發(fā)展型國家的特點及政策選擇

發(fā)展型國家的特點及政策選擇

從50年代中期到80年代末，日本以快速增長的經(jīng)濟(jì)增長受到世界研究人員的贊揚(yáng)。自查默斯·約翰遜創(chuàng)新性地提出“發(fā)展型國家”以來，這一概念就成為了國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域探討的重要課題。隨著上個世紀(jì)80年代后期日本經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，對日本發(fā)展型國家的探討再度被提上日程。這種曾經(jīng)成就日本高速增長奇跡的發(fā)展模式，也被認(rèn)為是日本近來“失去的二十年”的制度根源。1政府按照競爭優(yōu)勢有選擇地支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超和發(fā)展是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突出特點。對日本實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史實踐進(jìn)行考察，有助于全面理解日本發(fā)展型國家形成的歷史根源。本文從貨幣制度的視角梳理了日本自明治維新到大蕭條初期實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò)，為理解日本發(fā)展型國家提供新的視角。一、日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在1982年出版的《通產(chǎn)省與日本奇跡》一書中，查默斯·約翰遜首次提出了“資本主義發(fā)展型國家”（capitalistdevelopmentalstate）這一概念，用以解釋日本自20世紀(jì)60年代以來的高速經(jīng)濟(jì)增長。2根據(jù)約翰遜的定義，日本的“資本主義發(fā)展型國家”區(qū)別于蘇聯(lián)的中央計劃經(jīng)濟(jì)模式和美國的自由市場模式，其突出特點是日本政府按照競爭優(yōu)勢有選擇地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微觀干預(yù)，通過市場手段支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超和發(fā)展。此后，高柏對日本產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)體制的制度化過程中思想和意識形態(tài)所起的作用進(jìn)行了研究，并將日本發(fā)展型國家的經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)系統(tǒng)性地概括為“發(fā)展主義”（developmentalism），包括戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)觀、有組織的競爭和反利潤三項基本原則。3隨著對發(fā)展型國家及其主導(dǎo)思想研究的不斷深入，學(xué)者們對發(fā)展型國家也展開了多向度的學(xué)理探討。4盡管研究視角不盡相同，由國家推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略仍然是理解日本發(fā)展型國家的核心。有別于古典經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)通過自由貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利的增加，日本發(fā)展型國家重在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利的增加。根據(jù)高柏的研究，日本在20世紀(jì)50年代初就揚(yáng)棄了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)自大衛(wèi)·李嘉圖以來占統(tǒng)治地位的比較優(yōu)勢理論，確立了以熊彼特的創(chuàng)新概念為核心的競爭優(yōu)勢理念。3潘佩爾也指出，發(fā)展型國家的主要使命是通過主動干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造“競爭優(yōu)勢”，而非接受在世界市場上根據(jù)“比較優(yōu)勢”形成的預(yù)定定位。5日本發(fā)展型國家的形成根源于日本的社會歷史傳統(tǒng)，特別是工業(yè)化和現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史經(jīng)驗。彼得·卡贊斯坦認(rèn)為，與英美相比，國家官僚機(jī)構(gòu)對日本社會的滲透要先于組織化的政治參與。國家有組織地參加并積極介入了日本進(jìn)入工業(yè)時代的道路的規(guī)劃，因而形成了國家與社會之間的緊密聯(lián)系。6約翰遜曾在亞歷山大·格申克龍關(guān)于滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)別于列寧—斯大林的集權(quán)模式的明治—俾斯麥的威權(quán)主義模式，認(rèn)為日本與德國相似的后發(fā)展的歷史經(jīng)驗決定了國家在兩國經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的突出作用。約翰遜指出，日本國家的起源與功能產(chǎn)生于明治時期，這一模式的核心是一個能夠使精英團(tuán)體控制政權(quán)的隱蔽的保守聯(lián)盟。7自明治時期開始，日本政府就已經(jīng)明確地實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。藤井光南、丸山惠也指出：“作為后發(fā)資本主義國家，日本現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的形成是在政府各項政策的主導(dǎo)和參與下展開的。換言之，戰(zhàn)后的‘日本株式會社’是以明治維新后在國家主導(dǎo)下形成的資本主義為歷史前提的?！?然而，由于日本政府實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在政策工具上的差異性，以往對日本發(fā)展型國家的研究并未將這一時段納入研究視野。9本文將從貨幣政策的視角對日本明治維新到大蕭條初期實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史實踐進(jìn)行梳理。與20世紀(jì)30年代后日本產(chǎn)業(yè)政策的政策工具不同，從明治維新到大蕭條初期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要圍繞紙幣的可兌換性和對貨幣本位制度的選擇展開。以1897年金本位制的確立為界，日本政府實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史實踐可以劃分為銀本位制下圍繞著紙幣可兌換性實施的第一階段，以及其后圍繞著是否加入金本位制實施的第二階段。二、殖產(chǎn)業(yè)態(tài)的性質(zhì)：從“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先順序”到“出口導(dǎo)向”自明治維新以后，新成立的明治政府以“富國強(qiáng)兵”為根本目標(biāo)，致力于貫徹殖產(chǎn)興業(yè)政策。日本學(xué)者永井秀夫指出：“殖產(chǎn)興業(yè)和富國強(qiáng)兵在日本現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅是兩個相互關(guān)聯(lián)的名詞，而且是運(yùn)用國家權(quán)力縮短現(xiàn)代化進(jìn)程的象征?！?0日本學(xué)者對殖產(chǎn)興業(yè)的認(rèn)識分為兩大流派：一個流派對殖產(chǎn)興業(yè)“專門在軍事性格方面理解”，另一個流派則將其“作為一般現(xiàn)代資本主義工業(yè)化政策理解”。10之所以會出現(xiàn)對殖產(chǎn)興業(yè)性質(zhì)的不同認(rèn)識，是由于對通過該政策實現(xiàn)“富國強(qiáng)兵”的路徑，明治政府內(nèi)部一直存在著先“強(qiáng)兵”還是先“富國”的爭論。本文認(rèn)為，這兩派爭論的焦點就本質(zhì)而言是對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)先次序的選擇，即究竟是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展軍事產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，還是優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。根據(jù)殖產(chǎn)興業(yè)不同時期的主要目標(biāo)、政策手段和主要政策制定者，學(xué)者們對于殖產(chǎn)興業(yè)的階段劃分不盡相同。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和貨幣政策的角度，將明治時期的殖產(chǎn)興業(yè)政策劃分為如下的兩個階段：第一階段自1868年至1881年，以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（日語中稱為“在來產(chǎn)業(yè)”）為目標(biāo)，實施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，并采取大量發(fā)行不可兌換紙幣的政策手段。這一時期的主要政策制定者是由利公正、大久保利通和大隈重信。第二階段自1881年至1889年，以發(fā)展軍事產(chǎn)業(yè)為中心，實施進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略，并采取通貨緊縮、恢復(fù)紙幣可兌換性的政策手段。這一階段與其后圍繞金本位制的產(chǎn)業(yè)政策一脈相承，主要的政策制定者為松方正義。1成立明治維新政權(quán)的財政基礎(chǔ)：興產(chǎn)幣殖產(chǎn)興業(yè)的第一階段以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為目標(biāo)，由“興產(chǎn)紙幣”為代表的由利財政階段（自1868年明治新政府成立至1873年明治六年政變）和“金融的疏通”為代表的大隈財政階段（自1873年至1881年明治十四年政變）構(gòu)成。殖產(chǎn)興業(yè)政策最初是在明治政府建立之初，為解決新成立政府的財政困境而提出的。1867年底，繼承了德川幕府全部財產(chǎn)的維新政府雖有“800萬石之朝廷”，但“其中既沒有米，也無其他錢財。討伐之兵所需費(fèi)用，新政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支，朝廷卻一文錢也沒有?！?1為了緩解明治政府的財政窘境，維新政權(quán)的會計事務(wù)局參事由利公正根據(jù)其江戶時代在越前藩（福井縣）財政改革的經(jīng)驗，提出募集300萬兩會計基金用以解決倒幕戰(zhàn)爭所急需的軍事開支，并發(fā)行3000萬兩太政官札作為殖產(chǎn)興業(yè)所需經(jīng)費(fèi)（興產(chǎn)紙幣），以強(qiáng)化新成立的明治維新政權(quán)的財政基礎(chǔ)。12由利公正推行的以興產(chǎn)紙幣為核心的由利財政，旨在通過發(fā)行不兌換紙幣促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)殖產(chǎn)通商的發(fā)展戰(zhàn)略。由利公正在《愛國卑言》的結(jié)論中寫道：“凡紙幣者，大凡用于物產(chǎn)的增殖，則將發(fā)揮最緊要的活力。各國中凡是紙幣保有量多的國家，則可以必然推知其財富的豐裕。以紙幣直接使物產(chǎn)增值，以增值的物產(chǎn)輸入金幣，實為最佳之富國良策，可謂在田地里構(gòu)筑金山?！?3由利公正認(rèn)為，明治政府的首要目標(biāo)在于“富國”而非“強(qiáng)兵”，因此應(yīng)當(dāng)以發(fā)展農(nóng)工商業(yè)為先導(dǎo)，通過發(fā)行不可兌換的“興產(chǎn)紙幣”使各項產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展所需的原始資本。1873年“明治六年政變”后，明治政府形成了以三條實美為太政大臣、大隈重信為大藏大臣、大久保利通為內(nèi)務(wù)大臣的“大久保體制”，殖產(chǎn)興業(yè)也隨之進(jìn)入了在大久保利通和大隈重信主持下以內(nèi)務(wù)省為中心，以“金融的疏通”為代表的大隈財政階段。大久保利通主張通過勸獎民業(yè)，由“民富”達(dá)到“國強(qiáng)”，這一思路對該階段殖產(chǎn)興業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略起了主導(dǎo)性作用。大久保利通在1874年《關(guān)于殖產(chǎn)興業(yè)的建議書》中寫道：“大凡國之強(qiáng)弱基于人民之貧富，人民之貧富系于物產(chǎn)至多寡。何謂人民之實？財用是也。財用若不充足，則上下為衣食奔走，無暇顧及其他。若果真如此，則假令海陸軍備嚴(yán)整，學(xué)教教育興盛，亦徒屬虛美，不具國之內(nèi)實?！?4在大久保的“積極勸業(yè)路線”下，大藏大臣大隈重信將其具體化為積極的貨幣政策。大隈認(rèn)為，為了解決進(jìn)口的大幅增加所導(dǎo)致的國際收支嚴(yán)重失衡，最根本的途徑是采取以出口產(chǎn)業(yè)為中心，振興國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的殖產(chǎn)興業(yè)政策。而產(chǎn)業(yè)振興的最大阻力是交通不便和金融渠道閉塞。為了使道路、橋梁、海港等社會資本的整備和產(chǎn)業(yè)基金供給協(xié)調(diào)一致，迫切需要政府通過積極的貨幣政策打開融資渠道，刺激國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。15在這種思想的指導(dǎo)下，大隈重信大量發(fā)行不兌換紙幣以填補(bǔ)財政赤字。1877年后，以西南戰(zhàn)爭（1877年2月到9月）為契機(jī)，政府增發(fā)了大量不兌換紙幣。1878年5月，大隈又根據(jù)大久?！镀毡橹钞a(chǎn)和華士族授業(yè)之建議》發(fā)布了《起業(yè)公債證書發(fā)行條例》，作為向公眾募集內(nèi)債的開端，募得的資金一半用于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的修建，一半作為士族授業(yè)的勸業(yè)資金貸款。大隈重信增發(fā)紙幣和募集公債的舉措雖然實現(xiàn)了“金融融通”，但是也造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，使得獲益者和受損者的矛盾日益加深。同時，財政危機(jī)的出現(xiàn)導(dǎo)致對大隈政策的批判進(jìn)一步波及到政府內(nèi)部。1881年，大隈重信在“明治14年政變”中下臺，殖產(chǎn)興業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策工具也發(fā)生了轉(zhuǎn)向。2日本以銀行券替代存款制度1881年后，殖產(chǎn)興業(yè)政策在新任的大藏大臣松方正義主持下進(jìn)入以農(nóng)商務(wù)省為中心的第二階段。16松方正義的經(jīng)濟(jì)思想受到阪谷芳郎“軍事經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展論”的深刻影響，在其主導(dǎo)下進(jìn)行的松方緊縮也體現(xiàn)出對進(jìn)口替代戰(zhàn)略的傾向性。松方正義認(rèn)為通貨膨脹的原因首先是幣制不完善，農(nóng)民和其他工商業(yè)者作為通貨膨脹的主要受益者，理應(yīng)為貨幣緊縮付出代價。17自上任伊始，松方正義即開始實行財政緊縮、紙幣整理的政策路線。松方先于1882年制訂了《日本銀行條例》，建立日本銀行，接著發(fā)布《兌換銀行券條例》，規(guī)定于1885年5月開始發(fā)行“兌換日本銀行券”。此舉恢復(fù)了紙幣對銀幣的兌換率，標(biāo)志著日本的中央銀行制和銀本位制度———近代貨幣金融制度基本確立，但同時也造成了嚴(yán)重的通貨緊縮。18農(nóng)民成為通貨緊縮的受害者，一般工商業(yè)也受到波及。據(jù)《大藏省第八次年報》記載，“1881年末和1880年相比，農(nóng)家減少了7400萬日元的購買力，其影響從自身直接或間接地波及商業(yè)，并呈洶涌之勢，到1881年末出現(xiàn)了少有的不景氣?！庇腥嗽u價說，從1881年松方緊縮至甲午戰(zhàn)爭期間，“（勸業(yè)政策）是一種政策喪失的狀況”。19此外，松方正義認(rèn)為導(dǎo)致通貨膨脹的另一個原因是進(jìn)出口貿(mào)易的不平衡。雖然解決這一問題的辦法首先是從外國人手中收回關(guān)稅自主權(quán)，然而這一方案對當(dāng)時的日本而言并不能很快實現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)通過抑制國民對洋貨的需求、鼓勵使用國貨的辦法來修正貿(mào)易不均衡的局面。在此基礎(chǔ)上還必須致力于發(fā)展民族企業(yè)，鼓勵國貨的生產(chǎn)和使用，以取代進(jìn)口的洋貨。201882年朝鮮壬午事變后，日本政府內(nèi)部深刻地認(rèn)識到快速擴(kuò)張近代化軍備的重要性，現(xiàn)代化軍械成為日本進(jìn)口商品的重要組成部分。為了促成日本近代軍事工業(yè)的盡快發(fā)展，松方也在緊縮政策和軍費(fèi)擴(kuò)張之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面通過財政傾斜保證軍費(fèi)開支，一方面通過緊縮政策減少貿(mào)易逆差，增加國庫財富來保證軍事工業(yè)原料和部件的進(jìn)口。在財政收入減少的松方緊縮時期，軍費(fèi)開支卻在1882年以后急速增加，加上國內(nèi)高壓體制強(qiáng)化所增加的警察費(fèi)，合計達(dá)到政府開支的30%。21自1882年開始，海軍的橫須賀造船所得以擴(kuò)充，陸軍的槍炮、彈藥等生產(chǎn)設(shè)施均獲得投資。22較之前一階段由利財政和大隈財政下由“民富”而“國強(qiáng)”的戰(zhàn)略，松方正義的殖產(chǎn)興業(yè)路線已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)向。三、日本金本位制決策的歷史基點大多數(shù)日本史學(xué)者都傾向于以1889年《大日本帝國憲法》的頒布劃界，認(rèn)為日本的殖產(chǎn)興業(yè)政策至19世紀(jì)80年代末就已結(jié)束，但是殖產(chǎn)興業(yè)政策下對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的爭論以及轉(zhuǎn)向，為理解其后金本位制選擇的思想基礎(chǔ)提供了重要的歷史背景。日本的金本位制選擇不僅在人事上，并且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想上，與圍繞著紙幣可兌換性的殖產(chǎn)興業(yè)政策一脈相承。在決定日本是否采取金本位制的三次歷史關(guān)鍵點上，主要決策者均是以日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為決策出發(fā)點，將金本位制下對匯率穩(wěn)定性和匯率水平的影響視為主要考慮因素，做出日本是否加入金本位制的決定的。日本的金本位制實踐經(jīng)歷了一戰(zhàn)前以英鎊為基礎(chǔ)的金匯兌本位制（1897—1917），和一戰(zhàn)后以美元為基礎(chǔ)的金匯兌本位制（1930—1931）。在日本的金本位制決策中，共有三次歷史關(guān)鍵點：第一次是1897年，日本在當(dāng)時的大藏大臣松方正義的主導(dǎo)下，做出了采取金本位制的決定；第二次是1919年美國率先于一戰(zhàn)結(jié)束時重建金本位制之后，時任日本大藏大臣高橋是清做出了不追隨美國立即重建金本位制的決定；第三次是1929年底，日本在大藏大臣井上準(zhǔn)之助的主導(dǎo)下，做出了重建金本位制的決定。1金本位制主導(dǎo)下的進(jìn)口替代戰(zhàn)略日本的第一次金本位制選擇是在1897年在時任大藏大臣松方正義的主導(dǎo)下實現(xiàn)的。將松方正義的金本位政策置于其以軍事產(chǎn)業(yè)為中心的進(jìn)口替代戰(zhàn)略中，則不難理解從1881年的松方緊縮到1897年采取金本位中一以貫之的邏輯。1895年8月15日，松方正義以大藏大臣的身份，將《關(guān)于財政前途之計劃的提議》交內(nèi)閣審議。這份實際由阪谷芳郎起草的關(guān)于“甲午戰(zhàn)后經(jīng)營”的構(gòu)想，是松方正義領(lǐng)導(dǎo)下殖產(chǎn)興業(yè)政策的集中體現(xiàn)，并在其后的政策路線中得到實施。這份《關(guān)于財政前途之計劃的提議》的核心思想是“軍事與經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展”，其中列舉了擴(kuò)軍和增稅等具體計劃。在松方正義看來，比起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢，日本政府所面臨的更迫切的問題是由于銀價的持續(xù)下跌導(dǎo)致的財政赤字。由于明治政府大力倡導(dǎo)的軍事化和工業(yè)化項目所需進(jìn)口的軍艦和機(jī)械等昂貴的商品均從金本位制國家購買，銀價的持續(xù)下跌使得白銀的購買力下降，大大地加劇了財政支出的負(fù)擔(dān)。因此，通過實行金本位制將日元穩(wěn)定在較高的匯率水平上，有利于松方正義主導(dǎo)下的以軍事產(chǎn)業(yè)為核心的進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，采取金本位制不僅可以使得日本從金本位制國家進(jìn)口武器和機(jī)械的成本下降，日元的匯率穩(wěn)定也使日本政府能夠以更低的成本在國際金融市場上募集到軍備擴(kuò)充所需要的資金。隨著19世紀(jì)70年代以后金本位制在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展，16世紀(jì)以來國際銀本位體系已經(jīng)逐漸被國際金本位體系所取代。23當(dāng)時以松方正義為首的日本領(lǐng)導(dǎo)人非常清楚，想要從資源非均衡分布的世界金融市場上獲得資源，實行金本位制是必不可少的條件。24因此，松方正義選擇了金本位制下匯率穩(wěn)定和日元升值的組合來發(fā)展以軍事產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。金本位制作為松方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)，具有與殖產(chǎn)興業(yè)政策下紙幣整理一以貫之的邏輯。2“生產(chǎn)力”思想的自然延續(xù)高橋是清的經(jīng)濟(jì)思想受到明治時期殖產(chǎn)興業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人物之一前田正名的深刻影響。與松方正義相反，高橋與前田都強(qiáng)調(diào)通過積極的政府干預(yù)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供充足的資金。通過保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高國家的生產(chǎn)能力，完成追趕發(fā)展并實現(xiàn)收支平衡。高橋經(jīng)濟(jì)政策的著眼點在于通過長期發(fā)展戰(zhàn)略培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)力”。高橋曾對李斯特的理論表示贊賞：“他（李斯特）主張雖然國家財富非常重要，但財富歸根結(jié)底是由一國的生產(chǎn)力所產(chǎn)生和繁衍的。因此對于國家來說，生產(chǎn)力比商品本身更為重要?！?5第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，歐洲各國由于忙于戰(zhàn)事而無暇顧及海外市場，交戰(zhàn)國對戰(zhàn)爭物資的需求和對亞洲出口的減少為日本對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇期。日本的工業(yè)品首次銷往歐洲、亞洲、非洲和南美的新興市場，金屬、機(jī)械和化學(xué)產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品逐步進(jìn)入進(jìn)口替代階段。在日本重化工業(yè)的發(fā)展和第一次世界大戰(zhàn)期間日本的對外收支改善的背景下，高橋于一戰(zhàn)結(jié)束后提出培育東亞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的思想。這一思想是高橋培育“生產(chǎn)力”思想的自然延續(xù)。高橋試圖通過將日本在戰(zhàn)爭期間積累的外匯儲備用于對華投資，在更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中推行促進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。由于這一發(fā)展戰(zhàn)略同一戰(zhàn)后崛起的世界金本位體系的主導(dǎo)國家美國的利益相沖突，日本金匯兌本位制的海外外匯儲備不再是其實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的工具，反而有可能成為鉗制日本推行這一戰(zhàn)略的阻礙。因此高橋選擇了不重建金本位制，同時通過將海外外匯儲備運(yùn)回國內(nèi)，增加國內(nèi)的貨幣發(fā)行準(zhǔn)備金來維持較高匯率水平，以繼續(xù)推進(jìn)促進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展的進(jìn)口戰(zhàn)略。3重建金本位制的目第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于歐洲商品的競爭重新加強(qiáng)和由戰(zhàn)爭拉動的需求銳減，戰(zhàn)爭期間迅猛發(fā)展起來的日本重化工業(yè)的利潤率迅速下降。隨著出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長逐漸趨緩，20世紀(jì)20年代的日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了收支的持續(xù)惡化和經(jīng)濟(jì)的慢性蕭條，并屢次爆發(fā)大規(guī)模的金融危機(jī)。1929年民政黨內(nèi)閣上臺后，大藏大臣井上準(zhǔn)之助在大蕭條已經(jīng)開始的情況下，仍然做出了按照一戰(zhàn)前的匯率水平（“舊平價”，相當(dāng)于日元升值）重建金本位制的決定。井上重建金本位制的主要目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換。具體而言，是要通過日元升值和重建金本位制所帶來的緊縮效應(yīng)，淘汰一戰(zhàn)結(jié)束后在進(jìn)口替代戰(zhàn)略下受保護(hù)的利潤率低下的重化工企業(yè)，降低國內(nèi)的價格水平，并重新將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為一戰(zhàn)前以輕工業(yè)為中心的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。為了強(qiáng)化以紡織業(yè)為代表的輕工業(yè)的出口競爭力，必須降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)生產(chǎn)的合理化。然而降低生產(chǎn)成本若沒有物價下降作為前提將難以實現(xiàn)，因此降低物價成為提高