能源基金會-廣東碳市場進展-挑戰(zhàn)及趨勢曾雪蘭-中文

哈佛氣候協(xié)議項目候究中心合作研究XuelaniWichioXingyue廣東省應對氣候變化研究中心

2021年6月廣東碳市場進展、挑戰(zhàn)及趨勢哈佛氣候協(xié)議項目與廣東變合作研究gelanLechiGuig廣東省應對氣候變化研究中心2021年6月致謝本文是在中國能源基金會的支持下撰寫的,是廣東省碳排放權交易體系研究項目的一部分。在這一倡議中,哈佛項目與曾雪蘭教授指導的廣東省應對氣候變化研究中心密切合作。哈佛氣候協(xié)議項目.N.Stavins領導。更多信息請訪問哈佛項目網(wǎng)站：/hpca。廣東省應對氣候變化研究中心廣東省應對氣候變化研究中心（GDRCCC）以促進低碳綠色發(fā)展為宗旨,提供應對氣候變術研究所三個研究所,共有來自環(huán)境、力學、統(tǒng)計學、交通和經(jīng)濟學等領域的30多名專業(yè)研究人員。團隊目前正在開展中國國家和廣東省碳市場的配額分配和MRV體系研究、低碳城市引用信息曾雪蘭,黎煒馳(Li,郭星玥廣東碳市場進展、挑戰(zhàn)及趨勢Li碳市場所副所長GuoXingyue郭星玥工程師引言

廣東省應對氣候變化研究中心益臨近，廣東省作為中國發(fā)達省份，預計將會在接下來的發(fā)展中肩負更加重要的減排責廣東省是中國第一經(jīng)濟大省，GDP2019年率先突破10萬億人民幣（折合約1.56億美元），約為中國的十分之一左右，在國際上與加拿大、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體的GDP量相當。省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異明超過80%的GDP。整體能效水平在中國較為先GDP能耗仍能保持全國第2低的水平，僅次于服務業(yè)主導的北京市。一次能源消費結(jié)構相對均衡合理，傳統(tǒng)化石能源比重不斷下降，天然氣、核能、可再生能源等清潔能源比重逐步提高至40%。“十三五”期間（2016-2020年），中央政府下達給廣東省的節(jié)能減排目標為全國最嚴格檔次。隨著中國2060年碳中和目標的提出、2030年碳達峰目標的日

任?？傮w來說，廣東經(jīng)濟相對發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與能源結(jié)構較低碳，能源利用效率較高，但發(fā)展不平衡不充分問題仍較顯著，進一步減排的成本較高。對此，廣東省引入市場化機制，以進一步低成本地促進廣東省實現(xiàn)碳減排目標。廣東碳排放權交易試點于2013年底正式啟動，至今已步入第八個履約年度。廣東碳市場目前已納入電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航六個行業(yè)中年排放量超過2萬噸的企業(yè),企業(yè)數(shù)量約250家,覆蓋廣東省二氧化碳排放量約65%。經(jīng)過持續(xù)的探索創(chuàng)新，廣東已逐步建立起系統(tǒng)完備、公開透明、運行高效的碳排放管理體系和市場交易體系，配額體量排名全球前列，履約情況良好，配額交易活躍，減排效果顯著。廣東碳市場重點要素及特點公開透明的政策體系廣東市場已建立起層次分明、科學規(guī)范、公開明的政法規(guī)體系。2013年，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省碳排放權交易試點工作方案》，對廣東碳排放權交易試點建設作出總體性布局和原則性指導。此后，廣東頒布了《廣東省碳排放管理試行辦法》作為總綱性管理文件，明確碳排放報告與核查制度、配額管理制度、交易制度、監(jiān)督管理等相關總體規(guī)定。在上述文件制度框架下，主管部門制定了《碳排放配額管理的實施細則》、《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細則》作為配套性管理文件；制定了《廣東省年度碳排放配額分配實施方案》（含控排企業(yè)名單）、《廣東省企業(yè)（單位）二氧化碳排放信息報告指南》、《廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范》等文件配套性技術文件。廣東一直致力于營造公開透明、可預期性強的市場環(huán)境，歷年來均向社會全文公開上述政策文件，是有效信息公布最多的試點地區(qū)之一?；谶@些公開信息，企業(yè)可根據(jù)其全年生產(chǎn)經(jīng)營計劃，預測當年度履約碳排放量、免費配額量、配額盈虧情況，合理統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和碳排放管理活動，制定碳資產(chǎn)管理策略與方案，進而實現(xiàn)減排成本效益最大化。公開透明的政策體系，大大增強了企業(yè)參與碳交易的信心，提升了廣東碳市場的穩(wěn)定性和可預期性。

多方參與的碳市場管理體系由政府牽的管理機制立起政府統(tǒng)籌管理排權交易試點工作。在廣東省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組、廣東省國家低碳省試點工作聯(lián)席會議的指導下，由廣東省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處專門負責碳排放權交易試點組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。實行省市二級管理機制，并從相關支撐研究機構抽調(diào)人員成立廣東省碳排放權管理和交易工作小組，開展碳排放權交易機制研究與實施工作。從機制層面落實利益相關方的參與。一是建立省級配額評審委員會。碳市場的核心文件配額分配方案需經(jīng)配額評審委員會評審通過后方能提請省政府審批并印發(fā)實施。配額評審委員會由主管部門、低碳領域?qū)＜覍W者、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表組成，其中三分之二以上的成員為專家學者。二是建立配額技術評估小組。負責廣泛收集企業(yè)意見并及時向主管部門反饋，對配額管理工作提出意見建議。配額技術評估小組由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表、研究機構組成。三是每年進行系統(tǒng)、全面的培訓。每年度廣東均組織對地方政府主管部門、控排企業(yè)、核查機構的培訓，一方面提高市場各方參與碳市場的基礎能力，另一方面也在培訓過程廣泛聽取各方對碳市場機制的意見和建議。自廣東碳市場啟動建設以來，已累計培訓碳市場各方人員8000余人次。四是組織召開座談會。在重大工作決策、計劃、籌備等關鍵階段，及時通過座談會征求行業(yè)協(xié)會、控排企業(yè)、研究機構、投資機構的意見建議。這種機制化、常態(tài)化的民主監(jiān)督協(xié)商機制既有效支撐了主管部門在政策制定和實施過程中綜合考慮各利益相關方的訴求，保障了決策的公平性、科學性，又大大減少主管部門自由裁量空間，為降低行政管理廉政風險發(fā)揮了重要作用。引入究機構提供系統(tǒng)性市場技術支撐。碳市場機制涉及到各參與方之間的互高度關聯(lián)性，涉及政府、企業(yè)、第三方核查機構間的利益博弈；配額分配方法對不同利益相關方也有潛在差異化的影響等。因此，需要相對獨立于上述參與方的研究機構進行機制設計，才能達到政策效果、技術優(yōu)化、參與方利益的平衡。廣東引入了相對獨立于政府、企業(yè)和核查機構的研究機構，為碳市場的機制設計、技術管理工作提供支撐，協(xié)助主管部門開展宏觀形勢研判和情景分析，和企業(yè)個體的實施效果和影響，最終形成在政策效果和實施成本相對平衡的方案供主管嚴格細致的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系嚴格致的企業(yè)碳排放信息告和核查制度是廣東碳交易體系的基石。在企業(yè)數(shù)據(jù)管理方面，一是成立行業(yè)報告技術專家小組，在企業(yè)報告過程中提供相關問題的答疑渠道，減少由此產(chǎn)生的相關錯誤。二是企業(yè)核查和審核做到兩個100%——企業(yè)報告數(shù)據(jù)100%核查、核查結(jié)果100%專家審核。對審核過程發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)組織進行復查，未發(fā)

現(xiàn)問題的進行一定比例的抽查。抽復查完成后組織二次專家審核，直至問題完全解決。在核查機構管理方面，一是堅持由政府出資委托進行核查，通過公開招標遴選確定國內(nèi)第三方核查機構名單，由省財政統(tǒng)一安排核查費用，保證核查結(jié)果客觀、獨立、公正。二是明確核查工作要求，核查前對核查機構進行系統(tǒng)培訓，要求核查員必須持證上崗，要求核查機構須在內(nèi)部建立技術內(nèi)審制度。三是建立核查機構黑名單制度和績效考核機制，根據(jù)《廣東省碳排放信息核查工作管理考評辦法》對各核查機構的監(jiān)測計劃、排放報告核查情況實行績效考核，考評結(jié)果對社會公開，機構排名直接關系核查資質(zhì)和核查任務分配，出現(xiàn)重大技術失誤或違規(guī)行為的機構將被約談警告，嚴重者將可能被列入黑名單或取消核查資格。剛?cè)岵囊龑月募s機制廣東碳場履約機制以引導為主、懲罰為輔，多措并舉確保企業(yè)按時履約。一是激勵性措施。按照《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定，同等條件下，支持已履行責任的企業(yè)優(yōu)先申報國家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領域項目或資金扶持。二是溝通引導性措施。廣東碳市場高度重視與企業(yè)的溝通，避免僅依靠強制力要求企業(yè)履約。面對履約存在困難的企業(yè)，主管部門和碳交易工作組共同與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，了解企業(yè)的實際困難，形成協(xié)助企業(yè)的對策建議。若地市主管部門溝通無效，則由省級部門進行溝通、約談，引導企業(yè)完成履約工作。在溝通協(xié)調(diào)措施仍無效的前提下，再啟動執(zhí)行處罰程序。三是懲罰性措施。主要包括：罰款，對企業(yè)未按時履約、虛報瞞報數(shù)據(jù)等違規(guī)行為進行罰款；配額抵減，對未履約部分的配額，在下一年的配額中進行雙倍扣減；公告違規(guī)，向全社會公開企業(yè)違規(guī)行為；納入征信記錄，廣東省政府與中國人民銀行簽訂了金融征信系統(tǒng)信息報送協(xié)議，將出現(xiàn)重大違規(guī)行為的企業(yè)信息直接報送到央行金融征信系統(tǒng)，不良的征信記錄將直接影響到企業(yè)融資。在這種剛?cè)岵囊龑C制下，自試點啟動以來，廣東多年以100%履約率完成履約工作，為碳市場控排目標的實現(xiàn)提供了有力保障。.有償與免費相結(jié)合的廣東碳市場從啟動之初即采用有償和免費分配相結(jié)合的配額分配方式，是中國國內(nèi)碳市場試點中率先實施制度化配額拍賣的試點。有償配額分配方面，廣東持續(xù)探索各種競價價格機制。由初期的固定底價優(yōu)化至階梯底價（每次拍賣逐步提升底價），步優(yōu)化為浮動底價（即政策保留價，取競價發(fā)放前三個月二級市場平均成交價格），現(xiàn)一級市場與二級市場交易價格掛鉤，逐步起到價格發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動市場的功能。截至2020年3月，廣東共組織了18次有償配額競價拍關于碳排放權“資源稀缺、使用有價”的理念，為廣東省低碳發(fā)展工作的開展提供了資

免費配額分配方面，廣東兼顧效率與公平，以基準法為主、歷史法（歷史排放法、歷史強度法）為輔的方式進行配額分配，并爭取逐步實現(xiàn)基準法全覆蓋。前期，廣東試點首先選取產(chǎn)品較單一、生產(chǎn)工序可比性較強的電力純發(fā)電、水泥等行業(yè)實行基準法，覆蓋的企業(yè)排放量占比約60%，其余行業(yè)采用歷史排放法。2015年，經(jīng)過兩年的數(shù)據(jù)積累，選取條件成熟、排放量占比較大的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，從歷史排放法法優(yōu)化為基準法。2016年，廣東將熱電聯(lián)產(chǎn)基準法推廣至燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，將供熱量與發(fā)電量折算為同一產(chǎn)品，與純發(fā)電機組采取統(tǒng)一基準線。新增納入的造紙、民航行業(yè)配額分配也以基準法為主。2019年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品基準線從四種進一步優(yōu)化細分為七種，配額分配的科學性進一步提升。目前廣東基準法覆蓋準值均參考行業(yè)先進水平進行設定，而且在后續(xù)履約年度持續(xù)下調(diào)了電力、水泥、造紙等多個行業(yè)的基準值，逐步提升企業(yè)的減排.動廣東碳排放權交易試點實施“總量—交易”制度。2020年度，廣東碳市場配額總量為4.65億噸，由控排企業(yè)配額、儲備配額組成。配額總量以自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，綜合考慮地方減排目標、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)布局等因素進行設定，既給予企業(yè)一定的減排壓力，又能夠滿足企業(yè)發(fā)展和重大項目建設的合理需求，保障廣東碳市場的健康可持續(xù)發(fā)展。在確保碳排放總量控制目標實現(xiàn)和碳強度逐年下降的前提下，廣東碳市場引入預發(fā)配額機制，并通過產(chǎn)能上限，將宏觀經(jīng)濟波動對配額量的影響控制在一定范圍內(nèi)。履約初期根據(jù)企業(yè)上一年度的產(chǎn)量發(fā)放預配額，履約期末根據(jù)核查結(jié)果，確定企業(yè)當年度實際產(chǎn)量，進而根據(jù)基準線核定最終配額量，與預配額相比多退少補。配額退回后將回收入儲備配額，配額補足量也來源于儲備配額，因此未增加配額總量。企業(yè)實際產(chǎn)量遵循總量控制原則，當年度用于計算配額的實際產(chǎn)量不得超過該企業(yè)的產(chǎn)能“天花板”，例如鋼鐵行業(yè)用于計算核定配額的生鐵、粗鋼產(chǎn)量不可超過企業(yè)核定產(chǎn)能。上述措施一定程度緩沖了因經(jīng)濟波動影響而導致企業(yè)配額缺口過大或盈余過大的問題，降低宏觀經(jīng)濟的不確定性對碳排放權交易市場造成的負面影響，在總量控制和強度控制間取得一定程度的平衡。廣東碳市場實施效果總結(jié).近年來，廣東持續(xù)完善碳交易制度、優(yōu)化配額分配方法，控排企業(yè)減排效顯著。通過對廣東碳市場啟動初期（2013年）和2019年度履約數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)，在此期間，廣東省第二產(chǎn)業(yè)碳排放總量只增加了3.1%，單位GDP碳排放大幅下降了21.6%。在碳市場控排企業(yè)2019年和2013年企業(yè)邊界一致的前提下，碳交易的電力、水泥、鋼鐵、石化控排企業(yè)排放量實現(xiàn)了絕對量減排，減

排幅度達12.3%，有效減緩了第二產(chǎn)業(yè)排放總量的上升。碳交易機制的實施對落后產(chǎn)能造成更大的成本壓力，推動落后企業(yè)逐步退出市場。自納入碳市場以來，納入控排的累計300余家企業(yè)中已有66家落后企業(yè)關停、停產(chǎn)或降產(chǎn)至控排門檻以下，該類企業(yè)年排放量規(guī)模達1480萬噸。碳市場機制的實施有效促進廣東實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的目標。.廣東場交易穩(wěn)居中國試點場首試點配額累計成交1.75億噸，總成交金額達目前唯一一個配額現(xiàn)貨交易量破億、交易額突破30億元大關的試點碳市場。2020年交易，配額價格比歷史最低價上漲419.9%，形成了交易活躍、量價齊升的良好發(fā)展態(tài)勢。即使在新冠疫情期間，廣東碳市場仍展現(xiàn)出良好韌性，總體受疫情沖擊較小，2020年碳價仍同比上漲了35.9%。從全球來看，近年成交量，位居世界前列。廣東碳市場穩(wěn)中向好、逆勢而上的良好發(fā)展態(tài)勢吸引了省內(nèi)外及境外投資機構的廣泛關注。機構投資者交市場交易主力，有利于促進廣東碳市場的碳企業(yè)參與碳交易和碳資產(chǎn)管理的主動性明顯增強。近年來，企業(yè)在履約期臨近結(jié)束時集中交易的情況趨于減少，從試點啟動初期短期內(nèi)少數(shù)集中交易高峰，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉植荚诼募s期內(nèi)若干個交易小高峰，市場交易行為日趨成熟。大部分企業(yè)由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹訌姕p排，提前在系統(tǒng)上提交配額、核證減排量完成碳排放履約工作，全省履約率連續(xù)多年保持100%。廣東碳市場的挑戰(zhàn)和展望.復雜行業(yè)配額分配方法進一步免費分配方法從歷史法逐步向基準法過渡，是國際上主要碳市場的共同趨勢，基準法往往要更精的數(shù)據(jù)以建立可比的產(chǎn)品基準線，這對于產(chǎn)品差異性較大、能源物料關系復雜的行業(yè)來說挑戰(zhàn)較大。廣東省目前存在這種情況的行業(yè)主要為鋼鐵、石化等行業(yè)。石化企業(yè)的煉油和石化產(chǎn)品結(jié)構不盡相同、加工工藝鏈條的長短也不同。鋼鐵企業(yè)的鋼材產(chǎn)品涉及多個型號，而且存在一個工序生產(chǎn)多種產(chǎn)品等復雜情況；生產(chǎn)工序間可同時存在能源投入和產(chǎn)出（如高爐、焦爐、轉(zhuǎn)爐煤氣等）并相互供給，監(jiān)測這些煤氣在每個工序的產(chǎn)量、用量及其對應的熱值存在出難以根據(jù)產(chǎn)品分類準確剝離，因此合理、準確地計算單位產(chǎn)品碳排放量并進行行業(yè)對標存在較大挑戰(zhàn)。對此，廣東碳市場對石化行業(yè)仍一直采用歷史排放法；對于鋼鐵行業(yè)，由4個產(chǎn)品的基準線逐步細分到7個產(chǎn)品

基準線，基準法覆蓋范圍進一步擴大，產(chǎn)品和工序劃分更科學、企業(yè)可比性更強，但生產(chǎn)鋼材產(chǎn)品的鋼壓延與加工工序仍采用歷史排放法分配配額。下一步，將進一步完善復雜行業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測與配額分配方法的研究，逐步實現(xiàn)基準法全覆蓋，提升配額分配的科學性和公平性。進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系在鼓勵企業(yè)對排放量化相關參數(shù)進行實測的同時，權由此產(chǎn)生的監(jiān)管成本，將企業(yè)RV監(jiān)管逐步從事前、事后監(jiān)管逐步透至事中監(jiān)管。從國內(nèi)外碳市場實踐情況看，若通過計算法對碳排放進行量化，其使用的參數(shù)主要包括活動數(shù)據(jù)和排放因子?；顒訑?shù)據(jù)必須由企業(yè)實測，排放因子則一般提供缺省值和實測方法供企業(yè)選擇。廣東碳市場同樣如此。對于活動數(shù)據(jù)，中國已從法律文件和技術文件建立起相對成熟的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系：頒布了關于計量儀器校準、檢查和違規(guī)責任的法規(guī)和制度；在能源數(shù)據(jù)計量方面頒布了《節(jié)約能源法》，包括實施法規(guī)和技術支持標準，如重點能耗企業(yè)需要根據(jù)技術標準配備規(guī)定精度的計量儀器，并對其能源管理系統(tǒng)進行外部評估；建立省、市、縣級的節(jié)能監(jiān)察體系，要求監(jiān)管企業(yè)遵守節(jié)能法律法規(guī)和強制性技術標準，等等。對于排放因子，廣東碳市場秉承鼓勵實測的原則，因為實測更能反映企業(yè)的真實排放情況，但另一方面，這也會增加企業(yè)作假及從中獲取違規(guī)利益的風險。對此，廣東碳市場已在事前、事后數(shù)據(jù)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)建立了較為完善的制度，涉及明確實測方法及規(guī)則、第三方核查、專家審核、抽復查等多個方面。建議廣東省進一步補足事中數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施，加強對企業(yè)全年排放相關數(shù)據(jù)監(jiān)測的監(jiān)管。例如，推進企業(yè)實驗室按國際標準（如ISO/IEC的文件記錄；探索建立企業(yè)飛行檢查制度，不定期在履約期中對企業(yè)能源、含碳物料進行采樣與數(shù)據(jù)校驗等；探索建立二氧化碳在線監(jiān)測制度，對企業(yè)進行全年持續(xù)的排放監(jiān)控，并與計算法結(jié)果相互校驗比對，提升數(shù)探索擴大行業(yè)覆蓋范圍擴大行業(yè)覆范圍，是廣東碳市場的自身求，也是對于廣東省碳達峰、碳中和工作的有力推進。廣東碳市場在建立之初，已計劃分批、分期納入電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)及交通運輸、建筑行業(yè)。目前已納入電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航六大行業(yè)并運行了8年有余，具備一定擴大行業(yè)覆蓋范圍的基礎條件。廣東碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍將有助于覆蓋企業(yè)整體的減排成本實現(xiàn)進一步下降，增大碳市場流動性，減少碳泄漏，穩(wěn)定碳價，進而使全社會以更低成本實現(xiàn)減排目標。此外，在習近平總書記提出的“2030年前碳排放達峰、2060年碳中和”的總體戰(zhàn)略目標下，廣東作為經(jīng)濟大省，應在相關工作中努力走在全國前列。作為促進低成本減排的政策工具，碳市場具備服務廣東省碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的機制優(yōu)勢，應進一步擴大廣東碳市場覆蓋范圍，發(fā)揮更大的促進減排的作用。

具體在近期納入的新行業(yè)還需從排放體量、行業(yè)發(fā)展趨勢、管理成本、企業(yè)承受能力、配額分配技術難度等多方面因素進行綜合考量。目前，候選新增覆蓋行業(yè)包括數(shù)據(jù)中心、陶瓷、紡織行業(yè)、交通運輸、建筑等。這些行業(yè)或領域的碳排放體量較大或增長較快，同時也具有一定的廣東特色。數(shù)據(jù)中心是廣東省新興的排放領域，耗電量高、間接排放較大，預計未來還將有較大幅度增長，排放體量預計將會達千萬噸的級別，納入控排的必要性和迫切性較高。陶瓷行業(yè)是廣東省的特色行業(yè)，陶瓷產(chǎn)量約占全國的五分之一，其排放約占全省碳排放總量的7%左右。但陶瓷行業(yè)以中小企業(yè)為主，單體排放較已納入的行業(yè)要低，管理成本相對偏高。紡織行業(yè)與陶瓷行業(yè)類似，以中小企業(yè)為主，其企業(yè)間工藝、工序差異偏大，管理成本、配額分配技術難度相對偏高。交通運輸、建筑行業(yè)排放（建筑行業(yè)排放主要指建筑建成后日常運行過程的能耗所導致的排放）接近全省碳排放總量的四分之一，而且排放增長較快，納入這些領域?qū)V東省排放達峰有重要作用。同時，交通和建筑行業(yè)也是廣東省與港澳地區(qū)共性較強的領域，有助于為粵港澳大灣區(qū)碳交易市場的建立提供基礎。但是，這些行業(yè)排放主體較為分散，單體排放量小，管理權、所有權、使用權存在分散的情況，不利于控排責任的確定和管理?？傮w來說，目前將這些候選納入的行業(yè)納入碳市場的必要性和迫切性較高，但仍存在一定的挑戰(zhàn)，建議廣東省穩(wěn)步推進，成熟一個、納入一個。.力行業(yè)納入全國碳市場廣東電力行業(yè)預計納入全碳市場的企業(yè)共85家。根據(jù)全