我們近年財(cái)政結(jié)構(gòu)分析及調(diào)整

#西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院財(cái)政學(xué)》主題：近年我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析與調(diào)整學(xué)生姓名教學(xué)班級(jí)：學(xué)號(hào)：2012年12月目錄TOC\o"1-5"\h\z一、近年中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀31、我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重分析32、我國(guó)主要財(cái)政支出比重分析43、我國(guó)住房保障支出分析6一、我國(guó)社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)占GDP比重與美國(guó)對(duì)比分析（2007年-2011年）6三、部分國(guó)家（2006年）與我國(guó)（2008年）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較7四、中國(guó)2011年財(cái)政支出分析8五、我國(guó)財(cái)政支出調(diào)整91、我國(guó)在“十二五”期間取得的成效92、我國(guó)財(cái)政支出還應(yīng)做出的調(diào)整10六、小結(jié)11摘要財(cái)政支出(publicfinanceexpenditure)也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。財(cái)政支出是國(guó)家將通過各種形式籌集上來的財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用的過程，它是整個(gè)財(cái)務(wù)分配活動(dòng)的第二階段。政支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段公共支出的側(cè)重點(diǎn)不同，所以應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整，進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本文通過我國(guó)2007年至2011年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析，進(jìn)行對(duì)比分析我國(guó)財(cái)政支出的特點(diǎn)、趨勢(shì)是否體現(xiàn)了(或者部分體現(xiàn)了)國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其次以世界其他國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為參照，對(duì)中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本情況做一評(píng)估，指出當(dāng)前中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題；再次著眼于“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，探討要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在財(cái)政支出上應(yīng)該如何進(jìn)行安排和調(diào)整。關(guān)鍵詞財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“十二五”規(guī)劃購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出消費(fèi)性支出投資性支出社會(huì)支出財(cái)政支出調(diào)整一、近年中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀1、我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重分析表1我國(guó)GDP與財(cái)政總支出統(tǒng)計(jì)(2007-2011)年份GDP總支出2007265810.349781.352008314045.462592.662009340902.876299.932010401202.089874.162011471564.0112342.70

圖1我國(guó)GDP與財(cái)政總支出柱狀圖(2007-2011)從表1和圖1可以看出，我國(guó)2007-2011年GDP迅速增長(zhǎng)，財(cái)政支出緩慢增加，再根據(jù)歷年數(shù)據(jù)分析，改革開放后，我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)除1980、1981兩年負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份都是增長(zhǎng)的。財(cái)政支出增長(zhǎng)率基本上是一條波折上升的曲線，這是由我國(guó)特殊國(guó)情決定的，這種變化趨勢(shì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。近年財(cái)政支出占GDP的比重緩慢增長(zhǎng)，可以看出，近年財(cái)政職能的得到了發(fā)揮，也體現(xiàn)了“十二五”的規(guī)劃。2、我國(guó)主要財(cái)政支出比重分析表2我國(guó)2007-2011年主要財(cái)政支出年份行政管理國(guó)防支出科教文衛(wèi)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出其他支出200724.54%7.14%21.28%10.94%5.93%200828.81%6.68%16.31%10.87%4.70%200918.56%6.49%22.40%10.92%4.20%201016.83%5.93%22.83%12.80%3.00%201114.17%5.93%22.83%12.80%3.00%

35.00%30,00%25.00%20；00%15.00%10.00%5.00%0.00%2011'2007200820092010圖2我國(guó)2007-20112011'2007200820092010從表2和圖2我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出比例快速下降，（2008年奧運(yùn)會(huì)特殊情況）從2007年的24.54%下降到2011年的14.17%。可以看出國(guó)家針對(duì)前幾年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)膨脹、公共部門的行政效率低下等方面做出的相應(yīng)改革與調(diào)整取得了一定的成效。（2）國(guó)防支出比較穩(wěn)定，國(guó)防支出比較穩(wěn)定，并且呈下降趨勢(shì)。2007年國(guó)防支出為7.14%，2009年為5.93%。在和平發(fā)展時(shí)期，國(guó)防費(fèi)所占財(cái)政支出的比重相對(duì)穩(wěn)定，并以適當(dāng)?shù)谋壤陆?，有力地支援了?jīng)濟(jì)建設(shè)。（3）科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重逐年增長(zhǎng)，2007年該項(xiàng)支出所占比重為21.28%，到2011年則達(dá)到22.83%，超過了行政支出所占比重14.17%，而且最近三年科教文衛(wèi)支出成為財(cái)政支出中所占比重最多的一項(xiàng)，這說明我國(guó)對(duì)教育、文化、科技和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展越來越重視。但是，近三年此比例在財(cái)政支出中占的比例增長(zhǎng)緩慢，說明要徹底改變我國(guó)上學(xué)難和就醫(yī)難等問題，我國(guó)教育、醫(yī)療等體系還需要近一步改革。（4）社會(huì)保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的比重也是逐年增加。2007為10.94%增長(zhǎng)到2010年的12.80%,2011年保持不變。一方面可以看出我們近年來為了支出社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的改正和發(fā)展，加大了財(cái)政支出的力度。一方面，我們可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)到2011年保持不變，說明我國(guó)提高社會(huì)保險(xiǎn)支出可能還存在一定的困難。

3、我國(guó)住房保障支出分析隨著房?jī)r(jià)的上漲，近年來我國(guó)出現(xiàn)買房難、住房難的問題，我們從下面圖表分析我國(guó)政府面對(duì)這一問題在財(cái)政支出上的調(diào)整。表3我國(guó)住房保障支出(2007-2011)年份住房保障支出金額占總支出比重200720082009725.970.95%20102376.882.64%20112971.102.64%由上表可以看出，在2007和2008年，我國(guó)財(cái)政支出項(xiàng)中沒有把住房保障單獨(dú)列出來，隨著住房難問題的加劇，國(guó)家加大保障房的建設(shè)，在財(cái)政支出上得到體現(xiàn)，由2009年的0.95%增加到2011年的2.64%，說明居民住房問題越來越引起國(guó)家的重視。但是同時(shí)財(cái)政部也支出由于我國(guó)保障性住房房源資金籌集方式單一，各級(jí)財(cái)政部門在保障房建設(shè)方面財(cái)政支出壓力較大。雖然短期之內(nèi)比重偏高合乎邏輯，但長(zhǎng)期并不可持續(xù)。所以，住房保障的建設(shè)還有待調(diào)整。一、我國(guó)社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)占GDP比重與美國(guó)對(duì)比分析從上表可以看出美國(guó)社會(huì)保障支出和醫(yī)療保健支出比中國(guó)的比重超出很多，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)，雖然近年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出雖然有明顯的下降，可是總體來看依然過高，相對(duì)美國(guó)，我國(guó)在國(guó)民社會(huì)保障、教育、醫(yī)療上的等民生問題方面的支出有待提高。發(fā)展中國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理支出為主，我國(guó)也正在轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用占比偏高，我國(guó)的財(cái)政支出大量的投入與基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)居民嚴(yán)重面臨到學(xué)費(fèi)高，看病難，住房貴的問題，又會(huì)間接的導(dǎo)致我國(guó)以消費(fèi)來動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式難以繼續(xù)，直接影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，我國(guó)財(cái)政逐步實(shí)行改革和調(diào)整。三、部分國(guó)家（2006年）與我國(guó)（2008年）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較為了更清楚分析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在用部分國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和中國(guó)財(cái)政支出進(jìn)行對(duì)比，由于數(shù)據(jù)收集限制，現(xiàn)只對(duì)部分國(guó)家（2006年）與我國(guó)（2008年）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較，得出相對(duì)性結(jié)論。表4部分國(guó)家（2006年）與我國(guó)（2008年）財(cái)政主要支出結(jié)構(gòu)美國(guó)法國(guó)德國(guó)英國(guó)日本中國(guó)一般公共服務(wù)13.50%13.30%12.50%11.00%14.00%17.70%國(guó)防11.50%3.40%2.30%5.70%2.60%7.40%公共安全5.70%2.40%3.60%5.80%3.90%7.20%經(jīng)濟(jì)事務(wù)10.00%5.40%7.20%6.30%9.90%23.10%環(huán)境保護(hù)1.70%1.40%2.30%3.40%3.20%0.00%城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)1.90%3.60%1.90%2.10%1.80%0.00%醫(yī)療衛(wèi)生21.10%13.70%14.30%16.00%19.60%7.40%文化體育傳媒0.90%2.90%1.60%2.00%0.40%4.90%教育16.90%11.20%8.80%13.00%10.60%1.90%社會(huì)保護(hù)/社會(huì)保障與就業(yè)18.60%42.40%46.50%35.90%33.90%15.90%由上表可以看出，一般公共服務(wù)支出相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所占國(guó)家總支出的比重較多，這和我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置緊密相關(guān)，人們十分關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生支出，中國(guó)的情況也離發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的一段差距。但總的來說，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和

市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行了一系列調(diào)整。中國(guó)在“十二五”期間，加大對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生的支出和投入力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。四、中國(guó)2011年財(cái)政支出分析經(jīng)過一系列的改革和調(diào)整，現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨合理，政府尤其重視民生方面的支出力度，如社會(huì)保障支出、公共衛(wèi)生支出、教育支出等。財(cái)政支岀18000.0016000.-0014000.0012000.0010000.008000.006000.004000.002000;000.00圖52007年我國(guó)中央和地方財(cái)政總支出圖62011年我國(guó)中央和地方財(cái)政總支出根據(jù)圖4匯總，2011年全國(guó)財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38539億元，；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35737億元。其他公共財(cái)政支出約34972億元，主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國(guó)防、外交以及資源勘探電力信息、國(guó)債付息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財(cái)政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。比如，國(guó)債付息支出用于發(fā)行國(guó)債所需支付的利息,而發(fā)行國(guó)債所籌集的資金也主要用于民生支出；公共安全支出促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為保障改善民生營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境；國(guó)防支出保障了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。由圖5、圖6可以看出我國(guó)中央支出占總支出的比重逐漸下降，可以看出我國(guó)中央和地方財(cái)政支出的調(diào)整，也是我國(guó)實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配補(bǔ)貼地方的一個(gè)體現(xiàn)。五、我國(guó)財(cái)政支出調(diào)整1、我國(guó)在“十二五”期間取得的成效根據(jù)以上的分析，我國(guó)近年來的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨合理，體現(xiàn)了“十二五”的規(guī)劃，也取得了一些成效如“十二五”規(guī)劃綱要第二篇提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；綱要第四篇，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；第八篇改善民生中，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高住房保障水平；第十篇中傳承創(chuàng)新和推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮等等，在我國(guó)近年財(cái)政支出上都得到了體現(xiàn)：我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出比例快速下降，（2008年奧運(yùn)會(huì)特殊情況）從2007年的24.54%下降到2011年的14.17%；科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重逐年增長(zhǎng)，2007年該項(xiàng)支出所占比重為21.28%，到2011年則達(dá)到22.83%；社會(huì)保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的比重也是逐年增加。2007為10.94%增長(zhǎng)到2010年的12.80%；住房保障由2009年的0.95%增加到2011年的2.64%等，都充分體現(xiàn)了“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)。2、我國(guó)財(cái)政支出還應(yīng)做出的調(diào)整雖然經(jīng)過一系列的改革和調(diào)整，我國(guó)財(cái)政體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在著較大的差距，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政支出還應(yīng)做出調(diào)整。（1）著眼于滿足社會(huì)公共需要，合理界定政府職能及各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的范圍在一定程度上，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革是“果”，而政府職能轉(zhuǎn)變才是“因”。因此，中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革應(yīng)以政府職能的合理定位為前提，要根據(jù)滿足社會(huì)公共需要的要求，科學(xué)界定財(cái)政支出責(zé)任的范圍與層次。（2）根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)型和滿足社會(huì)公共需要的要求，合理安排各項(xiàng)支出的相對(duì)比重鑒于中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有顯著的經(jīng)濟(jì)性與建設(shè)性，而社會(huì)性與再分配性相對(duì)欠缺，從平衡財(cái)政職能和滿足社會(huì)發(fā)展要求的角度，中國(guó)政府在“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注再分配問題，相應(yīng)收縮購(gòu)買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，那些對(duì)促進(jìn)居民收入改善和國(guó)內(nèi)消費(fèi)、激勵(lì)私人部門投資和有利于改革全社會(huì)人力資本與社會(huì)資本的支出類別，應(yīng)該是財(cái)政支出的保障重點(diǎn)。（3）改善公共治理機(jī)制，提高財(cái)政支出的效率與效果所謂“治理”，是指政府官員和公共機(jī)構(gòu)取得并運(yùn)用權(quán)力，制定公共政策和提供公共物品與服務(wù)（包括提供基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及安全的投資環(huán)境等）的方式。高質(zhì)量的治理往往表現(xiàn)為：公開、透明、可預(yù)期的公共政策的制定；恪盡職守道德的行政系統(tǒng)；得力而負(fù)責(zé)任的執(zhí)行機(jī)構(gòu)等。僅靠增加教育支出和醫(yī)療支出，而缺乏良好的治理，并不能有效改善教育和衛(wèi)生狀況。六、小結(jié)隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行了一系列調(diào)整。我國(guó)取得了一定的成果，體現(xiàn)了“十二五”的規(guī)劃，只有堅(jiān)持在合理控制財(cái)政支出總量的同時(shí)，力爭(zhēng)優(yōu)化財(cái)政