監(jiān)獄教育改造調(diào)查研究報告

監(jiān)獄教育改造調(diào)研報告如何圍繞現(xiàn)代監(jiān)獄建立總目標，加強教育改造工作效能建立，不斷適應(yīng)社會治理改革創(chuàng)新要求，是當前監(jiān)獄理論研究的重要命題。學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會全面深化改革決定，加快建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，對監(jiān)獄改造工作來說，就是要堅持效能導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新力度，探索破解教育改造工作的實際問題，最大限度降低刑釋人員的重新犯罪率，效勞社會治理體系和能力現(xiàn)代化建立大局。

一、教育改造效能建立的意義解讀效能，是一個綜合概念*疇，包含效率，效果、效益、能力等諸多因素。運用效能理論指導(dǎo)罪犯教育改造工作，更加強調(diào)效果，重視質(zhì)量，注重質(zhì)量保證能力，要求推進教育改造工作時的投入取得最大的產(chǎn)出，以最少的消耗謀取最大的績效。效能是管理的邏輯起點，表達了教育改造質(zhì)量管理的根本特征和根本價值，也是新形勢下衡量教育改造工作的標尺。堅持效能導(dǎo)向，提高改造質(zhì)量，既是監(jiān)獄機關(guān)貫徹十八屆三中全會改革決定、落實黨和國家新要求、順應(yīng)人民群眾新期待的必然選擇，也是當前監(jiān)獄改造工作的內(nèi)在要求。一是監(jiān)獄工作重心轉(zhuǎn)移的客觀需要。"監(jiān)獄法"規(guī)定，監(jiān)獄工作的方針是“懲罰與改造相結(jié)合，教育與勞動相結(jié)合〞。由于歷史原因，監(jiān)獄傳承了“監(jiān)企不分、體制不順、經(jīng)費不保、人員不穩(wěn)〞的多年歷史沿革，為了生存和開展，彌補經(jīng)費缺乏，監(jiān)獄和監(jiān)獄警察把大量精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，致使監(jiān)獄工作重心偏移，監(jiān)管改造相對于生產(chǎn)經(jīng)營處于附屬地位。隨著社會的進步，特別是監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄職能得到一定程度純化，工作重心轉(zhuǎn)移逐步向“提高改造質(zhì)量、降低刑釋人員重新犯罪率、降低社會不和諧因素〞等方面轉(zhuǎn)移。長期以來，我國實行的勞動改造刑模式，使生產(chǎn)經(jīng)營成為監(jiān)獄獲得經(jīng)濟效益的重要來源，勞動改造的經(jīng)濟功能被放大。盡管從建立財政保障體系以來，這一情況有所好轉(zhuǎn)，但在短時期內(nèi)實現(xiàn)工作重心的根本轉(zhuǎn)移還存在一定難度。隨著監(jiān)獄體制改革不斷推進，監(jiān)獄工作重心逐步回位到教育改造上來，降低刑釋人員重新犯罪率成為衡量監(jiān)獄工作的首要標準。只有堅持教育改造效能導(dǎo)向，突出勞動對罪犯改造的教育功能和培養(yǎng)功能，才能真正實現(xiàn)監(jiān)獄工作重心的轉(zhuǎn)移。二是監(jiān)獄行刑職能回歸的客觀需要。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，“懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨〞是我國監(jiān)獄的工作方針，也是監(jiān)獄工作的職能所在。從現(xiàn)階段實際的行刑工作來看，重監(jiān)管、輕教育的改造思想依然存在，局部監(jiān)獄職能的管理工作仍然停留在“關(guān)得下、管得住、跑不了〞的層面。隨著押犯構(gòu)成變化和工作目標提升，監(jiān)獄工作的注意力進一步向提高罪犯改造質(zhì)量轉(zhuǎn)移?！捌桨矠橄?，教育為本〞是處理監(jiān)管與教育關(guān)系的原則。這里的平安不但指監(jiān)獄內(nèi)不發(fā)生各類案件，還包括罪犯犯罪思想的根本轉(zhuǎn)變和常態(tài)心理的良性開展，實際上前者不可能脫離后者單獨存在。加強教育改造效能建立，就是要求監(jiān)獄改造工作加強對罪犯心理是否“平安穩(wěn)定〞的關(guān)注，加強思想轉(zhuǎn)化，更加注重攻心治本，只有這樣由表及里、從治標向治本轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)監(jiān)獄行刑職能的回歸。三是維護社會平安穩(wěn)定的客觀需要。加強社會治理，加強法治國家、法治政府和法治社會一體建立，是當前和今后的重大政治任務(wù)。監(jiān)獄工作必須圍繞建立法治中國大局，有效地效勞大局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個局部、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，則他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上**犯罪的道路，重新危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會的不穩(wěn)定，也從根本上否認了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。只有加強教育改造效能建立，切實把提高改造工作效能作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，才能有效地改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪，才能維護社會的平安穩(wěn)定。三、教育改造效建立的問題探討目前監(jiān)獄改造工作在體制機制等方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，一定意義上還不能切實負擔起矯正罪犯、預(yù)防犯罪、凈化社會的行刑職能，教育改造還處于低效能運行狀態(tài)。一是從教育對象來看，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，短刑犯增多，累犯增多，低年齡、低文化、罪責(zé)感差的增多，罪犯的思想更為復(fù)雜隱蔽，功利性改造思想突出，教育改造難度不斷增大。教育改造的中心地位缺少機制性保障，制度執(zhí)行存在虛而空等打折扣現(xiàn)象，整體效能受到制約。二是從教育內(nèi)容上看，開展教育質(zhì)量提升年活動，推行5+1+1教育管理模式，以多種活動載體提高教育改造質(zhì)量，保證了罪犯教育時間的落實，但現(xiàn)有教育內(nèi)容在時效性、針對性、系統(tǒng)性方面還比擬欠缺，滯后于時代開展要求，脫離社會現(xiàn)實和罪犯改造需求，不能區(qū)分于罪犯刑期、案由、年齡、文化層次等個體差異，個性化教育矯正內(nèi)容比擬缺乏，在一定層面上影響教育效能的提高。三是從師資資源上看，監(jiān)獄教育改造隊伍仍然是全警皆師，整體素質(zhì)不夠高，知識構(gòu)造不夠合理，缺乏專職民警師資隊伍。雖然明文成立兼職講師團，但實際執(zhí)行上還沒有完全到位。注重引進社會專家、志愿者、法律工作者等社會優(yōu)質(zhì)資源，往往也是在一定時間舉辦少量講座，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性，教育效能還有待進一步提高。四是從教育方式看，現(xiàn)行罪犯教育主要是講評教育、課堂教育等集體形式，根據(jù)民警的喜好確定教育的方式方法,強制性的說教、灌輸多,互動式的交流溝通少,難以激發(fā)罪犯自我革新的“內(nèi)驅(qū)力〞。監(jiān)獄分押分管分教沒有從真正意義上推開，個別教育有所弱化，各類活動比擬頻繁，外表上轟轟烈烈，但實際上攻心治本的針對性不強，改造效能不高。大力推進“三中心〞建立，教學(xué)樓、心理安康指導(dǎo)中心等教育場所設(shè)施投入很多，但實際利用率不是很高，基層監(jiān)區(qū)日常教育場所還比擬緊缺，成為影響教育效能的重要因素。三、教育改造效能建立的路徑選擇加強教育改造效能建立，必須結(jié)實樹立“大教育理念〞、“源頭治理理念〞、“社會責(zé)任理念〞，著力強化教育改造工作一體化運作。一是創(chuàng)新教育理念。結(jié)實樹立“改造為本〞理念，切實以教育改造工作為中心，以改造人為宗旨，正確認識罪犯，科學(xué)矯正罪犯，著力提高教育改造質(zhì)量，是教育改造效能建立的出發(fā)點和落腳點。以突破傳統(tǒng)框架為前提，打破以往存在的“剝奪〞、“單純懲罰〞傳統(tǒng)思維定勢，用開放的新眼光來認識罪犯，這是改造罪犯的先決條件。以加強思維創(chuàng)新為關(guān)鍵，確立“矯正〞、“改造〞等現(xiàn)代行刑理念，即罪犯首先是人，其次才是犯人，再次，絕大多數(shù)是可以改造好的人，但是有條件的，一局部罪犯需要重點矯正，還有一局部罪犯通過常規(guī)教育即可到達改造目的。只有在這個認識上實施改造措施，才能不斷提高工作的針對性和實效性。以把握心理特征為重點，既要認識到罪犯固有的“好動〞、“逆反〞等淺層次心理特征，更要認識到隱藏的“報復(fù)〞、“兇殘〞等深層次的心理特征，做到心中有數(shù)，牢牢把握改造工作的主動權(quán)。二是加強系統(tǒng)教育。罪犯三課教育,是使罪犯轉(zhuǎn)變思想,矯正惡習(xí),樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀,最終改造成為新人的必要手段。以罪犯個體需求為中心，系統(tǒng)地開展法制教育、公民道德教育、犯罪危害教育、認罪服法教育、罪犯身份意識教育、監(jiān)規(guī)紀律教育等內(nèi)容的思想教育，通過集中輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)討論，促進罪犯懂法、明理。堅持課堂化思想教育與個別教育、講評教育有機結(jié)合，讓罪犯不僅學(xué)到系統(tǒng)的法律知識，而且能夠提高法律意識，促進認罪悔罪，積極改造。著力打好文化教育這個根底，針對大多數(shù)罪犯知識貧乏、文化水平低下、判斷事物的能力差、思想固執(zhí)僵化等實際，在識字掃盲、初等文化教育的根底上，同時根據(jù)罪犯的年齡、文化層次、興趣愛好和實際需求，拓寬文化教育的科目，增加音樂、美術(shù)、市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟等有關(guān)知識的教育，提高其根本素質(zhì)，為學(xué)習(xí)其他知識奠定根底。以職業(yè)技能教育為重點，緊緊抓住罪犯求知學(xué)技的興趣點，著眼于提高罪犯刑滿后的生存能力，開展適應(yīng)社會需要的新技能、新技術(shù)教育。更加注重現(xiàn)代文明素養(yǎng)教育，通過監(jiān)規(guī)紀律整頓、生活衛(wèi)生整頓、勞動現(xiàn)場整頓，強化罪犯行為養(yǎng)成，促使罪犯學(xué)規(guī)*、守規(guī)*，切實增強罪犯的規(guī)*意識。多層次多渠道了解和掌握罪犯思想動態(tài)，做好罪犯矛盾分類疏導(dǎo)，提高矛盾調(diào)處的成功率。發(fā)揮罪犯正能量，調(diào)動他們在維護秩序、化解矛盾中的積極作用，努力營造積極向上的改造環(huán)境。三是拓展社會協(xié)同。以建立高素質(zhì)師資隊伍為目標，挖掘現(xiàn)有資源，選拔一批業(yè)務(wù)能力較強、實踐經(jīng)歷豐富、工作業(yè)績突出的專業(yè)人才及教育能手、管教標兵、先進工作者等優(yōu)秀民警擔任教員，配齊配強專職師資力量；培養(yǎng)新生資源，從社會學(xué)、心理學(xué)等核心專業(yè)的青年民警中挑選具有一定理論根底和實踐經(jīng)歷的民警擔任兼職教員，充實師資隊伍的專業(yè)力量；用好社會資源，聘請社會學(xué)者、專家、志愿者擔任兼職教員，把最好的師資和裝備設(shè)施配置到監(jiān)區(qū)，提高基層教改工作效能。以“監(jiān)獄法律援助工作站〞為平臺，進一步溝通社會法律援助機構(gòu)與罪犯的聯(lián)系，為罪犯提供義務(wù)法律咨詢及代理業(yè)務(wù)，幫助罪犯解決婚姻危機、老人贍養(yǎng)、子女入學(xué)、財產(chǎn)維權(quán)等實際困難。以出監(jiān)就業(yè)指導(dǎo)模擬實訓(xùn)為抓手，最大限度地解決罪犯回歸社會后可能遇到的問題和困惑。注重利用外鄉(xiāng)文化教育改造罪犯，發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)獄的優(yōu)勢，舉辦適宜男犯特點的種植、養(yǎng)殖、園藝類培訓(xùn)，為罪犯回歸社會創(chuàng)造條件。加強社會支持系統(tǒng)下的協(xié)同化教育，聯(lián)系高校、工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)心下一代協(xié)會等社會幫教志愿者，與罪犯“一對一〞結(jié)對子，配合參與對罪犯的教育改造。四是強化科學(xué)矯正。積極探索科學(xué)矯正的新手段和新方法，確保改造工作高效運行。實踐證明，罪犯喜歡的、改造管用的方法，就是好方法。突出效能導(dǎo)向，就要緊貼時代開展的脈搏，適應(yīng)罪犯的個性差異，根據(jù)不同罪犯的不同特質(zhì)，因人施教。針對犯因性特點選擇教育方法，注重有所為，有所不為，突出重點，講求效率。完善分類教育，改變以犯罪案由為劃分標準的分類教育，研究以罪犯的危險程度、惡性程度、改造難度為劃分標準的分類管理、分類教育，將現(xiàn)代的改造罪犯的路徑和方法融入矯正工程，探索推進循證矯正，加強對短刑犯、累犯以及低年齡、低文化、罪責(zé)感差的罪犯教育。更加注重科學(xué)矯正，建立罪犯“心理熱線110〞制度，對情況特殊的罪犯，心理安康指導(dǎo)中心在接報后1小時內(nèi)介入，展開危機干預(yù)。穩(wěn)步推進循證矯正工作，以試點帶動全面，互相借鑒，有序推進。完善危機干預(yù)響應(yīng)體系，罪犯心理危機干預(yù)面保持100%，從本質(zhì)平安上促進改造秩序的穩(wěn)定。完善個別教育工作運行機制，通過“招標制〞、“小組制〞、“承諾制〞等形式，集中優(yōu)勢警力，攻堅克難，落實分管民警對分管小組罪犯的包管、包教、包轉(zhuǎn)化、包平安穩(wěn)定的責(zé)任制，加大對頑危犯的攻堅轉(zhuǎn)化力度。積極運用科技手段，不斷探索罪犯教育的新載體、新方式，努力提高教育改造的科學(xué)含量和實際效果。進一步完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮監(jiān)獄網(wǎng)管理罪犯改造情況、掌握和分析罪犯的思想變化規(guī)律的優(yōu)勢功能，更加重視電子圖書室、閱覽室等電化教育手段的應(yīng)用，探索建立“電子監(jiān)獄〞，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“網(wǎng)上教學(xué)〞、“網(wǎng)上探監(jiān)〞。更加重視運用科技手段提升心理矯治工作效能，通過科學(xué)矯正、科學(xué)實驗等方法，讓罪犯從中得到科學(xué)理論、科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神。堅持以先進文化為主旋律，加強監(jiān)區(qū)文化建立，構(gòu)建監(jiān)獄特點與現(xiàn)代文明氣息相結(jié)合的人文改造環(huán)境。將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引進課堂，將監(jiān)獄特色文化融入社會主流文化，打造監(jiān)內(nèi)“文化精品〞，充分發(fā)揮以文化人的改造功能，在潛移默化中提升教育改造效能。以教育改造罪犯工作大講堂為抓手推進教育質(zhì)量年活動為切實提高罪犯教育教學(xué)工作實效，**省監(jiān)獄系統(tǒng)全面抓實“六個一〞，扎實推進教育改造罪犯工作大講堂，為教育質(zhì)量年活動的推進注入了強勁的活力。每周一大講堂。以“三統(tǒng)一〞硬化大講堂工作要求。一是統(tǒng)一組團。**省25所監(jiān)獄，每所監(jiān)獄挑選10-40名熱愛教學(xué)、責(zé)任心強、知識水平高、創(chuàng)新能力強、語言表達能力突出的優(yōu)秀警察，組成700余人的**省監(jiān)獄巡回授課團。各監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)率先垂*，共有83名監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)積極參與大講堂工作，占**省監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的28%，每月均由1名監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)帶隊在本獄進展巡回授課。二是統(tǒng)一時間。全省各監(jiān)獄確定每周星期三為教育日，由授課團成員精心打造示*課程，到各監(jiān)區(qū)巡回授課，發(fā)揮教學(xué)示*作用。三是統(tǒng)一教學(xué)方案。**省監(jiān)獄局按照“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一考核〞的要求，編寫好年度罪犯教育教學(xué)知識提綱和方案表，印發(fā)并催促各監(jiān)獄，按方案組織教學(xué)。每月一個主題。針對新時期罪犯教育教學(xué)工作需要，按“三個效勞于〞的要求確定每年12個教學(xué)主題。一是效勞于教學(xué)需要。每個主題均以部局統(tǒng)編教材和教學(xué)要求為根本依據(jù)，組織編寫了"中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精選(句典集)"、"中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事匯"、"中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化常識通"等90000本和"遵紀守法，你可以把握自己"〔法律教育〕，"自我救贖，你可以改變自己"〔心理安康教育〕，"敦倫修行，你可以提升自己"〔道德教育〕等罪犯思想教育系列輔助讀本15000本，印發(fā)給全省監(jiān)獄服刑人員。二是效勞于罪犯改造實際。著眼于罪犯改造和回歸社會實際需要，確定了人生需要學(xué)習(xí)、守法守規(guī)、脫逃不是出路、未來不是夢等針對性很強的大講堂主題。三是效勞于罪犯心理需求。堅持把普及心理安康知識，幫助罪犯化解心理矛盾，學(xué)會自我心理調(diào)適作為大講堂教育的重要內(nèi)容，如陽光心態(tài)、什么是幸福、好心態(tài)好人生等主題的大講堂在服刑人員中引起了強烈的反響，取得了明顯的實效。每季一次交流。各監(jiān)獄每個季度以組織上公開課、征集教學(xué)論文、召開座談會等多種形式，打造警察授課團教師相互交流、學(xué)習(xí)的平臺。一是組織上公開課。邀請監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、獄外中學(xué)高級以上教師、警察授課團教師及警察代表現(xiàn)場聆聽授課，并加以點評，促使授課團教師教學(xué)水平的不斷提高。二是征集教學(xué)論文。組織授課團成員就如何提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教學(xué)內(nèi)容、建立健全教學(xué)長效機制等方面撰寫論文，總結(jié)教學(xué)經(jīng)歷，思考解決教育教學(xué)中疑難問題。三是召開座談會。座談會由警察教師代表和服刑人員代表參加，以效勞大講堂教學(xué)工作為根本，以了解教師和罪犯需求為要求，以解決實際問題為目標，有力地促進了罪犯與教師，教師與教師相互交流溝通，大大提高了教育改造罪犯工作大講堂的針對性和有效性。每年一場比武。從三個方面入手，組織好一年一度的教學(xué)大比武工作。一是層層組織比武。由各監(jiān)獄自行組織本單位的教學(xué)比武工作，根據(jù)比武結(jié)果和地理位置，分別選派2-3名選手參加**省監(jiān)獄局組織的片賽，選取片賽前3名參加**省監(jiān)獄局組織的決賽。二是注重罪犯參與。大講堂實效如何，教師教學(xué)水平如何，罪犯學(xué)員最有發(fā)言權(quán)。因此比武全程均有罪犯參與，設(shè)有比武教師與罪犯學(xué)員互動環(huán)節(jié)，選取罪犯代表充當群眾評委。三是引入專家力量。為確保大講堂教學(xué)比武公平公正，決賽階段，評委全部由**省監(jiān)獄局從有關(guān)院校和科研機構(gòu)聘請的專家組成。每年一本講義。注重及時總結(jié)教育改造罪犯工作大講堂的有益經(jīng)歷，**省25所監(jiān)獄編印了25萬字的"教育改造罪犯工作大講堂講義匯編"，**省監(jiān)獄局在眾多優(yōu)秀的講義中選取一局部有代表性的講義，先后編印了2本30余萬字的"**省教育改造罪犯工作大講堂講義精選"，全省建立了涵蓋24個主題，1500萬字以上的講義庫，為廣闊監(jiān)獄教育工作者提供借鑒和參考。每獄一批專家。對于積極參加教育改造罪犯工作大講堂，獲得優(yōu)異成績的警察教師，除授予監(jiān)獄級、省局級優(yōu)秀警察教師和教學(xué)能手榮譽稱號外，**省監(jiān)獄局和全省25所監(jiān)獄均建立了教師課酬制度，注重從物質(zhì)上給予鼓勵和鼓勵，表達其應(yīng)有的勞動價值。**省監(jiān)獄局制定了"專家型警察管理方法"，明確教學(xué)專家的評選條件、人數(shù)、待遇和使用管理等內(nèi)容，定期評選一批監(jiān)獄級、系統(tǒng)級教學(xué)授課專家、個別教育專家、心理