國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)及審查要點(diǎn)

國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目

申報(bào)及審查要點(diǎn)國土資源部土地整理中心項(xiàng)目計(jì)劃處賈文濤二○○六年二月內(nèi)容提要一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)四、省級(jí)評(píng)估論證及入庫審查五、項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘基本要求六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作2一、國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào)入庫審查與批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、投資計(jì)劃與預(yù)算建議的編報(bào)與審查項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收項(xiàng)目成果管理與后評(píng)價(jià)編制專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案申報(bào)庫備選庫初審庫預(yù)算庫3（1）國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）建在省級(jí)。從2004年下半年開始，省級(jí)國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫審查。（2）改進(jìn)項(xiàng)目庫管理后，省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。（3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫的監(jiān)督管理。部對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。對(duì)項(xiàng)目庫管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫資格。（4）經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定入庫的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前集中報(bào)部備案，于5月底前將入庫項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。關(guān)于改進(jìn)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫管理的通知國土資發(fā)〔2004〕115號(hào)4如何理解入庫備案

報(bào)件受理／備案審查：報(bào)件是否齊全、有效監(jiān)督檢查（入庫核查）：省級(jí)建庫工作是否符合要求備案項(xiàng)目是否符合入庫條件通報(bào)／備案通知5關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知國土資發(fā)〔2005〕29號(hào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的土地開發(fā)整理方向和重點(diǎn)：要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。要落實(shí)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（國土資發(fā)[2003]69號(hào)），積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中。要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。組織實(shí)施重大工程:實(shí)施重大工程，要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評(píng)估論證，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目將主要安排在重大工程內(nèi)?！胤酵顿Y土地開發(fā)整理項(xiàng)目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。6大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點(diǎn)：各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的新增耕地率可按不低于3%掌握。重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開展。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展?；巨r(nóng)田整理應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。7加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理:部將建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南發(fā)布制度，明確項(xiàng)目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制工作。國家投資項(xiàng)目管理實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫項(xiàng)目備案，審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。省級(jí)國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫審查和項(xiàng)目庫建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理專家?guī)欤揽繉＜伊α?，?duì)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的“形象工程”和隨意變更設(shè)計(jì)行為；項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。8二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策

項(xiàng)目選址不合理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)水資源無保障；項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限；項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地；項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地；項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。（一）全國存在的普遍性問題92.申報(bào)材料編制不規(guī)范

總的來說就是編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清。主要表現(xiàn)為：圖上無項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含大片不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。二是項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。三是項(xiàng)目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。四是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確。主要表現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對(duì)項(xiàng)目擬解決的問題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。10

五是工程技術(shù)方案不合理。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計(jì)算不合理等。六是圖件不合規(guī)。主要表現(xiàn)是不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。七是項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。八是投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目投資估算依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)過高；未提供投資估算指標(biāo)的編制過程；項(xiàng)目投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。11

不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫審查工作，是導(dǎo)致入庫通知不能及時(shí)下達(dá)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足從而影響項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長的主要原因。項(xiàng)目報(bào)件不全。項(xiàng)目報(bào)件無效。主要表現(xiàn)為報(bào)件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。設(shè)計(jì)單位選擇有問題。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，等。3.申報(bào)工作組織問題12（二）入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題

不按部制定的入庫審查要點(diǎn)進(jìn)行入庫審查不按“115號(hào)”文要求報(bào)送材料省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定報(bào)件不全、無效（不蓋章／缺省級(jí)評(píng)審論證意見／缺電子文檔等）可行性研究階段遺留的問題影響了設(shè)計(jì)的質(zhì)量13（三）遼寧省項(xiàng)目存在的主要問題

基本指標(biāo)無法核定。如某項(xiàng)目文本P36中5.1.1和5.1.3新增耕地為87.8868ha，P32中新增耕地為109.5ha，前后不一致；某項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告所附意見中土地整理總面積684.67ha，報(bào)告中P12、P19土地利用現(xiàn)狀表中建設(shè)規(guī)模為784.05ha，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模無法核定?；痉桨覆缓侠恚饕憩F(xiàn)為：土地平整方案不合理。如某項(xiàng)目田塊布置不結(jié)合實(shí)際地形，土地平整工程費(fèi)用占總投資的80％以上。機(jī)井布置缺乏依據(jù)。如某項(xiàng)目布置400余口機(jī)井，但缺少充分論證及依據(jù)。工程量計(jì)算不正確。如某項(xiàng)目將挖方和填方重復(fù)計(jì)算；某項(xiàng)目缺少土方量計(jì)算過程?？傮w布局不合理。如某項(xiàng)目溝、路、田塊布置不協(xié)調(diào)。圖件不合規(guī)。大多數(shù)項(xiàng)目制圖不規(guī)范，上圖要素不全，文、圖不一致的情況較多。14（四）存在問題的原因及對(duì)策1.原因?qū)?xiàng)目申報(bào)工作沒有給予足夠的重視，組織力度不夠。參與可行性研究和設(shè)計(jì)的單位和人員不具備相關(guān)能力（政策／技術(shù)）。2.對(duì)策加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的組織管理，避免粗制濫造，省級(jí)國土部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。（政策／技術(shù)）15三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)（一）項(xiàng)目選址的基本原則完整性（系統(tǒng)性）原則項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。應(yīng)體現(xiàn)土地整理的綜合性特點(diǎn)，注意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否通達(dá)等，避免“只見樹木、不見森林”的現(xiàn)象。先易后難原則投資環(huán)境好風(fēng)險(xiǎn)因素少施工難度小綜合效益原則增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)民生活條件。改善生態(tài)環(huán)境16（二）項(xiàng)目選址的具體要求位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域項(xiàng)目合法以整理和復(fù)墾為主基礎(chǔ)設(shè)施條件具備資源和環(huán)境條件具備無權(quán)屬問題投資方向合理基本控制指標(biāo)符合規(guī)定171.位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重大工程國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。18重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項(xiàng)目結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。192.項(xiàng)目合法項(xiàng)目“合法”的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！薄锻恋亻_發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”

《關(guān)于報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“禁止在大于２５度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地?！?/p>

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2002〕68號(hào)）規(guī)定：“國家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！?/p>

203.以整理和復(fù)墾為主土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)的概念土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。214.基礎(chǔ)設(shè)施條件具備項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，申報(bào)國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施?！皣临Y廳發(fā)〔2003〕96號(hào)”關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別225.資源和環(huán)境條件具備土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。要堅(jiān)持“以水定地”?！度珖鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定：“堅(jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對(duì)過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化?！?/p>

236.無權(quán)屬問題權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面存在土地權(quán)屬爭議項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2002〕68號(hào)）對(duì)項(xiàng)目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報(bào)國家投資項(xiàng)目?！?/p>

247.投資方向合理《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。”因此，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。258.基本控制指標(biāo)符合規(guī)定項(xiàng)目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模(公頃)總片數(shù)開發(fā)丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復(fù)墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10國家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求26耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃規(guī)模不宜過大“國土資廳發(fā)[2003]96號(hào)”文規(guī)定：“項(xiàng)目規(guī)模”是指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動(dòng)工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中。所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符?；巨r(nóng)田整理應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。27新增耕地率指的是新增耕地面積比例計(jì)算公式為：新增耕地率＝新增耕地面積／項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對(duì)項(xiàng)目凈增耕地面積比例做了規(guī)定：“土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10%。”

基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地率不低于3％。28（三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不僅要考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。項(xiàng)目區(qū)位置通過文字描述項(xiàng)目區(qū)四至用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。“國土資廳發(fā)〔2003〕96號(hào)”對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：“項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)?！?/p>

項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上，且文、圖相符。29（四）地貌類型確定申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，需明確項(xiàng)目所在縣自然地貌類型和項(xiàng)目區(qū)微地貌類型。土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項(xiàng)目區(qū)微地貌反映的是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵項(xiàng)目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項(xiàng)目一般需要大量的客土等。平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即：平地——地面傾斜角在2°以下的地區(qū)丘陵地——地面傾斜角在2°－6°之間的地區(qū)山地——地面傾斜角在6°－25°之間的地區(qū)30（五）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀包括:土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施狀況／基礎(chǔ)條件農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀權(quán)屬現(xiàn)狀311.土地利用現(xiàn)狀“土地利用現(xiàn)狀”，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動(dòng)工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線；查清土地利用類型及分布，量算各地類面積；按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類面積；根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖；調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。322.權(quán)屬現(xiàn)狀權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號(hào)）規(guī)定：“準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。”

333.土地分類試行《土地分類》為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。地類調(diào)整情況耕地中南方寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農(nóng)用地”中的“其他農(nóng)用地”。將原有水域‘一分為三’，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入“其它農(nóng)用地”；水庫水面和水工建筑用地組成“水利建設(shè)用地”；其余水域都?xì)w入未利用地的“其它土地”。在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級(jí)地類。試行《土地分類》為三級(jí)分類體系。一級(jí)類設(shè)3個(gè)，二級(jí)類設(shè)15個(gè)，三級(jí)類設(shè)71個(gè)。土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。344.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu)主要耕作習(xí)慣作物復(fù)種指數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等田間道路及可利用情況農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹種其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀35（六）新增耕地潛力分析耕地的含義根據(jù)試行土地分類對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。田坎的含義主要指耕地中南方寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的梯田田坎。新增耕地的含義概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。36新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作：做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確；根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。37耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算：

Mz=（1-R2）·（M1-M2）+（R1-R2）·M

式中：

MZ——整理后新增耕地面積；

M——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積；

R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)；

R2——整理后的田埂系數(shù)(視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定)；

M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）；

M2——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。38（七）土地利用限制因素分析土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對(duì)可以通過工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析。可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類：干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。39（八）國家投資項(xiàng)目名稱規(guī)則在開展項(xiàng)目可行性研究工作之前，首先要確定項(xiàng)目的名稱。項(xiàng)目名稱應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，具體應(yīng)表述為“**縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目”。如果項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目名稱應(yīng)為“**縣（市）**等（）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目”。項(xiàng)目名稱不應(yīng)與此前入庫項(xiàng)目雷同。如果同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項(xiàng)目入庫，為避免重復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)明確到村，填寫“**等（）個(gè)村”。項(xiàng)目名稱是一個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)志性符號(hào)，一旦確定不得隨意變更。在項(xiàng)目的后續(xù)階段，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、兩廳報(bào)文階段，項(xiàng)目名稱必須與入庫項(xiàng)目名稱保持一致，不能前后矛盾。除此之外，同一個(gè)項(xiàng)目的不同申報(bào)材料上的項(xiàng)目名稱也要保持一致。40四、項(xiàng)目評(píng)估論證及入庫審查“國土資耕函〔2005〕010號(hào)”明確省級(jí)國土資源部門組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究提出的評(píng)估論證意見是項(xiàng)目入庫備案的必要報(bào)件之一。省級(jí)專家評(píng)估論證意見應(yīng)有專家本人簽名，并經(jīng)省級(jí)國土資源部門蓋章確認(rèn)。在評(píng)估論證中，如果省級(jí)專家評(píng)估論證意見認(rèn)為原可行性研究方案不可行的，省級(jí)國土資源部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家對(duì)所涉及到的問題做進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況提出是否需要重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的建議?！?005年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南》要求：省級(jí)國土資源部門必須組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見作為項(xiàng)目入庫的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。（一）項(xiàng)目評(píng)估論證41（二）入庫審查要點(diǎn)

國土資源部耕地保護(hù)司通過《耕地保護(hù)通訊》公布了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫審查要點(diǎn)》。

《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目估算審查基本要素及方法》

《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目