全國司法行政系統(tǒng)信息化建設規(guī)劃

一、前言隨著我國信息技術的不斷發(fā)展，計算機及信息網絡的應用已經普及應用到國民經濟和社會生活的各個領域和部門，成為國家事務、經濟建設等重要領域管理中不可少的工具和手段。加快司法行政系統(tǒng)的信息化建設，利用現代計算機技術和通訊技術等手段，建立全國司法行政信息系統(tǒng)，實現部機關與各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)及監(jiān)獄、勞教管理部門之間的計算機聯(lián)網。改善司法行政管理工作，提高各項司法行政業(yè)務的管理水平，為各級司法行政機關的決策提供快速、準確的司法信息服務，已成為一項重要的任務。二、現狀近年來，司法部機關根據自身的業(yè)務需要，在信息化方面開展了一些工作，包括：部監(jiān)獄管理局、部勞教局建立了局內計算機網絡，實現了內部信息傳遞功能；律師公證司開通了全國律師事務所查詢系統(tǒng)，實現了律師事務所遠程登記注冊；法制宣傳司建立中國普法網國際互聯(lián)網站面向社會提供法律服務等。全國各級司法行政機關根據本省或本單位的業(yè)務需求，在信息化建設方面做了大量工作。有的司法廳(局)建立了內部計算機網絡，開發(fā)了部分適合本單位業(yè)務需求的信息管理系統(tǒng)；有的建立了全省范圍的計算機廣域網，開通了電子郵件系統(tǒng)，實現了信息傳遞功能；有的建立較權威性的信息數據庫，除為本部門服務外，還被當地政府采用，為黨政機關提供信息查詢服務；有的在國際互聯(lián)網上建立了網站，面系統(tǒng)進入本系統(tǒng)；三是對跨地區(qū)、跨部門的信息交換，可以組織、協(xié)調?？傊?，本系統(tǒng)既是一個對外部有著廣泛信息聯(lián)系的高層信息系統(tǒng)，又是一個相對獨立、封閉、保密的敏感系統(tǒng)。3、邏輯功能。全國司法行政信息系統(tǒng)的功能大體可劃分為三個層次：事務處理、信息管理和決策支持。實現為司法行政機關提供輔助決策支持功能是本系統(tǒng)建設的根本目標。(二)節(jié)點系統(tǒng)要求。全國司法行政信息系統(tǒng)的總體功能由各節(jié)點系統(tǒng)的功能總合而成。節(jié)點系統(tǒng)應具備下列主要功能：1、事務處理功能，用于文字處理、數據采集和聯(lián)網傳輸、辦公服務等方面。如提供文字處理，遠程聯(lián)網傳輸、電子郵政等功能。2、信息管理功能，密切結合辦公業(yè)務，建立各種高效實用的業(yè)務管理信息系統(tǒng)(MIS)，如公文、檔案、信息、法規(guī)、律師、公證、監(jiān)獄、勞教、法學教育、法制宣傳、機構人事變動等管理信息系統(tǒng)。3、決策支持功能，由低級到高級，逐步建立為領導同志辦公服務的決策支持系統(tǒng)(DSS)，如司法行政業(yè)務綜合統(tǒng)計系統(tǒng)、監(jiān)獄建設、勞教場所建設、司法行政隊伍建設等。4、公共信息服務功能，電子信息資源除為本節(jié)點系統(tǒng)服務外，還將為其他節(jié)點系統(tǒng)服務，如提供地區(qū)、部門的基本情況，地方、部門法規(guī)，可公開的地區(qū)、部門文件等。5、指揮調度功能，實現對突發(fā)事件上報及處理過程的指揮調度。6、多媒體信息管理功能，用于召開電視電話會議和影像資料信息的管理。7、本節(jié)點系統(tǒng)需要的專用功能，如專業(yè)管理信息系統(tǒng)或數據庫。(三)物理結構。各節(jié)點系統(tǒng)，應密切結合工作實際，充分考慮各自的具體情況，如辦公自動化工作現狀、通訊環(huán)境、信息源狀況和人員素質等，并參照以下要求，作出具體的系統(tǒng)設計方案。1、節(jié)點系統(tǒng)的物理結構。各節(jié)點系統(tǒng)是以數據處理和通信設備為核心的計算機局域網絡，并輔以其他設備構成的系統(tǒng)。節(jié)點系統(tǒng)內部聯(lián)網模式：①集中式主計算機系統(tǒng)。數據處理、聯(lián)網與資源共享能力強，操作系統(tǒng)安全性好。應采用兩臺以上的主機組網。②微機局域網系統(tǒng)。投資少，見效快。適合司法行政信息系統(tǒng)初級階段和子系統(tǒng)建設的需要。③開放式系統(tǒng)。符合國際標準化組織(ISO)制定的開放系統(tǒng)互聯(lián)(OSI)要求的開放式計算機網絡系統(tǒng)，在國際上已經逐步成為新一代信息系統(tǒng)的主流。2、節(jié)點系統(tǒng)內部數據交換。局域網內部，數據交換主要利用電子郵件，近程用戶主要利用專用信道，遠程用戶在使用國家主管部門指定的安全保密設備的前提下，利用國家通信基礎設施，實現信息交換。3、其他設備系統(tǒng)。如圖像信息管理系統(tǒng)、電子排版和輕印刷系統(tǒng)等，作用主要是完善和強化節(jié)點系統(tǒng)的功能。4、局域網間互聯(lián)。節(jié)點系統(tǒng)之間，在使用國家主管部門指定的安全保密設備的前提下，利用國家通信基礎設施，實現各局域網間的互聯(lián)。六、實施(一)指導方針和原則。系統(tǒng)建設的指導方針是：以需求為導向，以應用促發(fā)展，高起點著眼，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，協(xié)同建設，資源共享，安全保密。在系統(tǒng)建設中應遵循的主要原則是：1、統(tǒng)一與分散相結合。各地區(qū)、各部門在司法部的統(tǒng)一指導下，從各自的實際出發(fā)，制訂規(guī)劃、計劃和實施方案，安排工作進度，建設相對獨立的局域網絡，并相互聯(lián)成廣域網絡。2、系統(tǒng)建設中，大力推行標準化，以加快建設進度和提高系統(tǒng)功能。3、硬件建設與軟件開發(fā)、應用管理并重。除保證硬件設備投資外，還必須十分注重應用軟件的持續(xù)開發(fā)投資、推廣應用；信息資源的開發(fā)管理；機關業(yè)務人員的應用培訓等。4、邊建設，邊應用，邊見效。在建設中要堅持以應用為導向，注重實效，由小到大，由簡入繁，分段建設，逐步完善。5、促進信息共享，確保安全保密。系統(tǒng)的特點是相對封閉，一是實行聯(lián)網，廣泛收集各方面的信息；二是在統(tǒng)一安排下實現有條件、分層次的信息共享；三是采用先進可靠的安全、保密技術手段，確保系統(tǒng)運轉安全和信息保密。6、充分利用現有設備，運用成熟的先進技術。系統(tǒng)建設中，各地區(qū)、各部門務必注意節(jié)約，充分利用好現有設備，運用成熟、可靠的先進技術，注意近期建設和遠期規(guī)劃的銜接與配套。(二)進度。系統(tǒng)建設大體可劃分為四個階段：第一階段(2001年)：完成總規(guī)劃，開展信息化建設的初期工作，開展內部計算機辦公網絡(局域網)的建設工作。開展基礎軟件的開發(fā)工作。第二階段(2002年)：完成節(jié)點系統(tǒng)局域網建設，實現系統(tǒng)設計功能。部分節(jié)點系統(tǒng)進行局域網間互聯(lián)，實現信息傳遞。開發(fā)部分管理應用軟件。第三階段(2003年)：全面完成各節(jié)點系統(tǒng)局域網間互聯(lián)，基本建成在廣域網支持下的全國司法行政機關信息系統(tǒng)。第四階段(2004-2005年)：進一步拓寬應用領域，建立完善司法行政系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫，建成完整的司法行政系統(tǒng)信息化體系。(三)經費。根據系統(tǒng)建設的指導方針和現行的計劃財政管理體制，各地區(qū)、各部門自行解決所需建設經費。省級節(jié)點系統(tǒng)需要投資的主要項目是計算機局域網絡系統(tǒng)、軟件開發(fā)、輔助設備(如電源、機房等)，以及其他設備系統(tǒng)。每年還應按照實際需要，給予必要的軟件開發(fā)、設備運行及維護經費。七、組織、領導和管理(一)組織領導。為確保系統(tǒng)建設的順利進行，司法部成立了信息化建設領導小組負責對部機關信息化建設的組織協(xié)調；制定司法行政系統(tǒng)信息化建設規(guī)劃及技術標準；對司法行政系統(tǒng)信息化建設工作進行指導，日常工作由司法部辦公廳承擔。各地區(qū)、各部門要有專門機構負責信息化建設的組織領導工作。(二)節(jié)點系統(tǒng)的管理。節(jié)點系統(tǒng)管理機構的職能是：1、負責制訂本系統(tǒng)的建設規(guī)劃，并組織實施與管理。2、負責各種設備的運行、維護和管理。3、負責組織開發(fā)本部門電子信息資源和應用軟件。4、負責系統(tǒng)安全保密建設。5、參與標準、規(guī)范的制訂，負責標準化的執(zhí)行和推廣。6、負責培訓及推廣應用。7、指導、協(xié)調機關各部門信息化建設。8、協(xié)調其他信息系統(tǒng)為司法行政信息系統(tǒng)服務的工作。(三)技術人員。各節(jié)點系統(tǒng)應有與各自工作相適應的技術隊伍。人員組成應考慮高、中、初級技術人員合理搭配。人數應根據系統(tǒng)規(guī)模大小、發(fā)展狀況等逐步充實。八、安全與保密司法行政系統(tǒng)的職能決定了系統(tǒng)內的大量信息涉密，因此司法行政系統(tǒng)的計算機信息系統(tǒng)屬涉密系統(tǒng)，各地在信息系統(tǒng)建設中要對系統(tǒng)的安全保密予以高度重視，在規(guī)劃和建設計算機信息系統(tǒng)時，應同步規(guī)劃落實相應的保密措施，嚴格遵守國家有關保密制度，確保系統(tǒng)的安全。計算機信息涉密系統(tǒng)的方案設計需經保密工作部門檢查評估和審批，必須選擇經過保密工作部門資質認定，取得《資質證書》的集成單位來建設，并經保密工作部門的檢查驗收。(一)安全系統(tǒng)安全基于運行保障條件、操作系統(tǒng)安全和數據安全三個方面。1、運行保障條件。為了保證系統(tǒng)連續(xù)、正常工作，必須使其運行在安全的環(huán)境中，需注意做好輔助設備保障、后援設備保障、制度保障三個方面的工作。2、操作系統(tǒng)安全。選擇安全的操作系統(tǒng)。應選擇適合司法行政機關這一特定環(huán)境要求的操作系統(tǒng)，盡量采取行之有效的防范措施。建立系統(tǒng)管理制度。必須采取最嚴格的措施對操作系統(tǒng)的超級用戶權限及其口令進行管理。在條件具備時，還應對系統(tǒng)管理進行安全監(jiān)察，以確保操作系統(tǒng)的嚴格管理與安全。開發(fā)和應用環(huán)境嚴格分開。軟件開發(fā)和用戶應用要在不同的機器上進行，以防止開發(fā)調試過程中的不可預見原因使操作系統(tǒng)出現故障，影響用戶使用，危及數據安全。系統(tǒng)運行記錄。必須對系統(tǒng)運行情況做盡可能詳細的記錄并定時分析，及時發(fā)現并排除隱患。3、數據安全。存貯于各種介質中的數據，是電子信息資源的主體(包括應用程序)，是系統(tǒng)的核心部分。確保數據安全是系統(tǒng)安全工作中最重要的任務之一，應該采取以下措施：數據備份。必須定時對各種數據進行備份，頻度應根據數據的重要程度、刷新周期和實際需要確定。介質應有兩套以上副本，并存放于異地。存取權限管理。對所有數據必須進行存取權限控制。嚴防計算機病毒。計算機病毒已成為數據的主要威脅，必須依靠國家主管部門的指導與幫助，積極防范。(二)保密。從技術的角度看，系統(tǒng)保密的威脅主要來自兩個方面，即電磁泄露發(fā)射泄密和非法入侵竊密。為防止電磁泄露發(fā)射泄密，可選用國家保密局認可的低泄露設備或電磁干擾設備，如涉密級別高且環(huán)境條件不符合要求，可采取建設屏蔽室方法，以防止電磁波通過傳導和輻射兩種方式造成泄密。為防止非法入侵竊密，可采用中央辦公廳機要局認可的加密保護技術和設備傳輸秘密數據。司法行政系統(tǒng)計算機遠程信息網絡，由于受條件的限制，仍將借助國家電信公網進行網絡數據傳輸，為此，必須采取物理隔離措施，不得直接或間接接入國際互聯(lián)網。此外還必須采取軟件加密的方式和硬件加密措施。根據中央辦公廳機要局有關批復規(guī)定，司法行政系統(tǒng)密碼設備的管理屬部門系統(tǒng)管理。因此，司法行政系統(tǒng)的計算機數據密碼機的規(guī)劃、管理和安裝使用，由司法部密碼工作領導小組統(tǒng)一組織實施，同時接受中央辦公廳機要局和當地機要部門的業(yè)務指導和安全保密檢查。司法行政系統(tǒng)計算機數據密碼機的安裝、開通必須經司法部密碼工作領導小組批準、驗收。九、標準化全國司法行政信息系統(tǒng)是有上千個節(jié)點的大系統(tǒng)，標準化是關鍵環(huán)節(jié)之一，是實現網絡互聯(lián)、資源共享、高效運行的重要前提，在技術上和經濟上都有重要意義。在系統(tǒng)設計與實施過程中，應遵循國家標準，尚未標準化的，應選用司法部統(tǒng)一選定的標準。在建設過程中應注意以下幾方面的標準化工作：辦公業(yè)務規(guī)范化。性質相近的部門辦公業(yè)務應盡量采用相同的辦公程序和辦法，這將減少應用程序的開發(fā)量并有利于機關工作的制度化、規(guī)范化、科學化。數據標準化。這是電子信息資源高效管理和共享的基礎。例如，編碼和數據傳輸格式標準化等。設備規(guī)范化。軟、硬件應盡量遵循統(tǒng)一的要求，便于設備的使用、管理、維護