締造人與自然和諧共生的美麗家園

—PAGE7——PAGE6—締造人與自然和諧共生的美麗家園推進美麗上海建設(shè)實施意見（征求意見稿）建設(shè)美麗中國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，明確“到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于美麗中國建設(shè)的決策部署，推進人與自然和諧共生的美麗上海建設(shè)，現(xiàn)制定實施意見如下。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”和人民城市重要理念，牢牢把握“四個放在”要求，將美麗上海建設(shè)作為打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的主要路徑和演繹“城市，讓生活更美好”主題的重要標(biāo)識，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、綠色低碳、安全健康、智慧韌性的現(xiàn)代化美麗上海，為超大城市可持續(xù)發(fā)展貢獻上海方案。（二）基本原則堅持高起點定位，對標(biāo)先進，典范引領(lǐng)。對標(biāo)國際先進城市綠色發(fā)展最高標(biāo)準、最好水平，充分延續(xù)和發(fā)揮上海制度創(chuàng)新先行優(yōu)勢，探索形成符合上海城市特質(zhì)的美麗城市建設(shè)路徑、模式和機制。堅持生命體理念，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同增效。圍繞上海創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃“環(huán)境-經(jīng)濟-社會”互為支持，“政府-企業(yè)-公眾”共同參與的復(fù)合系統(tǒng)，突出高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高品質(zhì)生活。堅持精細化治理，因地制宜，各美其美。立足超大城市發(fā)展特征和沿江濱海的生態(tài)本底，圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域，打造各具特色的美麗建設(shè)優(yōu)質(zhì)樣板，探索形成各美其美、美人之美、美美與共的實踐模式。堅持全過程參與，多元共治，共建共享。充分發(fā)揮全過程人民民主制度優(yōu)勢，以“人民城市人民建、人民城市為人民”為實踐理論導(dǎo)向，突出人民群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域和熱點問題，形成全社會共建共治共享美麗上海的良好局面。（三）目標(biāo)展望到2025年，美麗上海建設(shè)的空間治理體系、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，打造一批美麗上海建設(shè)的樣板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更有品質(zhì)，城市精神品格更加彰顯，超大城市生態(tài)環(huán)境治理更加高效，邁出美麗上海建設(shè)重要步伐。到2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生、城市空間舒適安全、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)高效、人居環(huán)境生機盎然、生態(tài)文化包容和諧。到本世紀中葉，全面建成人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。生態(tài)文明建設(shè)各項指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境清潔美麗、共享空間多彩可及、綠色發(fā)展蓬勃繁榮、生態(tài)文明高度發(fā)達，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興譜寫美麗上海新篇章，為世界提供超大城市可持續(xù)發(fā)展的上海方案。二、實施路徑（一）構(gòu)建“1+1+X+1”美麗上海建設(shè)體系第一個“1”是制定《締造人與自然和諧共生的美麗家園推進美麗上海建設(shè)實施意見》，作為美麗上海建設(shè)的頂層框架設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)；第二個“1”是制定《美麗上海建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》，系統(tǒng)設(shè)計美麗上海建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)、重點實施路徑，確立重大領(lǐng)域任務(wù)措施，建立中長期美麗上海整體推進機制；“X”是充分對接國家、全市對相關(guān)領(lǐng)域的最新要求，切實瞄準重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)落實規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)，進行有針對性地研究部署，提出相應(yīng)專項領(lǐng)域行動，扎實推進重點領(lǐng)域長遠建設(shè)；第三個“1”是將環(huán)保三年行動計劃升級為美麗上海建設(shè)三年行動計劃，滾動推進美麗上海建設(shè)。（二）系統(tǒng)謀劃“秀外慧中”的美麗上海外在美，生動演繹“城市讓生活更美好”主題，突出人民群眾感受度和幸福感的提升，重點打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人居舒適和健康安全等領(lǐng)域，體現(xiàn)上?？筛兄某鞘酗L(fēng)情。內(nèi)在美，著力體現(xiàn)“海納百川、大氣謙和、追求卓越、開放包容”的城市精神，聚焦空間協(xié)同、低碳發(fā)展、區(qū)域合作和文化傳承等領(lǐng)域，體現(xiàn)上?？沙掷m(xù)的發(fā)展底蘊。支撐美，突出上海繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，圍繞“求實、精細、守信”的城市氣質(zhì)，重點打造科技引領(lǐng)和創(chuàng)新制度優(yōu)勢，保障美麗上海建設(shè)的順利實現(xiàn)，也為全球貢獻上?？蓮?fù)制的經(jīng)驗典范。（三）探索國際超大城市綠色可持續(xù)發(fā)展路徑立足超大城市特點，順應(yīng)超大城市發(fā)展客觀規(guī)律，以綠色、低碳、循環(huán)、韌性、智慧、共生、開放、包容等國際超大城市發(fā)展共識為切入點，探索與超大城市相匹配的美麗建設(shè)模式，鞏固高水平保護成效、塑造高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)、形成高品質(zhì)生活方式、突破高效能治理變革，打造國際超大城市綠色、低碳、安全、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿。三、重點領(lǐng)域（一）建設(shè)清新優(yōu)美城市，彰顯環(huán)境之美建立環(huán)境全要素統(tǒng)籌協(xié)同治理的先鋒行動體系，深化治理與人民感受息息相關(guān)的氣、水、海、土等環(huán)境要素領(lǐng)域。以細顆粒物、臭氧“雙控雙減”為核心，兼顧溫室氣體的大氣多污染物協(xié)同減排和區(qū)域協(xié)同治理體系，全面深化大氣污染精細化管控，守護藍天白云空氣清新。以水生態(tài)為核心，實施水生態(tài)提質(zhì)和水環(huán)境治理，建立“受納水體-入河（海）排污口-排污管線-污染源”全鏈條精細化管理體系，持續(xù)推進海綿城市與生態(tài)清潔小流域建設(shè)，強化美麗河湖示范引領(lǐng)，營造清水綠岸人水和諧。實施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。強化入海河流總氮控制和杭州灣岸線與重要濕地保護修復(fù)，將杭州灣沿岸區(qū)域打造成濱?；▓@城市樣板，建設(shè)水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧美麗海灣。全面建立土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管體系、質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警體系、綠色可持續(xù)修復(fù)體系、責(zé)任追究體系和土壤安全利用評估保障體系，推進建設(shè)用地全生命周期管理，減污凈土守護潔食安居。（二）建設(shè)宜居詩意城市，彰顯人居之美以全方位提升城鄉(xiāng)生活、環(huán)境、人文和居住品質(zhì)為核心，打造舒適便捷的城市生活和業(yè)綠景美的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)多彩開放、人性共享的親自然公共生態(tài)空間，打造國際品質(zhì)江南韻味的棲居典范。深化城市有機更新，建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，做實社區(qū)綜合管理服務(wù)體系，持續(xù)推進“美麗街區(qū)”建設(shè)。完善公平友好、設(shè)施完善、出行舒適的慢行空間。加強噪聲、光污染管理。保護傳統(tǒng)自然風(fēng)貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)。推進公園城市建設(shè)，實施千座公園計劃，打造環(huán)城生態(tài)公園帶，營造“一區(qū)一亮點”特色地標(biāo)，打造“一江一河”世界級濱水區(qū)、崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)“高地”，逐步實現(xiàn)公共空間全面貫通開放，塑造“園中建城、城中有園、城園交融、人城和諧”的城綠交融之景。（三）建設(shè)自然和諧城市，彰顯生態(tài)之美尊重自然生態(tài)本底，以生物多樣性保護為牽引，提升全市各類生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護典型河口海洋生態(tài)系統(tǒng)，推進河口、濕地、湖泊、林地等陸海棲息地保護與恢復(fù)，加強崇明世界級生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)、長江口及東海海域濕地區(qū)、杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)四大重要生態(tài)區(qū)域保護和提升?？椦a生態(tài)廊道和水系網(wǎng)絡(luò)，保護長江口及近海岸海域重要濕地和鳥類遷徙通道，增強生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通性。加強城市生境營造，促進生物多樣性保護與城市更新相結(jié)合，創(chuàng)造更多融入生物保護功能的復(fù)合型綠地，提供更加親切、有趣的生態(tài)價值，加大生物多樣性科普和公眾參與，打造生物多樣性友好型國際大都市。（四）建設(shè)健康韌性城市，彰顯安全之美以人民健康風(fēng)險防控和生態(tài)安全保障為核心，統(tǒng)籌污染治理、質(zhì)量改善和風(fēng)險防范，建立超大城市生態(tài)環(huán)境安全系統(tǒng)。推進環(huán)境健康管理試點，逐步建立環(huán)境健康保障體系，超前謀劃超大城市環(huán)境供應(yīng)體系，保障公眾呼吸、飲水、食品和人居環(huán)境健康安全。加快“無廢”制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，建設(shè)全域“無廢城市”。加強新污染物和化學(xué)品治理，強化核與輻射安全監(jiān)管，強化生物安全管理，健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系。構(gòu)建多部門聯(lián)動的極端天氣及自然災(zāi)害等預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，開展城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工程氣候可行性論證，突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理，加大城市適應(yīng)自然風(fēng)險、氣候變化和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。（五）建設(shè)共融共生城市，彰顯空間之美以科學(xué)、適度、有序為核心理念，加強空間邊界管理與用途管控，夯實生態(tài)保護紅線，健全自然保護地體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田紅線，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保持城鎮(zhèn)空間精明增長，塑造“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”空間形態(tài)。打造鮮明多樣的美麗上海先行區(qū)，突出浦東改革開放引領(lǐng)區(qū)科技、精細化治理和生態(tài)環(huán)境機制政策創(chuàng)新示范，加快長三角一體化示范區(qū)跨界生態(tài)保護體系和生態(tài)文明制度創(chuàng)新集成，持續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，提升虹橋商務(wù)區(qū)國際化產(chǎn)城融合，建立五大新城低碳生活與綠色發(fā)展先行示范，推動寶山、金山南北轉(zhuǎn)型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。（六）建設(shè)綠色低碳城市，彰顯發(fā)展之美以雙碳戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與新賽道布局有序聯(lián)動的綠色尖端產(chǎn)業(yè)體系。推進數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、未來產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，加快鋼鐵、石化等重點行業(yè)高端轉(zhuǎn)型升級。全面促進資源高效利用，打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。強化能源消費強度和總量雙控，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域節(jié)能增效。統(tǒng)籌推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳利用，加快市外非化石能源拓展、風(fēng)電分散式開發(fā)、“光伏+”工程實施、海洋能和生物質(zhì)能等發(fā)展。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，優(yōu)化?？諛屑~集疏運體系，打造高效綠色物流體系。推進交通工具電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級和配套設(shè)施適度超前建設(shè)。（七）建設(shè)生態(tài)文化城市，彰顯人文之美將上海紅色文化、海派文化、江南文化等文化基因融入生態(tài)文化建設(shè)。培養(yǎng)城市文化氛圍，推動更多“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А薄拔幕銕А?，拓展更多建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、濱水可游憩的文化新空間，圍繞“一江一河”打造全球城市生態(tài)文化新地標(biāo)。充分運用新媒體等創(chuàng)新方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，開展各類綠色低碳示范和綠色生活實踐，將綠色低碳理念有機融入政府、企業(yè)日常運行和公眾日常生活。做優(yōu)共治自治平臺，激活基層社區(qū)每一個細胞單元，實現(xiàn)人人有序參與生態(tài)環(huán)境治理，創(chuàng)新以生態(tài)文化意識為托底的超大城市生態(tài)環(huán)境精細化管理新模式。（八）建設(shè)開放包容城市，彰顯合作之美打造區(qū)域美麗一體化標(biāo)桿，深化長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、生物多樣性保護合作、綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化協(xié)作，搭建低碳產(chǎn)業(yè)交流、綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、綠色項目投融資服務(wù)、再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)互聯(lián)互通等綠色技術(shù)平臺。推進長三角區(qū)域環(huán)境信用體系建設(shè)和綠色供應(yīng)鏈體系化建設(shè)。建立完善區(qū)域環(huán)境信息匯聚系統(tǒng)、運維機制和共享機制。加強長三角低碳試點示范、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融等領(lǐng)域合作，高水平共商共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。深化與長江經(jīng)濟帶、太湖流域、沿海省市及對口合作地市的生態(tài)環(huán)境保護交流共建。打造共建清潔美麗世界前沿窗口，推進“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色貿(mào)易，積極引領(lǐng)綠色低碳領(lǐng)域國際交流合作及應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，積極參與全球生物多樣性治理，增強全球生態(tài)文明治理話語權(quán)。（九）建設(shè)創(chuàng)新活力城市，彰顯科技之美聚焦綠色智慧、生態(tài)韌性、環(huán)境健康科技前沿，強化科技創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動和引領(lǐng)的發(fā)展方式、生活方式綠色變革。面向碳達峰碳中和戰(zhàn)略需求，加快研發(fā)推廣能源綠色化利用、智慧化管理核心裝備和關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)同推進碳中和為導(dǎo)向的技術(shù)、產(chǎn)品、模式和政策機制創(chuàng)新。針對超大城市重大環(huán)境問題，加強污染形成機理及源解析、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險精準防控、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。持續(xù)提升節(jié)能環(huán)保先進裝備和高端服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新能力，有效推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強超級計算機、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險精準防控、可持續(xù)城市和社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用，建立以城市智慧運行數(shù)字化支撐平臺為基礎(chǔ)的超大城市綠色智慧化運行和治理系統(tǒng)。（十）建設(shè)生態(tài)善治城市，彰顯制度之美以改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、政策協(xié)同為路徑，推進全市生態(tài)文明制度建設(shè)縱深發(fā)展與橫向拓展，促進制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。健全有利于全民參與的制度體系，暢通和拓展民意表達渠道，繪就多元共治最大同心圓。健全嚴密高效的監(jiān)管制度體系，健全上海地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準體系與實施體系，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮“兩張網(wǎng)”、現(xiàn)代化技術(shù)和智慧化手段對提升管理效能的支撐作用，強化企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)與應(yīng)用，建立健全分類分級監(jiān)管制度。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，完善和培育綠色交易市場機制。打造綠色金融生態(tài)服務(wù)體系標(biāo)桿，深入推動氣候投融資發(fā)展，促進生物多樣性保護投融資的創(chuàng)新實踐，有序推進綠色保險服務(wù)。探索生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新。加快推進碳普惠機制落實落地。四、保障措施（一）加強組織保障依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強美麗上海建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督落實，加強市區(qū)協(xié)同、部門合作、條塊聯(lián)動