長沙市主城區(qū)動態(tài)交通問題研究

長沙市主城區(qū)動態(tài)交通問題研究

一、城市停車是城市交通的重要組成部分1.靜態(tài)交通的分類城市交通分為動態(tài)交通和靜態(tài)交通。與城市車輛的動態(tài)交通相比，靜態(tài)交通主要用于研究車輛的停車問題。靜態(tài)交通問題是在城市發(fā)展到一定階段才凸顯的,狹義的靜態(tài)交通就是指城市停車。城市停車包括機(jī)動車停車和非機(jī)動車停車,但機(jī)動車停車是城市停車的核心和主要內(nèi)容。按照服務(wù)對象,城市停車分為配建停車、社會公共停車(路外停車)和路內(nèi)停車三類。配建停車場是為居住區(qū)或單位的內(nèi)部用車停放所配建的附設(shè)停車設(shè)施;社會公共停車場是在道路外獨(dú)立地段為社會上的機(jī)動車提供公共停車場。路內(nèi)停車俗稱占道停車場,指占用城市道路兩邊指定的地段停放機(jī)動車,以作為公共臨時(shí)性停放車輛的場地。2.加大在不合理停車和違紀(jì)停車力度,提高城市交通效率隨著汽車普遍進(jìn)入家庭,城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)與城市交通擁堵的矛盾越來越突出,在解決城市交通問題時(shí),人們往往把注意力放在了動態(tài)交通問題上,而城市停車作為城市交通的兩個(gè)組成部分之一,長期被忽視。實(shí)際上,嚴(yán)重的停車難和大量的違章停車,是造成交通擁堵的重要原因之一。城市停車設(shè)施不足、城市停車場布局不合理、智能停車等技術(shù)裝備落后,會造成城市交通的效率下降,例如車輛找不到停車泊位會增加迂回尋泊的動態(tài)交通量,給城市整體交通造成壓力。路內(nèi)停車具有擠占性、方便性和臨時(shí)性特點(diǎn),是以擠占道路資源為代價(jià)的。停車管理不到位,特別是違章占道停車對城市動態(tài)交通產(chǎn)生不利影響,加劇了城市交通擁擠。國內(nèi)外城市交通實(shí)踐證明,撇開城市停車,就無法談及城市交通問題的解決。只有解決好停車管理問題,道路才能得到有效利用。停車問題不解決,修再多的路對緩解交通擁堵也無濟(jì)于事(段里仁等,2012)。二、中國城市停車現(xiàn)狀分析1.施嚴(yán)重不足,停車滿足率不足按照國際城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),停車位與汽車保有量之間的比例為1.15~1.3∶1,其中,“1”是指一輛車相對穩(wěn)定占有一個(gè)基本停車位,“0.15~0.3”指每輛車在公共停車場所需要的停車位。但是,我國城市交通發(fā)展中,普遍重城市道路而輕停車設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致我國城市停車設(shè)施嚴(yán)重不足。2009年長沙市主城區(qū)機(jī)動車保有量43.4萬輛,而市區(qū)停車位僅有23萬個(gè),其中配建停車泊位約20萬個(gè),公共停車場泊位約1.3萬個(gè),路內(nèi)停車泊位約1.7萬個(gè),停車位滿足率約為53.1%。2008年底,廈門市擁有小汽車18.49萬輛,其中私人轎車14.06萬輛,但小汽車停車泊位僅10萬~12萬個(gè),停車位滿足率僅為60%左右。2011年末北京機(jī)動車保有量498.3萬輛,而各類停車位248萬個(gè),停車位滿足率不足50%。我國主要城市還普遍存在城市停車設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理的問題,表現(xiàn)為路外停車場比例較小,路內(nèi)停車位比例過高,配建停車位比例偏低等,如,廣州市路內(nèi)停車達(dá)道路面積的40%,武漢市到了55%~60%(此項(xiàng)指標(biāo)美國為16%,香港為4.7%)。導(dǎo)致大量的停車需求只能通過就近占用城市道路停車的方式解決停車,占用了大量供通行的道路,加劇了交通擁擠、惡化了生活居住環(huán)境。2.停車誘導(dǎo)系統(tǒng)不健全我國停車設(shè)施以傳統(tǒng)的地面停車場和地下車庫為主,而具有節(jié)約土地、空間特征的立體式、機(jī)械式停車庫較少。停車智能化和信息化水平較低,停車誘導(dǎo)系統(tǒng)不健全不普及。具有停車誘導(dǎo)、違法監(jiān)測、智能收費(fèi)的智能停車管理系統(tǒng)和立體停車應(yīng)該是未來停車技術(shù)裝備系統(tǒng)發(fā)展的方向。3.立法上的障礙在停車管理體制上,我國沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),多部門(建委、市政、交警、規(guī)劃局、物價(jià)局等)管理分工不明,部門分割。停車行為的宏觀管理層面,許多國家和地區(qū)將城市停車管理上升至法律層面,韓國有《停車設(shè)施法》、臺灣制定了《停車場法》,而我國僅有部門以規(guī)定或指導(dǎo)意見等形式作出的相關(guān)規(guī)定。停車行為的微觀管理層面,雖然各個(gè)城市都制訂、實(shí)施了的停車收費(fèi)政策、違章停車管理政策等等,但是政策執(zhí)行過程中隨意性很強(qiáng),出現(xiàn)很多扭曲現(xiàn)象,表現(xiàn)為違章停車現(xiàn)象普遍,停車行為的秩序化水平不高。三、中國現(xiàn)有的城市停車政策和評論1.停車場的政策發(fā)展2004年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出各城市要研究停車問題,制定停車設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等;2012年國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出“完善機(jī)動車等停車系統(tǒng)及與公共交通設(shè)施的接駁系統(tǒng)”。除提出城市停車問題的上述文件外,國家層面的關(guān)于城市停車政策文件主要是1998年公安部和建設(shè)部頒布的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)》,2010年6月住建部、公安部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》?！锻＼噲鼋ㄔO(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)》(1998年)。前者對停車場的建設(shè)和管理作出了8條(第4-11條)規(guī)定,涉及停車場設(shè)計(jì)施工管理、配建停車場的要求、停車場的管理等。后者主要是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對停車場的規(guī)劃設(shè)計(jì)作出規(guī)定?！蛾P(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》(2010年)提出的政策方向主要有完善法規(guī)體系,編制完成城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃;停車價(jià)格形成機(jī)制;停車場結(jié)構(gòu)和停車位數(shù)量政策;停車換乘系統(tǒng)政策;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)政策;停車管理系統(tǒng)等方面。具體包括:加強(qiáng)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,加快制訂建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理建設(shè)城市停車設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)占用道路停車管理,完善公共停車場停車價(jià)格形成機(jī)制,規(guī)范城市停車行業(yè)管理,大力推動停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用,加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查等等。北京、深圳、廣州、上海等特大城市近年來也制定了相關(guān)城市停車政策解決停車問題,緩解其對城市交通擁擠的影響。如北京市2010年出臺《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》,2012年3月發(fā)布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動城六區(qū)居住區(qū)機(jī)動車停車設(shè)施新建工作的通知》。2.城市停車政策中存在的問題(1)停車和配建的影響以往對城市停車問題的研究和政策主要集中在如何緩解停車泊位供需矛盾和加大停車配建指標(biāo)上,國家政策的核心依然是以城市停車設(shè)施為中心,而忽視了技術(shù)裝備和管理服務(wù)系統(tǒng)的政策措施。(2)相對獨(dú)立的系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和管理服務(wù)是城市停車體系的三個(gè)相對獨(dú)立但又相輔相成的系統(tǒng)。停車政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行的不系統(tǒng),造成政策執(zhí)行困難或者效果不明顯。如城市停車基礎(chǔ)設(shè)施的極度短缺,很難實(shí)施有效的停車行為管理。(3)城市具體城市的類型制訂城市停車政策應(yīng)該具有普適性的原則和目標(biāo),但具體的政策措施應(yīng)該結(jié)合具體城市類型及城市特征制訂,才能取得較好的效果。例如,北京借鑒日本等國家經(jīng)驗(yàn),曾實(shí)施購車泊位證明,但并未起到效果。許多城市有嚴(yán)格的違章停車處罰制度,但違章行為屢禁不絕,并未實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的效果。(4)與城市中心區(qū)政策相背離許多城市制定出臺停車政策時(shí)沒有考慮區(qū)域差別化,而僅僅是一刀切,使得與城市交通政策相違背,如城市中心區(qū)與城市邊緣區(qū)、城市衛(wèi)星城等相同的停車設(shè)施供給、收費(fèi)政策等可能導(dǎo)致鼓勵城市中心區(qū)私人交通的出行行為,與城市中心區(qū)應(yīng)大力發(fā)展公共交通的政策背離。四、完善城市停車政策，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展1.城市停車影響城市交通2011年我國城市化率達(dá)到49.68%,正處于快速發(fā)展的城市化中期階段,預(yù)計(jì)未來10~15年,我國城市化仍將保持年均0.8~1個(gè)百分點(diǎn)速度的增長。我國城市化過程中城市人口主要向特大城市集中,2010年我國人口200萬以上的超大城市44個(gè),100萬~200萬人口的大城市81個(gè),分別比1978年增加了34個(gè)和62個(gè)。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市的聚集,使得城市交通問題凸顯,如何促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展日益受到關(guān)注。但是,目前我國不少城市未把城市停車放在與動態(tài)交通管理同等重要的位置,“只管車行,不管車?！爆F(xiàn)象普遍存在。城市停車是城市交通的重要內(nèi)容,它直接影響到城市交通功能的發(fā)揮,特別隨著城市規(guī)模擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)人口日益聚集,土地資源稀缺性增強(qiáng),城市停車對城市交通的影響日益突出。完善城市停車政策,合理引導(dǎo)城市停車發(fā)展是緩解城市交通擁擠、促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2.車輛管理成本提高2010年我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到4283美元,全國大多數(shù)大中城市已經(jīng)開始進(jìn)入機(jī)動車快速增長時(shí)期。2010年底,全國民用汽車保有量達(dá)到7801.83萬輛,其中,2000~2010年我國載客汽車年均增加527萬輛,而2005~2010年年均增加為798萬輛,其中2009年增加1006萬輛,2010年增加1279萬輛。為了適應(yīng)城市機(jī)動交通的發(fā)展趨勢,必須未雨綢繆,適度超前規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施,否則調(diào)整的余地較小且成本巨大,將不利于城市及城市交通有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展。因此,必須對停車的供需關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)城市停車系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.制訂城市停車政策的基本原則城市停車政策的總體目標(biāo)應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng)的,與城市交通政策相一致的。即根據(jù)城市和交通發(fā)展戰(zhàn)略,將停車政策作為城市交通政策的組成部分,和城市交通規(guī)劃融為一體,并且將停車政策作為優(yōu)化停車行為本身,消減中心區(qū)小汽車?yán)昧?緩解城市交通擁堵的重要手段?！丁笆濉本C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》將綜合交通運(yùn)輸體系分為基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)。城市停車政策也可以從城市停車的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和管理服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建,形成完備的、互相支撐的政策體系。制訂城市停車政策應(yīng)遵循的基本原則包括:(1)區(qū)域差別原則