第四章 社區(qū)服務(wù)

第四章社區(qū)服務(wù)石家莊社區(qū)服務(wù)中心分布圖第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述一、社區(qū)服務(wù)的含義及性質(zhì)

含義：我國的社區(qū)服務(wù)指的是在政府的指導(dǎo)和支持下，在民政部門的倡導(dǎo)和組織下，以街道和居委會為依托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎(chǔ)，關(guān)注弱勢群體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為最終目的的社會福利服務(wù)。社會學(xué)解釋：社區(qū)服務(wù)就是一個(gè)社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進(jìn)行的社會性福利服務(wù)活動。第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)：1、福利性

——福利性應(yīng)當(dāng)是社區(qū)服務(wù)最根本、最本質(zhì)的特征。它使社會服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)或市場化服務(wù)從根本上區(qū)別開來。2、互助性——充分利用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，通過社區(qū)成員之間的自助互助服務(wù)，以及社區(qū)組織、福利機(jī)構(gòu)等與居民之間的互助服務(wù)，以滿足全體居民特別是弱勢人群的服務(wù)需求。3、地域性——這是社區(qū)服務(wù)和一般性社會福利服務(wù)和專門性社會福利服務(wù)的不同之處。

第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述社區(qū)服務(wù)為弱勢群體提供的服務(wù)為社會優(yōu)撫對象提供的服務(wù)為全體社區(qū)居民提供的服務(wù)老年人殘疾人少年兒童貧困者二、社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述三、社區(qū)服務(wù)的特征1.社區(qū)服務(wù)不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務(wù)活動，而且是有指導(dǎo)，有組織，有系統(tǒng)的服務(wù)體系；

2.社區(qū)服務(wù)不是一般的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務(wù)業(yè)是有區(qū)別的；

3.社區(qū)服務(wù)不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供服務(wù)的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與為基礎(chǔ)，以自助與互助相結(jié)合的社會公益活動。第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述1、在政治領(lǐng)域具有穩(wěn)定社會的功能2、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有整合、調(diào)節(jié)功能3、在社會領(lǐng)域具有培養(yǎng)良好和自覺遵守社會公德的功能

四、社區(qū)服務(wù)的功能第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展一、國外社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展（一）社區(qū)服務(wù)的由來現(xiàn)代意義的社區(qū)服務(wù)最初出現(xiàn)于西方國家它是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。19世紀(jì)的資本主義國家工業(yè)革命促進(jìn)了城市的發(fā)展，但與此同時(shí)如失業(yè)、貧困等社會問題也層出不窮。社區(qū)服務(wù)正是在這種情況下作為一種解決社會問題的手段而產(chǎn)生。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展社區(qū)服務(wù)興起1869年，倫敦成立第一個(gè)以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會社1884年，倫敦首創(chuàng)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心——湯恩比館1889年，芝加哥成立“赫爾會館”到了20世紀(jì)20年代，德、法等國也出現(xiàn)了“睦鄰運(yùn)動”、“社會福利中心運(yùn)動”等，一些國家建立了社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，如美國紐約的“鄰舍輔導(dǎo)處”等。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展（二）國外社區(qū)服務(wù)的發(fā)展二戰(zhàn)后，逐步形成機(jī)構(gòu)健全的、組織完備的社區(qū)服務(wù)體系。在組織形式方面，采用政府與民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合、互助服務(wù)相結(jié)合在資金方面，采取政府資助、民間捐助、社會集資與適當(dāng)收費(fèi)相結(jié)合在服務(wù)項(xiàng)目上，將福利性與服務(wù)性結(jié)合起來在服務(wù)方式上，采取經(jīng)營性和非經(jīng)營性相結(jié)合，形成了內(nèi)容廣泛、方便靈活、切合實(shí)際的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展1、英國的社區(qū)照顧英國的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)的典范。a）社區(qū)照顧的基本含義

社區(qū)照顧是指在政府的推動和支持下，動員社區(qū)資源，使社會弱勢人群能在自己生活和熟悉的社區(qū)內(nèi)獲得各種照顧與支持。b)社區(qū)照顧的分類“社區(qū)內(nèi)照顧”“由社區(qū)照顧”第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展社區(qū)內(nèi)照顧（正式照顧）——被照顧者集中在社區(qū)內(nèi)的小型服務(wù)機(jī)構(gòu)或分散在各自住所中，接受帶薪專門人員的照顧。通常是政府部門為主承擔(dān)和提供的。由社區(qū)照顧——家人、親友鄰居及志愿者基于人道力量而提供的服務(wù)。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展英國社區(qū)照顧具體形式:政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心開辦社區(qū)老年公寓家庭照顧設(shè)立暫托處（短期護(hù)理機(jī)構(gòu)）上門服務(wù)開辦社區(qū)養(yǎng)老院第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展2、德國的鄰里之家

“鄰里之家”是自我經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其服務(wù)活動得到政府的一定資助與監(jiān)督。

“鄰里之家”為社區(qū)中的兒童、青少年和老年人提供多種服務(wù)，服務(wù)種類包括日常生活和文化娛樂類。

德國還非常重視志愿服務(wù)活動，政府要求未入伍服役的所有中學(xué)畢業(yè)生必須參加一定的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐，其中包括社區(qū)志愿服務(wù)活動。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展

3、美國的社區(qū)服務(wù)

美國的社區(qū)服務(wù)主要有兩大部分：

一部分是由政府提供的水、電、煤氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及綠化、保潔、照明等維護(hù)方面的服務(wù)。

另一部分是社區(qū)志愿者服務(wù)。志愿者服務(wù)有兩種形式：一是社會志愿者服務(wù),二是在校中學(xué)生、大學(xué)生志愿者服務(wù)。美國志愿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)志愿者每周無償社區(qū)服務(wù)4小時(shí)。美國大學(xué)生的服務(wù)學(xué)習(xí)service-learning服務(wù)學(xué)習(xí)在讀、寫、算3R教育之上又增加了關(guān)鍵的第四個(gè)R:責(zé)任(responsibility)。

——全美服務(wù)學(xué)習(xí)委員會主席、參議員格倫服務(wù)學(xué)習(xí)是20世紀(jì)80年代中后期在美國興起的教育方法,十幾年來發(fā)展迅速,廣泛運(yùn)用于小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)教育的各門學(xué)科。美國于1993年開展的服務(wù)行動將服務(wù)學(xué)習(xí)定義為一種方法，指通過學(xué)校和社區(qū)的合作，將提供給社區(qū)的服務(wù)與課程聯(lián)系起來，讓學(xué)生參與到有組織的服務(wù)行動中以滿足社會需求并培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感，同時(shí)通過在其中學(xué)習(xí)，獲得知識和技能，提高與同伴和其他社會成員合作分析、評價(jià)及解決問題的能力。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展

4、日本的社區(qū)服務(wù)

當(dāng)代日本社區(qū)服務(wù)的對象主要是老年人、殘疾人、婦女和兒童，以及老年人家庭、殘疾人家庭、單親家庭和低收入家庭等。服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容包括日常生活照顧服務(wù)、提供活動場所、開展咨詢、勸導(dǎo)服務(wù)、提供緊急或暫時(shí)庇護(hù)住所、定期開展保健和防疫檢查、向單親家庭和低收入家庭提供貸款、贈送禮品，等等。目前，日本有9000多個(gè)社區(qū)福利志愿工作者委員會和3000多個(gè)社會福利會，還有老年人自助小組、殘疾人自助小組、單親家庭協(xié)會等社區(qū)服務(wù)組織。日本社區(qū)服務(wù)的資金來源渠道主要有中央和地方政府撥款、開展收費(fèi)服務(wù)和募捐，等等。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展

二、中國社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展

中國的社區(qū)服務(wù)可大致分為四個(gè)階段：1、萌芽階段（民政福利型服務(wù)）在建國初期，為了按照黨和中央政府的部署采取措施解決就國民政府統(tǒng)治時(shí)期遺留下來的社會問題，強(qiáng)調(diào)安置、改造和救濟(jì)部分困難和邊緣社區(qū)成員。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展2、起步階段（1983—1987年）1983-1984年，民政部提出“社會福利社會辦”的思想1987年民政部在武漢召開“全國社區(qū)服務(wù)工作座談會”標(biāo)志著全國性的社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)入起步階段。3、推廣階段（1987—1993年）1987年武漢會議后，各地民政部門紛紛展開試點(diǎn)工作

1989年，民政部在杭州的會議上，要求全國的街道和居委會普遍開展社區(qū)服務(wù)。

1992年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中要求社區(qū)服務(wù)向行業(yè)化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展4、深入發(fā)展階段（1993--至今）

1993年11月，14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，這是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第一個(gè)政策性文件。1995年，民政部下發(fā)《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》1998年，民政部命名46個(gè)全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)2000年，民政部制定《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展三、中國香港的社區(qū)服務(wù)（公私合營）香港社區(qū)服務(wù)很大程度上受到英國影響，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，比較具有代表性。服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式，還是管理的模式或運(yùn)作的機(jī)制，都有許多值得內(nèi)地吸收借鑒的地方。1、政府“搭臺”，民間“唱戲”2、實(shí)行市場化運(yùn)作，講求成本效益3、社工隊(duì)伍壯大，服務(wù)具專業(yè)水準(zhǔn)香港“公私合作”社區(qū)服務(wù)模式

管理評估

資金來源

提供方式

服務(wù)項(xiàng)目參與人員一、服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)項(xiàng)目共分為九類：家庭及兒童服務(wù)安老服務(wù)康復(fù)服務(wù)社區(qū)發(fā)展過犯及釋囚服務(wù)學(xué)齡兒童及青年服務(wù)長期病患者服務(wù)社會保障服務(wù)臨床心理服務(wù)

家庭及兒童社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目1.家庭危機(jī)支援服務(wù)；2.幼兒服務(wù)；3.單親人士服務(wù)；4.保護(hù)家庭及兒童服務(wù)；5.家事調(diào)解服務(wù)；6.受虐婦女住宿服務(wù)7.家居照顧示范8.家庭生活教育服務(wù)；9.性暴力受害人士服務(wù)；10.防止虐待長者服務(wù)；11.兒童住宿照顧服務(wù)；12.領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)；13.寄養(yǎng)服務(wù)；14.新來港人士服務(wù)；15.防止自殺服務(wù)；16.體恤安置；17.臨時(shí)收容中心和市區(qū)單身人士宿舍服務(wù)；18.露宿者日間援助中心服務(wù)；19.熱線電話服務(wù)；20.家務(wù)指導(dǎo)服務(wù)；21.慈善信托基金；循道衛(wèi)理綜合服務(wù)中心-老人服務(wù)1.長者活動中心對象：60及60歲以上的街坊；活動內(nèi)容：透過多元化的活動，包括興趣班、友誼小組、戶外旅行、……使長者能夠善用余暇、發(fā)揮潛能、參與群體生活。2.家務(wù)助理服務(wù)對象：弱老、傷殘人士及有需要幫助的家庭；內(nèi)容：為缺乏自我照顧能力人士提供支援服務(wù)，如送飯、個(gè)人護(hù)理、家居清潔……3.長者支援服務(wù)對象：主要是區(qū)內(nèi)獨(dú)居或家人無力提供照顧之長者；內(nèi)容：協(xié)助他們解決生活上之困難，并安排義工探訪及個(gè)人協(xié)助服務(wù)等?！?.飯?zhí)谩⒃∈壹跋匆路?wù)對象：區(qū)內(nèi)60歲及以上符合申請服務(wù)基本資格之長者；內(nèi)容：為有需要之長者提供營養(yǎng)豐富和廉價(jià)之膳食(早、午、晚三餐)，洗衣服務(wù)及冷熱水自助浴室服務(wù)。二、提供方式——“官辦民營”政府：香港社會福利署負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、制定政策提供經(jīng)費(fèi)、服務(wù)監(jiān)督。非營利組織:社區(qū)服務(wù)的主要提供者善款籌集和服務(wù)實(shí)施相分離.三、資金來源政府財(cái)政資助專門性籌款機(jī)構(gòu)資助機(jī)構(gòu)自行籌款服務(wù)收費(fèi)1996～1997年度全年總收入93093099港元，其中：香港賽馬會資助1.28％，香港公益金撥款3.94％，其他捐助1.28％，會費(fèi)及服務(wù)收費(fèi)31.36％，政府福利署61.6％四、參與人員社會工作者社工注冊制度《社會工作者守則》明確規(guī)定社工應(yīng)有的基本價(jià)值觀和信念義工擁有眾多義工團(tuán)體完善的義工制度：登記制度、管理制度、培訓(xùn)制度、獎勵制度做義工在社會上蔚然成風(fēng)全港登記的“義務(wù)工作者”人數(shù)已占香港總?cè)丝诘?0%。義工嘉許制度為表揚(yáng)義工和義工團(tuán)體無私的付出及鼓勵積極參與，由2006年4月1日起本局正式實(shí)施新修訂的義工嘉許制度。新修訂的義工嘉許標(biāo)準(zhǔn)更為全面，其中增設(shè)更具尊崇的章別和具意義的獎勵，包括以服務(wù)時(shí)數(shù)為計(jì)算基準(zhǔn)的「積極參與獎」，其章別分：「銅獎」﹙全年服務(wù)達(dá)50-99小時(shí)﹚、「銀獎」﹙全年服務(wù)達(dá)100-199小時(shí)﹚、「金獎」﹙全年服務(wù)達(dá)200-499小時(shí)﹚、「卓越金獎」﹙全年服務(wù)達(dá)500小時(shí)或以上﹚及「至尊金獎」﹙嘉許連續(xù)五年獲金獎或卓越金獎的義工﹚。亦新設(shè)以服務(wù)年資為基準(zhǔn)的「長期服務(wù)獎」，還有特設(shè)的「杰出義工獎」及「VQ義工獎」。除了個(gè)別會員的嘉許，新嘉許制度亦包括為團(tuán)體會員而設(shè)的「最高服務(wù)時(shí)數(shù)」、「最高參與率」及「杰出服務(wù)計(jì)劃示范」。五、管理評估團(tuán)體聯(lián)合會監(jiān)督香港社會服務(wù)聯(lián)會政府（社會福利署）監(jiān)督《服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度》(SPMS)包括《津貼及服務(wù)協(xié)議》、《服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)》和《服務(wù)質(zhì)素評估》六、香港社區(qū)服務(wù)資源調(diào)配渠道政府財(cái)政支出社區(qū)服務(wù)籌資及管理機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)居民民間資助市場機(jī)制三、香港、內(nèi)地社區(qū)服務(wù)比較第三節(jié)

我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀一、我國社區(qū)服務(wù)的主要成績

經(jīng)過十幾年的努力，我國城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)根植于全國各地的街道里巷，融入了普通市民的日常生活，成了一項(xiàng)廣為居民認(rèn)知和依賴的切身事業(yè)。其主要成績表現(xiàn)為：第一，許多社區(qū)已從起步階段的單項(xiàng)服務(wù)擴(kuò)展成了最近幾年的系列化服務(wù)。第二，興建了一大批社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。第三，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的來源不斷豐富，數(shù)量不斷增多，專業(yè)程度不斷提高，形成了一支由專職、兼職服務(wù)人員和廣大志愿者組成的龐大的社區(qū)服務(wù)大軍。第四，探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路。

第三節(jié)

我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀二、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

觀念滯后社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體的計(jì)劃性經(jīng)費(fèi)投入不足資源整合不利社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項(xiàng)目欠缺社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強(qiáng)烈的參與意識第三節(jié)

我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀三、加快我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對策

廣泛進(jìn)行社會動員；積極探索完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)組織管理和規(guī)劃管理；加強(qiáng)政策扶持和資金籌集；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍管理;

依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)

價(jià)格體系；

進(jìn)一步堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向；加強(qiáng)社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制；吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

第三節(jié)

我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀四、我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：1、由上一世紀(jì)80年代后期街區(qū)微觀規(guī)劃組織向宏觀政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變2、由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變3、由臨時(shí)性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變4、由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個(gè)別活動向產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變第三節(jié)

我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀五、有“中國特色”的社區(qū)服務(wù)

中國的社區(qū)服務(wù)既有國際社區(qū)服務(wù)的共同點(diǎn)，又有區(qū)別于其他國家和地區(qū)社區(qū)服務(wù)的特殊性?？梢苑Q之為社區(qū)服務(wù)的“中國特色”，其主要表現(xiàn)是：1、肩負(fù)著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務(wù)”雙重功能2、區(qū)、街道、委員會三級服務(wù)網(wǎng)站3、政府主導(dǎo)、社會參與的運(yùn)行機(jī)制96156精品便利服務(wù)項(xiàng)目服