第四章 環(huán)境影響評價(jià)制度

第四章環(huán)境影響評價(jià)制度

第一節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度概述第二節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容第三節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展

第一節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度概述

一、環(huán)評的概念與發(fā)展（EnvironmentalImpactAssessment）

——環(huán)境影響評價(jià)（EIA）又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價(jià)，是指在某項(xiàng)人為活動之前，對實(shí)施該活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。

《環(huán)評法》第2條

2005年圓明園鋪膜事件1、3月22日，蘭州大學(xué)生命科學(xué)研究院教授張正春在游覽圓明園時發(fā)現(xiàn)工人正在湖底鋪設(shè)防滲膜?！茐膱A明園300年古園的天然水系，切斷周邊植被的生命水源，抹殺了圓明園這一著名古典園林真山真水的意境。2、3月28日，人民網(wǎng)發(fā)表張正春的署名文章《圓明園鋪設(shè)防滲膜是毀滅性的生態(tài)災(zāi)難》，其他媒體隨后進(jìn)行集中報(bào)道，引起社會關(guān)注。

2005年圓明園鋪膜事件

3、3月31日，國家環(huán)保宣布圓明園湖底防滲工程未經(jīng)環(huán)保審批，屬違法開工項(xiàng)目?！趪抑攸c(diǎn)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)且投資額超過5000萬元的項(xiàng)目，由國家環(huán)?？偩謱徟；ㄙM(fèi)1.5億。

4、4月1日國家環(huán)?？偩纸型Ｔ摴こ?。2005年圓明園鋪膜事件5、4月13日，由國家環(huán)?？偩终匍_的圓明園防滲工程聽證會順利召開。6、5月9日，環(huán)?？偩忠髨A明園在40天期限內(nèi)提交環(huán)評報(bào)告。清華大學(xué)作為環(huán)評機(jī)構(gòu)。

7、7月7日國家環(huán)?？偩忠笕嬲?。

8、8月16日，在經(jīng)過質(zhì)疑、聽證、環(huán)評、審批近5個月的漫長等待后，圓明園防滲膜整改工程正式啟動，主要包括湖底天然黏土防滲處理，部分湖底防滲膜被拆除

。

（二）環(huán)評制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1、1969年，美國首先提出“環(huán)境影響評價(jià)”2、1979年《環(huán)保法（試行）》3、1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》4、2002年《環(huán)境影響評價(jià)法》（五章38條）

2003年9月1日正式施行《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（2006年）《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（2009年）

第一節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度概述

二、2002年《環(huán)評法》的主要進(jìn)步

1、增加“規(guī)劃”作為環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容

——戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA）

2、完善和發(fā)展了公眾參與《環(huán)評法》第5條

3、增加了跟蹤評價(jià)、后評價(jià)和跟蹤檢查

《環(huán)評法》第15條

《環(huán)評法》第27條

4、明確編制環(huán)評文件的主體為環(huán)評機(jī)構(gòu)

《環(huán)評法》第20條

5、加重了違法行為的法律責(zé)任

《環(huán)評法》第31條怒江水電開發(fā)之爭

1、1995年，國家啟動怒江水電規(guī)劃工作。怒江是聯(lián)合國確認(rèn)的世界文化遺產(chǎn)，也是中國唯一的一條沒有修建大型水壩的主要河流。2、2003年7月，云南省完成《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》。電站建成后，每年直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益在300億元以上。怒江水電規(guī)劃一出，即在全國范圍內(nèi)引發(fā)了一場要不要開發(fā)怒江的大爭論，一派是挺壩派，一派是反壩派。

3、2003年8月，國家環(huán)保局提出，2003年9月1日《環(huán)評法》就要正式實(shí)施，大型電站規(guī)劃必須做環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和《環(huán)評法》實(shí)施日期臨近，要求專題審查環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。4、2003年9月、10月，國家環(huán)?？偩志团婇_發(fā)問題召開了兩次“專家座談會”。。5、在強(qiáng)大利益集團(tuán)的努力下，2004年1月5日，怒江水電開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)通過了評審。7、2003年11月，泰國“世界河流與人民反壩會議”，中國環(huán)保NGO為保護(hù)怒江奔走游說。60多個國家聯(lián)合為保護(hù)怒江簽名。8、2004年1月，中國社科院、綠色流域等聯(lián)合舉行了怒江水電開發(fā)的研討，最后將會議記錄遞交給了國家最高決策者。

2004年2月，溫家寶總理批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”退回了有關(guān)部門上報(bào)的《怒江水電開發(fā)規(guī)劃》。

8、但怒江流域電站建設(shè)前期工作一直未停止。2008年，流域綜合發(fā)展規(guī)劃、流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評均未批復(fù)的情況下，六庫電站前期工程悄然動工，并以新農(nóng)村建設(shè)為名，對上游村莊進(jìn)行移民。9、數(shù)年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。在2008年國家公務(wù)員考試中，“怒江建水電站的爭議”成為試題。2011年2月，四位地質(zhì)界專家以聯(lián)名上書國務(wù)院，從地質(zhì)研究的角度反對怒江水電開發(fā)，再次引發(fā)公眾關(guān)注。怒江水電開發(fā)復(fù)活2013年1月23日，國務(wù)院公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，我國在“十二五”將積極發(fā)展水電，怒江水電基地建設(shè)赫然在列，意味著怒江水電開發(fā)的重啟。怒江水電開發(fā)進(jìn)度已延宕近十年，怒江亦被外界稱為中國乃至世界水利開發(fā)主要受阻于環(huán)保因素的一個罕見案例。如今，怒江開發(fā)“復(fù)活”已成定局，但移民、生態(tài)、地質(zhì)等隨之而來的一系列問題需規(guī)劃論證，有關(guān)怒江水電發(fā)展與保護(hù)的爭論仍會繼續(xù)。/u23/v_ODg2OTg5MDg.html

30個大型項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評擅自開工被叫停

2005年1月，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電廠等13個省市的30個項(xiàng)目，被國家環(huán)?？偩至痢凹t牌”緊急叫停。這是《環(huán)評法》實(shí)施一年多來，國家環(huán)?？偩质状未笠?guī)模對外公布違法開工項(xiàng)目。

30個違法開工項(xiàng)目投資巨大，最多的總投資達(dá)到400多億元，其中大多數(shù)為電站項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是在環(huán)評報(bào)告書未獲批準(zhǔn)的情況下就開工建設(shè)的。有些工程目前已基本完成，屬于典型的“未批先建”違法工程。例如，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電廠其高達(dá)240米的煙囪已經(jīng)施工到頂，該廠的二期、三期工程都屬違法擅自開工建設(shè)。徐州華鑫發(fā)電公司違法擴(kuò)建2×300兆瓦工程等項(xiàng)目，在被發(fā)現(xiàn)前已經(jīng)基本建成。國家環(huán)?？偩忠褯Q定依法責(zé)令立即停止這些項(xiàng)目的建設(shè)，并予以處罰，對直接責(zé)任人，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。

第二節(jié)環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容

一、評價(jià)范圍和分類管理

（一）規(guī)劃

1、綜合利用規(guī)劃：有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明

2、專項(xiàng)規(guī)劃：環(huán)境影響報(bào)告書

（二）建設(shè)項(xiàng)目《環(huán)評法》第16條建設(shè)項(xiàng)目：工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)等對環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目。

二、環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容

（一）規(guī)劃1、實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；2、預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施；3、環(huán)境影響評論的結(jié)論。（二）建設(shè)項(xiàng)目1、建設(shè)項(xiàng)目的概況；2、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；3、建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；4、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；5、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；6、對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；7、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。浙江XX食品有限公司生產(chǎn)基地環(huán)評報(bào)告

前言第一章總論一、編制目的二、編制依據(jù)：1．項(xiàng)目建議書；2．評價(jià)大綱；3．審查意見；4．評價(jià)委托書。三、采用標(biāo)準(zhǔn)四、控制與保護(hù)目標(biāo)第二章建設(shè)項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目名稱、性質(zhì)，建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模二、產(chǎn)品方案和主要工藝方法三、主要原料、燃料、水的用量和來源四、廢水、廢氣、廢渣、粉塵和放射性廢物的種類、排放；噪音、震動數(shù)值五、廢棄物的回收、利用和污染物的處理方案、設(shè)施和主要工藝原則六、職工人數(shù)和生活區(qū)布局七、占地面積和土地利用情況八、發(fā)展規(guī)劃第三章建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)環(huán)境狀況一、地理位置二、地形、地貌、土壤和土質(zhì)情況三、水文、氣象和周圍礦藏森林、名勝古跡以及其他設(shè)施四、生活居住和人口密度、健康狀況、地方病五、其他相關(guān)自然、社會情況第四章對周圍地區(qū)和環(huán)境的近、遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測一、對周圍地區(qū)地質(zhì)、水文、氣象的影響二、對周圍自然資源、名勝古跡等影響三、噪音、震動、地磁波等對人群影響四、污染物排放對周圍環(huán)境及居民生活的影響第五章環(huán)境工程及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析一、環(huán)境工程概況二、主要環(huán)境工程評價(jià)分析三、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失分析第六章環(huán)境評價(jià)結(jié)論和主要對策一、環(huán)境評價(jià)主要結(jié)論二、環(huán)境保護(hù)與防治對策三、建設(shè)項(xiàng)目可行性結(jié)論

三、編制審批程序（一）規(guī)劃的編制審批程序

1、綜合利用規(guī)劃

——作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

2、專項(xiàng)規(guī)劃

——在專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

（二）建設(shè)項(xiàng)目編制審批程序簽定委托合同

評價(jià)單位制作《環(huán)境影響報(bào)告書》

項(xiàng)目主管部門進(jìn)行預(yù)審環(huán)保部門審批，提交設(shè)計(jì)和施工（國家環(huán)?？偩謱徟那闆r）（1）環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)在項(xiàng)目的可行性研究階段報(bào)批——例外：鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目（2）環(huán)評機(jī)構(gòu)第19條——按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，并對評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)——不存在任何利益關(guān)系（3）國家環(huán)?？偩謱徟那闆r第23條（4）審批期限第22條——環(huán)境影響報(bào)告書六十日內(nèi)——環(huán)境影響報(bào)告表三十日內(nèi)——環(huán)境影響登記表十五日內(nèi)

四、環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與1、鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價(jià)活動

《環(huán)評法》第五條2、專項(xiàng)規(guī)劃的公眾參與《環(huán)評法》第十一條3、建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與《環(huán)評法》第二十一條2006年3月《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（一般要求；組織形式；公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)）“塔西佗陷阱”

——得名于古羅馬時代的歷史學(xué)家塔西佗。當(dāng)政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。

——每每“事”起，都慣性的歸因于政府，民眾輿論“一邊倒”，老百姓成了“老不信”

——社會處于“低度信任”，社會治理成本大增“杞人憂鈷”（2009.河南）江蘇響水大逃亡（2011）鄰避運(yùn)動（NIMBY）

NotInMyBackYard——決策過程不公開，政府習(xí)慣性“替民做主”；環(huán)境信息公開不健全；環(huán)境保護(hù)規(guī)定過于原則抽象——透明決策，讓解釋跑在質(zhì)疑之前；公民知情和參與從根本上尊重，而非僅個別程序環(huán)節(jié)的應(yīng)景鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目引發(fā)群體性事件

2012年10月24日，浙江寧波鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目遭到了當(dāng)?shù)夭糠置癖姷倪B續(xù)抗議。10月28日，寧波市政府宣布，經(jīng)與項(xiàng)目投資方研究決定：堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證。/v/1014327.html

2012年7月2日，因擔(dān)心四川什邡宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷绞糙形?、市政府聚集，并逐步演變?yōu)槿后w性事件。2012年7月30日，某日本紙業(yè)工廠獲批將污水排口在江蘇啟東。啟東市民游行抗議。參加游行的啟東市民“占領(lǐng)”了啟東市政府大樓。南京市東麒路北延工程環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書階段第二次信息公示（2011-04-14）

南京市東麒路北延工程項(xiàng)目起于寧杭公路與東麒路交叉口，沿老東麒路走廊帶繼續(xù)向北跨越滬寧高速公路，終點(diǎn)接仙林大學(xué)城在建的匯通路南延段。項(xiàng)目按雙向6車道、路基總寬45m的一級公路兼城市主干道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，雙向8車道一次實(shí)施到位，全線采用60km/h的設(shè)計(jì)速度標(biāo)準(zhǔn)。南京市交通運(yùn)輸局委托中國市政華北設(shè)計(jì)研究總院承擔(dān)了本項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作。目前項(xiàng)目環(huán)評工作基本完成，現(xiàn)將環(huán)評的主要內(nèi)容進(jìn)行公示，如有意見或建議，可與環(huán)評編制單位聯(lián)系，歡迎提供寶貴意見。公眾提出意見的時間為本次公示發(fā)布之日起10個工作日。

/video/3285763.htm關(guān)于余姚至溫嶺公路黃巖北城至溫嶺澤國段工程的公示發(fā)文日期：2013-11-25

發(fā)布部門：建設(shè)處

來源：浙江省環(huán)保廳

我廳于2013年10月22日受理了臺州市黃巖區(qū)交通運(yùn)輸局提交的余姚至溫嶺公路黃巖北城至溫嶺澤國段工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件許可申請材料，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》、《行政許可法》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容公告如下：項(xiàng)目名稱：余姚至溫嶺