山東省農(nóng)村新型社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

山東省農(nóng)村新型社區(qū)的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村新型社區(qū)是整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、完善社區(qū)服務(wù)的平臺，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快改善民生、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要意義。諸城市龍都街道土墻社區(qū)服務(wù)中心外景?現(xiàn)狀：目前，全省共建成農(nóng)村新型社區(qū)5190個(gè),約有381萬戶、1254萬人入住農(nóng)村新型社區(qū),過上了和城里人一樣的生活?問題：我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中還存在一些問題，如配套設(shè)施不全、規(guī)劃設(shè)計(jì)“千區(qū)一面”等?舉措:將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理；創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、完善社區(qū)服務(wù)的平臺，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快改善民生、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要意義。一、近年來我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展省委、省政府高度重視農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。2009年以來，各級各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的部署，結(jié)合大規(guī)模農(nóng)房建設(shè)與危房改造，建成了一大批人口規(guī)模較大、功能設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、居住環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)。今年9月份，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門制定的《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，在諸城市召開了全省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作會議，我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。目前，全省共建成農(nóng)村新型社區(qū)5190個(gè)，其中萬人以上社區(qū)134個(gè)、3000-10000人的1321個(gè),約有381萬戶、1254萬人入住農(nóng)村新型社區(qū)，過上了和城里人一樣的生活。各地在建設(shè)過程中，因地制宜，積極探索，通過市場化運(yùn)作、政策推動、村民自籌等運(yùn)作方式，形成了城鎮(zhèn)聚合型、多村合并型、村企結(jié)合型、村莊直改型、異地遷建型等各具特色的建設(shè)模式，涌現(xiàn)出濰坊整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、臨沂配套完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、諸城社區(qū)服務(wù)與管理、章丘全面編制社區(qū)規(guī)劃、青島城陽區(qū)社區(qū)居民社會保障、齊河“兩區(qū)同建”、青州市何官鎮(zhèn)南張樓社區(qū)土地整理和環(huán)境整治等一大批先進(jìn)典型。實(shí)踐證明，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不僅為農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)、民生建設(shè)帶來深刻變革，而且為同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村走出了一條新路子。我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績，但工作中還存在一些問題和缺陷。一是尊重農(nóng)民意愿不夠。有的地方工作中沒有認(rèn)真聽取群眾意見，出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象,好事沒有辦好。二是規(guī)劃建設(shè)水平不高。有些社區(qū)規(guī)劃布局過于分散，設(shè)計(jì)理念落后,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏地方特色,群眾不滿意。三是配套設(shè)施不全。有的地方重建設(shè)輕配套、輕管理，重人員聚集輕公共服務(wù)，導(dǎo)致設(shè)施和服務(wù)水平不高。四是脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際。有些地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，尚不具備大規(guī)模集中居住的條件,不顧實(shí)際情況建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，致使農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)生活很不便利。五是綜合配套改革措施滯后。有的地方綜合改革配套措施不健全，戶籍改革、土地管理、住房產(chǎn)權(quán)、社會保障、集體資產(chǎn)處置都有待規(guī)范。以上這些問題，需要在今后工作中，認(rèn)真研究,積極加以改進(jìn)，把好事辦好，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。二、推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)需要把握的幾個(gè)原則農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新興事物，事關(guān)群眾利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。工作中既要積極進(jìn)取,又要穩(wěn)妥推進(jìn)，總體要把握好以下四個(gè)原則。一是以人為本，尊重民意。農(nóng)民是農(nóng)村新型社區(qū)的主體。應(yīng)把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、改善民生作為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益,尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和居住樓房。應(yīng)把安置工作放在重要位置，先建新后拆舊，先安置后拆除,不能未批先建、邊批邊建，如需先拆后建的，應(yīng)實(shí)施妥善的過渡安置，確保群眾生活不因拆遷受到影響。二是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施?？茖W(xué)的規(guī)劃是有序推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)按照建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)老村落、發(fā)展新社區(qū)的要求，科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計(jì),依據(jù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，合理布局農(nóng)村新型社區(qū)。全省各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，應(yīng)分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，突出重點(diǎn)、先易后難，成熟一批建設(shè)一批，不搞“一刀切”。三是因地制宜，突出特色。我省東中西情況各異，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從長遠(yuǎn)考慮，通過城鎮(zhèn)聚合、中心村聚集、強(qiáng)村帶動、村企共建、村莊直改等方式有序推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。在建設(shè)中應(yīng)突出地方特色，將農(nóng)村新型社區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗、社會風(fēng)情有機(jī)融合起來,注重建筑模式、戶型設(shè)計(jì)的多樣性，不搞千篇一律、千區(qū)一面。四是統(tǒng)籌兼顧，綜合配套。按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，整合各類資源，調(diào)動各方面力量,推動農(nóng)民居住區(qū)由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步推進(jìn)，一步到位。三、推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)突出的工作重點(diǎn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施,延伸公共服務(wù),創(chuàng)新管理體制,著力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的新型社區(qū)。首先，抓好農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。一是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，合理確定社區(qū)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模；統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，對居住、公共建筑、道路、綠化等用地進(jìn)行合理布局，集約節(jié)約用地，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序。二是統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與住宅建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。完善道路、交通、供水、排水、電力、燃?xì)?、熱力、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林、通信等設(shè)施。三是配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。按照每千人200平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)教育中心、社區(qū)衛(wèi)生室、養(yǎng)老設(shè)施、文體等公共服務(wù)設(shè)施。其次，加快農(nóng)村新型社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民長遠(yuǎn)就業(yè),是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持種植大戶興辦家庭農(nóng)場、牧場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批農(nóng)村合作社和龍頭企業(yè)。三是改革社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度。對農(nóng)村新型社區(qū)集體資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，積極發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、集體資產(chǎn)股份公司等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。第三,加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)。為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的應(yīng)有之義。一是強(qiáng)化基本公共服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會保障等基本公共服務(wù)。加強(qiáng)社會救助服務(wù)，完善社區(qū)最低生活保障制度。二是大力發(fā)展便民利民服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、家政、中介、配送等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障性和農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)。三是積極開展新型社區(qū)公益性服務(wù)。大力培育各類公益性社會組織，提倡政府購買服務(wù)。廣泛開展助老扶幼、扶殘助殘、擁軍優(yōu)屬等互助性、志愿性服務(wù),發(fā)展各具特色的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。第四，搞好農(nóng)村新型社區(qū)的管理創(chuàng)新。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，迫切需要創(chuàng)新管理方式。一是加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)組織建設(shè)。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織管理新體制。對條件成熟的農(nóng)村新型社區(qū)，依法實(shí)行“村改居”，參照城鎮(zhèn)社區(qū)模式進(jìn)行管理。二是創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)管理機(jī)制。強(qiáng)化政府指導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行權(quán)力下放、工作重心下移,實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)同步下放到社區(qū)。實(shí)行市場化物業(yè)服務(wù)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)物業(yè)服務(wù)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，積極開展土地、房屋確權(quán)登記。三是加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)平安建設(shè)。加強(qiáng)各項(xiàng)治安防范措施建設(shè)，推進(jìn)消防、車管、物管、危管、網(wǎng)管、外管“社區(qū)六進(jìn)”工作，建設(shè)平安社區(qū)。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，實(shí)行與戶籍人口同服務(wù)、同管理。第五,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，有利于提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今年省里專門制定了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，對已建成的農(nóng)村新型社區(qū)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)民政和統(tǒng)計(jì)部門審核,可納入城鎮(zhèn)化管理和統(tǒng)計(jì)。新建社區(qū)應(yīng)按照人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障和社區(qū)管理等標(biāo)準(zhǔn)要求，力爭一步到位，建成城鎮(zhèn)化社區(qū)。已建成、未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模,提升管理服務(wù)水平,力爭盡早納入城鎮(zhèn)化管理。四、推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)落實(shí)好配套政策我省《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，從資金、土地、稅費(fèi)、信貸等四個(gè)方面，對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提出了具體支持政策。一是資金政策。把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算安排，對社區(qū)規(guī)劃編制、污水處理、垃圾收運(yùn)、服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)給予資金扶持。省財(cái)政從2013年起，將農(nóng)村新型社區(qū)納入相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展資金扶持范圍。各地應(yīng)加大財(cái)政投入力度，合理使用可用于農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)專項(xiàng)資金,向農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)傾斜。二是用地政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極推進(jìn)增減掛鉤管理創(chuàng)新,推行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用機(jī)制。研究制定全省不同區(qū)域增減掛鉤土地增值收益返還最低標(biāo)準(zhǔn)，將土地增值收益全部返還農(nóng)村，維護(hù)被遷建農(nóng)民群眾的切身利益。三是稅費(fèi)減免政策。對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)簡化審批程序，按規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi),經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。將社區(qū)規(guī)劃編制、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市維護(hù)建設(shè)稅支持范圍。對在農(nóng)村新型社區(qū)承受房屋的農(nóng)村居民免征或減征契稅。四是信貸政策。創(chuàng)新金融產(chǎn)品、