黑龍江省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

黑龍江省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄1總則11編制目的12編制依據(jù)13適用范圍2組織指揮體系及職責21省指揮部組成與職責211省指揮部組成212指揮長職責213副指揮長職責214成員單位職責215省指揮部辦公室組成216省指揮部辦公室職責22事故搶險現(xiàn)場指揮部組成與職責23專家組組成與職責24縣級以上政府搶險體系建設(shè)3應(yīng)急響應(yīng)31Ⅰ級響應(yīng)32Ⅱ級響應(yīng)33Ⅲ級響應(yīng)34Ⅳ級響應(yīng)4應(yīng)急處置41事件分級42信息報告421信息報告程序422事故報告內(nèi)容43指揮和協(xié)調(diào)44新聞報道45應(yīng)急響應(yīng)終止5后期處置51善后處置52總結(jié)評估6保障措施61通信保障62隊伍保障63裝備保障64獎勵與責任7預(yù)案管理71宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)711宣傳712培訓(xùn)713演練72預(yù)案更新73預(yù)案實施（生效）時間8名詞術(shù)語1總則11編制目的提高我省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，科學(xué)、高效、有序地組織事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響，維護社會穩(wěn)定。12編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。13適用范圍（1）適用于我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴建、改建、拆除活動中發(fā)生質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。（2）適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成或者可能造成人員傷亡，對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故。2組織指揮體系及職責21省指揮部組成與職責211省指揮部組成省政府成立由分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省住建廳廳長為副指揮長，省委宣傳部、省公安廳、衛(wèi)生計生委、財政廳、交通運輸廳、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳主要負責人為成員的省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），負責指揮、協(xié)調(diào)、組織全省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作。指揮部成員有特殊情況不能履職，由所在單位按照職務(wù)高低遞補。省指揮部辦公室設(shè)在省住建廳。212指揮長職責（1）貫徹落實國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援的有關(guān)規(guī)定。（2）建立和完善全省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的應(yīng)急救援工作，調(diào)動全省住建系統(tǒng)應(yīng)急救援資源。（4）及時向省政府報告事故的動態(tài)信息。213副指揮長職責（1）貫徹落實國家、省有關(guān)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定。（2）完善全省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的應(yīng)急救援工作。（4）擬定全省建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作制度，制定省級應(yīng)急預(yù)案。（5）及時向省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、指揮長報告事故的動態(tài)信息。214成員單位職責省住建廳負責根據(jù)省政府應(yīng)急工作制度和辦法，制定建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急組織機構(gòu)負責人，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門設(shè)置應(yīng)急辦公室、專家組、應(yīng)急救援組、設(shè)備保障組、警衛(wèi)治安組和信息新聞組等機構(gòu)；指導(dǎo)建立并完善全省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援體系；及時了解掌握本轄區(qū)建筑工程質(zhì)量安全事故；及時向省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告質(zhì)量安全事故情況；指導(dǎo)本轄區(qū)建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作；組織開展應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。省委宣傳部負責引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體開展相關(guān)宣傳報道工作。省公安廳負責當發(fā)生重大、特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故后，及時組織力量封閉保護現(xiàn)場，維持秩序，疏導(dǎo)交通，保證事故處理順利進行。按照省指揮部要求做好相關(guān)工作。省衛(wèi)生計生委負責當發(fā)生重大、特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故后，及時組織運送傷亡人員，協(xié)調(diào)救護人員、醫(yī)療單位工作，保證事故救援順利進行。按照省指揮部要求做好相關(guān)工作。省財政廳負責組織事故救援所需資金的籌集和監(jiān)管。省交通運輸廳負責當發(fā)生重大、特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故后，協(xié)調(diào)當?shù)亟煌ㄟ\輸部門參加搶險工作。按照省指揮部要求做好相關(guān)工作。省安全監(jiān)管局負責當發(fā)生重大、特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故后，參與安全生產(chǎn)事故處置的綜合協(xié)調(diào)。按照省指揮部要求做好相關(guān)工作。省環(huán)保廳負責事故發(fā)生區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產(chǎn)生的廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理。按照省指揮部要求做好相關(guān)工作。215省指揮部辦公室組成主任：省住建廳分管副廳長聯(lián)絡(luò)員：省住建廳、省委宣傳部、省公安廳、財政廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳有關(guān)人員。216省指揮部辦公室職責（1）受理事故報告。（2）聯(lián)絡(luò)省指揮部指揮長、副指揮長、成員單位和專家。（3）傳達正、副指揮長有關(guān)指示和要求。22事故搶險現(xiàn)場指揮部組成與職責成立由省指揮部副指揮長任總指揮的事故搶險現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，下設(shè)協(xié)調(diào)指揮組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組、后勤保障組、善后處理組等6個工作組。事故搶險現(xiàn)場指揮部總指揮負責事故現(xiàn)場全面工作。協(xié)調(diào)指揮組負責事故(險情)應(yīng)急搶險的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，調(diào)集應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急搶險方案等工作。醫(yī)療救護組負責事故災(zāi)難中致傷、致殘、致病人員的搶救治療工作，調(diào)運急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；根據(jù)事故類型，進行事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。安全保衛(wèi)組負責事故影響區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負責有關(guān)事故直接責任人的監(jiān)管及逃逸人員的追捕等。信息發(fā)布組負責事故(險情)搶險救援情況的收集、整理和報告以及信息發(fā)布等工作，及時妥善處置媒體網(wǎng)絡(luò)輿情。后勤保障組負責保障事故搶險和事故處理所需資金，及時把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運送到事故救援現(xiàn)場；保障事故現(xiàn)場應(yīng)急救援通信聯(lián)絡(luò)暢通和電力供應(yīng)。善后處理組負責組織事故區(qū)域需疏散人員的轉(zhuǎn)移、安置，對在事故中受傷和遇難者家屬的接洽和情緒安撫工作，確保社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)企業(yè)開展工傷保險理賠和民事賠償。23專家組組成與職責根據(jù)應(yīng)急工作需要,設(shè)立專家組，由工程巖土、建筑結(jié)構(gòu)、建筑機械、建筑電氣和衛(wèi)生防疫等方面的專家組成，為建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急決策提供咨詢、建議和技術(shù)支持。24縣級以上政府搶險體系建設(shè)各市（地）、縣（市、區(qū)）成立市（地）、縣（市、區(qū)）建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責擬定本地建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，并負責組織實施，同時指導(dǎo)各建筑企業(yè)根據(jù)當?shù)貞?yīng)急預(yù)案，制定本單位建筑工程事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織機構(gòu)。3應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故）、Ⅱ級（重大建筑工程質(zhì)量安全事故）、Ⅲ級（較大建筑工程質(zhì)量安全事故）、Ⅳ級（一般建筑工程質(zhì)量安全事故）共四級。31Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故，省政府迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，向國務(wù)院報告事件信息，提出支援請求，組織全省有關(guān)力量開展處置救援；省指揮部在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各成員單位按照職責迅速開展應(yīng)急救援行動；設(shè)立現(xiàn)場指揮部組織實施救援；組織專家協(xié)助事故處置調(diào)查；向省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部續(xù)報事故救援情況。施工單位在公安、消防、衛(wèi)生專業(yè)搶險隊伍力量到達前，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門搜集證據(jù)。32Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生重大建筑工程質(zhì)量安全事故，省指揮部迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，向省政府和國家有關(guān)部門報告事件信息；組織各成員單位按照職責迅速開展應(yīng)急救援行動；設(shè)立現(xiàn)場指揮部組織實施救援；組織專家協(xié)助事故處置調(diào)查；向省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部續(xù)報事故救援情況。施工單位在公安、消防、衛(wèi)生專業(yè)搶險隊伍力量到達前，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門搜集證據(jù)。如有必要，建議省政府向國務(wù)院及國家有關(guān)部門提出支援請求。33Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大建筑工程質(zhì)量安全事故，事發(fā)地市（地）政府（行署）啟動應(yīng)急響應(yīng)，向上級政府報告事件信息。市（地）建設(shè)行政主管部門在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織應(yīng)急救援力量立即趕到事故現(xiàn)場施救；市（地）建設(shè)行政主管部門和施工單位要積極協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生計生等部門做好專業(yè)搶險、警戒保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作，會同安全監(jiān)管、工會等部門開展事故調(diào)查，及時將有關(guān)情況報告省住建廳。省指揮部根據(jù)情況，派出工作組到事故現(xiàn)場了解事故相關(guān)信息，指導(dǎo)救援工作。34Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般建筑工程質(zhì)量安全事故，事發(fā)地縣（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，向上級政府報告事件信息；縣（市）建設(shè)行政主管部門在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織應(yīng)急救援力量立即趕到事故現(xiàn)場施救；縣（市）建設(shè)行政主管部門和施工單位要積極協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生計生等部門做好專業(yè)搶險、警戒保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護、維護交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作，會同安全監(jiān)管、工會等部門開展事故調(diào)查，及時將有關(guān)情況報告省住建廳。4應(yīng)急處置41事件分級按照事故的嚴重程度和影響范圍，將建筑工程質(zhì)量安全事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四級。特別重大事故：（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故和事故險情。重大事故：（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡10人以上30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人以上30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故和事故險情。較大事故：（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人以上10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因坍塌，造成一次死亡3人以上10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故和事故險情。一般事故：（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因坍塌，造成一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。42信息報告421信息報告程序突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位或責任人要在第一時間向縣級以上政府報告信息。確認為一般或較大事故發(fā)生后，縣級政府及有關(guān)單位要在事故發(fā)生后３小時內(nèi)向市（地）政府（行署）及上級主管部門報告信息；市（地）政府（行署）及有關(guān)單位要在事故發(fā)生后４小時內(nèi)向省政府及上級主管部門報告信息。確認為重大和特別重大事故發(fā)生后，縣級政府及有關(guān)單位要在事故發(fā)生后２小時內(nèi)向市（地）政府（行署）及上級主管部門報告信息；市（地）政府（行署）及有關(guān)單位要在事故發(fā)生后３小時內(nèi)向省政府及上級主管部門報告信息。省政府及有關(guān)單位要在事故發(fā)生后４小時內(nèi)向國務(wù)院及上級主管部門報告信息。實行施工總承包的建筑工程發(fā)生事故時，由總承包單位負責上報。422事故報告內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。（2）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況。（3）險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況。（4）事故原因、性質(zhì)的初步分析。（5）事故搶救處理的情況和采取的措施；需要協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事項。（6）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。43指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場遵循屬地為主原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以事故主管部門為主、救援指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。綜合協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是包括收集并及時上報信息；劃分責任區(qū)域，組織接待社會救援、分配搜救任務(wù)，協(xié)調(diào)各救援隊的行動；組織采取防御措施，做好人員疏導(dǎo)；對各相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)；組織救援物資的接收和分配；組織傷亡事故損失評估工作。工作程序：（1）省指揮部辦公室接到Ⅰ級、Ⅱ級事故報告后，立即分析事故的嚴重性，及時向省指揮部報告并提出處置建議，由省指揮部進行決策。省指揮部迅速將事故情況報告給省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。如有需省政府協(xié)調(diào)解決事宜，報告時一并提出處置建議。（2）第一時間召開省指揮部成員會議，通報事故情況，各成員單位迅速到位并開展應(yīng)急工作。（3）省指揮部辦公室迅速與事發(fā)地建設(shè)行政主管部門建立聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事故和處置情況。省指揮部根據(jù)事故嚴重程度和范圍，隨時向省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯報事故處置進展情況；各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作。（4）省指揮部召開成員單位和專家組會議，根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出建設(shè)工程搶險、搶修等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。（5）各地在搶險救援應(yīng)急處置中，需跨地區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資、救援力量的，由省指揮部集中、統(tǒng)一、及時調(diào)配。44新聞報道重大、特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布，由省指揮部實行集中、統(tǒng)一管理。必要時，省政府新聞管理部門進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，特別重大情況報省政府決定。45應(yīng)急響應(yīng)終止（1）事故現(xiàn)場危險因素完全控制并處永久穩(wěn)定安全狀態(tài)，事故受害人被完全救出，送到醫(yī)院搶救，符合此條件的情況下，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。有需搶救的傷員，仍由醫(yī)療救護組繼續(xù)負責，直至脫離危險。（2）按照“誰啟動、誰負責”的原則，應(yīng)急響應(yīng)啟動單位負責宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，并通知相關(guān)單位和社會公眾。特殊情況下，由省政府或授權(quán)有關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時做出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容包括事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的教訓(xùn)以及對事故單位及責任人的處理情況等。（4）事故場外應(yīng)急救援狀況解除后，事故單位或當?shù)卣畱?yīng)當及時恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常秩序。有關(guān)部門和事故單位在恢復(fù)活動中，要制定并落實安全防范措施，進一步做好清潔、防疫、消毒和災(zāi)后重建、善后處理、事故調(diào)查等工作。5后期處置51善后處置及時歸還因救援而臨時借用的工具、設(shè)備和其他物品。對造成損壞或因其他原因?qū)е聼o法歸還的，要按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或做其他處理。做好傷（亡）者家屬的安撫工作，保護社會穩(wěn)定。積極督促施工單位做好傷（亡）者的意外傷害保險理賠工作。52總結(jié)評估（1）由建設(shè)行政主管部門牽頭對有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查。（2）認真分析事故原因，從工程建設(shè)的立項、許可、設(shè)計、施工、驗收、使用等各方面提出改進建議。（3）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后1個月內(nèi)，事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門應(yīng)向同級政府和上級主管部門提交事故書面總結(jié)和評估報告。（4）各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急救援機構(gòu)要及時對救援情況進行總結(jié)，查找不足，進一步完善本級應(yīng)急預(yù)案。6保障措施61通信保障（1）省指揮部逐步建立和完善全省建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度。（2）省指揮部保障通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工作；隨時接收省政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；省指揮部成員單位有關(guān)人員應(yīng)24小時保持通信暢通。62隊伍保障工程設(shè)施搶險隊伍：在建工程，由施工單位的人員組成；已建成的房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成。專家咨詢和技術(shù)隊伍：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成。應(yīng)急管理隊伍：由各級建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工作人員組成。63裝備保障各級建設(shè)行政主管部門必須確保事故搶險、救援過程中的裝備供給，安排梯次，儲備好搶險設(shè)備設(shè)施。用于搶險的工程車輛、機械設(shè)備狀態(tài)良好，物資器材充足，確保搶險指令下達后，隨時能進入事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處置和搶險救援。64獎勵與責任省指揮部按照有關(guān)規(guī)定，對在處置重大建筑工程質(zhì)量安全事故中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對在搶險過程中因公犧牲的人員，按照相關(guān)規(guī)定、程序進行烈士稱號申報。對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。7預(yù)案管理71宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)711宣傳各級建設(shè)行政主管部門要開展建筑工程安全生產(chǎn)知識宣傳教育，宣傳和解釋事故應(yīng)急救援及其所涉及的應(yīng)急法律、法規(guī)和規(guī)章，提高從業(yè)人員應(yīng)急意識、安全生產(chǎn)意識，提高自防、自救和互救能力。各級應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建筑工程質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。712培訓(xùn)各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要定期組織相關(guān)人員進行建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。（1）采取分級負責的原則，由各級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級建設(shè)行政主管部門負責下級應(yīng)急指揮機構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。（3）培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。713演練各級建設(shè)行政主管部門和施工企業(yè)要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，結(jié)合自身實際開展不同形式和規(guī)模的建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急響應(yīng)能力。省指揮部各成員單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。本預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練。72預(yù)案更新有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂本預(yù)案：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的。（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的。（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的。（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)及時制定和更新本地應(yīng)急預(yù)案，確保與省級應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。73預(yù)案實施（生效）時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。8名詞術(shù)語本預(yù)案中的建筑工程新建、改建、擴建和拆除活動是指：（1）新建：指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目；按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值3倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)項目（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。（2）擴建：指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的項目，包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴建工程主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需要新建基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。（3）改建：指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為