政府投資項(xiàng)目評(píng)審與績(jī)效評(píng)價(jià)2011

政府投資項(xiàng)目評(píng)審與績(jī)效評(píng)價(jià)李軍北京華智博宇咨詢(xún)有限公司2010年6月深圳投資項(xiàng)目與項(xiàng)目周期項(xiàng)目定義

什么是項(xiàng)目?

項(xiàng)目是一種階段性工作，用以生產(chǎn)獨(dú)特的產(chǎn)品或提供獨(dú)特的服務(wù)。

項(xiàng)目是以一套獨(dú)特而相互聯(lián)系的任務(wù)為前提，有效地利用資源，為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而做的努力。

項(xiàng)目特征●有明確界定的目標(biāo)●項(xiàng)目執(zhí)行通過(guò)完成一系列相互關(guān)聯(lián)的任務(wù)

●需運(yùn)用各種資源來(lái)執(zhí)行任務(wù)

●有具體的時(shí)間計(jì)劃或有限的壽命

●是獨(dú)一無(wú)二的、一次性努力

●均有服務(wù)對(duì)象即客戶(hù)

●包含一定的不確定性

項(xiàng)目周期

政府投資項(xiàng)目周期項(xiàng)目竣工結(jié)算評(píng)審項(xiàng)目建議書(shū)評(píng)審項(xiàng)目可研評(píng)審項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審項(xiàng)目施工預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算評(píng)審

政府投資1政府使命、職責(zé)與目標(biāo)2發(fā)展戰(zhàn)略3發(fā)展規(guī)劃4項(xiàng)目計(jì)劃5項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)（決策指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、后評(píng)價(jià)指標(biāo)）6項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控（包括項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段）7項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)2年后進(jìn)行）

政府投資項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作1.政府投資有關(guān)的法律法規(guī);2.全國(guó)、區(qū)域、行業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)等規(guī)劃；3.產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、發(fā)展政策等；4.投資項(xiàng)目決策權(quán)限、審定程序與評(píng)估辦法；5.投資項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法；6.政府投資項(xiàng)目決策所需的參數(shù)7.投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理辦法；8.投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)控管理辦法；9.投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法。投資項(xiàng)目可行性研究規(guī)定1、投資項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究方法；2、投資項(xiàng)目建議書(shū)(預(yù)可研)方法；3、投資項(xiàng)目可行性研究方法；4、投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容格式質(zhì)量

投資指標(biāo)參數(shù)1.分析與計(jì)算投資項(xiàng)目費(fèi)用效益指標(biāo)與參數(shù)；2.判斷評(píng)價(jià)項(xiàng)目可否接受的指標(biāo)與參數(shù)；3.投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況指標(biāo)；4.投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況指標(biāo)；5.分析評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目實(shí)施情況以及運(yùn)營(yíng)效果的指標(biāo)。政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)定1、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)定；2、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法；3、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)；4、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容格式；政府投資項(xiàng)目評(píng)審隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府投資項(xiàng)目決策體系與項(xiàng)目資金管理制度等在不斷的改進(jìn)、發(fā)展和完善。我國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)分別具有政府投資項(xiàng)目評(píng)審職能，并分別設(shè)有投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)。除了發(fā)改委系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)外，各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目也具有審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事前科學(xué)論證、事中嚴(yán)格控制、事后認(rèn)真評(píng)價(jià)，從制度上建立健全政府投資項(xiàng)目調(diào)控管理體系。發(fā)改委系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)分別按各自的職責(zé)，開(kāi)展投資項(xiàng)目評(píng)審工作。一、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的主要職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序和方法1、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的主要職責(zé)2004年國(guó)務(wù)院投資體制改革決定確定了所有投資項(xiàng)目的基本原則：“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。我國(guó)各級(jí)政府的發(fā)展和改革委員會(huì)是政府中負(fù)責(zé)投資管理的職能部門(mén)，主管投資項(xiàng)目的前期工作以及相關(guān)的后續(xù)工作。對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查批準(zhǔn)、對(duì)列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)進(jìn)行備案的項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。所有政府投資項(xiàng)目均需要按程序編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、依據(jù)需要開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估、依據(jù)需要開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。各級(jí)發(fā)改委作為政府投資的主管部門(mén)，對(duì)使用政府資金進(jìn)行的各類(lèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審是發(fā)改委的重要職責(zé)，代表政府投資人監(jiān)督與管理政府投資的使用和配置。

為各級(jí)發(fā)展改革委的項(xiàng)目決策、投資計(jì)劃安排、投資控制服務(wù)。

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。2、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的范圍發(fā)改委系統(tǒng)投資項(xiàng)目評(píng)審范圍（依投資額）：（1）政府運(yùn)用財(cái)政性資金采取直接投資或資本金注入方式投資的項(xiàng)目；（2）政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息、資源配置等方式投資的項(xiàng)目；（3）政府獨(dú)資和控股的公司投資的項(xiàng)目；（4）運(yùn)用國(guó)外政府貸款、由政府財(cái)政或信用擔(dān)保的政策性銀行和商業(yè)銀行貸款等進(jìn)行投資的項(xiàng)目；（5）政府規(guī)定的其他需進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目。財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的范圍：（1）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；（2）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（3）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；（4）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；（5）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（6）需進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。3、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容

發(fā)改委系統(tǒng)（審批與核準(zhǔn)）的投資項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容包括：（1）政府投資項(xiàng)目的建議書(shū)（2）可行性研究報(bào)告（3）重大和重要項(xiàng)目的招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)（4）初步設(shè)計(jì)概算（5）項(xiàng)目竣工決算（財(cái)政為主）（6）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；（2）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；（3）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；（4）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；（5）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；（6）項(xiàng)目政府采購(gòu)情況審核；（7）項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；（8）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；（9）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；（10）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；（11）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。（12）其他。4、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的程序（一般有時(shí)限）（1）政府主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)需要進(jìn)行審查的投資項(xiàng)目，委托投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審查確認(rèn)具有專(zhuān)業(yè)資格的單位執(zhí)行投資項(xiàng)目審查工作；（2）政府主管部門(mén)將待審查項(xiàng)目的有關(guān)資料交給承擔(dān)投資項(xiàng)目評(píng)審的單位；（3）評(píng)審單位組織本單位人員以及有關(guān)專(zhuān)家，按照委托評(píng)審任務(wù)的內(nèi)容和要求，對(duì)項(xiàng)目地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察（需要才做），研究分析和核實(shí)項(xiàng)目文件與實(shí)際項(xiàng)目情況，展開(kāi)有關(guān)計(jì)算、分析、驗(yàn)證以及溝通等工作；（4）提出對(duì)投資項(xiàng)目有關(guān)方面的評(píng)審意見(jiàn)，針對(duì)問(wèn)題提出解決建議，完成評(píng)審報(bào)告。（一）評(píng)審準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：１．了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；２．確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配置相應(yīng)的評(píng)審人員；３．通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；４．根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。（二）評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：１．查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；２．現(xiàn)場(chǎng)踏勘；３．核查、取證、計(jì)量、分析、匯總；４．在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書(shū)面取證；５．按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)；６．對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；７．與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位在評(píng)審結(jié)論書(shū)上簽署意見(jiàn)；若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見(jiàn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見(jiàn)的，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位未簽署意見(jiàn)的原因作出詳細(xì)說(shuō)明。（三）評(píng)審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：１．根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告；２．及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)資料登記歸檔；３．對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。

項(xiàng)目單位需要做的工作依據(jù)政府部門(mén)需要評(píng)審的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容準(zhǔn)備和提交：（1）項(xiàng)目有關(guān)的材料、報(bào)告、圖紙等。（2）有關(guān)政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)文件、證書(shū)等。（3）項(xiàng)目有關(guān)報(bào)告的附件。5、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的方法政府投資項(xiàng)目評(píng)審一般采用由投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，聘請(qǐng)部分有關(guān)專(zhuān)家，或委托給具有資質(zhì)和經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行。

財(cái)政投資評(píng)審的方式：（1）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評(píng)價(jià)與審查。包括：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)審和對(duì)項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；（2）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效；（3）其他方式。

6、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)（1）國(guó)家、省、市有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律，法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；（2）國(guó)家主管部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；（3）與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息、同類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；（4）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；（5）項(xiàng)目評(píng)審所需的其他有關(guān)依據(jù)。有關(guān)的重要法律法規(guī)文件1、《中華人民共和國(guó)行政許可法》2、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》3、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》4、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》5、《中華人民共和國(guó)政府招投標(biāo)法》6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》7、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》8、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》9、《國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄》10、《關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》11、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》12、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》13、《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》14、國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知15、關(guān)于印發(fā)《財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)、決算審查若干規(guī)定》的通知16、基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法17、關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知18、財(cái)政部關(guān)于國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)管理，部門(mén)直接撥付資金”的通知19、對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金撥款管理的通知》的補(bǔ)充通知20、關(guān)于印發(fā)《技術(shù)改造貸款項(xiàng)目貼息資金管理辦法》的通知21、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知22、關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資投資貼息財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知23、關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知24、關(guān)于印發(fā)《中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理暫行辦法》的通知25、關(guān)于印發(fā)《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》的通知26、關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》的通知27、關(guān)于貫徹落實(shí)《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》等三項(xiàng)制度的通知28、關(guān)于印發(fā)《中央基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》的通知29、財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法30、關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的通知31、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知32、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知33、關(guān)于加強(qiáng)委托代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的通知34、關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知35、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知

7、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的原則合法性、公正性、客觀性的原則

投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程

（一）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）評(píng)審操作規(guī)程1、可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃,部門(mén)與地區(qū)規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等（僅適用于可行性研究報(bào)告評(píng)審）；由國(guó)家批準(zhǔn)的資源報(bào)告、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等；項(xiàng)目擬建地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等基礎(chǔ)資料；國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；國(guó)家頒布的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定。2、可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審主要內(nèi)容

項(xiàng)目設(shè)置是否合理，是否符合國(guó)家的相關(guān)政策，是否符合項(xiàng)目所在地的城市總體規(guī)劃、土地利用和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；總體目標(biāo)是否合理、明確，建設(shè)內(nèi)容是否完整、全面，規(guī)模是否恰當(dāng)，是否充分考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的可行性；是否有環(huán)保和節(jié)能減排措施，項(xiàng)目的管理方式及招標(biāo)方案等是否符合項(xiàng)目的特點(diǎn)；投資估算依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，總投資測(cè)算是否恰當(dāng)，資金籌措渠道是否明確，預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益是否良好等。3、可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))報(bào)審材料要求投資主管部門(mén)委托項(xiàng)目評(píng)審的函件；投資主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)（以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書(shū)的可不必提供）；具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）及其電子文檔；有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查該項(xiàng)目方案出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、國(guó)有土地使用證以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件等行政許可；評(píng)審工作需要的其他資料。對(duì)涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時(shí)限。注：此表時(shí)限為成都市政府規(guī)定4、可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）評(píng)審工作時(shí)限咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在評(píng)審基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交符合要求的、完整的評(píng)審意見(jiàn)：5、可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審意見(jiàn)文本要求可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審意見(jiàn)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；評(píng)審依據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)審意見(jiàn)；項(xiàng)目建設(shè)可行性評(píng)審意見(jiàn)；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容評(píng)審意見(jiàn)；項(xiàng)目投資估算評(píng)審意見(jiàn)（需附投資估算評(píng)審對(duì)照表）；可研報(bào)告本身編寫(xiě)質(zhì)量評(píng)審意見(jiàn)；存在的問(wèn)題及建議；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽章。附件：評(píng)審專(zhuān)家組集體簽名的評(píng)審意見(jiàn)；評(píng)審專(zhuān)家個(gè)人署名的評(píng)審意見(jiàn)；其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)完整電子版。（二）初步設(shè)計(jì)概算審核操作規(guī)程1、概算審核依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)等；國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)及省市有關(guān)部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額及工程技術(shù)規(guī)范、概算編制規(guī)定；經(jīng)審查通過(guò)的初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件；具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的概算書(shū)；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息，類(lèi)似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他參考資料；合理預(yù)測(cè)的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)條件。2、概算審核主要內(nèi)容概算的編制依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定要求；概算的編制方法是否正確；概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)內(nèi)容及可研報(bào)告相符；設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)要求；概算定額、概算指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定；概算是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或存在多項(xiàng)、漏項(xiàng)等。3、概算報(bào)審材料要求1）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；2）具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計(jì)圖紙和初步設(shè)計(jì)概算書(shū)(含工程量計(jì)算書(shū)）；3）行業(yè)主管部門(mén)出具的初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；4）項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目概算的請(qǐng)示；5）投資主管部門(mén)委托審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的函件；6）評(píng)審工作需要的其他資料。4、概算審核工作時(shí)限造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)向評(píng)審中心提交符合要求的、完整的初審意見(jiàn)：概算送審金額V(萬(wàn)元)初稿形成時(shí)限（日歷天）1）V≤100042）1000＜V≤500063）5000＜V≤1000084）10000＜V≤50000105）50000＜V≤10000012V＞10000015對(duì)涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時(shí)限；造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)經(jīng)評(píng)審中心確認(rèn)后，即與編制方開(kāi)展核對(duì)工作，核對(duì)工作應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)別及概算編制額大小在1～2天內(nèi)完成。5、概算審核成果文件內(nèi)容要求初步設(shè)計(jì)概算審核意見(jiàn)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；評(píng)審依據(jù)；審核具體情況說(shuō)明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報(bào)審數(shù)據(jù)對(duì)比分析）；審核結(jié)論；存在的問(wèn)題及建議；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽章。附件：經(jīng)審核確定的項(xiàng)目概算編制書(shū)（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別工程分別按各部頒計(jì)價(jià)規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制）；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表；價(jià)差預(yù)備費(fèi)測(cè)算表、建設(shè)期貸款利息計(jì)算表等；總概算對(duì)比表及綜合概算對(duì)比表。其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)完整電子版（用專(zhuān)業(yè)軟件編制的，同時(shí)提供專(zhuān)業(yè)軟件格式和通用word、excel格式的電子文檔）。（三）招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)審核操作規(guī)程1、預(yù)算控制價(jià)審核依據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)及省市有關(guān)部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，清單計(jì)價(jià)管理辦法、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)算編審有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋?zhuān)唤?jīng)審查通過(guò)的初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件以及批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算；工程施工圖設(shè)計(jì)文件、施工招標(biāo)文件、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t、措施費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)范圍等施工合同條件；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息及其他參考資料；合理預(yù)測(cè)的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)條件等。2、預(yù)算控制價(jià)審核主要內(nèi)容預(yù)算編制內(nèi)容是否與施工圖一致、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、采用計(jì)價(jià)定額和單價(jià)確定是否合理、設(shè)備與材料價(jià)格取定是否合理；計(jì)價(jià)子項(xiàng)劃分是否合理，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確；措施項(xiàng)目選用和計(jì)價(jià)是否合理，工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；清單編制方式是否與招標(biāo)文件一致；預(yù)算控制價(jià)是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。3、預(yù)算控制價(jià)報(bào)審材料要求項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算；項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)文件；設(shè)計(jì)單位編制的施工圖（同時(shí)提供.dwg格式電子文檔）；行業(yè)主管部門(mén)出具的施工圖設(shè)計(jì)審查文件；設(shè)計(jì)單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的工程量清單和招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)（用專(zhuān)業(yè)計(jì)價(jià)軟件編制的同時(shí)提供專(zhuān)業(yè)軟件格式和通用excel格式的電子文檔）；項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)審核項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的請(qǐng)示；評(píng)審工作需要的其他資料。4、預(yù)算控制價(jià)審核工作時(shí)限造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)向評(píng)審中心提交符合要求的、完整的初審意見(jiàn)：預(yù)算控制價(jià)送審金額V(萬(wàn)元)初稿形成時(shí)限（日歷天）1000＜V≤500075000＜V≤10000910000＜V≤500001250000＜V≤10000015V＞10000018對(duì)涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時(shí)限；造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)經(jīng)評(píng)審中心確認(rèn)后，即與編制方開(kāi)展核對(duì)工作，核對(duì)工作應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)別及概算編制額大小在1～2天內(nèi)完成。5、預(yù)算控制價(jià)審核成果文件內(nèi)容要求預(yù)算控制價(jià)審核意見(jiàn)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；評(píng)審依據(jù)；審核具體情況說(shuō)明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報(bào)審數(shù)據(jù)對(duì)比分析）；審核結(jié)論；存在的問(wèn)題及建議；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽章。附件：經(jīng)審核確定的項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)編制書(shū)（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別工程分別按各部頒計(jì)價(jià)規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制）；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表；其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)完整電子版（用專(zhuān)業(yè)軟件編制的，同時(shí)提供專(zhuān)業(yè)軟件格式和通用word、excel格式的電子文檔）。（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)操作規(guī)程1、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù)國(guó)家和地方法規(guī)、規(guī)劃政策；有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；項(xiàng)目所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等基礎(chǔ)資料；后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料：前期文件、實(shí)施文件、項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告、其他相關(guān)資料；國(guó)家頒布的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容項(xiàng)目全過(guò)程的回顧與評(píng)價(jià):項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段總結(jié)與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段總結(jié)與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段總結(jié)與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段總結(jié)與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià):項(xiàng)目技術(shù)效果評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；環(huán)境效益評(píng)價(jià)；社會(huì)效益評(píng)價(jià)；項(xiàng)目管理效果。項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)性評(píng)價(jià)：項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)；項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)；項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)。3、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)材料要求項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)等批復(fù)文件和相關(guān)評(píng)審報(bào)告；項(xiàng)目決（結(jié)）算審查報(bào)告；項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、合同等以及運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)資料；后評(píng)價(jià)工作需要的其他資料。

4、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作時(shí)限咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)向評(píng)審中心提交符合要求的、完整的評(píng)價(jià)意見(jiàn)：項(xiàng)目投資金額V(萬(wàn)元)時(shí)限（日歷天）V≤5000185000＜V≤100002410000＜V≤500003050000＜V≤10000036V＞100000425、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果文件內(nèi)容要求項(xiàng)目后評(píng)價(jià)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；后評(píng)價(jià)依據(jù)；項(xiàng)目前期工作后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)；后評(píng)價(jià)綜合結(jié)論；存在的問(wèn)題及建議；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽章。附件：有必要提供的相關(guān)附件；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的后評(píng)價(jià)意見(jiàn)完整電子版項(xiàng)目評(píng)審組織形式評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)比選建立評(píng)審咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，入選評(píng)審咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目的評(píng)審工作，并按照評(píng)審機(jī)構(gòu)要求完成相應(yīng)的評(píng)審工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)任務(wù)完成質(zhì)量情況，支付相應(yīng)的評(píng)審咨詢(xún)費(fèi)用。評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)征集建立評(píng)審咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?。評(píng)審中心根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，選取專(zhuān)家對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審咨詢(xún)。評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)立評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)的會(huì)審。專(zhuān)家委員會(huì)的成員根據(jù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別從評(píng)審咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)熘挟a(chǎn)生。項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任評(píng)審中心對(duì)委托評(píng)審的投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)，評(píng)審報(bào)告作為投資主管部門(mén)項(xiàng)目批復(fù)（核準(zhǔn)）的重要依據(jù)。評(píng)審咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，評(píng)審咨詢(xún)機(jī)構(gòu)未能履職盡責(zé)，評(píng)審中心可視其具體情況采取提出警告、扣減咨詢(xún)費(fèi)用、取消承擔(dān)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)、從評(píng)審咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)中除名、向有管理權(quán)限的主管部門(mén)通報(bào)等方式追究責(zé)任。評(píng)審咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)其簽署的專(zhuān)家意見(jiàn)負(fù)責(zé)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，評(píng)審專(zhuān)家未能履職盡責(zé)，評(píng)審中心將取消其市政府投資項(xiàng)目評(píng)審咨詢(xún)專(zhuān)家資格。參與評(píng)審的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，有違規(guī)違紀(jì)行為的，依法進(jìn)行處理。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其提供的評(píng)審相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得拒不配合評(píng)審工作。若發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守的行為，依法進(jìn)行處理。財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程1、為規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作，保證評(píng)審工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。2、本規(guī)程規(guī)范中央財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)（概）算、竣工決（結(jié)）算和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的投資評(píng)審。3、評(píng)審機(jī)構(gòu)在開(kāi)展中央財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。1、項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)：

（一）國(guó)家有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律，法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；

（二）國(guó)家主管部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

（三）與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息、同類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

（五）項(xiàng)目評(píng)審所需的其他有關(guān)依據(jù)。

2、項(xiàng)目評(píng)審程序：

評(píng)審準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：

1）了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；

2）確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配置相應(yīng)的評(píng)審人員；

3）通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；

4）根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。

評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：查閱并熟悉有關(guān)工程量計(jì)算的評(píng)審包括：

1）審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確；

2）審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；

3）審查工程量匯總計(jì)算是否正確；

4）審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評(píng)審包括：

1）審查是否存在高套、錯(cuò)套定額現(xiàn)象；

2）審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金；

3）審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。

投資評(píng)審1）設(shè)備投資預(yù)算評(píng)審，主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。2）待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：

（1）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評(píng)審；

（2）對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評(píng)審。

（3）其他投資的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本禽畜、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。3）部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審。

對(duì)已招投標(biāo)或已簽訂相關(guān)合同的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)文件、過(guò)程和相關(guān)合同的合法性進(jìn)行評(píng)審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。

對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)截止評(píng)審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評(píng)審。

預(yù)算評(píng)審時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目投資細(xì)化、分類(lèi)的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的評(píng)審，參照本章有關(guān)條款進(jìn)行評(píng)審項(xiàng)目竣工決算評(píng)審項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。項(xiàng)目竣工決算應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有編制項(xiàng)目竣工決算的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評(píng)審所需其他有關(guān)資料。

項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審，主要包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性?xún)?nèi)容的審批情況進(jìn)行評(píng)審。若項(xiàng)目已按本規(guī)程相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的，則評(píng)審其調(diào)整的部分。項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評(píng)審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開(kāi)工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類(lèi)別以及工程要求的資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。項(xiàng)目資金到位和使用情況的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問(wèn)題；

（三）實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶(hù)實(shí)際資金余額建筑安裝工程投資評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；

（三）審查各明細(xì)賬相對(duì)應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫(kù)存材料、

應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對(duì)建安工程投資評(píng)審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

１．審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行（已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款）；

２．審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確（項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無(wú)余額）；

３．對(duì)有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

４．審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。設(shè)備投資支出評(píng)審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購(gòu)過(guò)程評(píng)審１．項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是否有相應(yīng)的控制制度并按照?qǐng)?zhí)行；２．限額以上設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行招投標(biāo)；３．設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；４．設(shè)備入庫(kù)、保管、出庫(kù)是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照?qǐng)?zhí)行。

（二）設(shè)備采購(gòu)成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評(píng)審１．設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本；２．設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購(gòu)合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購(gòu)置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評(píng)審１．設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類(lèi)別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；２．與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購(gòu)、采購(gòu)保管費(fèi)、庫(kù)存設(shè)備、庫(kù)存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；３．列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

待攤投資評(píng)審，主要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開(kāi)支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評(píng)審。

其他投資支出主要評(píng)審房屋購(gòu)置和基本禽畜、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。

其他相關(guān)事項(xiàng)評(píng)審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出的轉(zhuǎn)銷(xiāo)是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷(xiāo)基建支出的成本計(jì)算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；

（二）會(huì)計(jì)賬簿、科目及賬戶(hù)的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購(gòu)等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評(píng)審的內(nèi)容：

（一）決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定；

（二）決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)、勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況評(píng)審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)目預(yù)（概）算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。

項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。

項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)（概）算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無(wú)相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開(kāi)支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無(wú)計(jì)劃外項(xiàng)目。

評(píng)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過(guò)程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審。

需要對(duì)工程結(jié)算單獨(dú)進(jìn)行評(píng)審的，參照本章的有關(guān)條款進(jìn)行審核。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審

1、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目主要包括：建設(shè)類(lèi)支出項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)收入項(xiàng)目。

2、建設(shè)類(lèi)支出項(xiàng)目的評(píng)審，按本規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

3、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容一般包括：

（一）項(xiàng)目合規(guī)性、合理性

１．項(xiàng)目申報(bào)材料是否齊全、申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)、可靠；

２．項(xiàng)目是否符合國(guó)家方針政策和財(cái)政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區(qū)、

本部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要；

３．項(xiàng)目目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃是否明確，組織實(shí)施保障措施是否落實(shí)；

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行情況

１．項(xiàng)目預(yù)算編制程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等是否符合相關(guān)要求；

２．項(xiàng)目總投資、政策性補(bǔ)貼情況；

３．財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；

４．專(zhuān)項(xiàng)資金支出是否按支出預(yù)算管理辦法規(guī)定的用途撥付、使用；

５，項(xiàng)目配套資金是否及時(shí)足額到位；

６．專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目效益及前景分析。（三）其他

１．項(xiàng)目組織承擔(dān)單位的組織實(shí)施能力；

２．項(xiàng)目是否存在逾期未完成任務(wù)，拖延工期，管理不善造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

３．要求評(píng)審的其他內(nèi)容。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)收入項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容主要包括：

（一）審查專(zhuān)項(xiàng)資金收入的征繳管理是否符合有關(guān)規(guī)章制度；

（二）審查專(zhuān)項(xiàng)資金收入管理部門(mén)內(nèi)部控制制度是否健全；

（三）對(duì)應(yīng)繳庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)資金收入，審查應(yīng)繳費(fèi)（稅）單位是否及時(shí)、足額繳納費(fèi)（稅），征管機(jī)關(guān)是否應(yīng)征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財(cái)政收入的問(wèn)題；

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金收入安排、使用效益評(píng)價(jià)；

（五）要求評(píng)審的其他內(nèi)容。

專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目既有收入，又有支出的，評(píng)審時(shí)應(yīng)根據(jù)收入和支出的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展評(píng)審工作。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審方法主要采用重點(diǎn)審查法和全面審查法。評(píng)審中如有特殊需要，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)評(píng)審事項(xiàng)中某些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量控制

財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量控制包括項(xiàng)目評(píng)審人員要求、項(xiàng)目評(píng)審的稽核復(fù)查、評(píng)審報(bào)告質(zhì)量控制、評(píng)審檔案管理等內(nèi)容。

項(xiàng)目評(píng)審人員要求

（一）項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員，根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的實(shí)際情況配置評(píng)審負(fù)責(zé)人、稽復(fù)核人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（二）評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員參加；

（三）評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性；

（四）對(duì)保密項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，為?cái)政投資評(píng)審服務(wù)。

財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)實(shí)行回避制度，評(píng)審人員與被評(píng)審項(xiàng)目單證有直接關(guān)系或有可能影響評(píng)審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。

項(xiàng)目評(píng)審的復(fù)查稽核

（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“稽（復(fù)）核部門(mén)”，專(zhuān)職負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審的稽（復(fù)）核工作；

（二）項(xiàng)目評(píng)審的復(fù)查稽核包括對(duì)評(píng)審計(jì)劃、評(píng)審程序的稽核；對(duì)評(píng)審依據(jù)的復(fù)審；對(duì)評(píng)審項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的再踏勘和測(cè)評(píng)；對(duì)評(píng)審結(jié)果的復(fù)核等；

（三）項(xiàng)目評(píng)審的復(fù)核稽查方式包括全面復(fù)查、重點(diǎn)復(fù)查和專(zhuān)家會(huì)審等。項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人應(yīng)全面復(fù)核評(píng)審工程底稿。

評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量控制

（一）評(píng)審報(bào)告必須全面、客觀地反映項(xiàng)目評(píng)審情況和結(jié)果，對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出處理意見(jiàn)或建議，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，要作重點(diǎn)說(shuō)明；

（二）評(píng)審報(bào)告經(jīng)過(guò)內(nèi)部復(fù)核后，交評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人最后審定簽發(fā)；

（三）評(píng)審報(bào)告應(yīng)按統(tǒng)一格式打印、裝訂、簽章，評(píng)審報(bào)告連同相關(guān)的審核工作底稿等評(píng)審資料應(yīng)及時(shí)完整歸檔。

項(xiàng)目評(píng)審的檔案管理

（一）項(xiàng)目評(píng)審檔案管理是指對(duì)評(píng)審資料進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸檔及數(shù)據(jù)信息的匯總處理；

（二）評(píng)審資料包括被評(píng)審項(xiàng)目單位提供的各種資料、評(píng)審人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)量，取證取得的原始資料，評(píng)審過(guò)程的工作底稿，初審報(bào)告，復(fù)核（審）報(bào)告，被評(píng)審單

位反饋意見(jiàn)，評(píng)審報(bào)告等；

評(píng)審報(bào)告

評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評(píng)審程序后，應(yīng)綜合分析，形成評(píng)審結(jié)論，出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

評(píng)審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)（概）算評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算評(píng)審報(bào)告。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的不同要求和特點(diǎn)，參照項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告的一般格式形式評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

一、封面：封面格式按附１填列。

二、正文。

（一）目錄；

（二）項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總

額及來(lái)源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說(shuō)明；

（三）評(píng)審依據(jù)。本規(guī)程第二章所規(guī)定的評(píng)審依據(jù)；

（四）范圍及程序。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說(shuō)明，

（五）評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬定，并對(duì)審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說(shuō)明審減（增）原因；項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫(xiě)，并對(duì)概（預(yù)）算執(zhí)行審定、核減（增）原因等情況作說(shuō)明、分析；（六）重要事項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說(shuō)明；附件主要包括：

１．項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；

２．建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論（見(jiàn)附２）；

３．基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表：

項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評(píng)審應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等綜合效益做出客觀評(píng)價(jià)；

（八）問(wèn)題及建議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題作客觀說(shuō)明并提出具體改進(jìn)建議；

（九）簽章。評(píng)審報(bào)告應(yīng)簽署評(píng)審單位全稱(chēng)、并加蓋評(píng)審單位公章；

（十）評(píng)審報(bào)告日期。評(píng)審報(bào)告日期是評(píng)審結(jié)論確定并經(jīng)評(píng)審單位負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評(píng)審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算或決（結(jié)）算評(píng)審結(jié)論日期一致。

對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說(shuō)明。

項(xiàng)目竣工決算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)核減（增）原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對(duì)應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)價(jià)情況作重點(diǎn)說(shuō)明。接受財(cái)政部委托承擔(dān)中央財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)程要求進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

地方財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審，地方財(cái)政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。

規(guī)程由財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋政府投資或支出績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)源：財(cái)建[2004]729號(hào)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》及有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的通知

（財(cái)金[2008]24號(hào)2008年2月25日）關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)目的為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。定義

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)）是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

預(yù)算部門(mén)（單位）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)（單位））是指與財(cái)政部門(mén)有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

財(cái)政性資金安排的支出適用本辦法。

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。

（三）分級(jí)分類(lèi)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)、部門(mén)（單位）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類(lèi)組織實(shí)施。

（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

（三）財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度及工作規(guī)范；

（四）部門(mén)（單位）職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃；

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（六）部門(mén)（單位）預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門(mén)（單位）預(yù)算；地方申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料；

（七）部門(mén)（單位）年度決算報(bào)告；

（八）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；

（九）其他相關(guān)資料。績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象