郵政被社會大眾定位為社會職能不承擔(dān)賠償嗎

郵政被社會大眾定位為社會職能不承擔(dān)賠償嗎

新《郵政法》頒布后，社會反應(yīng)不同，對一些規(guī)定也有不同的看法。例如，在第26條中?！多]政船公司對正常電子郵件損失的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是,郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外”(以下簡稱“平郵免責(zé)”)。對此,有些人提出異議,認(rèn)為這一條款有違契約精神,有悖市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。1正確的社會服務(wù)對“平郵免責(zé)”的爭議,事實(shí)上突顯了郵政所處的公共利益與市場效益的矛盾,間接地質(zhì)疑郵政承擔(dān)社會職能中所代表的身份。一直以來,社會大眾都是在郵局寄發(fā)信件,特別當(dāng)寄到偏遠(yuǎn)山區(qū)時(shí),只能選擇郵局。從這個(gè)意義上說,全范圍的郵政覆蓋服務(wù)讓大眾覺得郵政是公益性事業(yè)。若平常郵件丟失不賠償,似乎有違公益性事業(yè)的說法。此外,寄信就意味著和郵局簽訂了協(xié)議、契約,客戶支付了郵費(fèi),郵局有義務(wù)把信件安全地寄達(dá)收件人。郵費(fèi)與信件寄達(dá),是權(quán)利義務(wù)對等的兩面,換言之,若平常信件丟失,郵局對平郵進(jìn)行賠償無可厚非。對于郵政而言,根據(jù)《郵政法》,郵局有提供普遍服務(wù)的義務(wù),這種義務(wù)的存在或許是由于歷史原因,但這并不意味著郵政就屬于公益性事業(yè)。作為改革后的企業(yè),郵局一切按照市場化運(yùn)作。例如郵局根據(jù)客戶需求,在寄遞方式上,除了平常郵件,還開發(fā)了更為安全的掛號、EMS等業(yè)務(wù)供人們選擇。若客戶覺得信件丟失一定要賠償,可以選擇掛號、EMS這些可以給予賠償?shù)慕o據(jù)郵件。至于權(quán)利義務(wù)一說,郵費(fèi)只是意味著要把信件安全送達(dá)。事實(shí)上如果嚴(yán)格按照成本核算,用0.8元/1.2元將信件寄到偏遠(yuǎn)山區(qū)對郵政來講是虧本運(yùn)營的,在此基礎(chǔ)上,如果平常郵件丟失還要賠償,那么作為企業(yè),郵政基本無利潤可言?？梢?“平郵免責(zé)”爭議的焦點(diǎn)在于對郵政身份的不明。2宏觀方面:宏觀上的慣性形象郵政被社會大眾定位為公益性事業(yè)單位而非企業(yè),存在以下原因。首先,郵政的一些業(yè)務(wù)教材中至今還可以看到“郵政企業(yè)的宗旨是:人民郵政為人民”;整個(gè)企業(yè)提倡的精神是“奉獻(xiàn)”;在表揚(yáng)一些優(yōu)秀典型員工的時(shí)候,也會出現(xiàn)一些長期服務(wù)在人煙稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵遞員。這在一定程度上誤使社會大眾認(rèn)為:郵政始終是一個(gè)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性事業(yè)單位。其次,外界一些人對郵政的印象還停留在過去,甚至有人誤以為郵政工作人員屬于公務(wù)員。不過絕大多數(shù)人知道郵政已經(jīng)進(jìn)行改革,只是有時(shí)不明白為何郵局會“賣”各種產(chǎn)品,從以前的“月餅”到現(xiàn)在的“粽子”,郵局不再像是以前“寄信”的郵局了。殊不知,這些正是郵政進(jìn)入市場化運(yùn)營的標(biāo)志。再次,郵政在社會大眾心目中的慣性形象是有歷史背景的。過去,郵政總體上贏利,這從“壟斷”之類的字眼一度被用在郵政身上可見一斑。所以即便是在極其偏遠(yuǎn)的山區(qū),提供平郵嚴(yán)重虧本,但郵政總可以利用贏利部分彌補(bǔ)這部分虧損。久而久之,這種慣性思維被帶入市場化經(jīng)濟(jì),即全范圍的郵政覆蓋服務(wù)一直就被視作由國家提供的某種公共產(chǎn)品,平郵成為郵政的義務(wù)與標(biāo)簽。殊不知,郵政走向企業(yè)改革之后,不僅面臨著信息化的沖擊,利潤空間縮水,而且隨著改革分營,很多業(yè)務(wù)都出現(xiàn)了激烈競爭:函件業(yè)務(wù)有廣告媒體公司的競爭,儲蓄業(yè)務(wù)有專業(yè)銀行的尖鋒相對,速遞業(yè)務(wù)有私人快遞公司的介入等等。但是虧本的普遍業(yè)務(wù)卻無人參與,在極其偏遠(yuǎn)的山區(qū),在速遞公司不愿介入的地區(qū),郵政平郵還在維持經(jīng)營,即業(yè)內(nèi)常說的:凡是郵政能賺錢的,都有人來搶、來競爭;郵政不掙錢的,就無人問津,郵政卻不得不管。3有關(guān)“索賠”爭議的解釋3.1在《民法典》和《合同法》上,規(guī)定了“國家”的概念,即為“改郵政的性質(zhì)直接決定了郵政在社會中扮演的角色,即郵政發(fā)展中的自我定位。從《郵政法》可以看到,對郵政的稱呼是采用“郵政企業(yè)”的概念。該法中明確提到“郵政企業(yè),是指中國郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)、控股企業(yè)”(第九章八十四條)。可見,無論是企業(yè)還是公司,都說明郵政不再是單純的公共組織。另外,郵政單位從上到下的更名——從郵政局到郵政集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)變,也印證了郵政的企業(yè)身份。既然是企業(yè),就意味著郵政正逐漸按照市場化運(yùn)作,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。3.2客戶一般電話補(bǔ)全特殊電話寄遞作為企業(yè),就要按照市場化經(jīng)營,以市場為導(dǎo)向,以客戶為中心。郵政企業(yè)在發(fā)展過程中針對不同的客戶需求開發(fā)不同的產(chǎn)品,如在函件業(yè)務(wù)上,根據(jù)信件的重要性、時(shí)限性等因素把信件開發(fā)為三個(gè)產(chǎn)品:平常郵件(是指郵政企業(yè)在收寄時(shí)不出具收據(jù),投遞時(shí)不要求收件人簽收的郵件);位于中端的掛號信,屬于給據(jù)郵件(是指郵政企業(yè)在收寄時(shí)向寄件人出具收據(jù),投遞時(shí)由收件人簽收的郵件),可簽收、查詢;處于高端的EMS郵件,屬于給據(jù)郵件,可簽收、查詢,且時(shí)限是所有信件中最快的。伴隨著三個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的提高,即客戶支付成本的上升,客戶所享受到的服務(wù)水平也不同。平常郵件丟失不賠償,掛號信和EMS郵件屬于給據(jù)郵件,按照《郵政法》相關(guān)規(guī)定給予賠償。這符合市場化中效益與成本對等原則。但無論哪一種寄遞方式,只要客戶選擇到郵局寄信,郵局就不能拒絕收寄(禁止類物品除外),且郵局都會通過同一渠道把信件安全寄達(dá)收件人。這才是對《郵政法》提到的“郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)”的正確理解。只不過客戶選擇以平常郵件寄遞時(shí),郵局對信件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任,因?yàn)猷]局按照企業(yè)化運(yùn)作,客戶按照游戲規(guī)則自愿選擇了該方式。郵局對信件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任,好比火車票有硬座、硬臥和軟臥之分,價(jià)格不同,享受到的服務(wù)水平也不同,但只要買了票,無論哪種票,火車就有義務(wù)通過同一渠道(火車)把客戶安全送達(dá)目的地,只不過萬一出事時(shí),賠償責(zé)任由客戶選擇的保險(xiǎn)承擔(dān)。4關(guān)于《發(fā)酵》的提出“平郵免責(zé)”爭議間接反映了郵政在改革過程中游走于計(jì)劃市場間所處的尷尬境地。為避免類似現(xiàn)象的發(fā)生,筆者提出以下