《民航法律法規(guī)（第2版）》項目五

民航法律法規(guī)民用機場與出入境管理法律制度民用機場是開展民航運輸活動的重要場所，也是每次航空乘務(wù)服務(wù)的起點與終點。了解民用機場的相關(guān)知識，掌握涉及民用機場與出入境管理的一系列法律法規(guī)，是做好民航服務(wù)工作的前提。本項目主要介紹民用機場及其管理制度、民用機場環(huán)境保護的規(guī)定、出入境管理制度及民用機場安全檢查的規(guī)定等內(nèi)容。項目導(dǎo)讀知識目標(biāo)能在民用機場管理和出入境管理的實際工作中遵守相關(guān)法律規(guī)定。能結(jié)合所學(xué)知識和實際案例，分析我國民用機場凈空所存在的問題。能根據(jù)我國出入境管理的相關(guān)規(guī)定，為旅客辦理出入境相關(guān)手續(xù)。能在實踐中根據(jù)民用航空機場安全檢查的相關(guān)規(guī)定對旅客進行安全檢查。技能目標(biāo)了解民用機場的概念與分類。了解民用機場建設(shè)、使用與管理方面的主要規(guī)定，以及民用機場管理的法律責(zé)任。掌握民用機場環(huán)境保護的綜合規(guī)定和民用機場凈空規(guī)定。掌握中國公民出入境管理制度、外國人入出境管理制度的相關(guān)規(guī)定。理解民用機場安全檢查的概念，并掌握我國民用機場安全檢查的相關(guān)規(guī)定素質(zhì)目標(biāo)堅定理想信念，提升忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢瑯淞F結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，培養(yǎng)靈活應(yīng)變的能力，為建設(shè)民航強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻青春力量。將民航精神內(nèi)化于心、外化于行，增強安全責(zé)任意識，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞的品質(zhì)和不計得失、樂于奉獻的精神，為民航強國發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。案例導(dǎo)入我國進一步加大民用機場建設(shè)力度2021年11月30日，中國民用航空局在湖北鄂州召開全國民用機場建設(shè)管理工作會議。會上公布了“十四五”民用運輸機場建設(shè)規(guī)劃，計劃5年內(nèi)新增民用機場30座以上，機場總數(shù)超過270座。報告特別強調(diào)“加快推進航空貨運樞紐設(shè)施建設(shè)”，尤其是落戶鄂州的專業(yè)性貨運樞紐機場。與此同時，強化北京、上海、廣州、深圳、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐貨運設(shè)施能力，提升鄭州、天津、合肥國際航空貨運樞紐功能，并鼓勵南寧等機場發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善其貨運功能。截至2021年11月，我國運輸機場總數(shù)已達241座，100千米服務(wù)半徑覆蓋全國88.5%的人口和91.7%的地級行政單元。未來5年，全國在打造一批現(xiàn)代化機場綜合交通樞紐、建成鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場和一批專業(yè)化貨運設(shè)施的基礎(chǔ)上，還將推進機場運行協(xié)同化、設(shè)施智能化、發(fā)展綠色化達到新高度，促使主要樞紐機場完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能裝備、新能源設(shè)施得到廣泛應(yīng)用，確保旅客出行體驗更佳，航空物流效率更高，有力支撐多領(lǐng)域民航強國建設(shè)。在我國，建設(shè)機場需要辦理什么手續(xù)？如何對機場進行管理？

民用機場的概念一民用機場的分類二任務(wù)

一一、民用機場的概念《國際民用航空公約》附件十四關(guān)于機場的定義如下：“陸上或水上的一塊劃定區(qū)域（包括所有建筑物、設(shè)施和設(shè)備），其全部或部分供航空器著陸、起飛和場面活動之用。”民用機場主要由飛行區(qū)、旅客航站區(qū)、貨運區(qū)、行政辦公區(qū)、生活區(qū)、機務(wù)維修設(shè)施、供油設(shè)施、空中交通管制設(shè)施、安全保衛(wèi)設(shè)施、救援和消防設(shè)施、生產(chǎn)輔助設(shè)施、后勤保障設(shè)施、地面交通設(shè)施及機場空域等組成。知識視窗民用機場飛行區(qū)飛行區(qū)包括地面設(shè)施和凈空區(qū)兩個部分，供飛機起飛、著陸、停放和滑行。地面設(shè)施是機場的主體，主要由升降帶（包括跑道和停止道的劃定場地）、跑道端安全地區(qū)、凈空道、滑行道和機坪組成；凈空區(qū)是指飛機起飛、著陸涉及的空間范圍。為了確保飛行安全，必須對凈空區(qū)內(nèi)的地形地物高度進行嚴格限制，不允許有危及飛行安全的障礙物。你乘坐過飛機嗎？談?wù)勀銓C場飛行區(qū)、旅客航站區(qū)的感受。二、民用機場的分類（一）按照航空活動的類別分類按照航空活動類別的不同，民用機場可分為運輸機場和通用機場。（二）按照機場的運營范圍分類按照機場運營范圍的不同，民用機場可分為國際機場和國內(nèi)機場。（三）按照機場所服務(wù)的航線和規(guī)模分類按照機場所服務(wù)的航線和規(guī)模的不同，民用機場可分為樞紐機場、干線機場和支線機場。小

試

牛

刀了解自己所在城市或附近城市各個民用機場的相關(guān)信息，按照航空活動的類別、機場運營范圍、機場規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)對這些機場進行分類。

鏡

鑒

自

我請根據(jù)表5-1對上述任務(wù)實施的結(jié)果進行評價?？己藘?nèi)容分值自評分小組評分教師評分實得分通過查閱資料或?qū)嵉乜疾欤私馑诔鞘谢蚋浇鞘懈鱾€機場的相關(guān)信息25

能正確理解民用機場的概念25

能正確區(qū)分運輸機場和通用機場25

能正確區(qū)分樞紐機場、干線機場和支線機場25

表5-1任務(wù)實施檢測表

民用機場的規(guī)劃與建設(shè)一民用機場使用許可制度二任務(wù)

二三四民用機場的管理與運營民用機場管理的法律責(zé)任一、民用機場的規(guī)劃與建設(shè)民用機場作為民航運輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。民用機場的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)以市場需求為基礎(chǔ)，加強資源整合，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，以適應(yīng)民航事業(yè)的蓬勃發(fā)展?！吨腥A人民共和國民用航空法》第五十四條、《中華人民共和國民用航空法》第五十五條、《民用機場總體規(guī)劃管理規(guī)定》第三條、《中華人民共和國民用航空法》第五十六條、《民用機場管理條例》第六條、第七條、第十條至第、第十二條都有相應(yīng)的規(guī)定。《運輸機場建設(shè)管理規(guī)定》（2018年修正）對機場的工程建設(shè)程序做出了相關(guān)規(guī)定，包括機場選址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計等內(nèi)容。機場總體規(guī)劃應(yīng)符合國家及民航行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求。二、民用機場使用許可制度（一）申請民用機場使用許可證的條件（1）具備與其運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)以及服務(wù)設(shè)施和人員。（2）具備能夠保障飛行安全的空中交通管制、通信導(dǎo)航、氣象等設(shè)施和人員。（3）具備符合國家規(guī)定的安全保衛(wèi)條件。（4）具備處理特殊情況的應(yīng)急計劃以及相應(yīng)的設(shè)施和人員。（5）具備國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他條件。（二）民用機場使用許可證的管理機構(gòu)及其職責(zé)（1）受民航局委托實施轄區(qū)內(nèi)飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以下的機場使用許可審批工作。（2）監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)機場使用許可的執(zhí)行情況。（3）組織對轄區(qū)內(nèi)取得使用許可證的機場進行年度適用性檢查和每5年一次的符合性評價。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的以及民航局授權(quán)的其他職責(zé)。（三）民用機場使用許可證的申請、核發(fā)、變更與注銷1．民用機場使用許可證的申請2．民用機場使用許可證的核發(fā)3．民用機場使用許可證的變更4．民用機場使用許可證的注銷三、民用機場的管理與運營（一）民用機場的管理結(jié)構(gòu)在中國民用機場中，直屬于中國民航局管理的機場有北京首都國際機場、廣州白云國際機場等，其他大部分機場由民航地區(qū)管理局與地方政府共同管理。（二）民用機場的名稱管理機場名稱是體現(xiàn)航空運輸始發(fā)、經(jīng)停、到達的重要標(biāo)識，其命名、更名和使用應(yīng)當(dāng)遵循《運輸機場使用許可規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。（三）民用機場的安全與運營民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對運輸機場安全運營工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促機場管理機構(gòu)依法履行安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決運輸機場安全運營中的問題。（四）民用機場的監(jiān)督管理《運輸機場使用許可規(guī)定》第四十四條、四十五條、四十六條、四十七條、四十八條都有規(guī)定。四、民用機場管理的法律責(zé)任《民用機場管理條例》第五章對民用機場管理的法律責(zé)任做了明確的規(guī)定。根據(jù)該條例第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第七十五條、第八十三條（詳見教材）也有罰款和依法給與處分的相關(guān)規(guī)定。

學(xué)

以

致

用查閱民用機場建設(shè)、使用與管理的相關(guān)信息，結(jié)合所學(xué)知識談?wù)勛约簩γ裼脵C場規(guī)劃建設(shè)與使用許可制度的重要意義的看法，并結(jié)合實例談?wù)勛约簩C場安全與運營管理的看法。

鏡

鑒

自

我請根據(jù)表5-4對上述任務(wù)實施的結(jié)果進行評價?？己藘?nèi)容分值自評分小組評分教師評分實得分通過查閱資料或?qū)嵉乜疾?，全面了解民用機場建設(shè)、使用與管理的相關(guān)信息25

能結(jié)合數(shù)據(jù)簡要說明民用機場規(guī)劃與建設(shè)的重要意義25

能結(jié)合案例說明民用機場使用許可制度的重要意義25

能結(jié)合案例發(fā)表自己對機場安全與運營管理的看法25表5-4任務(wù)實施檢測表

機場環(huán)境保護綜合規(guī)定一民用機場凈空規(guī)定二任務(wù)

三一、機場環(huán)境保護綜合規(guī)定《中華人民共和國民用航空法》第六十七條規(guī)定：“民用機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好機場環(huán)境保護工作?！痹诿窈竭\輸機場的規(guī)劃和設(shè)計中，處理好機場與城市之間的關(guān)系十分重要。機場所處的位置和跑道的方向應(yīng)合理，避免飛機在起飛和降落時經(jīng)過城市的上空?！睹裼脵C場管理條例》第四十六條、第四十七條都有相關(guān)規(guī)定。二、民用機場凈空規(guī)定機場凈空也稱機場凈空保護區(qū)域，是為保證飛機起飛和降落的安全，在機場周圍劃定的限制地貌和地物高度的空間區(qū)域。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第五十八條、《中華人民共和國民用航空法》第五十九條、第六十條、第六十一條規(guī)定，《民用機場管理條例》第五十三條、五十六條也對機場凈空保護做了相應(yīng)的規(guī)定。

學(xué)

以

致

用通過網(wǎng)絡(luò)查閱機場凈空環(huán)境與飛行安全方面的案例，并結(jié)合案例說說機場凈空環(huán)境保護的重要性。

鏡

鑒

自

我請根據(jù)表5-5對上述任務(wù)實施的結(jié)果進行評價?？己藘?nèi)容分值自評分小組評分教師評分實得分積極查閱資料，了解機場凈空環(huán)境與飛行安全的相關(guān)信息25

能結(jié)合案例分析機場周圍建筑物對機場環(huán)境的影響25

能從多個角度分析機場凈空環(huán)境對飛行安全的影響25

能系統(tǒng)地闡述機場凈空環(huán)境保護的重要性25

表5-5任務(wù)實施檢測表中國公民出入境管理制度一外國人入出境管理制度二任務(wù)

四三違反出入境管理的處罰規(guī)定一、中國公民出入境管理制度隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國公民出境、入境活動日漸頻繁。為了管理、規(guī)范中國公民出入境活動，我國制定了一系列的法律、法規(guī)，主要有《中華人民共和國出境入境管理法》和《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等。一、中國公民出入境管理制度《中華人民共和國出境入境管理法》第八十九條對出境和入境的定義做了明確規(guī)定。出境是指由中國內(nèi)地前往其他國家或者地區(qū)，以及由中國內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，由中國大陸前往臺灣地區(qū)。入境是指由其他國家或者地區(qū)進入中國內(nèi)地，以及由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)進入中國內(nèi)地，由臺灣地區(qū)進入中國大陸。二、外國人入出境管理制度《中華人民共和國出境入境管理法》第二十四條、第二十五條、第二十六條有相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國出境入境管理法》第二十七條、第二十八條有相關(guān)規(guī)定。（二）出境管理（一）入境管理三、違反出入境管理的處罰規(guī)定①持用偽造、變造、騙取的出境入境證件出境入境的；②冒用他人出境入境證件出境入境的；③逃避出境入境邊防檢查的；④以其他方式非法出境入境的。處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處2000元以上10000元以下罰款。根據(jù)該法第七十二條的規(guī)定，協(xié)助他人非法出境入境的，處2000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處5000元以上20000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。根據(jù)該法第七十六條第一款：①外國人拒不接受公安機關(guān)查驗其出境入境證件的；②外國人拒不交驗居留證件的；③未按照規(guī)定辦理外國人出生登記、死亡申報的；④外國人居留證件登記事項發(fā)生變更，未按照規(guī)定辦理變更的；⑤在中國境內(nèi)的外國人冒用他人出境入境證件的；⑥未按照本法第三十九條第二款規(guī)定辦理登記的。給予警告，并處2000元以下罰款

小

試

牛

刀結(jié)合實例談?wù)劽裼脵C場落實出入境管理制度的重要性。

鏡

鑒

自

我請根據(jù)表5-6對上述任務(wù)實施的結(jié)果進行評價?？己藘?nèi)容分值自評分小組評分教師評分實得分積極查閱資料，搜集至少3個關(guān)于出入境管理的案例30

能結(jié)合案例分析民用機場落實出入境管理制度的重要性35

能合理評價案例中違反出入境管理規(guī)定者的言行及其所受到的處罰，所表達的觀點能體現(xiàn)社會主義核心價值觀35表5-6任務(wù)實施檢測表民用機場安全檢查的概念一我國民用機場安全檢查的規(guī)定二任務(wù)五一、民用機場安全檢查的概念民用機場安全檢查是為了保證旅客人身安全和民用航空器的飛行安全所采取的必要措施。安全檢查工作由機場安檢部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施，其對象為乘坐國際航班、國內(nèi)航班的旅客及其攜帶的行李物品；進入機場隔離區(qū)的人員及其攜帶物品；貨主委托航空公司空運的貨物等。安全檢查的目的是防止槍支、彈藥、武器、兇器和易燃易爆、劇毒、放射性物質(zhì)，從而保障民航飛機的飛行安全和乘客的生命財產(chǎn)安全。二、民我國民用機場安全檢查的規(guī)定《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》（2011年修訂）是為了防止對民用航空活動的非法干擾、維護民用航空秩序、保障民用航空安全而制定的條例。其中該條例第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條有相關(guān)規(guī)定。（詳見教材）（一）《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的相關(guān)規(guī)定1．安檢工作的原則2．安檢機構(gòu)的設(shè)立3．安全檢查人員4．安全檢查設(shè)備5．旅客及其行李物品的安全檢查6．航空貨物、航空郵件的安全檢查7．其他人員、物品及車輛的安全檢查8．民航安檢工作特殊情況的處置（二）《民用航空安全檢查規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定

小

試

牛

刀在某機場內(nèi)，一名男子未經(jīng)驗證便直接闖入機場安檢通道內(nèi)，通道檢查員第一時間對其進行阻攔，但該男子情緒異常激動，用力掙脫并大聲喊叫。為確保其他候檢旅客的安全，當(dāng)事安檢員立刻關(guān)閉通道并疏散周邊旅客，相鄰?fù)ǖ赖陌矙z員發(fā)現(xiàn)異常情況后迅速趕來支援，