。采取在“境外粗加工,境內(nèi)精加工”的模式,讓木材加工企業(yè)絕境逢生。同時,運用滿洲里市與外貝加爾斯克區(qū)的睦鄰友好關系這一良好合作條件,促進該區(qū)不斷完善投資環(huán)境。3.主導地位目前,海南航空和深圳大中華集團是滿洲里市引進的大客商,要進一步把這兩大集團放在經(jīng)濟發(fā)展主角、主導的地位上。將滿洲里市的區(qū)域資源與大客商進行戰(zhàn)略重組,充分發(fā)揮其重組后的品牌、營銷渠道、經(jīng)營等無形資產(chǎn)的作用,把有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)結合好、包裝好,使?jié)M洲里市的資源與區(qū)域更具吸引客商合作的能力,提高其市場競爭力。(二)調(diào)整結構，提高經(jīng)濟質(zhì)量對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作對經(jīng)濟結構的調(diào)整功能,主要體現(xiàn)在三個方面:1.積極發(fā)展高新技術產(chǎn)品出口目前,在各園區(qū)建設中,要選準產(chǎn)品定位和市場需求定位,把高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品的組裝加工程序放在滿洲里市,使其能夠享受到國家對高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口的鼓勵政策。積極發(fā)展上述產(chǎn)品的出口。同時,避開與歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)高端產(chǎn)品的競爭,以特色產(chǎn)品打開國際市場。2.出口產(chǎn)品所占份額目前,滿洲里市生產(chǎn)型出口企業(yè)較少,地方出口產(chǎn)品所占份額較小。要采取扶持政策,幫助企業(yè)在不斷提高產(chǎn)品的技術含量和附加值的同時,做大做強,實現(xiàn)產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。3.教育旅游產(chǎn)品目前,滿洲里市有五個潛在的可發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)品,即旅游會展產(chǎn)品、教育文化產(chǎn)品、新型材料產(chǎn)品、物流服務產(chǎn)品和日用輕工產(chǎn)品。應對上述產(chǎn)品積極培育,促進其發(fā)展,逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。(三)對外貿(mào)易企業(yè)出口主體規(guī)模小加大對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率,必須從出口主體這個源頭抓起。目前,滿洲里市對外貿(mào)易企業(yè)出口主體數(shù)量少、規(guī)模小。這既是滿洲里市落后于東部沿海城市的原因,也是其加快發(fā)展、彌補軟肋的動因。為此,我們要把激活主體作為對外貿(mào)易的主抓方向。1.企業(yè)已開始轉向在進口業(yè)務全面受挫的局面下,應引導原有進口企業(yè)開展出口業(yè)務。2008年1~10月滿洲里市出口同比增長42.8%的事實,就說明有些企業(yè)已經(jīng)開始轉向。所以,要引導出口主體的不斷壯大,使之成為滿洲里市擴大對外貿(mào)易的源頭活水。2.培養(yǎng)出一批過多的龍頭企業(yè),并大力推進“體系”從現(xiàn)在開始,為增強滿洲里市企業(yè)的國際抗衡能力和國際競爭能力,要把打造滿洲里市出口的“航空母艦”作為重點工作,力爭在近二三年內(nèi)重點培養(yǎng)出2~3家出口超億美元的龍頭企業(yè),并使龍頭企業(yè)的帶動作用日益顯現(xiàn)。3.新興產(chǎn)業(yè):新興產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)平臺具有支撐性、創(chuàng)新性、整合性、共享性和區(qū)域性等特點。產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)品,市場決定產(chǎn)業(yè)。根據(jù)滿洲里市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布情況,除扎賚諾爾區(qū)重點發(fā)展火力發(fā)電、輸配電與煤化工產(chǎn)業(yè)外,通過國內(nèi)和國際兩個市場的拉動,逐漸培育滿洲里市出口加工產(chǎn)業(yè),包括建筑裝潢材料、汽車及零部件、家用電器等新興產(chǎn)業(yè)。以出口加工基地建設為依托,實現(xiàn)對外貿(mào)易規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,提高區(qū)域競爭力。4.經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群從現(xiàn)在起,利用中央、自治區(qū)財政專項轉移支付資金,重點培育六大外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群:建筑裝潢材料出口產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零部件出口產(chǎn)業(yè)集群、家用電器出口產(chǎn)業(yè)集群、服裝鞋帽出口產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群、旅游會展業(yè)集群等,以此來繪就滿洲里市經(jīng)濟發(fā)展的“六駿圖”。(四)游戲市場與國際經(jīng)濟多層次、多渠道、多方式參與國際分工與合作,加快經(jīng)濟國際化進程,是對外貿(mào)易拉動經(jīng)濟發(fā)展的又一重要功能。1.健全建筑裝裝材料產(chǎn)業(yè)鏈一是打入跨國公司內(nèi)部貿(mào)易,重點推動滿洲里市建筑裝潢材料產(chǎn)業(yè)進入俄羅斯及國際生產(chǎn)體系,大力發(fā)展跨國公司投資的建筑裝潢材料配套產(chǎn)業(yè),成為建筑裝潢材料產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié);二是組織企業(yè)在國際主要市場設立分銷機構,發(fā)展跨境直銷貿(mào)易。2.境外投資項目目前,滿洲里市正在重點推動在俄羅斯外貝加爾斯克區(qū)、阿金斯克區(qū)毛蓋圖鎮(zhèn)、赤塔市等地的境外投資項目。在此基礎上,建立以境外便利化為核心的服務促進體系,利用俄羅斯、蒙古國的資源和市場,投資建廠,就地加工生產(chǎn),就地銷售,開展境外加工貿(mào)易,帶動國內(nèi)原材料和零部件的出口。3.俄邊貿(mào)易合作區(qū)的建設在設立滿洲里市綜合保稅區(qū)的基礎上,創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展模式,推動與俄羅斯跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設;利用區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利條件,將人民幣結算試點從對俄邊境貿(mào)易擴大到一般貿(mào)易,結算銀行范圍逐步擴大到中俄毗鄰的合作地區(qū);建立跨語言、綜合性的電子商務交易平臺,為中俄雙方企業(yè)提供商品交易、項目合作、政策信息服務等。(五)營造對外開放與發(fā)展的母環(huán)境政策與制度優(yōu)于資金,優(yōu)于技術。由政策與制度安排形成的強力拉動,必然會營造出對外開放與發(fā)展的母環(huán)境。特別是當前應對國際國內(nèi)形勢的新變化,需要為滿洲里市提供必要的政策支撐。1.設立滿洲里市的財政專項政策自治區(qū)財政取消目前對滿洲里市實行的增值稅多收取5.5%的做法,在外貿(mào)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅歸零的前提下,對滿洲里市其他行業(yè)的增值稅征收返還比例由現(xiàn)行的19.5%提高到25%,即把多收取的5.5%返還滿洲里市;通過對滿洲里市采取轉移支付的方式,設立滿洲里市的邊境貿(mào)易發(fā)展基金。在財政部確定專項轉移支付資金基數(shù)、額度的基礎上,自治區(qū)財政另撥付一塊資金一并足額撥付滿洲里市,專項用于扶持邊貿(mào)企業(yè)出口生產(chǎn)加工和進口落地加工獎勵及出口加工基地建設。同時,在有可能的情況下,建議財政部采取海關征稅環(huán)節(jié)“即征即退”的方式作為替代政策,這樣,可以比專項轉移支付政策更能直接地惠及邊境地區(qū),一樣也能體現(xiàn)中央政府對地方的支持。2.審批權限較大適當下放境外投資辦廠、境外加工貿(mào)易項目的審