工程造價(jià)的歷史和發(fā)展前景

工程造價(jià)的歷史和發(fā)展前景2023/9/29一、我國工程造價(jià)管理歷史回顧1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代新中國建立后，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。

至80年代初，我國的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格通過計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量價(jià)合一的價(jià)格。2023/9/292、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)代1984中共十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)會(huì)議明確提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

1984年，建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行，建筑工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。

2023/9/293、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代（起基礎(chǔ)作用） 1992年中共十四大提出發(fā)展在資源配置中起基礎(chǔ)作用的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

國家建設(shè)主管部門提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革思路，但改革進(jìn)程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。2023/9/2990年代中后期以來，《建筑法》，《價(jià)格法》，《合同法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出臺(tái)，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸放開，工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這一階段，市場上主要采用“以定額工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計(jì)算價(jià)格，通過費(fèi)率比較為主要競爭對象的定價(jià)模式”。2023/9/29直至2003年才推行全國統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，確定了與市場經(jīng)濟(jì)相一致的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，以后頒布08及13計(jì)價(jià)規(guī)范。2009年中價(jià)協(xié)頒布”全過程造價(jià)控制操作規(guī)程“，這標(biāo)志著我國全過程造價(jià)管理理論體系的建立。2023/9/29由于始終沒有建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的造價(jià)管理模式，03計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施后產(chǎn)生了眾多社會(huì)問題，影響了社會(huì)穩(wěn)定，相關(guān)部門陸續(xù)頒布了對主要材料價(jià)格、措施費(fèi)用、文明施工費(fèi)用、評(píng)標(biāo)辦法的管理要求等，并延續(xù)至今。這一階段，實(shí)質(zhì)上采取的還是計(jì)劃及市場結(jié)合的造價(jià)管理方式，并且越來越背離市場經(jīng)濟(jì)的原則。2023/9/294、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代（起決定性作用） 2014年年中共十八大提出發(fā)展在資源配置中起決定性作用的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

2014年9月30日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見”，主要目標(biāo)為：2023/9/29到2020年，健全市場決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。完成國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。完善工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推行工程全過程造價(jià)服務(wù)。改革行政審批制度，建立造價(jià)咨詢業(yè)誠信體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。5、當(dāng)前工程造價(jià)管理存在問題摸石子過河式的改革，缺乏系統(tǒng)性和頂層設(shè)計(jì)，如計(jì)價(jià)規(guī)范、示范文本、堵漏式的行政管理等；概算、招標(biāo)代理、施工過程造價(jià)控制、結(jié)算審價(jià)還是由不同的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，人為地將全過程造價(jià)管理過程分割；招標(biāo)評(píng)標(biāo)僅注重程序的合法性，投標(biāo)文件得不到充分的分析，疑問得不到足夠的澄清，投標(biāo)價(jià)得不到充分競爭；2023/9/29沒有同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙深度的配套改革，目前國內(nèi)的設(shè)計(jì)圖紙深度還是與定額計(jì)價(jià)模式相吻合，圖紙深度達(dá)不到工程量清單計(jì)價(jià)的深度要求，而這進(jìn)一步導(dǎo)致：招標(biāo)單位無法編制出完整可靠的工程量清單，清單項(xiàng)目或描述不清，或漏項(xiàng)多，只得采用大量的暫定價(jià)，施工過程中依賴批價(jià)核價(jià)，價(jià)格得不到充分競爭，價(jià)格的形成受人為因素的影響，而這又引起甲乙雙方的糾紛,使得業(yè)主投入大量人員介入合同管理過程；2023/9/29大量設(shè)計(jì)遺留問題延至施工階段解決，致使業(yè)主投入大量人員協(xié)助處理設(shè)計(jì)修改、現(xiàn)場簽證、技術(shù)核定單等問題；因設(shè)計(jì)單位不提供材料設(shè)備的技術(shù)規(guī)格說明文件，業(yè)主不得不將合同分拆，采用大量的甲供合同或甲定乙供合同，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制帶來眾多的問題。2023/9/29各階段造價(jià)控制的咨詢機(jī)構(gòu)無法提供良好的專業(yè)服務(wù)，只能在低層次上重復(fù)工作，這也制約了咨詢機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)的提高，以及專業(yè)形象的提高。2023/9/29

針對性地解決以上的問題是全過程造價(jià)控制得以實(shí)施的關(guān)鍵。 改革開放以來，我國工程造價(jià)管理實(shí)踐可以說經(jīng)歷一個(gè)百花齊放、百家爭鳴的時(shí)期，全球主要的合同模式均有使用，如JCT合同、FIDIC合同、AIA、NEC合同等，各種管理模式，如TraditionalMethod、Design&Build、EPC、CM、MC、CostPlus等，在不同的項(xiàng)目中也被使用。其中QS（QuantitySurveying，也稱工料測量）造價(jià)控制模式是被最廣泛使用的。2023/9/29二、工料測量專業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展及應(yīng)用1、QS專業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展及應(yīng)用80年代-90年代前：以合資酒店項(xiàng)目為標(biāo)志，如：1979年的南京金陵飯店，中國第一個(gè)應(yīng)用國際工程管理及工料測量顧問的項(xiàng)目。1983年的上海新錦江大酒店，上海第一個(gè)應(yīng)用國際工程管理及工料測量顧問的項(xiàng)目。1982年開業(yè)的北京香山飯店，北京第一個(gè)運(yùn)用國際工程管理及工料測量顧問的項(xiàng)目。其他如上海的希爾頓酒店、楊子江大酒店、貴都大酒店、上海商城、錦滄文華大酒店等。2023/9/29

本時(shí)期，知道工料測量的人員僅為項(xiàng)目人員，工料測量專業(yè)不為國內(nèi)建筑行業(yè)所熟悉。

社會(huì)所了解的國際合同為FIDIC，及國內(nèi)相關(guān)的工程管理改革主要參照了FIDIC模式。90年代中后期：隨外資房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，工料測量專業(yè)開始在重要項(xiàng)目上的應(yīng)用，如，虹橋太陽廣場、閘北不夜城廣場、金茂大廈、中銀大廈、中信泰富、淮海樓沿線甲級(jí)寫字樓等。

工料測量專業(yè)僅限于土地批租項(xiàng)目的應(yīng)用，僅 為少量業(yè)主及承包商了解，作為一個(gè)專業(yè)尚未 獲得內(nèi)地行業(yè)的熟悉。2023/9/292000年以后，工料測量專業(yè)先后在民營項(xiàng)目、本地上市公司及國有企業(yè)項(xiàng)目上得到應(yīng)用。如華為、華潤、萬科、龍湖、上實(shí)、錦江、陸家嘴集團(tuán)等，項(xiàng)目涉及辦公樓、酒店、住宅、商業(yè)等。 工料測量專業(yè)進(jìn)一步為本地業(yè)主所熟悉，影 響逐漸擴(kuò)大。2013年后，我國的房地產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)走向海外，但基本上全部采用所在國家及地區(qū)的造價(jià)控制模式。

2023/9/292、QS人員狀況本地QS咨詢服務(wù)有一定發(fā)展，但總體而言，可提供QS服務(wù)的咨詢單位數(shù)量太少，可高品質(zhì)提供服務(wù)公司基本沒有。故本地的重大建筑工程項(xiàng)目基本上被外資QS公司壟斷。懂得QS的專業(yè)人員奇缺，社會(huì)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。尚未有系統(tǒng)的QS培訓(xùn)，人才培養(yǎng)跟不上社會(huì)需求。2023/9/292023/9/293、從事QS工作的意義一個(gè)有待進(jìn)一步改革及完善的年輕行業(yè)；承擔(dān)的是外資及標(biāo)志性項(xiàng)目的全過程造價(jià)咨詢服務(wù)；可以讓你積累國際全過程造價(jià)管理的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，及在國內(nèi)其它企業(yè)是無法獲得的經(jīng)驗(yàn)；可以接觸國際業(yè)主及頂級(jí)建筑師及專業(yè)顧問單位，增加你國際工程管理的經(jīng)驗(yàn)；可將你培養(yǎng)成社會(huì)急需的緊缺專業(yè)人才；通過嚴(yán)格訓(xùn)練養(yǎng)成的職業(yè)習(xí)慣及專業(yè)能力將為你終生享用。三、工料測量造價(jià)控制方法簡介1、工程管理模式DBB下的工程管理模式全過程造價(jià)控制流程2、工料測量控制流程3、工料測量全過程造價(jià)控制5.1工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式概述5.2工程量清單計(jì)價(jià)模式工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式5.1計(jì)價(jià)模式概述

一、定額計(jì)價(jià)模式1、概念按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接工程費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，經(jīng)匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底，而標(biāo)底則作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。程序:注意：1、工程量由投標(biāo)單位（施工單位）按浙江省03版定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算2、施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)使用企業(yè)定額。消耗量企業(yè)依據(jù)自身的情況確定，價(jià)格依據(jù)市場行情結(jié)合自身情況確定，企業(yè)管理費(fèi)、利潤根據(jù)自身實(shí)際情況確定。建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編制的工程定額及發(fā)布的工料機(jī)價(jià)格，可作為編制標(biāo)底的依據(jù)。計(jì)算工程量套定額直接費(fèi)取費(fèi)率造價(jià)2、工程定額計(jì)價(jià)的基本程序2、工程定額計(jì)價(jià)的基本程序（1）基本構(gòu)造要素（假定建筑產(chǎn)品）的直接工程費(fèi)單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械使用費(fèi)式中：人工費(fèi)=∑（人工工日數(shù)量×人工日工資標(biāo)準(zhǔn)）材料費(fèi)=∑（材料用量×材料預(yù)算價(jià)格）機(jī)械使用費(fèi)=∑（機(jī)械臺(tái)班用量×臺(tái)班單價(jià)）（2）單位工程直接費(fèi)=∑（假定建筑產(chǎn)品工程量×直接工程費(fèi)單價(jià)）+措施費(fèi)（3）單位工程概預(yù)算造價(jià)=單位工程直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金（4）單項(xiàng)工程概算造價(jià)=∑單位工程概預(yù)算造價(jià)+設(shè)備、工器具購置費(fèi)（5）建設(shè)項(xiàng)目全部工程概算造價(jià)=∑單項(xiàng)工程的概算造價(jià)+預(yù)備費(fèi)+有關(guān)的其他費(fèi)用2、工程定額計(jì)價(jià)的基本程序例：03版預(yù)算書編號(hào)名稱單位數(shù)量單價(jià)合價(jià)3-13水泥砂漿M7.5粘土磚基礎(chǔ)M31.885186.59351.683-35多孔磚M315.306182.612795.224-197C10現(xiàn)澆泵送基礎(chǔ)墊層M33.215252.2810.404-207C30現(xiàn)澆砼梁M39.8971373.363695.24-210C30現(xiàn)澆泵送砼板M36.2635380.812385.224-213C30現(xiàn)澆泵送砼墻M317.150384.986602.39……………..工料機(jī)單價(jià)例：建筑工程費(fèi)用表(03)序號(hào)費(fèi)用名稱費(fèi)用計(jì)算公式金額一直接工程費(fèi)工程量×工料機(jī)單價(jià)157525681人工費(fèi)13386762機(jī)械費(fèi)350383二施工技術(shù)措施費(fèi)工程量×工料機(jī)單價(jià)18108953人工費(fèi)5114054機(jī)械費(fèi)449357三施工組織措施費(fèi)1775381環(huán)境保護(hù)費(fèi)(1+2+3+4)*0.1%20502文明施工費(fèi)(1+2+3+4)*0.9%238483臨時(shí)設(shè)施費(fèi)(1+2+3+4)*4.5%1192424安全施工費(fèi)(1+2+3+4)*0.3%7949四綜合費(fèi)用(1+2+3+4)*35%927438五規(guī)費(fèi)(一+二+三+四)*4.39%819544六稅金(一+二+三+四+五)*3.513%684613七造價(jià)20172596工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單結(jié)合自身技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)（招標(biāo)人或委托）編制工程量清單

投標(biāo)方根據(jù)自身技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力報(bào)價(jià)人工、材料機(jī)械、管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)工程量×綜合單價(jià)＝分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用按計(jì)價(jià)規(guī)范的計(jì)算規(guī)則二、清單計(jì)價(jià)模式1、工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理

工程量清單計(jì)價(jià)的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計(jì)量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。這一基本的計(jì)算過程可以表示為下頁圖示。統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單計(jì)量規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙工程量清單工程造價(jià)各種信息、資料和指數(shù)國家、地區(qū)或行業(yè)的定額資料企業(yè)定額建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)格建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)過程示意圖從圖中可以看出，整個(gè)過程可以分為兩個(gè)階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)

分部分項(xiàng)工程費(fèi)=∑分部分項(xiàng)工程量×相應(yīng)分部分項(xiàng)工程單價(jià)。其中分部分項(xiàng)工程單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等組成，并考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

措施項(xiàng)目費(fèi)=∑措施項(xiàng)目綜合合價(jià)。其中措施項(xiàng)目包括通用項(xiàng)目、建筑工程措施項(xiàng)目、安裝工程措施項(xiàng)目、裝飾裝修工程措施項(xiàng)目和市政工程措施項(xiàng)目。措施項(xiàng)目費(fèi)均為綜合合價(jià)，其構(gòu)成與分部分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成類似。

單位工程報(bào)價(jià)=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金

單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)=∑單位工程報(bào)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)=∑單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)1、工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理1、工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，通常由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、