水上交通安全應(yīng)急管理(講稿)

水上交通安全應(yīng)急管理

江蘇海事局指揮中心秦德生二○一二年四月目錄一、應(yīng)急概念二、發(fā)展過(guò)程

三、我國(guó)預(yù)警和應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

四、應(yīng)急管理內(nèi)容

五、應(yīng)急管理特點(diǎn)一、應(yīng)急概念隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。

1、應(yīng)急管理應(yīng)急管理是對(duì)應(yīng)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。在英語(yǔ)單詞里危機(jī)管理(crisismanagement)和應(yīng)急管理(emergencymanagement)是兩個(gè)不同的詞，國(guó)外多用危機(jī)管理一詞，而我國(guó)多用應(yīng)急管理一詞，不論用哪一個(gè)詞，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容非常接近。在我國(guó)最早正式使用“應(yīng)急管理”這一概念的，是1989年5月27日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了我國(guó)核安全的應(yīng)急管理法規(guī)制定情況。1993年8月18日，國(guó)務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一部使用“應(yīng)急管理”概念的行政法規(guī)。

2、突發(fā)事件的概念郭濟(jì)主編的《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》關(guān)于突發(fā)事件的界定：突發(fā)事件，常常又稱緊急事件、或危機(jī)事件，一般是指突然發(fā)生并危及公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，在概念使用上，突發(fā)事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的突發(fā)性、偶然性。緊急事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)處置事件的緊迫性、時(shí)間性。危機(jī)事件更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度。人們往往根據(jù)需要加以采用。

國(guó)務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)指南：突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的涉及公共安全的事件。分為四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難〈指人為的〉；(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；(4)突發(fā)社會(huì)安全事件。

3.應(yīng)急管理過(guò)程

預(yù)防：又稱緩解，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或者為了減輕危機(jī)的損害所做的各種預(yù)防性工作。

預(yù)備：又稱準(zhǔn)備，是指針對(duì)特定的或者潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

響應(yīng)：又稱反應(yīng)，是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。

恢復(fù)：是指在危機(jī)或突發(fā)事件得到有效控制之后，為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后工作。

4.應(yīng)急反應(yīng)工作流程圖

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轉(zhuǎn)下頁(yè)險(xiǎn)情事故與突發(fā)事件

接警警情判斷反應(yīng)定級(jí)信息反饋指揮部人員到位預(yù)警監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急反應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急裝備保障現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急技術(shù)保障應(yīng)急隊(duì)伍保障接上頁(yè)

應(yīng)急結(jié)束事態(tài)控制專家支持人員救助應(yīng)急恢復(fù)事故與污染控制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)人群疏散警戒與交通管制應(yīng)急增援反應(yīng)升級(jí)救援行動(dòng)總結(jié)評(píng)估救援行動(dòng)救援行動(dòng)救援行動(dòng)救援行動(dòng)救援行動(dòng)二、應(yīng)急管理的發(fā)展過(guò)程第一階段應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期第一階段應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。自上世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國(guó)學(xué)術(shù)界在單項(xiàng)災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對(duì)策、災(zāi)害保險(xiǎn)等方面都取得了一批重要研究成果。而對(duì)應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無(wú)幾。目前可以檢索到最早研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于《管理世界》1994年第6期的《危機(jī)與危機(jī)管理》，該文較為系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代危機(jī)管理的核心內(nèi)容。第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期在2003年抗擊“非典”的過(guò)程中暴露了我國(guó)政府管理存在的諸多弊病特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，2003年“非典”事件推動(dòng)了應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全這一系列問(wèn)題促使新一屆政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上明確指出了我國(guó)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。理論和實(shí)踐的需要，使得2003年成為中國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理研究的起步之年。因此，這一時(shí)期的研究主要受“非典”事件的影響，既有針對(duì)該事件本身的研究成果，也有從整體的角度對(duì)政府的應(yīng)急管理進(jìn)行反思和總結(jié)，如馬建珍《淺析政府危機(jī)管理》等。由于這一時(shí)期的應(yīng)急管理實(shí)踐和研究處于快速發(fā)展和繁榮時(shí)期，為了能更加清晰看清應(yīng)急管理研究的發(fā)展脈絡(luò)，將這一時(shí)期研究大致分為兩個(gè)階段：前半階段是從2003年“非典”事件至2006年底，后半階段則是從2007年至2008年初。第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期2008年對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國(guó)應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記10月8日在黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。

三、我國(guó)預(yù)警和應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）國(guó)家應(yīng)急體系

國(guó)家應(yīng)急體系主要包括“一案三制”即預(yù)案、體制、機(jī)制和法制。按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。（二）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作原則

1.以人為本，減少危害。2.居安思危，預(yù)防為主。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。6.依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)預(yù)防增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等?？焖俜磻?yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。以人為本把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開(kāi)展搶救人員的緊急行動(dòng)；要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。損益合理處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的措施；對(duì)公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對(duì)公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。分級(jí)負(fù)責(zé)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。聯(lián)動(dòng)處置建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，推行城市統(tǒng)一接警、分級(jí)分類處置工作制度，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央駐浙單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。專群結(jié)合加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用。有序組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。資源整合整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。依法規(guī)范堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施和常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。責(zé)權(quán)一致實(shí)行應(yīng)急處置工作各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

(三)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作要求

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。一是預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警。二是信息報(bào)告和發(fā)布。三是恢復(fù)與重建。

(四)水上應(yīng)急

1973年成立全國(guó)海上安全指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮全國(guó)“三防一救”工作。1989年根據(jù)《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于在交通部建立中國(guó)海上搜救中心的批復(fù)》精神，設(shè)在交通部的中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)我國(guó)海(水)上應(yīng)急反應(yīng)工作。包括海難救助工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，海上溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)等工作。1985年國(guó)際海事組織確定，中國(guó)及中國(guó)香港的搜救責(zé)任區(qū)為北緯10度以北的海域。東海、及黃海的海上區(qū)域?yàn)橹?、日、韓、朝四國(guó)共管理區(qū)。沿海12個(gè)省分別成立了負(fù)責(zé)本省海上應(yīng)急反應(yīng)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)——省級(jí)海上搜救中心，中心主任由副省長(zhǎng)任擔(dān)任，辦事機(jī)構(gòu)大多設(shè)在當(dāng)?shù)貒?guó)家海事管理機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)江流域建立了長(zhǎng)江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在長(zhǎng)江海事局。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由交通運(yùn)輸部牽頭，各有關(guān)部委和軍隊(duì)有關(guān)單位參加，建立海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度。交通部已發(fā)文中國(guó)海上搜救中心主任由分管水上安全的副部長(zhǎng)兼任，中國(guó)海上搜救中心總值班室由交通部直接管理，