治理走讀干部定標(biāo)準(zhǔn)建制度

調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部謀策調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部還沒有形成一套單獨(dú)的制度規(guī)定，能者上、平者讓、庸者下的擇優(yōu)汰劣機(jī)制沒有真正建立起來文/黃燕明干部能上不能下、能進(jìn)不能出，始終是干部人事制度改革的難點(diǎn)問題?！?010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》把健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度確定為11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目之一。從多年的實(shí)踐看，各地在解決干部“下”和“出”的問題上雖然取得一定成效，但尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。主要表現(xiàn)為“三多三少”，即調(diào)整明顯失職失誤的多，調(diào)整庸、懶、散等工作表現(xiàn)的少;機(jī)構(gòu)改革、換屆等機(jī)會(huì)性調(diào)整相對(duì)多，規(guī)范化、制度化調(diào)整相對(duì)少;保留級(jí)別待遇的多，降職降級(jí)的少。要破解這一難題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出有實(shí)質(zhì)推動(dòng)意義的探索。找病根干部能上不能下，既有思想觀念層面的“病根”，也有制度和政策層面的制約。首先，思想觀念障礙形成較大梗阻。認(rèn)識(shí)不到位、“官本位”思想嚴(yán)重，是制約干部“下”和“出”的一個(gè)深層次原因。從管理主體看，主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志顧慮較多、決心難下，有的認(rèn)為一個(gè)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不容易，雖然有些“毛病”，但沒到違法亂紀(jì)的程度，存在遷就心理，不忍調(diào)整;有的存在畏難情緒，怕傷感情，怕得罪人，怕丟選票，不愿調(diào)整;有的求穩(wěn)怕亂，擔(dān)心被調(diào)整下來的干部纏訪鬧事，影響大局穩(wěn)定，不敢調(diào)整。正因?yàn)槿绱?，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部抱著多一事不如少一事的態(tài)度，誰也不愿意捅這個(gè)“馬蜂窩”。從被調(diào)整對(duì)象看，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部受長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的“官本位”思想熏染，“官貴民賤、升榮下辱”思想較重，除非迫不得已，不愿放棄官位，甚至對(duì)“下”和“出”有著強(qiáng)烈的抵觸思想。其次，制度機(jī)制缺失構(gòu)成嚴(yán)重制約。與觀念相比，制度機(jī)制能夠起到更重要的約束和保障作用。目前，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部還沒有形成一套單獨(dú)的制度規(guī)定，而是散見于其他文件或政策規(guī)定中，能者上、平者讓、庸者下的擇優(yōu)汰劣機(jī)制沒有真正建立起來。有些地方雖然制定了相關(guān)的制度規(guī)定，但普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)難明確、不適宜干部難認(rèn)定等問題，導(dǎo)致實(shí)際操作中缺乏依據(jù)、難以把握，從而形成了事實(shí)上存在的不犯大錯(cuò)下不來、年齡不到下不來、當(dāng)事人不主動(dòng)下不來的局面。其三，配套措施不完善產(chǎn)生一定束縛。缺乏完善的配套措施支持，是妨礙干部“下”和“出”的一個(gè)不可忽視的重要原因。由于科學(xué)的崗位職責(zé)規(guī)范和考評(píng)機(jī)制尚不完善，很難認(rèn)定一個(gè)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，特別是對(duì)庸、懶、散的干部或“硬傷”不明顯的干部，也難以給出令人信服的準(zhǔn)確認(rèn)定。調(diào)整下來的干部難安置，對(duì)“下”和“出”的干部多數(shù)只能采取交流安排、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等有限渠道予以安排;后續(xù)管理跟不上，被調(diào)整干部的考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、跟蹤管理、重新起用等配套制度缺失，導(dǎo)致干部下來后很難再有被提拔使用的機(jī)會(huì)。因此，有效破解干部能上不能下問題，要從提高思想認(rèn)識(shí)入手，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大實(shí)踐探索力度，以期取得突破性進(jìn)展。第一，要在思想認(rèn)識(shí)上努力克服“兩方面阻力”。一方面要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，破除“上榮下辱”、“下必有過”等落后觀念，樹立起“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是為社會(huì)服務(wù)的公職崗位，而不是終身任職的就業(yè)崗位”的觀念，努力克服來自干部自身層面的阻力。另一方面，要強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造“不以上下定優(yōu)劣”的氛圍，形成干部的升降去留是常態(tài)、干部正常退出是人才資源重新配置的共識(shí)，努力克服來自社會(huì)層面的阻力。第二，要在工作推進(jìn)上注重發(fā)揮“三個(gè)作用”。要發(fā)揮黨委的主導(dǎo)作用，面對(duì)這項(xiàng)十分敏感、十分“叫硬”的工作，只有各級(jí)黨委重視和支持，消除思想顧慮，克服畏難情緒，敢于較真碰硬，敢于動(dòng)真的來實(shí)的，破解這一難題才有根本保證;要發(fā)揮制度的保障作用，制度最具權(quán)威性和說服力，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，必須抓緊建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善配套政策措施，靠制度規(guī)范和推動(dòng)干部“下”和“出”;要發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)作用，多年的改革實(shí)踐為調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，要善于總結(jié)借鑒和鞏固提升，在繼承中創(chuàng)新，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，為扎實(shí)有效地推進(jìn)調(diào)整工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，要在工作指導(dǎo)上處理好“四個(gè)關(guān)系”。要處理好積極探索與穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)系，既要大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，又要穩(wěn)妥操作、穩(wěn)步推進(jìn)，保證調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作有序可控;要處理好鼓勵(lì)探索與加強(qiáng)指導(dǎo)的關(guān)系，既堅(jiān)持自下而上的探索，又注重自上而下的推動(dòng)，做到上下結(jié)合、聯(lián)動(dòng)互促;要處理好源頭選拔與任后調(diào)整的關(guān)系，既要暢通“出口”，又要嚴(yán)把“入口”，科學(xué)調(diào)配，做到人崗相適，從源頭上防止干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職問題的發(fā)生;要處理好干部下與上的關(guān)系，對(duì)于被調(diào)整下去的干部，決不能“一棍子打死”，要給其改過自新、完善提高、重新起用的機(jī)會(huì)。定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，最根本的是要回答和解決好“什么是不適宜”、“依據(jù)什么進(jìn)行調(diào)整”、“怎么進(jìn)行調(diào)整”、“調(diào)整后怎樣安排”等問題。這是健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是核心和關(guān)鍵。要著眼于解決“什么是不適宜”的問題，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的內(nèi)涵。根據(jù)我們黨所處的歷史方位和全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的基本內(nèi)涵應(yīng)明確為:德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不能勝任現(xiàn)任職務(wù)，以及造成不良影響或嚴(yán)重后果的干部。根據(jù)這一內(nèi)涵，“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”主要包含以下三種類型:一是不稱職、不勝任的干部，主要指在德、能、勤、績(jī)、廉等方面存在比較突出的問題，德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)達(dá)不到所任職務(wù)的基本要求，或存在庸、懶、散問題，工作打不開局面，業(yè)績(jī)較差，相形見絀，或自我要求不嚴(yán)，精神狀態(tài)不佳，社會(huì)形象不好，干部群眾意見較大的干部。二是人崗不相適的干部，主要指專業(yè)知識(shí)、能力特長(zhǎng)與所從事的工作不對(duì)口，不能適應(yīng)崗位職責(zé)要求的干部。三是需要追責(zé)的干部，主要指因特殊原因造成重大負(fù)面影響，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的干部。要以《干部任用條例》為依據(jù)，著眼于解決“依據(jù)什么進(jìn)行調(diào)整”的問題，確定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)合理，切實(shí)可行。在定性標(biāo)準(zhǔn)的制定上，主要從干部的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化;在定量標(biāo)準(zhǔn)的制定上，主要應(yīng)對(duì)工作實(shí)績(jī)和民主測(cè)評(píng)等情況作出量化規(guī)定，從而建立起調(diào)整德行不良者、無能無為者、為政不勤者、政績(jī)平庸者、自律不嚴(yán)者的衡量標(biāo)尺。要著眼于解決“怎么進(jìn)行調(diào)整”的問題，規(guī)范不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整程序。主要應(yīng)包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)。一是提出調(diào)整名單。組織人事部門根據(jù)年度考核、屆中屆末考核、專項(xiàng)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、群眾反映情況等多種途徑和方式，及時(shí)了解和掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，初步確定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的對(duì)象。二是調(diào)查核實(shí)。通過個(gè)別談話、座談、走訪等形式，全面準(zhǔn)確地了解擬調(diào)整對(duì)象的情況，并向干部本人通報(bào)核實(shí)結(jié)果，聽取本人的說明或解釋。三是擬定調(diào)整方案。組織人事部門在全面、客觀地掌握干部表現(xiàn)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，提出初步的調(diào)整意見。四是討論決定。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和組織人事部門提出的調(diào)整建議，按照干部管理權(quán)限和《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，由黨委(黨組)集體研究，作出相關(guān)決定。五是申訴復(fù)核。被調(diào)整干部對(duì)組織決定不服的，可向本級(jí)組織人事部門申請(qǐng)復(fù)議，也可向作出決定的機(jī)關(guān)或上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。六是調(diào)整安置。如被調(diào)整干部未申訴，則按原決定履行相關(guān)手續(xù);如被調(diào)整干部已經(jīng)申訴，則在申訴復(fù)核期滿后，按照復(fù)議的最終決定予以安置。要著眼于解決“調(diào)整后怎樣安排”的問題，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的安置形式。應(yīng)根據(jù)干部的具體情況，堅(jiān)持“人崗相適、寬嚴(yán)適度”原則，既促進(jìn)干部能上能下、優(yōu)進(jìn)劣退，又保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部的積極性，實(shí)現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置。主要可以采取以下八種形式進(jìn)行安置。一是改任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力較弱或精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不好、身體狀況較差的，可改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是降職。對(duì)政策水平低、業(yè)務(wù)能力差、作風(fēng)形象不好等庸、懶、散型干部，應(yīng)降一級(jí)安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是免職。對(duì)不宜再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或者對(duì)責(zé)令辭職拒不服從的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職或依法罷免其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是辭職。干部本人感覺不能勝任所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可按規(guī)定自愿辭職。五是輪崗交流。對(duì)經(jīng)歷單一、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)欠缺的，通過輪崗加強(qiáng)鍛煉;對(duì)人崗不相適、不能發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的，或性格、氣質(zhì)等個(gè)性特征不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，交流到適合本人特點(diǎn)和專長(zhǎng)的崗位任職。六是待崗。對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，近期又沒有合適職位可以安排的，視情況先予免職，安排從事專項(xiàng)工作。七是離崗培訓(xùn)。對(duì)工作能力跟不上形勢(shì)發(fā)展需要的，可安排離崗培訓(xùn)，期滿后安排適當(dāng)崗位。八是離職分流。根據(jù)本人志愿及專長(zhǎng)，由組織推薦或個(gè)人選擇到黨政機(jī)關(guān)以外適當(dāng)崗位工作。建制度加強(qiáng)配套制度建設(shè)，是健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的重要保障。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，涉及到干部的考核、任用、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，必須重視加強(qiáng)配套制度建設(shè)。否則，既會(huì)造成執(zhí)行上的困難，又會(huì)使改革效果受到影響。重點(diǎn)要健全完善以下五項(xiàng)配套制度。建立健全以崗位職責(zé)為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要著眼于為認(rèn)定和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的層級(jí)、特點(diǎn)，建立科學(xué)的干部崗位職責(zé)規(guī)范，制定領(lǐng)導(dǎo)干部職位說明書，明確每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位的定義、任職資格、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)等，既為干部任職時(shí)做到“人職匹配、人崗相適”創(chuàng)造條件，又為認(rèn)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提供依據(jù)。要健全工作目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向。要改進(jìn)完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部考核制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核或?qū)弥小媚┛疾?，?qiáng)化績(jī)效考核;對(duì)干部在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的表現(xiàn)，進(jìn)行專項(xiàng)考核。同時(shí)，要積極運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部不良行為測(cè)評(píng)、效能監(jiān)察等創(chuàng)新舉措，以及巡視、審計(jì)等結(jié)果，全方位、多角度了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，通過增強(qiáng)考核方式的科學(xué)性和系統(tǒng)性，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的履職情況。健全完善以競(jìng)爭(zhēng)性選拔和治庸、治懶、治散為重點(diǎn)的擇優(yōu)汰劣機(jī)制。干部能上能下、能進(jìn)能出是辯證統(tǒng)一的。只有保證選拔質(zhì)量，才能從源頭上解決干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的問題。要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，突出崗位需要，注重實(shí)際能力，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，真正讓“干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)正的出得來”。要全面推行差額選任制，通過在提名、推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)層層比較遴選，努力實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。要改進(jìn)和完善民主選舉制度，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，逐步提高差額選舉的職務(wù)層次，切實(shí)解決好“陪選”、“軟差”等現(xiàn)象，真正把優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，加大治懶治庸力度，使問責(zé)不僅體現(xiàn)在重大事件、重大事故上，也運(yùn)用在干部的日常管理中，既能追究干部在“非常態(tài)事件”中的責(zé)任，也能追究干部在平時(shí)工作中失職瀆職責(zé)任和不作為行為。建立完善以崗位提高、跟蹤管理為重點(diǎn)的教育管理機(jī)制。加強(qiáng)教育管理，注重崗位提高，是保證干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)等方面適應(yīng)崗位需要的有效途徑。要加大教育培訓(xùn)力度，按照“缺什么、補(bǔ)什么”、“弱什么、強(qiáng)什么”的原則，有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，努力造就一批適應(yīng)崗位要求的復(fù)合型人才。要強(qiáng)化日常管理，健全談心談話、誡勉談話、函詢等制度，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使干部及時(shí)看到自己的問題和不足，增強(qiáng)防微杜漸的能力。要建立和完善民主評(píng)議干部制度，及時(shí)向干部通報(bào)民主評(píng)議情況，嚴(yán)肅指出存在的問題，嚴(yán)防“小錯(cuò)釀大錯(cuò)”。要有針對(duì)性地做好被調(diào)整干部的思想工作，使干部放下包袱，輕松上陣，在新的崗位上發(fā)揮作用。對(duì)于被調(diào)整下來的干部，要建立專門檔案，加強(qiáng)管理，在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行專門考核，為重新任用提供依據(jù)。建立完善以人崗相適、能上能下為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在保證干部任期基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)交流機(jī)制，是及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的內(nèi)在要求。要牢固樹立以崗擇人、人崗相適的選人用人理念，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)配意識(shí)，正確處理班子結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，注重分析干部的任職經(jīng)歷、專業(yè)特長(zhǎng)、崗位匹配度，確保把最適合的人選安排到最能發(fā)揮作用的崗位上。要認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定，在推進(jìn)交流中實(shí)現(xiàn)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的動(dòng)態(tài)調(diào)整。要積極推行聘任制，破除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“固定化”，為調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部創(chuàng)造條件。要建立干部復(fù)出制度，使干部的“上”與“下”成為動(dòng)態(tài)過程、常態(tài)行為，讓被調(diào)整下來的干部看到希望、看到未來。建立健全以職務(wù)職級(jí)并行制、社會(huì)保障制為重點(diǎn)的保障機(jī)制。解除被調(diào)整干