加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)

加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)

2009年以來，財政部和水利秘書處選擇了850個重點地區(qū)，整合資金，集中投資，先后推進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，取得了良好的效果。兩年來的實踐表明,重點縣建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)模式和財政支農(nóng)機(jī)制的重大創(chuàng)新。因此,要按照2011年中央一號文件關(guān)于“加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)”的要求,進(jìn)一步采取有效的措施,扎扎實實地推進(jìn)重點縣建設(shè),確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。一、重點縣建設(shè)取得成績兩年來,各地按照財政部、水利部統(tǒng)一部署,因地制宜,多措并舉,不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)資金整合,加大資金投入力度,建立健全規(guī)章制度,狠抓工程建設(shè)管理,落實管護(hù)責(zé)任,全力抓好重點縣建設(shè)各項工作。特別是山東德州現(xiàn)場會后,各地掀起了農(nóng)田水利建設(shè)新高潮,重點縣建設(shè)取得了很好的成績。主要體現(xiàn)在:一縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制和實施情況截至目前,全國33個省(區(qū)、市)已經(jīng)制定了全省(區(qū)、市)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。去年水利部組織抽查的24個省(區(qū)、市)2207個縣中,有2082個縣完成了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù),占應(yīng)編制縣數(shù)的94.3%。其中抽查的重點縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全部通過縣級政府或人大批準(zhǔn)?？h級農(nóng)田水利規(guī)劃的全面完成,不僅為縣級整合農(nóng)田水利建設(shè)資金創(chuàng)造了有利條件,而且為更大規(guī)模地開展農(nóng)田水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐。各重點縣嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃編制建設(shè)方案,確定建設(shè)任務(wù)和重點,推進(jìn)農(nóng)田水利資金整合,使規(guī)劃的權(quán)威性和約束力進(jìn)一步提升,規(guī)劃的統(tǒng)籌作用更加突出。二重點縣的社會影響力更加擴(kuò)大2010年,全國有19個省(區(qū)、市)采取“競爭立項、公開陳述、專家評分”的方式產(chǎn)生重點縣,實行優(yōu)中選優(yōu),重點縣產(chǎn)生程序更加規(guī)范,重點縣產(chǎn)生過程更加透明,調(diào)動了市縣開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,擴(kuò)大了重點縣項目的社會影響力,獲得廣泛好評。三小農(nóng)水專項資金2010年,全國省級財政安排的用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金總量達(dá)到79.68億元,比上年增加39.73億元,增長99%,超過當(dāng)年中央小農(nóng)水專項資金73%的增幅。其中,22個省(區(qū)、市)省級投入規(guī)模達(dá)到或超過中央補(bǔ)助資金規(guī)模。這樣的投入力度是前所未有的。四省級資金整合工作取得明顯進(jìn)展2010年有16個省(區(qū)、市)財政部門提出了整合省級農(nóng)田水利建設(shè)資金的具體方案,一些地方省政府負(fù)責(zé)同志還就省級農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作作出專門批示。有的省采取歸并、統(tǒng)籌等多種方式,整合的資金種類不斷增多,整合的資金規(guī)模不斷加大,省級整合工作取得了明顯進(jìn)步。與此同時,縣級整合工作更加注重實效,骨干與田間、水源與渠系的配套程度進(jìn)一步提高,縣級的資金統(tǒng)籌使用能力進(jìn)一步增強(qiáng),集中連片推進(jìn)的綜合效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。五增加縣獎罰性資金2010年,財政部、水利部加大了對省級績效考評優(yōu)秀和良好的省份的獎勵力度,在新增重點縣名額上給予重點傾斜。各地也積極探索和建立獎罰機(jī)制,一些省份對縣級績效考評名列前茅的縣增加補(bǔ)助資金規(guī)模,對排名最后幾名的縣扣減補(bǔ)助資金規(guī)模;有的省份專門安排一部分獎勵資金,根據(jù)縣級績效考評結(jié)果給予獎勵。這些措施,充分調(diào)動了省縣兩級加大投入、加強(qiáng)管理的積極性。六小農(nóng)水建設(shè)管理制度體系初步形成實施重點縣建設(shè)以來,各地已制定頒布小農(nóng)水專項資金管理辦法、重點縣建設(shè)管理辦法、績效考評辦法等實施細(xì)則83項,省級小農(nóng)水相關(guān)管理辦法47項,初步形成了因地制宜、各具特色的小農(nóng)水建設(shè)管理制度體系。七年來的工作成效截至目前,財政部、水利部已經(jīng)對兩批重點縣的建設(shè)方案開展了4次合規(guī)性審查,總的來看,一批比一批文本質(zhì)量好,一年比一年編制水平高,在一定程度上體現(xiàn)了各地加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理、嚴(yán)把審查關(guān)等工作的成效。八小農(nóng)水重點縣建設(shè)宣傳力度更大、可加強(qiáng)各地利用簡報、報紙、電視、廣播、公告欄等,開展了形式多樣的宣傳活動,為重點縣建設(shè)營造了良好的社會氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計,不包括財政部、水利部組織的專題宣傳,2010年中央和省級媒體共播發(fā)各地組織的小農(nóng)水重點縣建設(shè)新聞報道182條。此外,2010年財政部、水利部還以簡報形式刊載各地上報小農(nóng)水重點縣建設(shè)專題信息共計101條,取得了很好的宣傳效果。更重要的是,通過小農(nóng)水重點縣建設(shè),增強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施的灌排能力,大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。在肯定成績的同時,也要看到,小農(nóng)水重點縣建設(shè)還存在一些不足。例如,個別省份省級小農(nóng)水投入增長緩慢,一些省份小農(nóng)水資金種類多、規(guī)模小、安排散,整合的力度不夠;一些省份對重點縣的檢查、考核、調(diào)研等工作仍有待加強(qiáng)。這些問題,需要引起高度重視,并采取措施加以改進(jìn)。二、加快重點縣建設(shè)今年小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作的總體要求是:貫徹落實中央一號文件精神,大幅度增加小農(nóng)水專項資金規(guī)模:積極推動農(nóng)田水利資金整合,新增400個小農(nóng)水重點縣,加快重點縣建設(shè)步伐;統(tǒng)籌資金重點支持高效節(jié)水灌溉和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范;采取全面有效措施,建立激勵機(jī)制,確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo);深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)機(jī)制改革。為此,要作好以下工作:一設(shè)立突出瓶頸我國是一個灌溉大國,農(nóng)業(yè)是用水大戶,農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費與短缺并存的問題已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出瓶頸。今年,要按照中央一號文件提出的“大力發(fā)展節(jié)水灌溉,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)”的要求,集中資金,重點支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉。財政部、水利部將選擇若干地區(qū),集中連片支持發(fā)展管道灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉,突出高效節(jié)水灌溉發(fā)展的規(guī)模效益和示范效應(yīng)。二高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范計劃為貫徹落實中央一號文件“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的要求,今年財政部、水利部將以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為平臺實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。擬從糧食主產(chǎn)區(qū)的重點縣中選擇100個示范縣。這些縣要編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃:明確建設(shè)任務(wù),落實建設(shè)地塊,采取包括土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、提升土壤肥力、農(nóng)技推廣等綜合措施,整合農(nóng)田建設(shè)資金,協(xié)調(diào)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三編制小農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程是山丘區(qū)農(nóng)民群眾重要的生產(chǎn)生活設(shè)施,是抗旱保豐收的重要基礎(chǔ)。2010、2011年連續(xù)兩個中央一號文件都對加快山丘區(qū)小農(nóng)水建設(shè)提出明確要求。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)2010年在西南地區(qū)抗旱視察時的指示精神,有關(guān)部門組織編制了西南五省(區(qū)、市)小農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃。因此,今年各地,特別是云南、貴州、廣西、四川、重慶等西南地區(qū)要將山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)作為小農(nóng)水建設(shè)的重要內(nèi)容,積極籌措資金,創(chuàng)新投入機(jī)制,重點解決山丘區(qū)小微型水源建設(shè)和更新改造問題?！拔逍∷惫こ探ㄔO(shè)要與重點縣建設(shè)結(jié)合起來,中央和省級安排的“五小水利”工程建設(shè)資金,都要主要用于重點縣山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。四建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制從今年開始,國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。這是促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收的一項重大舉措。為了配合這項政策的實施,今年財政部、水利部決定從8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))的新增重點縣中選擇16個牧區(qū)縣,開展牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)試點,以灌溉飼草料地建設(shè)為主要內(nèi)容實施重點縣建設(shè),改善牧民生產(chǎn)生活條件。五建立獎勵縣結(jié)果評定制度根據(jù)去年德州會議的精神,為進(jìn)一步促進(jìn)形成良好的獎罰機(jī)制,財政部、水利部將依據(jù)2009、2010年兩年績效考評結(jié)果,對建設(shè)任務(wù)完成好、三年目標(biāo)實現(xiàn)好的第一批重點縣給予獎勵,獎勵名額分配到省(區(qū)、市),由各省(區(qū)、市)根據(jù)2009、2010年省對縣考評結(jié)果,等額提出獎勵縣名單。各省(區(qū)、市)采取公開、公正、透明的方式評比產(chǎn)生獎勵縣,并向社會公示。評比中發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的,取消該縣重點縣資格,對所在省(區(qū)、市)也要通報批評。六推行農(nóng)業(yè)水系統(tǒng)改革,建立農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)長效機(jī)制,推動農(nóng)業(yè)水今年,財政部、水利部將在已完成工程改造的重點縣項目區(qū),以支持農(nóng)業(yè)灌溉水計量設(shè)施建設(shè)為重點,繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范,推動建立農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)長效機(jī)制。各地要按照中央一號文件要求,統(tǒng)籌考慮供水成本、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和農(nóng)民的承受能力,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。同時,盡快建立健全基層水利服務(wù)體系,提高基層水利服務(wù)能力,為小農(nóng)水設(shè)施運行管護(hù)創(chuàng)造條件。三、加大財政投入力度,保障農(nóng)田建設(shè)長期推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作中央重視、社會關(guān)注、群眾期盼。為確保今年重點縣建設(shè)各項任務(wù)圓滿完成,必須做到以下幾點:今年一月,財政部以財農(nóng)1號文件形式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的意見》,各地要按照文件要求,細(xì)化分工,落實責(zé)任,狠抓落實,不打折扣地完成重點縣三年建設(shè)任務(wù),確保三年建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。除面上的高效節(jié)水灌溉專項工程和山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)以外,今年中央財政安排的小農(nóng)水專項資金將突出支持高效節(jié)水灌溉試點、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、農(nóng)業(yè)綜合水價改革示范、牧區(qū)水利建設(shè)試點,各地資金安排必須突出重點,不能撒“胡椒面”。要依據(jù)規(guī)劃,適當(dāng)提高畝均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),集中資金,連片推進(jìn),實現(xiàn)“建成一片、成效一片、發(fā)揮作用一片”。省級財政要千方百計增加本級農(nóng)田水利資金投入,省級財政安排的重點縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。要堅持上下聯(lián)動,部門協(xié)作,中央、省、縣三級共同推進(jìn)農(nóng)田水利資金整合工作。灌區(qū)要整合推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè);西南五省(區(qū)、市)要編制詳細(xì)的資金整合方