薩拉曼卡宣言

薩拉曼卡宣言-世界特殊教育大會薩拉曼卡宣言——關(guān)于特殊需要教育的原則、政策與實踐重申1947年《世界人權(quán)宣言》中提出的每個人都有受教育的權(quán)利;補充由世界各國于1990年“人人受教育”世界大會上制訂的保證所有人，無論其個體差異，擁有此項權(quán)力的公約?；仡欁罱K形成1993年聯(lián)合國《殘疾人機會平等準(zhǔn)則》的幾項宣言，其中極力號召各國確保殘疾人教育是其教育體系不可分割的一部分。欣然注意到政府、支持團體、社區(qū)和家長團體，特別是殘疾人組織的參與日益增加，尋求改善眾多特殊需要尚未滿足者受教育的機會;并認識到眾多政府、專門機構(gòu)和政府間組織的高層代表積極參加此次世界大會，是這種參與的實證。1、 我們，代表8個政府與25個國際組織參加“世界特殊需要教育大會”的代表們，于1994年6月7日—10日聚集在這里，西班牙薩拉曼卡，認識到在普通教育體系里為殘疾兒童、青少年與成人提供教育的必要性和迫切性，在此重申我們對“人人受教育”的支持，并在此簽署《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》，其條文與建議的精神，或可指導(dǎo)各政府及各組織的行動。2、 我們相信并聲明:——每一個兒童都有受教育的基本權(quán)力，必須給予他實現(xiàn)和保持一可接受水平的學(xué)習(xí)之機會，——每個兒童都有獨一無二的個人特點、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要，——教育體系的設(shè)計和教育方案的實施應(yīng)充分考慮到這些特點與需要的廣泛差異，——有特殊教育需要者必須有機會進入普通學(xué)校，這些學(xué)校應(yīng)該將他吸收在能滿足其需要的、以兒童為中心的教育活動中，——實施此種全納性方針的普通學(xué)校，是反對歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會和實現(xiàn)人人受教育的最有效途徑;進而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個教育體系的效益，并從根本上改善了教育的成本——效益比。3、 我們號召所有政府并勸告他們:——在政策和預(yù)算上為教育體制的改善提供最高優(yōu)先，使之能夠收納所有的兒童，而無論其個體差異與障礙，——以法律或方針保證全納性教育原則的采用，將所有兒童招收進普通學(xué)校，除非有不得已的原因才作別種選擇，——建立示范性項目，鼓勵與有全納教育經(jīng)驗的國家進行交流，——為有特殊教育需要的兒童及成人提供教育服務(wù)，建立分權(quán)的、參與性的規(guī)劃、監(jiān)督和評估機制，——鼓勵和促進家長、社區(qū)和殘疾人組織參與有關(guān)特殊教育需要服務(wù)的計劃與決策過程，——在早期鑒別與干預(yù)項目和職業(yè)教育方面投入更大的努力，——在體系變革的情況下保證職前和在職的師資教育定位于支持在全納教育學(xué)校中提供特殊需要教育。4、我們也號召國際社會，特別是號召:——有國際合作項目的政府和國際基金組織，特別是“人人受教育”世界大會的贊助者，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)、聯(lián)合國計劃開發(fā)署(UNDP)及世界銀行：贊同全納性教育的方法并支持將特殊需要教育作為其各項教育項目中不可分割的部分而發(fā)展;――聯(lián)合國及其專門機構(gòu)，特別是國際勞工組織(ILO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會;――加強對技術(shù)合作的投入，并強化其合作與網(wǎng)絡(luò)，以便有效地支持擴展化和一體化的特殊需要教育服務(wù);――參與國家規(guī)劃和實施服務(wù)的非政府組織;——加強與官方國家機構(gòu)的協(xié)作，增加對全納性特殊需要教育的規(guī)劃、實施及評估的參與;――聯(lián)合國教科文組織，作為聯(lián)合國的教育機關(guān)；――確保特殊需要教育成為各種會議上關(guān)于人人受教育討論的一部分;――推動職業(yè)教學(xué)組織，支持促進有關(guān)特殊教育需要方面的師資教育，――激勵學(xué)術(shù)團體加強科研和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，建立地區(qū)信息與文獻中心，并成為此類活動的情報交流站，推廣各國在貫徹此《宣言》中取得的特定成果，――通過下一個中期擴充項目計劃(1996—2000)，為全納學(xué)校和社區(qū)支持項目調(diào)撥資金，以實施先導(dǎo)性項目，展示用以推廣的新方法，并建立有關(guān)特殊需要教育需求與供給的指標(biāo)。5、最后，我們向組織此次大會的西班牙政府和聯(lián)合國教科文組織表達誠摯謝意，并呼吁他們盡其努力，使此項《宣言》及其伴隨的《行動綱領(lǐng)》得到世界組織的關(guān)注，尤其是得到諸如“社會發(fā)展高級會談”(哥本哈根，1995)及世界婦女大會(北京，1995)等重要會議的關(guān)注。世界特殊需要教育大會特殊需要教育行動綱領(lǐng)西班牙?薩拉曼卡1994.6.7-10目錄引言關(guān)于特殊需要教育的新思考國家級行動準(zhǔn)則政策與組織學(xué)校因素教育工作人員的招收與培訓(xùn)外部支持優(yōu)先領(lǐng)域社區(qū)展望資源需求III.地區(qū)與國際級行動準(zhǔn)則引言1（此《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》由世界特殊需要教育大會采用。大會由西班牙政府與聯(lián)合國教科文組織合作，于1994年6月7日至10日在西班牙薩拉曼卡舉行。采用這個“綱領(lǐng)”的目的是介紹有關(guān)政府、國際組織、國家基金會、非政府組織及其它機構(gòu)貫徹落實“薩拉曼卡宣言:特殊需要教育的原則、政策與實踐”（TheSalamancaStatementonPrinciples，PolicyandPracticeinSpecialNeedsEducation）的政策和指導(dǎo)行動。此“綱領(lǐng)”的主要依據(jù)是各成員國家的經(jīng)驗、聯(lián)合國系統(tǒng)和其它政府間組織的研究結(jié)論、建議及出版物，特別是聯(lián)合國的《殘疾人機會均等準(zhǔn)則》（注I）。此“綱領(lǐng)”也充分考慮了本次世界大會前的5個地區(qū)性預(yù)備會上的有關(guān)提案與建議。2(《世界人權(quán)宣言》(UniversalDeclarationofHumanRights)中正式宣告了每一個兒童都有受教育的權(quán)利，《人人受教育世界宣言》(WorldDeclarationofEducationforAl1)再次強凋肯定了這一權(quán)利。任何一個有殘疾的入都有權(quán)力盡其可能表達對自己教育問題的愿望。家長在有關(guān)何種教育形式最適合其子女的需要、狀況及志向等問題上，有自然的了解、參與權(quán)力。3(此“綱領(lǐng)”的指導(dǎo)原則是學(xué)校應(yīng)適合于所有的兒童，而無論這些兒童處于何種身體、智力、社會、情感、語言及其它狀況。這些兒童應(yīng)包括殘疾兒童和天才兒童，流浪兒與童工，邊遠地區(qū)及游牧民族的兒童，少數(shù)民族兒童及其他處境不利的兒童。這些兒童的不同狀況向?qū)W校系統(tǒng)提出了不同程度的挑戰(zhàn)。在此“綱領(lǐng)”中，“特殊教育需要”一詞是針對那些因殘疾或?qū)W習(xí)困難而產(chǎn)生特殊需要的兒童少年所言的。許多兒童都會在他們求學(xué)生涯的某個時期經(jīng)歷到學(xué)習(xí)困難并由此產(chǎn)生特殊教育需要。學(xué)校必須尋求各種方法以便成功地教育所有的兒童，包括那些有嚴(yán)重困難和障礙的兒童。一種新的觀點已得到一致贊同，即有特殊教育需要的兒童少年應(yīng)被吸收在為大多數(shù)普通兒童所設(shè)的教育機構(gòu)之中。這就提出了全納學(xué)校這一概念。全納學(xué)校所面臨的挑戰(zhàn)是發(fā)展起一種能夠成功地教育所有的兒童，包括有嚴(yán)重殘疾和障礙的兒童，以兒童為中心的教育學(xué)。這種全納學(xué)校的價值不僅僅在于為全體兒童提供保證質(zhì)量的教育，它們的建立還是改變世俗歧視性態(tài)度的關(guān)鍵性一步，有助于創(chuàng)建起接納殘疾人的社區(qū)，進而發(fā)展起一個全納性的社會。4(特殊需要教育體現(xiàn)了一般教育學(xué)中已被確認的、全體兒童都可能從中獲益的教育原則。它的假設(shè)為:人類差異是正常的，因此應(yīng)使學(xué)習(xí)過程適合每個兒童的需要，而不是將兒童套入預(yù)先規(guī)定的有關(guān)學(xué)習(xí)速度和學(xué)習(xí)特點的假說。以兒童為中心的教育學(xué)能使全體學(xué)生受益，其結(jié)果也必然會使社會整體受益。經(jīng)驗表明，這種教育能從根本上減少許多教育體制下嚴(yán)重存在的輟學(xué)和留級現(xiàn)象，并保證學(xué)生平均成績的提高。以兒童為中心的教育可以避免由低質(zhì)量教育及無視兒童個體間差異的教育思想所造成的資源浪費，可避免扼殺有特殊需要的兒童對學(xué)校的希望。進而言之，兒童中心的學(xué)校是以人為本社會的培訓(xùn)基地，這種社會尊重所有人的差異與尊嚴(yán)。社會觀念的變革勢不容緩。太長時間以來，殘疾人的困難和問題被一種致殘性社會所加重，這種社會著眼于殘疾人的缺陷，而不是其潛力。5(此《行動綱領(lǐng)》包括以下部分:?關(guān)于特殊需要教育的新思考?國家級行動準(zhǔn)則A政策與組織B學(xué)校因素C教育工作人員的招收與培訓(xùn)D外部支持E優(yōu)先領(lǐng)域F社區(qū)展望G資源需求?地區(qū)與國際級行動準(zhǔn)則?關(guān)于特殊需要教育的新思考6(過去二十年來，社會政策的趨勢一直是促進融合(integtation)與參與，反對隔離(exclusion)。全納(inclusion)與參與是體現(xiàn)人類尊嚴(yán)和享受與實施人權(quán)的基礎(chǔ)。這一點反映在教育領(lǐng)域里，就是推行尋求真正機會平等的戰(zhàn)略。許多國家的經(jīng)驗表明，有特殊需要的兒童和少年的一體化，能夠在面向社會全體兒童的全納學(xué)校里得到最好的實現(xiàn)。只有在這種條件下，那些有特殊需要者才能達到最大程度的教育上的進步和社會上的融合。盡管全納學(xué)校為實現(xiàn)殘疾學(xué)生的機會平等和全面參與提供了積極的場所和條件，它們的成功卻有賴于各方的協(xié)同努力，不僅是教師和學(xué)校員工們的努力，也包括其他學(xué)生、廣大家長及志愿工作者們的努力。全納學(xué)校這種社會機構(gòu)上的變革，不僅僅是一項技術(shù)性任務(wù)，社會全體成員的支持、贊助和良好愿望才是首位的決定因素。7（全納學(xué)校的基本原則是:在一切可能的情況下，全體兒童應(yīng)在一起學(xué)習(xí)，無論他們有何種困難或差異。全納學(xué)校必須認識到和照顧到學(xué)生之間不同需要，順應(yīng)不同的學(xué)習(xí)類型和學(xué)習(xí)速度，通過適宜的課程、組織安排、教學(xué)策略、資源利用及社區(qū)合作，確保面向全體學(xué)生的教育質(zhì)量。實際上，為了適應(yīng)學(xué)校內(nèi)不斷遇到的特殊需要，應(yīng)該有連續(xù)的支持與服務(wù)。8（在全納學(xué)校里，有特殊教育需要的兒童應(yīng)該得到他們可能需要的各種額外支持，以保證對他們的教育效果。全納教育是訓(xùn)練有特殊需要的兒童與其他兒童團結(jié)合作的最有效途徑。將有關(guān)兒童送入長期性的特殊學(xué)校或一個學(xué)校里的特殊班，只能成為個別情況下的例外，只有在事實證明普通班級里的教育無法滿足下個兒童的教育或社會需要時，或當(dāng)這種安置有利于這個兒童及其他兒童時，才作此安置。9（各國之間特殊需要教育的情形有很大的差異。例如，有些國家有針對特別殘障學(xué)生而設(shè)的良好的特殊學(xué)校系統(tǒng)。這種特殊學(xué)校可以為全納學(xué)校的發(fā)展提供有價值的資源。這些特殊教育機構(gòu)中的工作者具備早期篩選和鑒別殘疾兒童的專業(yè)能力。特殊學(xué)校也可以作為普通學(xué)校教育接受特殊教育培訓(xùn)的基地和他們的資源中心。最后，特殊學(xué)?？梢岳^續(xù)為數(shù)量相對少的、普通學(xué)校無法為其提供適宜服務(wù)的殘疾學(xué)生提供最合適的教育。對現(xiàn)存特殊學(xué)校的投資應(yīng)致力于發(fā)展其新的、擴展的作用，使其為普通學(xué)校提供滿足學(xué)生特殊教育需要的專業(yè)支持。特殊學(xué)校的教師可為普通學(xué)校做出的一項重要貢獻，就是將課程內(nèi)容及教學(xué)方法與學(xué)生的個別需要相對應(yīng)。10（我們愿意極力建議那些沒有或僅有少數(shù)特殊學(xué)校的國家，集中力量發(fā)展全納學(xué)校和專門化服務(wù)——特別是為教師們提供特殊需要教育培訓(xùn)及建立人員、設(shè)備資源中心，從而能夠為最廣大的兒童少年服務(wù)。過去的經(jīng)驗（特別是發(fā)展中國家的經(jīng)驗）表明，由于特殊學(xué)校耗資頗高，意味著實際能從中受益的只是很少一部分學(xué)生，大部分情況下是一些大城市的條件較好者。其結(jié)果是大部分有特殊需要的學(xué)生，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，根本得不到任何服務(wù)。實際上，在許多發(fā)展中國家，估計僅有不到1,的有特殊教育需要的兒童在現(xiàn)有的設(shè)施中接受服務(wù)。經(jīng)驗還進一步顯示，面向社區(qū)所有兒童服務(wù)的全納學(xué)校，最利于促進社區(qū)支持并尋求富于想象力的、創(chuàng)新的途徑和方法去利用現(xiàn)有的有限資源。11（政府的教育規(guī)劃應(yīng)傾全力于發(fā)展面向全國所有地區(qū)、所有不同經(jīng)濟條件下的所有人的教育，包括公立學(xué)校和私立學(xué)校兩種形式。12（由于已往只有相對很少一部分殘障兒童有機會受教育（這種情況在世界發(fā)展中地區(qū)尤甚）致使目前有成千上萬的成年殘疾人甚至缺少初級的基礎(chǔ)教育。因此，各方面有必要共同努力，發(fā)展適宜的成人教育項目，為殘疾人提供語文、數(shù)學(xué)和基本技能方面的教學(xué)。13（對女性殘疾人的認識尤為重要，由于性別而產(chǎn)生的障礙加上由于殘疾而產(chǎn)生的困難，常常會使她們處于雙重不利的處境。女性和男性對教育項目的設(shè)計應(yīng)有同等的影響，并有同樣的機會從這些教育項目中獲益。應(yīng)為鼓勵殘疾女童和婦女參與教育項目而做出特別的努力。14（此《綱領(lǐng)》試圖成為特殊需要教育行動規(guī)劃的總體性指導(dǎo)。很顯然，它不能考慮到世界不同地區(qū)和國家的各種極不相同的情況，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊蠛颓闆r進行相應(yīng)的修訂。為了充分發(fā)揮其效益，它必須有國家、地區(qū)和當(dāng)?shù)氐捏w現(xiàn)了政治性和公正性的行動計劃做補充，以實現(xiàn)人人受教育這一意愿。?（國家級行動準(zhǔn)則A（政策與組織15（一體化教育和社區(qū)康復(fù)代表了服務(wù)于有特殊需要者的互補性和相互支持性的方法。兩者均基于全納、一體化和參與的原則，是經(jīng)受了考驗的、節(jié)省成本的提高有特殊教育需要者平等機會的方法，是旨在實現(xiàn)人人受教育這一全國性戰(zhàn)略的組成部分。希望各國考慮以下有關(guān)其教育體系政策與組織的行動。16（法律應(yīng)確認殘疾兒童、少年和成人有在一切可能的情況下，在一體化的機構(gòu)里接受初等、中等和高等教育的平等機會這一原則。17（應(yīng)在衛(wèi)生、社會福利、職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)等領(lǐng)域制訂平行的和補充性的法律措施，以支持和全面實施教育立法。18（各級教育政策應(yīng)明確保證殘疾兒童就近入學(xué)，就讀于這個兒童在沒有任何殘疾的情況下所要就讀的學(xué)校。在確認只有特殊學(xué)校和機構(gòu)能滿足兒童的需要時，才能個別批準(zhǔn)這一規(guī)則的例外執(zhí)行。19（使殘疾兒童“回歸主流”的實踐應(yīng)成為實現(xiàn)人人受教育的國家計劃中不可缺少的一部分。即使是在特殊情況下被安置進特殊學(xué)校的兒童，其教育也不必是完全隔離式的。應(yīng)鼓勵安排這些兒童在部分時間去普通學(xué)校上學(xué)的做法。應(yīng)制訂必要的法令保證中等教育、高等教育及培訓(xùn)項目也吸收接納有特殊需要的青年和成人。應(yīng)特別關(guān)注殘疾女童和婦女，保證她們的平等機會。20（應(yīng)對有重度殘疾和多重殘疾的兒童與少年予以特別的重視。他們與社區(qū)中的其他人一樣，有權(quán)成長為最大程度上獨立的成人。為此，他們應(yīng)得到有利其潛能最充分發(fā)展的教育。21（教育政策應(yīng)充分考慮個體差異和個人情況。例如，應(yīng)承認手語在聾人中充當(dāng)交流中介的重要性，并制訂法令以保證所有聾人都能得到使用其民族語言手語的教育。由于聾人及聾——盲者的特殊交流需要，應(yīng)為他們提供特殊學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校內(nèi)特殊班級的教育服務(wù)。22（為支持有特殊教育需要者的低成本教育與培訓(xùn)這一全球性戰(zhàn)略，應(yīng)發(fā)展社區(qū)康復(fù)。應(yīng)視社區(qū)康復(fù)為社區(qū)發(fā)展中的一個特別途徑，其目的是所有殘疾人的康復(fù)、機會平等與社會融合;社區(qū)康復(fù)的貫徹落實應(yīng)依靠殘疾人自身及其家庭與社區(qū)的共同努力，以及教育、衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)及社會福利等方面適宜的服務(wù)。23（政策財政安排兩方面都應(yīng)鼓勵和促進全納學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)清除各種阻礙特殊學(xué)校轉(zhuǎn)向普通學(xué)校的障礙并建立起統(tǒng)一的管理體制。應(yīng)收集有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字，包括受益于專門的特殊需要教育資源、專家及設(shè)備的學(xué)生數(shù)以及招收在普通學(xué)校中的有特殊教育需要的學(xué)生數(shù)，從而密切地掌握全納性發(fā)展的進程。24（應(yīng)加強各級教育權(quán)力機關(guān)與負責(zé)衛(wèi)生和社會服務(wù)的部門的協(xié)調(diào)，以達成一致與互補。有關(guān)規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作也應(yīng)充分考慮那些半公共機構(gòu)和非政府組織所實際發(fā)揮的作用及其潛在作用。為促成社區(qū)對滿足學(xué)生特殊教育需要的支持，需要做出特別的努力。25（國家權(quán)力機關(guān)有責(zé)任監(jiān)督用于特殊需要教育的外部經(jīng)費的使用，并與其國際伙伴合作，確保這些經(jīng)費的使用符合國家的優(yōu)先發(fā)展項目及符合旨在實現(xiàn)人人受教育的政策。雙邊和多邊的基金組織，在他們那一方面，應(yīng)在計劃與實施教育及相關(guān)領(lǐng)域的項目時，認真考慮有關(guān)特殊教育的國家政策。B學(xué)校因素26（發(fā)展使廣大城鄉(xiāng)兒童都能受益的全納學(xué)校需要有明確而強制性的政策與其它有關(guān)因素的配合，包括合理的經(jīng)費投入，有效的公眾教育以反對和消除人們的偏見并培養(yǎng)起公眾的積極的態(tài)度，以及深入持久的人員培訓(xùn)項目和有關(guān)支持性項目的規(guī)定。下列及許多其它各項學(xué)校方面的變化影響著全納學(xué)校的成功與否，它們是:學(xué)校建筑、學(xué)校組織、課程、教學(xué)法、評估、人員、學(xué)校風(fēng)氣以及課外活動等方面的變革。27（多數(shù)變革并非單純地與接納有特殊教育需要的兒童有關(guān)。它們是一項更廣范圍內(nèi)教育改革的組成部分，以改善教育的質(zhì)量，更大地發(fā)揮教育的作用，提升所有學(xué)生的學(xué)習(xí)成就水平。《人人受教育世界宣言》強調(diào)了保證所有兒童學(xué)校進全納性的發(fā)展。將有特殊教育需要的兒童融合于全納學(xué)校時應(yīng)考慮下列準(zhǔn)則。課程的靈活性28（應(yīng)使課程適應(yīng)兒童的需要，而不是使兒童的需要適應(yīng)課程的設(shè)置。所以，學(xué)校應(yīng)為不同能力和不同需要的兒童提供相宜的課程機會。29（有特殊需要的兒童應(yīng)在普通的課程中得到額外的指導(dǎo)和支持，但不是使用不同的課程。指導(dǎo)原則應(yīng)該是為所有的兒童提供同樣的教育，并為有特殊需要的兒童提供附加的幫助和支持。30（知識的獲得不僅僅是正規(guī)和理論教學(xué)的問題。教育內(nèi)容應(yīng)適合于高標(biāo)準(zhǔn)以及個體的需要，應(yīng)以個體得到充分的發(fā)展為目的。教學(xué)應(yīng)與學(xué)生的自身經(jīng)驗和實際需要相聯(lián)系，以便更好地激發(fā)其學(xué)習(xí)動機。31（為追蹤了解每個兒童的進步過程，應(yīng)進行反復(fù)的評估。應(yīng)在一般教育過程中采用過程性評估，使學(xué)生和教師及時了解學(xué)習(xí)的掌握情況，并發(fā)現(xiàn)和幫助學(xué)生克服困難。32（應(yīng)對有特殊教育需要的兒童提供連續(xù)的支持，范圍包括普通班級中的少量幫助，直至學(xué)校內(nèi)的額外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)項目以及在必要時提供專業(yè)特殊教育教師和校外輔助人員的幫助等服務(wù)。33（應(yīng)在必要時使用適當(dāng)且可負擔(dān)的技術(shù)以促進學(xué)校課程的成功，并輔助學(xué)生的通訊、交通和學(xué)習(xí)。如果每一地區(qū)都有善于將經(jīng)費的使用與個體需要相配合并能保證供給的專門人員負責(zé)由中央基金中撥放技術(shù)經(jīng)費，則技術(shù)經(jīng)費的使用會更經(jīng)濟而有效。34（應(yīng)在國家和地區(qū)兩級組織專業(yè)力量并進行科學(xué)研究，以發(fā)展起適當(dāng)?shù)闹С痔厥庑枰逃募夹g(shù)系統(tǒng)。應(yīng)鼓勵那些已經(jīng)認可了《佛羅倫薩公約》的國家利用這一工具，促進那些與殘疾人的需要相關(guān)的材料與設(shè)備的免費發(fā)行。也歡迎尚未加入此《公約》的國家參加進來，以促進有關(guān)殘疾人的服務(wù)及文化教育性物品的免費傳播與郵送。學(xué)校管理35（如果地方行政管理者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能得到必要的權(quán)力并接受適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，他們可以在使學(xué)校更適合于有特殊教育需要的兒童方面發(fā)揮主要的作用。他們應(yīng)參與發(fā)展更靈活的管理措施，調(diào)整布置教學(xué)資源，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)動同伴幫助，為有困難的學(xué)生提供支持以及與家長和社區(qū)建立密切的聯(lián)系。成功的學(xué)校管理依賴于教職工積極的、創(chuàng)造性的參與，依賴于為滿足學(xué)生需要建立的有效合作。36（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們對于促進整個學(xué)校社區(qū)的積極態(tài)度和安排班級教師與輔助人員之間的有效合作負有特別的責(zé)任。適當(dāng)?shù)脑才藕筒煌矫鎽?yīng)起的實際作用要通過咨詢和協(xié)商而定。37（每一所學(xué)校都應(yīng)成為對自己每一學(xué)生的成功與失敗共同負責(zé)的集體。對于特殊需要兒童承擔(dān)責(zé)任的應(yīng)該是一個教育集體，而不是單個的教師。應(yīng)邀請家長和義務(wù)工作者積極參與學(xué)校的工作。然而，教師作為教育過程的管理者起著重要的作用，他們通過使用課堂內(nèi)和課堂外的各種已有資源來幫助兒童。信息與科研38（良好實例的推廣有助于教和學(xué)的改進。相關(guān)科研結(jié)果的信息也會很有價值。經(jīng)驗的總結(jié)推廣和文獻資料中心的發(fā)展應(yīng)得到國家一級的支持，它們應(yīng)與信息發(fā)布機構(gòu)相溝通。39（特殊需要教育應(yīng)成為科研機構(gòu)和課程發(fā)展中心的研究與發(fā)展項目的一部分。應(yīng)給予這個領(lǐng)域中有關(guān)教——學(xué)新策略的行動研究以特別的重視。班級教師應(yīng)積極參加與這些調(diào)查研究有關(guān)的工作。為幫助制訂決策和指導(dǎo)將來的行動，也應(yīng)著手進行小規(guī)模先導(dǎo)性試驗和深層研究。這些試驗和研究可以在幾個國家合作的基礎(chǔ)上進行。C（教育工作人員的招收與培訓(xùn)40（招收那些能為殘疾學(xué)生做出榜樣的教師日益為人們所重視。合理培養(yǎng)各類教育工作人員也是促進全納學(xué)校發(fā)展的一項關(guān)鍵因素?？刹扇∫韵滦袆?。41（應(yīng)向師范生以及小學(xué)、中學(xué)的教師進行職前培訓(xùn)，使他們對殘疾有正面的認識，從而理解在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的服務(wù)支持下，學(xué)校能在有關(guān)殘疾學(xué)生教育方面取得何種成就。要求教師掌握的知識技能就是那些保證良好教學(xué)的知識和技能，包括評估特殊需要、調(diào)整課程內(nèi)容、利用輔助技術(shù)及使教學(xué)過程個別化以適應(yīng)學(xué)生能力的較大差異等。在師資培訓(xùn)的實習(xí)學(xué)校，應(yīng)特別注意培養(yǎng)鍛煉所有教師的自治能力和根據(jù)學(xué)生的需要調(diào)整課程與教學(xué)及與家長、專家合作的能力。42（在師范生的學(xué)習(xí)評定和發(fā)放教師證書時應(yīng)考慮他們處理特殊教育需要的能力。43（應(yīng)該優(yōu)先為各地行政管理者、督導(dǎo)員、校長及老教師們舉辦講座、提供指導(dǎo)、增進他們有關(guān)該領(lǐng)域的專業(yè)能力，從而更好地進行領(lǐng)導(dǎo)工作并幫助、培訓(xùn)尚欠經(jīng)驗的教學(xué)人員。44（主要的挑戰(zhàn)在于向全體教師提供在職培訓(xùn)，因為他們所處的條件各不相同且經(jīng)常是很艱苦的條件。在職培訓(xùn)應(yīng)盡可能地面向具體學(xué)校，通過與培訓(xùn)者相互影響的方式進行，并輔以遠距離教學(xué)和其它自學(xué)的方法。45（普通教育教師的培訓(xùn)中一般應(yīng)包含能取得附加資格的特殊需要教育的專門培訓(xùn)，以利于這方面教師的補充與流動。46（有必要重新思考特殊教育教師的培訓(xùn)。應(yīng)使教師們能在不同的機構(gòu)里工作并在特殊教育項目中發(fā)揮骨干作用。應(yīng)將包含所有殘疾類型的非分類化方法作為普遍的培訓(xùn)方式，優(yōu)先于精通某一類或某幾類殘疾領(lǐng)域的方式加以發(fā)展。47（大學(xué)院校在特殊需要教育發(fā)展過程中起著主要的指導(dǎo)作用，特別是在科研、評估、師資培訓(xùn)者的培養(yǎng)以及培訓(xùn)項目及培訓(xùn)教材的設(shè)計等方面起主要作用。此種科研與培訓(xùn)的聯(lián)系具有非常重要的意義。在科研與培訓(xùn)中積極吸收殘疾人參與也是很重要的，以便使他們的觀點意見得到充分考慮。48（在教育系統(tǒng)中，包括那些為殘疾學(xué)生提供良好教育服務(wù)的教育系統(tǒng)中，一個再次面臨的問題是缺乏可作為殘疾學(xué)生模仿榜樣的教師。殘疾學(xué)生需要得到與成功的成年殘疾者交往的機會，以便能夠效仿他們，形成自己切合實際的生活方式和志向。此外，應(yīng)向殘疾學(xué)生提供殘疾人掌握權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)地位的訓(xùn)練和實例，使他們在將來的生活中有可能協(xié)助制訂與殘疾人有關(guān)的政策。所以，教育系統(tǒng)應(yīng)努力招收殘疾人作教師及其他教育工作者，也應(yīng)努力尋求校外殘疾人參與對特殊需要兒童的教育。D（外部支持49（為全納教育政策提供支持服務(wù)是保證其成功的關(guān)鍵。為確保殘疾兒童能夠得到各層次上的外界服務(wù)，教育權(quán)威部門應(yīng)考慮以下方面。50（對于普通學(xué)校的支持可由師范教育機構(gòu)的教師和特殊學(xué)校外派教師雙方提供。應(yīng)加強對后者的利用，使之成為為殘疾兒童提供全日或半日教育的普通學(xué)校的資源中心。師資培訓(xùn)機構(gòu)和特殊學(xué)校都能提供普通學(xué)校所沒有的特制器具、材料及訓(xùn)練和教學(xué)方法。51（不同機關(guān)、部門、院校等提供的外部支持，諸如指導(dǎo)教師、教育心理專家、語言與職業(yè)治療師等，應(yīng)在地區(qū)一級調(diào)整管理。由幾個學(xué)校組成學(xué)校群組是教育資源流動及吸引社區(qū)參與的有效策略?？芍付ㄟ@些學(xué)校群組集中負責(zé)滿足他們地區(qū)學(xué)生的特殊教育需要，并賦予他們分配所需資源、經(jīng)費的自由。這類安排也應(yīng)包括非教育性服務(wù)。經(jīng)驗確實表明，如能確保所有可利用的人員及資源都能得到最佳利用，則教育可達顯著效果。E（優(yōu)先領(lǐng)域52（如能在制訂教育發(fā)展規(guī)劃時，對以下幾方面給予特別者慮，則有特殊教育需要的兒童與少年的一體化工作會更有效、更成功。這些方面是:促進全體兒童可教育性的早期教育，教育向成人工作生活的過渡及女童教育。早期教育53（全納學(xué)校的成功在很大程度上依賴于對有特殊教育需要的兒童進行早期鑒別、評估和提供刺激。應(yīng)建立或重組適宜的6歲前幼兒早期護理與教育方案，以促進其身體、智力、社會性的發(fā)展并為入學(xué)作好準(zhǔn)備。這類方案在預(yù)防殘疾情況惡化方面，對個人、家庭和社會都極具經(jīng)濟價值。這一層次上的方案應(yīng)認識到全納性的原則并建立學(xué)前教育活動與早期兒童保健工作相結(jié)合的綜合性方法。54（許多國家都已采取了重視支持早期兒童教育的方針，扶助發(fā)展幼兒園和日托服務(wù)，或與社區(qū)服務(wù)（保健、孕產(chǎn)護理及嬰兒保?。C構(gòu)、學(xué)校及當(dāng)?shù)丶彝セ驄D女組織聯(lián)合組織活動，使各家庭了解有關(guān)早期教育的信息，提高此方面的意識。女童教育55（殘疾女童身處雙重的不利。需以特別的努力來滿足有特殊教育需要之女童對培訓(xùn)和教育的要求。除能進入學(xué)校外，殘疾女童應(yīng)能得到有益的信息、指導(dǎo)和榜樣，來幫助她們?yōu)閷碜鳛槌赡昱缘纳钭龀霈F(xiàn)實的選擇和準(zhǔn)備。成人生活準(zhǔn)備56（應(yīng)幫助有特殊教育需要的青年進行從學(xué)校向成人工作、生活的良好過渡。學(xué)校應(yīng)幫助他們實現(xiàn)經(jīng)濟自立，教其日常生活所需的技能，培養(yǎng)成人生活中應(yīng)具備的社會性和交際能力。這要求有正確的訓(xùn)練方法，包括在校外實際生活情景中的直接體驗。有特殊教育需要的高年級學(xué)生的課程內(nèi)容中應(yīng)包含專門的過渡課程，支持他們在可能的情況下進入高等院校;隨后應(yīng)有職業(yè)培訓(xùn)，為其畢業(yè)離校后的獨立生活做準(zhǔn)備，使之成為自己社區(qū)中有貢獻能力的成員。這些活動應(yīng)有相關(guān)的不同服務(wù)機構(gòu)和機關(guān)組織積極參與，包括職業(yè)指導(dǎo)顧問，就業(yè)安置機關(guān)，商貿(mào)單位及地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門等。成人教育和繼續(xù)教育57（在設(shè)計實施成人教育和繼續(xù)教育方案時，應(yīng)對殘疾人給予特別關(guān)注，應(yīng)優(yōu)先吸收殘疾人進入這類教育項目。應(yīng)設(shè)計特別課程以適應(yīng)成年殘疾人的不同需要和不同條件。F（社區(qū)58（實現(xiàn)對有特殊教育需要的兒童進行成功的教育這一目標(biāo)不僅僅是教育部和學(xué)校系統(tǒng)的任務(wù)。它要求有家庭合作、社區(qū)與志愿組織的發(fā)動以及廣大公眾的支持。一些國家和地區(qū)在為有特殊教育需要的兒童少年提供平等教育機會方面取得了公認的進步，他們的一些經(jīng)驗可以借鑒。家長合作59（對有特殊教育需要的兒童進行教育是家長與專業(yè)教育人員的共同任務(wù)。家長方面的積極態(tài)度有利于學(xué)校和社會的一體化。家長需得到支持以擔(dān)當(dāng)起作為特殊需要兒童的家長這一角色。可以通過簡明扼要的語言向家庭和家長們提供必要的信息，以加強他們的作用。在那些幾乎沒有學(xué)校教育傳統(tǒng)的文化環(huán)境里滿足其對信息和家長技能培訓(xùn)的需要是尤為重要的任務(wù)。家長和教師都可能需要支持和鼓勵以學(xué)會像平等的伙伴那樣共同工作。60（家長是其子女的特殊教育工作的優(yōu)先合作人，而且應(yīng)盡可能考慮他們有關(guān)其子女的教育方式的意愿。61（應(yīng)發(fā)展學(xué)校管理人員、教師與家長之間合作性的和相互支持性的伙伴關(guān)系，家長應(yīng)成為決策時的積極成員。應(yīng)鼓勵家長參與進行家庭里和學(xué)校里的教育活動（在學(xué)校里他們可以觀察到有效的方法，學(xué)會如何組織課外活動），鼓勵他們參與對自己子女學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與支持。62（政府應(yīng)以發(fā)布有關(guān)家長權(quán)利的政策、法規(guī)等方式，帶頭促進家長的參與。應(yīng)促進家長協(xié)會的建立，吸收其代表參與制訂和實施那些旨在促進其子女教育的方案。這類方案的設(shè)計與實施也應(yīng)征詢殘疾人組織的意見。社區(qū)參與63（分權(quán)性及地區(qū)性規(guī)劃有利于社區(qū)更多地參與有特殊教育需要者的教育與培訓(xùn)。地區(qū)行政管理者應(yīng)鼓勵社區(qū)的參與，支持有代表性的協(xié)會組織，邀請他們參加有關(guān)決策的制定。為此，應(yīng)在較小范圍的地理區(qū)域中建立起由民政部門、教育、衛(wèi)生與發(fā)展的權(quán)威機構(gòu)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及志愿組織等組成的運作與監(jiān)察機制，確保真正意義上的社區(qū)參與。64（應(yīng)尋求社區(qū)幫助以補充校內(nèi)活動，為缺乏家庭支持者輔導(dǎo)家庭作業(yè)并進行補償幫助。就此而言，應(yīng)注意發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐖F的作用，實現(xiàn)上述幫助;注意在校內(nèi)、外活動項目中發(fā)揮家庭協(xié)會、青少年俱樂部和青少年運動組織的作用，以及老年人和其他志愿者，包括殘疾人的潛在作用。65（當(dāng)外部發(fā)起社區(qū)康復(fù)行動時，應(yīng)由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)判定該行動項目是否可成為現(xiàn)行社區(qū)發(fā)展活動的一部分。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各方面成員，包括殘疾人組織和其它非政府組織，應(yīng)有權(quán)負責(zé)該行動項目。如果行動項目適宜，國家和地方兩級政府機構(gòu)都應(yīng)對之提供經(jīng)費或其它方面的支持。志愿組織的作用66（由于志愿組織和國家中的非政府組織有更多的行動自由，并能對緊急需要作出及時反響，應(yīng)支持他們發(fā)展新的思想及率先推行新的方法，他們能發(fā)揮創(chuàng)新者和催化劑的作用，將其現(xiàn)行的項目推廣至全社區(qū)。67（應(yīng)邀請殘疾人組織，即殘疾人自身對其有決定性影響的組織，積極參加對特殊需要的鑒別，發(fā)表關(guān)于優(yōu)先項目的意見，管理服務(wù)活動，評估成績及宣傳變革等。公眾意識68（各級方針政策制訂者，包括學(xué)校，應(yīng)定期重申他們對發(fā)展全納性教育的支持和承諾，促進兒童、教師及廣大公眾對有特殊教育需要者的積極態(tài)度。69（大眾媒體能在促進對殘疾人社會融合的積極態(tài)度、克服偏見與錯誤傳聞、以及灌輸有關(guān)殘疾人能力的樂觀思想與聯(lián)想等方面發(fā)揮重要作用。媒體還能促進雇主們對聘用殘疾人持積極態(tài)度?？梢岳妹襟w宣傳推廣優(yōu)秀實例和成功經(jīng)驗，使公眾了解新的教育方法，特別是有關(guān)在普通學(xué)校中提供特殊需要教育的方法。G（資源需求70（發(fā)展全納學(xué)校是實現(xiàn)人人受教育這一目標(biāo)的有效途徑，必須將之作為政府的一項關(guān)鍵性方針并相應(yīng)地置于國家發(fā)展議程中的優(yōu)先地位，只有這樣才能得到足夠的經(jīng)費資源。只有滿足至少是最基本的經(jīng)費需求，有關(guān)的方針政策和優(yōu)先發(fā)展計劃才能有效地落實。為得到附加經(jīng)費和調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)費分配，需要有國家級和社區(qū)級雙重的政治性承諾與支持。盡管社區(qū)須在全納學(xué)校的發(fā)展中起關(guān)鍵作用，政府的鼓勵與支持對制訂有效而可承受的措施也是極其重要的。71（在向?qū)W校發(fā)放經(jīng)費時，應(yīng)切實考慮到，為不同能力水平的兒童提供適宜教育，所需要經(jīng)費也不盡相等。較現(xiàn)實的做法是先扶助那些愿意發(fā)展全納性教育并開展先行項目的學(xué)校，從中獲取必要的知識經(jīng)驗，以期進一步擴大范圍并逐步普及。在全納性教育的推廣中，援助人員和專業(yè)人員的水平應(yīng)與實際需要情況一致。72（應(yīng)劃撥經(jīng)費扶助普通教師的培訓(xùn)，扶助建立資源中心和培訓(xùn)特教師資及輔導(dǎo)教師。亦須提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)基金以保障一體化教育系統(tǒng)的成功運作。所以，一體化工作應(yīng)與各層次上輔助服務(wù)的發(fā)展密切結(jié)合。73（從政府