機(jī)電工程分包合同準(zhǔn)備的注意事項(xiàng)

機(jī)電工程分包合同準(zhǔn)備的注意事項(xiàng)“工程合同管理”貫穿整個(gè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程，也是項(xiàng)目管理的核心。無(wú)論是項(xiàng)目的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理以及成本管理都離不開合同。在我國(guó)建筑市場(chǎng)日漸規(guī)范、與國(guó)際市場(chǎng)日益接軌的當(dāng)下，一份合規(guī)完備的合同是項(xiàng)目管理成功的先決條件。在合同履行過(guò)程中，無(wú)論是合約管理人員埋怨現(xiàn)場(chǎng)管理不得力，或是現(xiàn)場(chǎng)管理人員埋怨合同約定不詳盡，歸根結(jié)底是合同準(zhǔn)備中所埋下問(wèn)題的體現(xiàn)。工程合同按照合同關(guān)系可分為兩方面：總包與業(yè)主之間的主合同;總包與分包之間的合同或總包與供應(yīng)商之間的分包合同。而對(duì)于總包商來(lái)說(shuō)，這兩者之間應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。本文略談機(jī)電工程分包合同準(zhǔn)備過(guò)程中的一些主要問(wèn)題。在此，把機(jī)電工程分包合同的準(zhǔn)備分為三個(gè)方面：一是分包方案的策劃；二是分包商的招投標(biāo)；三是分包合同的簽訂。其實(shí)上述每個(gè)部分又可以分為多個(gè)步驟，在此不做細(xì)分。一、分包方案的策劃所謂的分包方案策劃，主要包括分包內(nèi)容、分包方式及分包對(duì)象三個(gè)方面。具體采用何種分包形式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況（如項(xiàng)目大小、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、復(fù)雜程度及項(xiàng)目成本）而定。（一）分包方式從目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，機(jī)電工程一般均采用切塊分包的方式，很少有一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體分包，即僅用一個(gè)分包商，就目前法律下也是不允許的。切塊分包應(yīng)有如下一些優(yōu)點(diǎn)：1、 集中優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)斷。根據(jù)目前的分包商情況，非常全面的分包商很少，每個(gè)分包商都有其特長(zhǎng)。比如：有的分包商主要對(duì)電氣工程比較專業(yè)，有的分包商對(duì)空調(diào)工程比較專業(yè)，而有的分包商是一些專業(yè)性很強(qiáng)的公司。在進(jìn)行分包方式的確定時(shí)，就應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮分包商各自的特長(zhǎng)，形成一個(gè)最佳組合。2、 相互競(jìng)爭(zhēng)、及時(shí)替位。兩家以上的不同分包商同在一個(gè)項(xiàng)目，無(wú)形中會(huì)給分包商之間造成一種競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論從進(jìn)度上或質(zhì)量上都可以得以體現(xiàn)。另外一個(gè)方面，一旦某個(gè)分包商在合同執(zhí)行工程中出現(xiàn)一些意想不到的問(wèn)題，而總包想終止合同或合同中的一部分時(shí)，就可以隨時(shí)將此部分工作轉(zhuǎn)交給此項(xiàng)目上的另外一個(gè)分包商代為實(shí)施，當(dāng)然這是在不得已的情況下才會(huì)出現(xiàn)，從而避免重新選擇分包商，給工程進(jìn)度帶來(lái)不利影響。3、 價(jià)格組合、減少成本。當(dāng)然在進(jìn)行分包商的選擇時(shí)，不能以價(jià)格作為絕對(duì)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格組合應(yīng)以分包商的綜合實(shí)力比較為前提，在兩者實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下進(jìn)行切塊分包，以達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。此種組合，在很多情況下無(wú)法在分包商報(bào)價(jià)之前做出決定，必須等分包商投完標(biāo)后才能進(jìn)行，并進(jìn)行分包方式的調(diào)整。具體采用怎樣的切塊方式，應(yīng)根據(jù)該項(xiàng)目的具體內(nèi)容及市場(chǎng)情況而定，不能隨意進(jìn)行切割，特別是機(jī)電工程。一般主要是按照專業(yè)進(jìn)行切分，最好不要將一個(gè)專業(yè)或系統(tǒng)分成兩塊。盲目的切分可能造成一些不利因素：（1） 因?yàn)闄C(jī)電工程各專業(yè)之間關(guān)系密切，交叉過(guò)多。容易給合同分工造成困難，造成某些工作分工不明；（2） 不利于協(xié)調(diào)、管理，引起總包在管理過(guò)程中投入過(guò)大的管理成本。（3） 在合同約定出現(xiàn)不明確時(shí)容易造成相互扯皮的情況。（4） 過(guò)多的分包商也容易造成總包對(duì)分包商開辦費(fèi)用支出的增加。另外，分包方案的決策內(nèi)容就是物資供應(yīng)。目前，市場(chǎng)上機(jī)電產(chǎn)品的品牌繁多，同種產(chǎn)品的價(jià)格差異較大，并且機(jī)電產(chǎn)品的更新?lián)Q代快。因此在盡可能的情況下，機(jī)電物資（特別是機(jī)電設(shè)備）應(yīng)由總包自行采購(gòu)。此種舉措有如下優(yōu)點(diǎn)：（1） 同樣性能的同種設(shè)備可以取得較優(yōu)的供貨價(jià)格；（2） 提高總包方對(duì)機(jī)電設(shè)備的各種性能的了解能力；（3） 提高總包方對(duì)市場(chǎng)情況的熟悉了解，為投標(biāo)報(bào)價(jià)及成本分析提供有力的信息資料。（二）分包內(nèi)容的劃分一旦分包方式確定后，就需進(jìn)行每個(gè)分包內(nèi)容的具體劃分，其實(shí)這也是組成合同條款的一個(gè)重要組成部分。上文曾經(jīng)提到過(guò)機(jī)電項(xiàng)目的特性，由于機(jī)電各專業(yè)、各系統(tǒng)之間相輔相成，內(nèi)容交叉及工序搭接較多，并且機(jī)電工程與土建之間也存在諸多交叉，稍不注意便會(huì)造成真空或重復(fù)。所以在劃分合同范圍的時(shí)候切忌籠統(tǒng)，要做到盡可能的細(xì)。對(duì)于一些慣例或理所當(dāng)然的東西也應(yīng)寫入合同中。合同劃分不細(xì)，合同執(zhí)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生推諉扯皮。另外，合同范圍劃分的原則就是合理性，應(yīng)考慮到技術(shù)、工序搭接等方面的因素。因此在進(jìn)行合同范圍的劃分時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員的參與是必不可少的，甚至可以由經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行大的框架的區(qū)分，而具體的劃分由專業(yè)技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)。下面，簡(jiǎn)要羅列在合同管理過(guò)程中容易被忽視而造成責(zé)任不明的一些地方：1、機(jī)電分包與土建專業(yè)（總包）之間的責(zé)任界限：1.1工程臨水臨電：一般來(lái)說(shuō)工程的臨水臨電主要由總包進(jìn)行統(tǒng)一管理，但總包不可能給每個(gè)分包商配置到工作地點(diǎn)。只能提供“總源”，此“總源”的概念就必須從合同上給予明確的定義。而分包商就應(yīng)當(dāng)自行從總包所提供的總源位置接引到自己的具體工作地點(diǎn)。1.2現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施：一般由分包商自行負(fù)責(zé)，但由于總包需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整體的管理控制，因此一般會(huì)約定分包商只能在總包指定的區(qū)域搭建臨時(shí)設(shè)施。而此有可能引發(fā)其他的問(wèn)題，如總包起初約定分包方在工地內(nèi)的某區(qū)域搭設(shè)臨建，后因此區(qū)域需要進(jìn)行施工，總包方需另行指定分包方的臨建轉(zhuǎn)移至其他區(qū)域，如合同中沒有詳細(xì)的條款約定分包方在此種情況下不應(yīng)向總包方索要費(fèi)用，則分包方便會(huì)向總包方額外索要合理費(fèi)用。因此在編制合同時(shí)應(yīng)對(duì)此進(jìn)行有效的預(yù)防。1.3現(xiàn)場(chǎng)安保：總包方一般對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提供保安人員，但需注意與合同中所約定的分包方應(yīng)負(fù)責(zé)的成品保護(hù)責(zé)任分開來(lái)，并進(jìn)行必要的約定，否則分包方就會(huì)以總包方的安保不力而推卸責(zé)任。1.4混凝土工程中的洞口預(yù)留及當(dāng)機(jī)電工程完成后對(duì)這些洞口的修復(fù)：對(duì)于結(jié)構(gòu)階段的預(yù)留洞口，一般由土建負(fù)責(zé)。而對(duì)于這些洞口的修復(fù)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，目前還有一些爭(zhēng)議。但無(wú)論由誰(shuí)承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)在合同范圍中進(jìn)行清楚的約定。對(duì)于此類機(jī)電專業(yè)與土建之間的責(zé)任劃分，機(jī)電合同管理人員與土建合同管理人員應(yīng)進(jìn)行密切的溝通。2、 電氣（主要指強(qiáng)電）與設(shè)備專業(yè)（含通風(fēng)空調(diào)、給排水、消防水系統(tǒng)）之間的責(zé)任界限：2.1各種設(shè)備（如泵、風(fēng)機(jī)、冷水機(jī)組等）的啟動(dòng)柜/控制柜及變屏柜的供應(yīng)及安裝；2.2各種設(shè)備的電源供應(yīng)以及與設(shè)備的電纜接駁；2.3電動(dòng)閥門的電源電纜及接駁；2.4對(duì)于一些設(shè)備需做的接地等。3、 空調(diào)與其他專業(yè)之間的責(zé)任界限：3.1空調(diào)與給排水一般由一家分包商完成，但如果由兩家不同的分包商負(fù)責(zé)，則應(yīng)對(duì)兩者之間的接口部分進(jìn)行詳細(xì)的劃分，其相關(guān)的部分主要有：膨脹水箱和冷水機(jī)組的供水、水處理設(shè)備和空調(diào)設(shè)備的排水等這些交叉部位，應(yīng)明確約定給排水專業(yè)分包商負(fù)責(zé)到什么地方，閥門的安裝、最后的接駁等由哪方負(fù)責(zé)都應(yīng)進(jìn)行具體的約定。3.2空調(diào)與樓宇自控專業(yè)的接口主要表現(xiàn)在電控閥門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、傳感器等方面的劃分；3.3空調(diào)與消防報(bào)警之間的接口主要表現(xiàn)在防火、防煙閥及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面的劃分；3.4空調(diào)與土建方面的也存在接口問(wèn)題，如外墻上的百葉、入風(fēng)百葉以及在建筑結(jié)構(gòu)上的一些檢修門、暖氣罩（需與裝修一致）等的劃分。上面所列的內(nèi)容只是眾多的接口中的一部分，而具體怎樣劃分應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目各專業(yè)所包含的具體內(nèi)容的來(lái)進(jìn)行。在分包商的合同范圍劃分上還有一個(gè)值得注意的是：對(duì)總包方提供設(shè)備或一家分包商提供設(shè)備/材料而另一個(gè)分包商負(fù)責(zé)安裝的情況下，零配件的供應(yīng)問(wèn)題。例如：總包商負(fù)責(zé)提供閥門，分包商負(fù)責(zé)安裝，一般都會(huì)忽視一個(gè)問(wèn)題，那就是法蘭、墊片及螺栓的供應(yīng)。如果沒有詳細(xì)的約定，就容易出現(xiàn)爭(zhēng)端。因此對(duì)于總包方負(fù)責(zé)提供的一些設(shè)備/材料、分包商負(fù)責(zé)安裝，合同中應(yīng)至少明確兩點(diǎn)：（1） 總包提供設(shè)備/物資的地點(diǎn)，保管、儲(chǔ)藏、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸由哪方負(fù)責(zé)；（2） 總包所提供的設(shè)備/物資的零配件由哪方提供，并盡量將相關(guān)的配件/輔材列出清單。二、分包商的招投標(biāo)分包商的招投標(biāo)主要包括招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)商的確定、評(píng)標(biāo)等內(nèi)容。在此，對(duì)具體的招投標(biāo)過(guò)程及分包商的確定不做贅述，只是對(duì)招標(biāo)文件的編制及分包商的投標(biāo)文件的評(píng)定應(yīng)當(dāng)注意的幾點(diǎn)：1、分包商報(bào)價(jià)的完整性由于在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，一般都是由各分包商自行列項(xiàng)及算量，很少采用總包方提出的量單由分包商進(jìn)行單價(jià)填充的形式。因此對(duì)于一些內(nèi)容較復(fù)雜的工程，由于各分包商的列項(xiàng)不一致，所以很難從分包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中看出其報(bào)價(jià)是否完整。因此在招標(biāo)文件中應(yīng)有相應(yīng)的合同條款予以支持。如在合同中約定：投標(biāo)商應(yīng)確認(rèn)在其投標(biāo)中已考慮到如下問(wèn)題并確已查明：（1） 除分包商在投標(biāo)過(guò)程中明確提出并經(jīng)總承包商同意后的不包括項(xiàng)外，分包商的合同總價(jià)中已包含招標(biāo)文件既招標(biāo)圖紙中所顯示的所有工程內(nèi)容。（2） 影響合同估價(jià)的一切條件和情況；（3） 完成合同中所描述的工程的可能性；（4） 工地總的情況（包括土建工程現(xiàn)有的進(jìn)度及施工方案）；（5） 有關(guān)全部工程的文件、圖紙等；（6） 招標(biāo)圖紙深度不夠的情況已充分考慮在合同估價(jià)內(nèi)。根據(jù)上述招標(biāo)條件，可直接從分包商所列的不包括項(xiàng)中明確查明沒有包括的內(nèi)容，除此之外均應(yīng)視為包含在分包合同總價(jià)中。而此條款也是總包方在與分包商的合同執(zhí)行過(guò)程中確定范圍差異用的比較多的一條。2、分包商單價(jià)的審核在進(jìn)行包干合同的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，往往只注意投標(biāo)商的投標(biāo)總價(jià)，而忽視了其單價(jià)或開辦費(fèi)的合理性。有的投標(biāo)商在總價(jià)不變的情況下，降低工程量而提高單價(jià)，給其后期的二次經(jīng)營(yíng)（主要是設(shè)計(jì)變更）創(chuàng)造條件。眾所周知，合同中一般約定，洽商變更的單價(jià)如原工程量清單中有單價(jià)的，應(yīng)套用合同中工程量清單中的單價(jià)。因此在此種條件下，會(huì)給總包方的二次經(jīng)營(yíng)造成不利。另外分包商的技術(shù)方案及其施工組織設(shè)計(jì)的有效評(píng)定也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。三、分包合同的簽訂一般所采用的合同文本有：國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)合同版本、國(guó)際通用的合同版本以及企業(yè)自行制定的合同文本，此處不再贅述合同文本的組成及其相關(guān)條款。通過(guò)實(shí)際的合同管理工作，在此對(duì)其中的某些問(wèn)題提出某些看法：1、 分包范圍的劃分及其分包商報(bào)價(jià)的充足性必須在合同中予以明確約定。詳見前述。2、 分包商或供應(yīng)商的工期在合同中，一般會(huì)約定分包商必須按照合同工期進(jìn)行施工，如果因?yàn)榉职痰脑蚨斐勺陨砉て谘诱`或其他相關(guān)工程的延誤，則分包商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約賠償。而很少在合同中約定如果因?yàn)榭偘袒蛟O(shè)計(jì)/業(yè)主方的原因而造成分包商的工期延誤，或總包因工序協(xié)調(diào)需要而進(jìn)行工期調(diào)整，造成部分工程需暫時(shí)窩工時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理。如果沒有明確約定，分包商有理由向總包商進(jìn)行索賠。如果面對(duì)國(guó)際分包，業(yè)主是國(guó)內(nèi)業(yè)主，該問(wèn)題就更難處理。因?yàn)楦鶕?jù)目前的情況，總包商向業(yè)主方索賠工期及費(fèi)用是較難實(shí)現(xiàn)的，而國(guó)際分包商都是嚴(yán)格按照合同辦事。因此如有可能，在合同關(guān)于工期的條款中加入這樣的條款：“總包商認(rèn)為在必要時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)整工程進(jìn)度或延長(zhǎng)工期，分包商應(yīng)嚴(yán)格服從總包的此類進(jìn)度調(diào)整或工期延長(zhǎng)，并不應(yīng)有任何費(fèi)用的增加。”當(dāng)然此類條款看似有些不公平，但在某些情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)也是必要的。對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，其已按合同約定時(shí)間到貨的情況下，總包方因現(xiàn)場(chǎng)條件不滿足而推遲到貨，造成供應(yīng)商相應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的增加。此類問(wèn)題也可以用合同條款進(jìn)行約定。3、分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員的數(shù)量及素質(zhì)的要求，也是總包方對(duì)分包方有效管理的一種手段，因此合同中也應(yīng)有相應(yīng)的約定。一般約定總包方可以隨時(shí)將不