如何發(fā)揮社區(qū)社區(qū)公安制度建設(shè)的作用

如何發(fā)揮社區(qū)社區(qū)公安制度建設(shè)的作用

目前，中國的公共安全形勢仍然很嚴(yán)峻，社區(qū)盜竊事件的高潮仍難以有效遏制。公共安全部門經(jīng)常感到壓力很大。為了維護(hù)社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定,公安機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮治保會(huì)、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)保安隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、物業(yè)保安隊(duì)以及企業(yè)內(nèi)部安保人員等群防群治隊(duì)伍的作用。由于物業(yè)保安是基層公安機(jī)關(guān)開展社區(qū)治安防范所直接依靠的力量,因此,如何有效發(fā)揮這支力量的作用,直接關(guān)系到平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)的成效與社區(qū)群眾對基層公安機(jī)關(guān)工作的滿意度。一、社區(qū)治安防范社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,在我國,社區(qū)是指居委會(huì)的管轄區(qū)域,重點(diǎn)是指住宅小區(qū)。社區(qū)治安防范是指社區(qū)民警運(yùn)用各種治安管理措施和現(xiàn)代科技手段,組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)各方面力量,對可能引發(fā)治安問題的各種直接原因和條件以及其它相關(guān)因素進(jìn)行積極預(yù)防和控制,從而有效地維護(hù)社區(qū)治安秩序。在社區(qū)治安防范力量中,物業(yè)保安隊(duì)是一支具有相對穩(wěn)定性的隊(duì)伍,基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這支力量的作用。1.社區(qū)預(yù)防家庭暴力的現(xiàn)狀當(dāng)前,受多方面因素的影響,我國社會(huì)治安形勢仍然較為嚴(yán)峻。據(jù)公安部新聞發(fā)布會(huì)公開的數(shù)據(jù),2005年,全國公安110接報(bào)刑事案件333萬余起、治安案事件663萬余起,破獲各類違法案件80.2萬余起,抓獲犯罪嫌疑人86.4萬人。2006年,全國公安110受理的刑事案件比2005年增長18.1%;受理治安案件比2005年增長29.5%。2007年,全國公安110接處警量繼續(xù)增長,不過,全國公安機(jī)關(guān)所立刑事犯罪案件的總量與2006年基本持平。受社會(huì)治安形勢的影響,社區(qū)發(fā)生的案件主要有兩種情況:一種是入戶盜竊、搶劫、殺人;另一種是盜竊住戶室外的自行車、助動(dòng)車、摩托車。其中,入戶盜竊案件比較常見。小區(qū)居戶被盜的原因是多方面的,但從被盜家庭的特征來看,其中最重要的一條是防范不力,表現(xiàn)為底樓天井圍墻未安裝堅(jiān)固有效的防盜設(shè)施,居民家中存放數(shù)額較多的現(xiàn)金與貴重金銀首飾,晝夜不關(guān)窗,窗戶未安裝防盜柵欄等。當(dāng)前,防盜設(shè)備差、家庭生活富裕、家里經(jīng)常無人、居住偏僻地帶或路邊的家庭容易被盜。盜竊分子作案時(shí),有的破門入戶,有的翻窗入戶,有的攀登入戶,也有的套鎖入戶,有的鉗斷窗戶柵欄入戶。入戶搶劫時(shí),犯罪嫌疑人一般選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的家庭,如個(gè)體戶、經(jīng)濟(jì)暴發(fā)戶、有海外親屬關(guān)系的家庭和藏有珍貴文物的家庭等。他們侵入居民家中,采取的方式有騙入、闖入、撬門翻入、先麻醉后搶劫,還有的蒙面作案等。如何有效預(yù)防和減少入戶盜竊、搶劫案件的發(fā)生,是擺在基層公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,由于基層公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足的狀況,因此,充分發(fā)揮物業(yè)保安的職能作用是社會(huì)治安形勢的客觀要求,是基層公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)工作的重要內(nèi)容。2.物業(yè)保安的含義物業(yè)保安是物業(yè)管理中的保安之簡稱,主要包括兩層含義,一是指物業(yè)公司保衛(wèi)部門按照委托合同的約定,為維護(hù)其管轄的物業(yè)區(qū)域內(nèi)的公共秩序和消除可能危害居民人身、財(cái)產(chǎn)的公共安全隱患,通過值班、守護(hù)、巡邏及物防、技防手段,而實(shí)施的防范性安全保衛(wèi)活動(dòng);二是指專業(yè)從事物業(yè)區(qū)域保衛(wèi)活動(dòng)的人員。本文中的物業(yè)保安是指第二種含義。物業(yè)保安是我國保安服務(wù)隊(duì)伍的重要組成部分,其在社區(qū)治安防范中的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:第一,物業(yè)保安隊(duì)伍具有人數(shù)多的優(yōu)勢。在我國,物業(yè)保安人員接近群防群治隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的三分之一,物業(yè)保安通過開展人防、物防與技防服務(wù),承擔(dān)起國家職能部門難以承擔(dān)的社會(huì)治安防范任務(wù),有力地發(fā)揮了群防群治組織的積極作用。第二,物業(yè)保安與居民接觸頻繁,其工作內(nèi)容與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān),在很多問題上較容易與居民達(dá)成共識(shí)。第三,物業(yè)保安日常工作中,對社區(qū)的治安防范漏洞最為熟悉,最能夠有針對性地提出防范措施。第四,社區(qū)治安防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有一定的人、財(cái)、物作為保證,而物業(yè)管理企業(yè)可以利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力來保證人防、物防、技防的開支,為物業(yè)保安的治安防范工作提供重要的支撐。二、物業(yè)保安的職責(zé)關(guān)于物業(yè)保安的職責(zé),理論界有多種不同的看法,物業(yè)管理部門亦有不同的理解。例如,有的學(xué)者把物業(yè)保安的職責(zé)劃分為門衛(wèi)、巡邏、守衛(wèi)、消防檢查與車輛管理五個(gè)方面。筆者認(rèn)為,根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》,物業(yè)保安的職責(zé)應(yīng)當(dāng)劃分為四個(gè)大的方面。1.物業(yè)保安應(yīng)當(dāng)依法制止或依法獲取治安方面方面的法律法規(guī)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定:“對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止,并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)管理企業(yè)的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者依法處理?！边@一條涉及物業(yè)保安職責(zé)的主要內(nèi)容是,對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安方面法律法規(guī)的行為,物業(yè)保安應(yīng)當(dāng)制止,并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。那么,物業(yè)區(qū)域主要有哪些違反有關(guān)治安方面法律法規(guī)的行為呢?從實(shí)際情況來看,主要有:物業(yè)區(qū)域內(nèi)的車輛停放不規(guī)范影響了治安秩序;居民寵物飼養(yǎng)違反規(guī)定影響了治安秩序;居民之間的糾紛影響了治安秩序;打架斗毆與其它現(xiàn)行的違法犯罪活動(dòng)影響了治安秩序等。因此,物業(yè)保安應(yīng)當(dāng)通過巡查等方式發(fā)現(xiàn)上述違反治安方面法律法規(guī)的行為;對現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)立即制止,并且及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。2.安全防范工作方面的職責(zé)規(guī)定《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定:“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作?！边@一條主要涉及到物業(yè)保安協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全防范工作方面的職責(zé)規(guī)定,其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先,物業(yè)管理企業(yè)主要是依靠物業(yè)保安來協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域的安全防范工作。其次,物業(yè)保安履行職責(zé)的空間是整個(gè)物業(yè)區(qū)域內(nèi)保安有權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行管理的空間。再次,物業(yè)保安協(xié)助做好安全防范工作的方式主要有:向業(yè)主、使用人進(jìn)行安全防范和遵守公共秩序的宣傳教育;在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)實(shí)施駐點(diǎn)執(zhí)勤、巡邏和安全防范檢查等。3.物業(yè)保安相關(guān)安全事故的責(zé)任《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定:“發(fā)生安全事故時(shí),物業(yè)管理企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告,協(xié)助做好救助工作?！痹谶@里,與物業(yè)保安有關(guān)的安全事故主要是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害事故和治安災(zāi)害事故。因此,這一條涉及物業(yè)保安職責(zé)的主要有三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,當(dāng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害事故和治安災(zāi)害事故時(shí),物業(yè)保安應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施。例如,在發(fā)生火災(zāi)時(shí),應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展先期的滅火工作等。第二,當(dāng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害事故和治安災(zāi)害事故時(shí),物業(yè)保安應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門。第三,當(dāng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生各類安全事故時(shí),物業(yè)保安應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場,并協(xié)助調(diào)查和救助等。4.物業(yè)保安和物業(yè)公司的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定:“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定,提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定,導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”這一條主要涉及兩個(gè)問題:第一,物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間的合同是否有涉及治安秩序方面的其它約定?如果有這方面的約定,物業(yè)保安就應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定履行相應(yīng)的職責(zé)。第二,業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的,如何確定賠償責(zé)任?在這里,第二個(gè)問題是關(guān)鍵。那么,業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的,應(yīng)當(dāng)如何確定賠償責(zé)任呢?筆者認(rèn)為,依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》,應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一,要看物業(yè)保安是否盡到應(yīng)盡的職責(zé),主要是《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)有沒有做到。如果物業(yè)保安沒有做到,那么物業(yè)公司就有責(zé)任。第二,看保安軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)是否正常。軟件系統(tǒng)即物業(yè)管理企業(yè)對保安的崗位職責(zé)培訓(xùn)、保安人員是否具備崗位培訓(xùn)證書以及保安人員是否按照行業(yè)規(guī)范操作等,硬件系統(tǒng)包括小區(qū)的智能設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和在小區(qū)圍墻安裝的周邊報(bào)警系統(tǒng)等。當(dāng)然,監(jiān)控探頭不可能面面俱到,也會(huì)存在盲點(diǎn),關(guān)鍵是看物業(yè)區(qū)域內(nèi)必須安裝的技防設(shè)備是否發(fā)揮作用。有些小區(qū)的物業(yè)公司干脆就把紅外線設(shè)施關(guān)掉,像這種做法肯定是錯(cuò)誤的,物業(yè)公司毫無疑問是有責(zé)任的。第三,要看物業(yè)服務(wù)合同中的約定。比如,對車輛的管理,如果合同中沒有具體約定停車管理相關(guān)規(guī)定,物業(yè)公司可以不承擔(dān)責(zé)任。如果業(yè)主與物業(yè)公司沒有發(fā)生合同或協(xié)議關(guān)系,物業(yè)保安的責(zé)任只是《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的責(zé)任。如果合同中有約定,業(yè)主可以追究物業(yè)公司相應(yīng)的違約責(zé)任。三、社區(qū)群眾對物業(yè)保安的滿意度不高與社區(qū)民警、社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)等其他治安防范力量相比,物業(yè)保安具有自身的專業(yè)優(yōu)勢,因而能夠在社區(qū)治安防范工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,由于當(dāng)前我國正處于社會(huì)治安形勢復(fù)雜與人民內(nèi)部矛盾高發(fā)期,加上物業(yè)管理體制與物業(yè)保安的工作機(jī)制還不完善,就目前總體情況來看,社區(qū)群眾對物業(yè)企業(yè)與物業(yè)保安的滿意度還不高。業(yè)主對物業(yè)保安的滿意度不高,在一定程度上說明了物業(yè)保安的職能作用還沒有得到有效發(fā)揮,那么,哪些因素影響了物業(yè)保安履行自身的職責(zé)呢?1.物業(yè)公司在物業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行治安防范的重要性這主要集中在兩個(gè)方面:(1)物業(yè)管理體制方面的問題。當(dāng)前,由于體制方面的原因,一些物業(yè)公司是房產(chǎn)開發(fā)商的下屬子公司,這些公司利用當(dāng)前物業(yè)管理體制上的一些漏洞,不成立業(yè)主委員會(huì)或按其意志安排業(yè)主委員會(huì)的人選,規(guī)避監(jiān)督制約。其工作人員以住宅小區(qū)的管理者自居,凌駕于住宅小區(qū)居民之上。這些物業(yè)公司以自己是自主經(jīng)營的企業(yè),與公安部門不存在行政隸屬關(guān)系為由,不配合轄區(qū)派出所在物業(yè)區(qū)域內(nèi)開展治安防范工作,消極對待派出所對其保安工作的指導(dǎo),影響住宅小區(qū)治安防范工作的順利開展。(2)少數(shù)物業(yè)管理部門對其應(yīng)盡的治安防范職責(zé)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的物業(yè)公司單純追求經(jīng)濟(jì)效益,把工作的重點(diǎn)放在做好住宅小區(qū)的保綠與保潔工作方面,忽視治安防范的重要性。有的物業(yè)公司雖在住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置保安,但其職責(zé)主要是門衛(wèi)、收取停車費(fèi)與管理費(fèi),很少開展巡邏和防范宣傳,防范措施少。這些做法導(dǎo)致小區(qū)治安隱患多,住宅小區(qū)發(fā)生治安、刑事案件時(shí),居民對物業(yè)保安的指責(zé)多。2.房地產(chǎn)安全專業(yè)人員建設(shè)(1)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏當(dāng)前,物業(yè)保安多數(shù)來源于物業(yè)公司向社會(huì)招聘。一些物業(yè)公司片面追求經(jīng)濟(jì)效益,不按公安機(jī)關(guān)的要求對保安員的錄用嚴(yán)格把關(guān),致使一些品行不端的人混雜其中,素質(zhì)良莠不齊。從上海物業(yè)保安的來源看,主要有兩個(gè)途徑,一是本地年齡較大、無其它專業(yè)技能的人員;二是外地進(jìn)城務(wù)工人員,他們文化水平普遍不高,缺乏城市住宅小區(qū)的管理知識(shí)。一些物業(yè)公司認(rèn)為保安無非就是看看門,收收停車費(fèi),不需要什么專業(yè)技能,不重視對保安員的專業(yè)技能培訓(xùn)。許多物業(yè)保安由于職業(yè)技能不足,不能很好地履行職責(zé)。(2)機(jī)構(gòu)人員變更頻繁以上海的情況為例,在多數(shù)物業(yè)公司中,物業(yè)保安的工資每月在850元至1200元之間,處于最低工資水平。許多進(jìn)城務(wù)工的青年只是將從事保安工作作為其在城市謀生的跳板,因而保安隊(duì)伍人員變更頻繁,影響了保安隊(duì)伍作用的發(fā)揮。由于錄用把關(guān)不嚴(yán),日常管理松散,個(gè)別物業(yè)保安甚至利用對住宅小區(qū)內(nèi)部情況熟悉的便利監(jiān)守自盜,或內(nèi)外勾結(jié)在住宅小區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng);有的保安在與居民發(fā)生糾紛時(shí),不能妥善冷靜處理,反而惡言相向,甚至大打出手。近些年來物業(yè)管理人員和物業(yè)保安參與違法犯罪,侵害居民利益的案件時(shí)有發(fā)生。(3)高效的管理隊(duì)伍當(dāng)前,物業(yè)保安對管理人員的不滿意主要集中在以下幾個(gè)方面:其一,管理作風(fēng)簡單粗暴,不講究管理藝術(shù)和方式方法。有的管理人員在布置工作時(shí)籠而統(tǒng)之,過于粗放,缺乏具體細(xì)致的指導(dǎo),一旦保安員在工作中出現(xiàn)問題,管理人員便大發(fā)其火,斥責(zé)挖苦,使一線保安員手足無措。其二,有的管理人員在發(fā)生問題受到上級(jí)批評(píng)時(shí),把全部責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁到下級(jí)頭上,下級(jí)產(chǎn)生不滿情緒。其三,有的管理人員缺乏民主意識(shí),喜歡獨(dú)斷專行,聽不進(jìn)下級(jí)的意見,更聽不進(jìn)反對意見,對提意見的同志心存戒備,甚至表現(xiàn)出報(bào)復(fù)心理。其四,有的管理人員不尊敬保安員的人格,對保安員冷若冰霜,批評(píng)保安員語言粗俗,甚至使用辱罵性語言,傷害了保安員的自尊。3.住宅小區(qū)技防設(shè)施的運(yùn)行問題2004年9月12日國家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》,并于2004年12月1日起實(shí)施。它以技術(shù)法規(guī)的形式對住宅小區(qū)技防建設(shè)和運(yùn)行作出了統(tǒng)一規(guī)定,這無疑對提高住宅小區(qū)技防的運(yùn)行質(zhì)量起到了積極作用。但是,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,住宅小區(qū)技防設(shè)施的運(yùn)行還存在很多問題。以上海為例,每年有數(shù)百家新建的住宅小區(qū)落成,這些小區(qū)基本上按相關(guān)規(guī)定配置了技防設(shè)施,但其運(yùn)行情況,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),有將近40%的住宅小區(qū)由于這樣或者那樣的問題,致使技防難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,有的住宅小區(qū)技防甚至形同虛設(shè)。不少居民對技防缺乏信任感,他們?nèi)匀幌嘈盼锓?對自家安裝的技防裝置不予使用,他們?nèi)栽谄渥》康耐鈮Υ皯舭惭b鐵柵欄或罩上鐵籠子,嚴(yán)重影響了小區(qū)的景觀。除此之外,還有很多老式小區(qū)沒有技防設(shè)施,物防設(shè)施也存在大量的漏洞。技防的不完善與物防的不足,導(dǎo)致物業(yè)保安的工作壓力增多。4.加強(qiáng)物業(yè)保安部門的管理嚴(yán)防外來可疑人員進(jìn)入住宅小區(qū)是防范治安案件發(fā)生的重要措施,許多自行車被盜、入室盜竊都與之有關(guān)。物業(yè)保安在這方面也做了許多努力,但是由于多種因素的影響,物業(yè)保安在管理過程中難以得到業(yè)主的理解和支持,因?yàn)楣芾肀厝唤o業(yè)主帶來一些不便,還會(huì)涉及到業(yè)主的隱私,所以很多業(yè)主對物業(yè)保安的管理持反對態(tài)度。但是,為確保業(yè)主的合法權(quán)益和建立和諧安全的生活環(huán)境,對封閉式的小區(qū),物業(yè)保安部門有必要建立規(guī)范的人員管理制度。關(guān)于房屋出租,現(xiàn)有的法律規(guī)定出租方應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺凶馊说男彰?、身份證號(hào)碼等,并且應(yīng)當(dāng)?shù)椒课葜鞴軝C(jī)關(guān)登記納稅,但是該規(guī)定往往形同虛設(shè)、難以落實(shí)。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)和房管機(jī)關(guān)難以有效掌握業(yè)主房屋出租情況。但是,出租房屋往往是案件多發(fā)地。為有效防范案件發(fā)生,必須加強(qiáng)對租住房屋人員的管理。由于缺乏足夠的法律依據(jù),物業(yè)保安無權(quán)要求業(yè)主將出租房屋的情況進(jìn)行匯報(bào)或登記。但是物業(yè)保安是最容易發(fā)現(xiàn)房屋出租的。5.住宅小區(qū)治安防范的重要內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,城市住宅小區(qū)的汽車越來越多。車輛管理成為了住宅小區(qū)治安防范的重要內(nèi)容。物業(yè)保安在住宅小區(qū)車輛管理中面臨的主要問題有:一是車輛亂停亂放的問題;二是車輛停放的收費(fèi)問題;三是車位費(fèi)收取后物業(yè)企業(yè)應(yīng)否對車輛丟失承擔(dān)責(zé)任問題等。四、指導(dǎo)與監(jiān)督物業(yè)保安,維護(hù)住宅小區(qū)治安穩(wěn)定針對當(dāng)前物業(yè)保安在履行職責(zé)過程所存在的各類問題,基層公安機(jī)關(guān)尤其是社區(qū)民警,要加強(qiáng)對物業(yè)保安的指導(dǎo)與監(jiān)督,促進(jìn)物業(yè)保安正確履行職責(zé),維護(hù)住宅小區(qū)的治安穩(wěn)定。1.“內(nèi)外分析”—定期向物業(yè)保安通報(bào)治安形勢,提出工作要求在社會(huì)治安形勢較為復(fù)雜的情況下,社區(qū)違法犯罪案件的類型不斷增多,犯罪主體、作案手段與方法、作案時(shí)間等一直在發(fā)生變化,基層派出所尤其是社區(qū)民警要利用掌握的相關(guān)信息,定期或者及時(shí)向物業(yè)保安通報(bào)治安形勢,使物業(yè)保安有針對性地開展治安防范。社區(qū)治安形勢通報(bào)的主要內(nèi)容有:周邊治安動(dòng)態(tài)、社區(qū)最近發(fā)生的案件、社區(qū)易發(fā)案件的規(guī)律與特點(diǎn)以及防范工作要求。例如,2007年下半年,上海市長寧區(qū)、普陀區(qū)以及楊浦區(qū)等地的攀爬落水管入室盜竊案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,犯罪嫌疑人主要來自廣西柳州,具有明顯的地域性特征;作案手段主要是沿居民樓的落水管從底樓攀爬到頂樓,期間翻窗入室盜竊后原路返回,技術(shù)十分嫻熟;作案時(shí)段主要集中在午夜12時(shí)至次日凌晨4時(shí)之間。社區(qū)居民對此類案件深感防不勝防。楊浦公安分局四平路派出所針對這一狀況,及時(shí)向物業(yè)保安通報(bào)案情,使物業(yè)保安有針對性地開展了防范宣傳和巡查等工作,增強(qiáng)了居民的防范意識(shí),有效地減少了此類案件的發(fā)生。2.社區(qū)防范指導(dǎo)根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定,基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)保安的防范指導(dǎo)。防范指導(dǎo)的基本特征是非強(qiáng)制性、示范引導(dǎo)性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性等。社區(qū)防范指導(dǎo)的內(nèi)容主要包括:向物業(yè)保安宣傳法律法規(guī),提出防范要求;指導(dǎo)物業(yè)保安部門制定突發(fā)事件的處置預(yù)案,并指導(dǎo)其演練;引導(dǎo)物業(yè)保安部門開展人防、物防與技防工作;指導(dǎo)物業(yè)保安尋找住宅小區(qū)治安隱患并及時(shí)整改等。例如,針對部分物業(yè)保安法律素質(zhì)較低的情況,社區(qū)民警可以先向物業(yè)保安介紹一個(gè)或者幾個(gè)生動(dòng)的案例,然后通過分析案例指出案發(fā)的原因在于相關(guān)人員沒有按照法律法規(guī)、規(guī)章制度或者要求辦事,最后向宣傳對象解釋法律法規(guī)并且介紹如何貫徹法律法規(guī),從而提高物業(yè)保安的法律素質(zhì)和防范技能。3.檢查防水層及其它根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)治安防范的情況進(jìn)行檢查,不過,對不同類型住宅小區(qū)的檢查內(nèi)容有所不同。對于新建住宅小區(qū),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查人防和物防的情況,重點(diǎn)是依據(jù)新建住宅小區(qū)安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技防檢查。對于老式住宅小區(qū),公安機(jī)關(guān)主要是檢