我國危險廢物環(huán)境影響評價制度研究

我國危險廢物環(huán)境影響評價制度研究

隨著我國工業(yè)化進程的加快，風險廢物的污染影響和潛在環(huán)境風險也逐漸暴露。由于風險廢物處理不充分，云南麗江鉻渣事件、安徽危險化工廢水廢水污染等嚴重環(huán)境事件引起了媒體和公眾的高度關注，成為社會的中心。利用環(huán)評制度正確處理好涉及危險廢物建設項目的環(huán)境準入問題,對于加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管,具有較強的可操作性,也是從源頭控制和減少產(chǎn)生、降低環(huán)境風險的必由之路。2012年,環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)123號),在關于監(jiān)管和技術支撐能力現(xiàn)狀說明時明確指出:“大部分建設項目未將危險廢物的產(chǎn)生貯存、轉移和自行利用處置等作為重點進行環(huán)境影響評價且環(huán)境保護竣工驗收不深入,存在重廢水、廢氣,輕危險廢物的問題?！庇纱丝梢?目前的環(huán)境影響評價制度對于危險廢物的監(jiān)管尚未足夠完善,相關政策法規(guī)、技術標準、能力建設、技術咨詢等工作有待進一步加強。國內危險廢物環(huán)境影響評價工作現(xiàn)狀現(xiàn)有相關法規(guī)標準體系法律法規(guī)和政策規(guī)劃方面。《中華人民共和國固體污染防治法》是實施危險廢物監(jiān)督管理的基礎法規(guī),該法第四章專門對危險廢物污染環(huán)境防治提出特別規(guī)定。2011年,國務院發(fā)布的《關于加強環(huán)境保護重點工作的指導意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)42號)也分別提出對于危險廢物的相關監(jiān)管要求、以及加強環(huán)境影響評價的內容。此外,相關省市也出臺了危險廢物監(jiān)督管理辦法。環(huán)評技術導則與標準規(guī)范方面。目前已頒布實施的環(huán)境影響評價系列技術導則中,明確對危險廢物提出評價要求的導則主要有農(nóng)藥建設項目、制藥建設項目兩項,其中對于危險廢物的評價內容和方法已經(jīng)給出了一些指導。危險廢物相關污染控制標準和技術規(guī)范主要針對貯存、填埋、焚燒,醫(yī)療廢物有轉運車、焚燒、集中處置技術等規(guī)范。此外,還有危險廢物鑒別方法標準、固體廢物監(jiān)測方法標準、其他相關標準等。其中,危險廢物鑒別方法標準常用于環(huán)境影響評價過程中對于判斷是否為危險廢物的重要標準。目前危廢環(huán)評工作存在的主要問題與不足一是缺乏專項環(huán)評技術規(guī)范有效指導。我國尚未頒布涉及危險廢物(以及固體廢物)建設項目環(huán)境影響評價的專項技術導則,僅有針對危險廢物處置設施的評價指導原則,即《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設項目環(huán)境影響評價技術原則(試行)》(環(huán)發(fā)58號)?，F(xiàn)有環(huán)評技術導則,只有制藥、農(nóng)藥建設項目環(huán)評導則涉及危險廢物評價內容,主要從分析鑒別、自建焚燒爐和委托處置三個方面開展,從評價內容和評價深度上略顯不足。二是環(huán)評報告相關內容相對偏少,且深度不夠?，F(xiàn)有環(huán)境影響報告書中,相對于環(huán)境空氣、水環(huán)境、聲環(huán)境等環(huán)境因子的分析與評價,涉及固體廢物的內容相對較少,對于危險廢物的內容更顯得薄弱,僅限于廢物的數(shù)量、類型簡單判斷和估算,然后要求委托外部有資質單位處理處置。對于受委托的處置單位可行性評價有所缺失,在企業(yè)廠界范圍內臨時貯存、運輸轉移過程中產(chǎn)生影響分析內容相對薄弱,相關特征污染物的影響分析有所不足。此外,對于危險化學品的使用過程的環(huán)境影響關注較少。三是以委托協(xié)議作為評價可行性的主要依據(jù),難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。由于評價內容涉及外部企業(yè)(委托有資質處理危廢的企業(yè)),屬于監(jiān)管性質的評判,在環(huán)評制度實際監(jiān)管過程中,委托處置協(xié)議內容與實際操作不符,或者因為集中處置廠(場)負荷沒有空余、運輸轉移環(huán)境安全隱患等問題,在監(jiān)察、專項行動中不斷暴露出來,甚至危險廢物貯存場所未采取任何風險防范措施、以致隨意傾倒的現(xiàn)象。根據(jù)主要成分進行鑒別工程分析中危險廢物的準確鑒別和科學估算環(huán)評工作在工程分析階段對于危險廢物的分析應結合建設項目的工藝過程,梳理各類固體廢物(固態(tài)、半固態(tài)及高濃度液體)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分和理化特性,對照《國家危險廢物名錄》初步判斷其是否屬于危險廢物,未列入名錄的應根據(jù)產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分進行分析,對可能含有危險組分的,應明確在環(huán)評報告中提出項目在試生產(chǎn)階段應開展危險特性鑒別的要求,并給出較詳細的鑒別方案建議。盡量通過物料平衡的方法分析計算危廢的產(chǎn)生量,如確需類比估算的,應詳細介紹類比項目的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、原材料以及生產(chǎn)過程的具體參數(shù)。最后以列表形式說明項目產(chǎn)生的危廢的名稱、類別、危險屬性和數(shù)量等情況。危險廢物集中處理處置可行性分析在涉及危險廢物產(chǎn)生的建設項目環(huán)評報告中,建議增加“危險廢物委托處置可行性分析”章節(jié),論證擬委托處置單位、集中處置場的處理能力、可承載負荷和建設規(guī)劃是否可以滿足該項目危廢產(chǎn)生的數(shù)量、類型,還應考慮運輸過程中的環(huán)境風險、運輸距離的經(jīng)濟可行性等內容?？尚行苑治鰬Y合該地區(qū)危險廢物集中處理處置的相關規(guī)劃,開展項目產(chǎn)廢與規(guī)劃的相容性分析。若項目危廢的數(shù)量具備一定規(guī)模,且運輸轉移過程環(huán)境風險較高、經(jīng)濟不合理,則應開展企業(yè)自建危廢處理處置設施的技術與經(jīng)濟可行性論證,給出替代方案。存等措施根據(jù)工藝過程各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危險廢物的危害性及排放方式、排放速率,分析在生產(chǎn)、收集、運輸、貯存等過程中對環(huán)境的影響,并有針對性地提出防治措施,同時對措施的技術經(jīng)濟可行性加以論證。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物,應積極推行生產(chǎn)系統(tǒng)內的回收利用,建議在實施清潔生產(chǎn)過程中,逐步有條件地減少或杜絕其產(chǎn)生。此外,相應的污染防治措施還應保證在貯存、處理處置過程不產(chǎn)生二次污染。危險廢物存出場所,應根據(jù)自然條件原則進行分類放對于廠界內臨時貯存設施,須按照《危險廢物貯存污染控制標準》提出明確、具體的要求,并對臨時貯存的場所進行選址方面的論證。危險廢物貯存應重點關注防滲、堆放、防雨、標識等方面內容,根據(jù)項目場址的水文地質、工程地質、主導風向、敏感點分布等自然條件合理布局,杜絕危險廢物與其他工業(yè)固體廢物的混堆混放。同時,貯存措施的運行維護、跟蹤監(jiān)測、關閉退役等技術要求也須在環(huán)評中明確提出。加強危險廢物的環(huán)境管理計劃危險廢物種類多、成分復雜,在環(huán)境風險評價章節(jié)中應針對危險廢物明確相關內容,科學預測項目存在的潛在環(huán)境風險,對營運期可能產(chǎn)生的突發(fā)性事件,以及引起有毒有害和易燃易爆等物質的泄漏,造成對環(huán)境的污染影響,提出合理可行的風險防范措施和環(huán)境安全應急預案,使危險廢物可能引發(fā)的環(huán)境損失和影響達到可接受水平。運輸、轉移過程及標識等方面的環(huán)境管理計劃環(huán)評中對危險廢物的環(huán)境管理計劃應明確運輸、轉移、標識等方面的要求。要嚴格按照危險廢物運輸?shù)墓芾硪?guī)定進行運輸,減少運輸過程中的二次污染,降低可能造成的環(huán)境風險發(fā)生概率。明確轉移聯(lián)單制度的相關要求,保證危險廢物的跟蹤管理有效。包裝、容器、場所應張貼符合國家標準的標識、標示,并詳細標明危險廢物的名稱、數(shù)量、成分與特性。建立危險廢物前置條件,對建設期環(huán)境公綜合環(huán)評與驗收、監(jiān)理等手段協(xié)同控制危險廢物環(huán)境準入《“十二五”危險廢物綜合防治規(guī)劃》中提出,要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,研究建立環(huán)境影響評價審批與固體廢物管理工作協(xié)調機制,從嚴審批產(chǎn)生危險廢物的新建和擴建項目。因此,建議在嚴格建設項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收的同時,關注施工期環(huán)境監(jiān)理,并將相關規(guī)劃環(huán)評作為涉及危廢項目的前置條件。進一步理順建設項目環(huán)境管理的工作機制,建立涉及危險廢物建設項目的環(huán)評、驗收、監(jiān)理的部門聯(lián)合會審制度,將審批結論及時向相關固體廢物環(huán)境管理部門通報。各級固體廢物管理部門應遵循提前介入的原則,積極參與項目環(huán)評報告專家評審和竣工環(huán)保驗收工作,及時掌握新增危險廢物的具體情況,切實做好技術指導工作。健全和完善社會源危險廢物綜合處置機制建設項目的業(yè)主或依法負有管理責任的單位,即產(chǎn)廢單位對其產(chǎn)生的危險廢物,應承擔主要污染防治責任。在建設項目開展環(huán)評工作時,產(chǎn)廢單位應當如實提供建設項目的生產(chǎn)工藝、設備和原輔材料種類、性質和數(shù)量,供有關評價、監(jiān)理或驗收監(jiān)測機構參考。產(chǎn)廢單位應按國家政策法規(guī)要求,妥善貯存、轉移和利用處置產(chǎn)生的危險廢物。在委托處置前產(chǎn)廢單位應對擬接受委托的處置單位的資質、能力等進行調查核實,保證雙方簽訂的書面委托協(xié)議真實、有效、可行,確保妥善、安全和無害化利用處置。在涉及危險廢物的產(chǎn)品生產(chǎn)單位,應在生產(chǎn)之初考慮其報廢、失去使用價值以后的無害化、資源化。通過不斷完善工業(yè)過程危險廢物的綜合利用處置,逐步啟動社會源危險廢物的全面調查統(tǒng)計與監(jiān)督管理。制定危險廢物環(huán)評技術規(guī)范,完善相關環(huán)境保護標準按照《關于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》的要求,盡快制定和頒布危險廢物環(huán)境影響評價技術規(guī)范,健全技術評估環(huán)節(jié)對環(huán)評中危廢評價的審查要求,完善在環(huán)評行政批復文件中對于涉及危險廢物的批復內容,并特別關注其科學性和可操作性。對于大型工業(yè)企業(yè)自建危廢處理處置措施,應完善針對性的污染防治和建設安裝標準,對應相關后續(xù)監(jiān)督、監(jiān)測工作也應提出。對于數(shù)量大、危害重的危險廢物及特征污染物,開展環(huán)境污染防治標準和環(huán)境質量標準制修訂研究工作。危險廢物環(huán)境標準的落實和督查應與環(huán)境監(jiān)督常規(guī)執(zhí)法掛鉤,必要時應配備技術人員參與環(huán)境監(jiān)察行動。