行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理

行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，服務(wù)型政府的建設(shè)日益成為當(dāng)下行政體制改革的重要方面。然而建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，卻出現(xiàn)了一些不和諧的音符，其中最令行政執(zhí)法部門感到棘手的就是服務(wù)與執(zhí)法之間的關(guān)系。行政執(zhí)法所面臨的新領(lǐng)域、新情況、新問題、對行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理日益成為行政執(zhí)法部門工作的重中之重，能否順利完成各項工作任務(wù)，需要有一支忠誠敬業(yè)、清正廉潔、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的行政執(zhí)法隊伍作為保障。行政執(zhí)法是指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，按照法定程序和權(quán)限而實施的具體行政行為。行政執(zhí)法隊伍是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，依法對公民、法人或其他組織遵守行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法違規(guī)行為實施行政處罰的組織。行政執(zhí)法隊伍需要直接面對群眾，是行政機(jī)關(guān)面向社會的窗口，也是政府和國家意志在群眾中的體現(xiàn)。公權(quán)力的使用不僅僅是讓他們作為管理者，更是以服務(wù)者的身份，維護(hù)社會正常秩序。一、強(qiáng)化認(rèn)識抓緊行政執(zhí)法隊伍建設(shè)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，正確履行政府工作職能，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)的根本保證。1、行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局，正確履行工作職能，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和部門發(fā)展小局的關(guān)系，實現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合。而要實現(xiàn)這樣的融合，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。2、 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是貫徹依法治國基本方略，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政工作的客觀要求。依法治國的關(guān)鍵是“依法行政、依法治權(quán)”，依法行政是依法治國在行政管理領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求和新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，要實現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，必須狠抓行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)。3、 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，全面強(qiáng)化服務(wù)職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層行政執(zhí)法人員的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執(zhí)法體制、機(jī)制，隊伍的文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，工作紀(jì)律作風(fēng)方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質(zhì)問題，勢必嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設(shè)和法治目標(biāo)的實現(xiàn)。二、強(qiáng)化教育提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和手段。對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員，要通過開展各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法律意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識；通過發(fā)揮典型帶動輻射效應(yīng)，打造一支覺悟高、業(yè)務(wù)精、態(tài)度好的行政執(zhí)法隊伍。1、從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手，不斷增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，以〃三個代表〃重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；要培養(yǎng)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部深入扎實的工作作風(fēng)，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用和表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實。2、 從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。廉潔自律、秉公執(zhí)法，是隊伍健康發(fā)展的重要保證。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市制定的廉政方面的規(guī)章制度，堅決查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為，提高廣大執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公仆意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執(zhí)法部門與廣大人民群眾的關(guān)系。3、 從提高隊伍執(zhí)法水平入手，不斷提高行政執(zhí)法能力。要把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識作為一項長期任務(wù)，全面開展法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平，堅持嚴(yán)格執(zhí)法。三、強(qiáng)化管理嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為實踐證明，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能有效地實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發(fā)展；只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才是落實機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的具體體現(xiàn)。1、由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。變管理為服務(wù)于各類市場；把原來由經(jīng)營業(yè)主到各部門咨詢有關(guān)業(yè)務(wù)等方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT的政務(wù)公開、向社會公開所有的服務(wù)內(nèi)容和范圍，做到陽光操作，熱情服務(wù)。2、 由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾怼Ｔ跇?gòu)建社會和諧，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類市場工作的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求，來依法管理各類市場；其次要文明執(zhí)法。執(zhí)法者和被執(zhí)法者，管理者和被管理者，是一對矛盾。如何使這對矛盾不擴(kuò)大化而得到解決，使管理和經(jīng)營在繁榮和發(fā)展社會主義各類市場這個大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時一定要文明執(zhí)法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執(zhí)行行政處罰過程中，要堅持“有理、有利、有節(jié)”原則，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執(zhí)法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執(zhí)法形象。由處罰型轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃汀?、 由處罰型轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?。各類市場中的?jīng)營業(yè)主常有違法違規(guī)現(xiàn)象，以往行政執(zhí)法部門多以處罰了事，沒有更多地進(jìn)行思想教育，久而久之，管理者與經(jīng)營者形成了對抗的局面，有的經(jīng)營者甚至一犯再犯，成了惡性循環(huán)。因此，在管理工作中，既要嚴(yán)格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經(jīng)營者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動自覺地服從和配合管理部門的工作；此外，還要定期對經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，通過開座談會，走訪等方式，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，使管理者與經(jīng)營者形成共識，協(xié)調(diào)動作，共同促進(jìn)各類市場發(fā)展。四、強(qiáng)化監(jiān)督制約行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行無規(guī)矩不成方圓，有效的監(jiān)督約束機(jī)制是加強(qiáng)隊伍建設(shè)的必要手段。1、 建立檢查監(jiān)督機(jī)制，確保各項工作目標(biāo)落到實處。認(rèn)真落實行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和評議考核制，建立嚴(yán)格的錯案責(zé)任和違規(guī)執(zhí)法追究制度，堵塞工作中產(chǎn)生的或者可能產(chǎn)生的漏洞，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監(jiān)督、靠自我約束的有效監(jiān)管機(jī)制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，懲前毖后，警鐘常鳴。采取日常檢查和集中檢查相結(jié)合、平時抽查與年終總評相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考評，促進(jìn)各項工作的開展。2、 建立督辦整改機(jī)制，要加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，確保各項任務(wù)及時完成。要及時辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進(jìn)行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執(zhí)法服務(wù)對象座談會、系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會，了解和掌握行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況，對行政執(zhí)法隊伍中違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。3、 建立激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動積極性和創(chuàng)造性。嚴(yán)格按照優(yōu)則獎、劣則罰的原則，完善執(zhí)法工作和自身建設(shè)等隊伍管理方面內(nèi)容的考評辦法，把工作業(yè)績與獎勵掛鉤；嚴(yán)格按照優(yōu)則上、庸則下的原則，完善人員崗位責(zé)任工作成效考評辦法，將考評結(jié)果與獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、公務(wù)員考核掛鉤，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。激發(fā)隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質(zhì)提高。五、強(qiáng)化活動載體增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強(qiáng)隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。1、 從增強(qiáng)隊伍依法行政能力出發(fā)，開展?fàn)幾鰣?zhí)法模范、文明執(zhí)法標(biāo)兵等活動，大力宣傳先進(jìn)人物的典型事跡，在各行政執(zhí)法部門之間、執(zhí)法人員之間形成互幫互學(xué)、爭先創(chuàng)優(yōu)的向上氛圍，促進(jìn)執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展。2、 從增強(qiáng)隊伍的凝聚力出發(fā)，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團(tuán)隊精神，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識，使執(zhí)法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。3、 從為群眾辦實事出發(fā)，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻(xiàn)愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執(zhí)法隊伍和人民群眾的關(guān)系，樹立隊伍的公仆意識和良好形象。4、 從增強(qiáng)隊伍業(yè)務(wù)能力出發(fā)，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，推動執(zhí)法工作不斷發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，正確履行政府工作職能，全面建設(shè)小康，行政執(zhí)法工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局，正確履行工作職能，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和部門發(fā)展小局的關(guān)系，實現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的有效融合，基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是貫徹依法治國基本方略，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政工作的客觀要求。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)旨在使廣大執(zhí)法隊員進(jìn)一步樹牢執(zhí)法理念，提升服務(wù)水平，改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作能力，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的基本保障，必須常抓不懈。長期以來，兼顧嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)一直是困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個難題，“在服務(wù)中執(zhí)好法，在執(zhí)法中服好務(wù)”已成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)共同追求的目標(biāo)，2001年《稅收征管法》和2005年總局下發(fā)的《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》把兩者上升到法律界面，納稅服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，這兩種行為始終貫穿于稅收工作的全過程。因此，只有正確認(rèn)識和處理好二者的關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的作用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅是“治外”，更重要的是“治內(nèi)”。對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，依法治稅實際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“自我革命'。“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格稅收執(zhí)法，還必須正確認(rèn)識依法治稅與組織稅收收入的關(guān)系。一、規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率。一要加強(qiáng)禮貌服務(wù)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓(xùn)，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎(chǔ)上提供個性化服務(wù)，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務(wù)。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式、一條龍”辦稅，盡量簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務(wù)機(jī)關(guān)改革稅收工作體制和工作模式，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)手段，優(yōu)化稅收征管制度。二、 明確崗位職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制在稅收工作中，為保障執(zhí)法與服務(wù)兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。一要落實公開辦稅制度。二要建立健全崗責(zé)體系。按法定權(quán)限，將執(zhí)法與服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，以書面形式明確每個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)。三要明確工作規(guī)程。四要構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制。加強(qiáng)和量化對執(zhí)法和服務(wù)的管理考核，并將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的工作業(yè)績掛鉤。五要落實責(zé)任追究制度。對稅務(wù)人員在執(zhí)法和服務(wù)中出現(xiàn)的問題，特別是失職行為，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。三、 治理“吃拿卡要報”現(xiàn)象吃，是為了維持生命，而維持生命必須要吃。吃的本身并無大的錯誤，但如果說，借職務(wù)之便，大吃、特吃、鋪張浪費，或者說喪失了原則立場，致使國家、集體的利益遭受損失，那么這個“吃”就要進(jìn)行追究了。拿，故名思意，就是歸己。拿的前提是他人從感情或是出于某種目而主動提示或者主動相送某種物品，才能拿得到，但能拿的人多數(shù)都是掌握一定權(quán)力或者是具有一定地位的人（親朋除外），否則，別人想拿也拿不到。從字面理解，“卡”是關(guān)卡，在實際工作中，許多掌握一定權(quán)利的人，都運用卡的方式來達(dá)到自己所需求的目的，一旦得手，就會視法律、規(guī)定與不顧，放開出口，應(yīng)該說，能卡的事情多數(shù)都是可上可下的問題，不辦也可以，辦也無大毛病，所以說在一些實權(quán)部門或具體辦事人員身上會時而發(fā)生類似情況，。要，就是索取，具有占有為目的。手中掌握一定的權(quán)力，貪占心理嚴(yán)重的人，習(xí)慣成自然，總覺得有權(quán)不用過期作廢，視索要為一種榮耀，權(quán)力的象征。報與索要基本相同，只是報會比索要含蓄些，應(yīng)該說報比索要更含蓄，更隱蔽些，使人們不易發(fā)覺，危害性更大?？傊?，吃拿卡要報是社會掌權(quán)者普遍存在的共性問題，應(yīng)該說這種現(xiàn)象占據(jù)一定的市場，它不僅損害了黨的形象，同時也給干群關(guān)系增加了緊張氣氛，如不加以解決，將會進(jìn)一步敗壞社會風(fēng)氣，從而導(dǎo)致一些人鋌而走險，最終走向犯罪道路。綜上所述，稅