共青團組織發(fā)展志愿服務事業(yè)的探索與創(chuàng)新

共青團組織發(fā)展志愿服務事業(yè)的探索與創(chuàng)新

自20世紀90年代初共青團成立“中國青年志愿行動”以來，志愿服務已成為共青團及其成員的重要組成部分。為了推動志愿服務事業(yè),共青團組織在組織體系、項目品牌、管理機制、制度建設等方面進行了一系列的探索和創(chuàng)新。在一定程度上,志愿服務已經(jīng)成為共青團組織創(chuàng)新發(fā)展的試驗田和主陣地,有著積極的示范及推動作用。一、志愿者組織對共青團的影響根據(jù)民主集中制的原則,依托各級黨組織,共青團已經(jīng)建立從中央到地方,再到基層的多級組織體系,基本上覆蓋了各領(lǐng)域、各行業(yè)、各階層的青年,有效實現(xiàn)了共青團對于青年群體的領(lǐng)導、聯(lián)系、凝聚、引導以及服務職能。然而,近年來,由于社會形勢的變化,共青團組織對青年群體的覆蓋出現(xiàn)了一些問題,這些問題包括:第一,大量農(nóng)村青年進入城市務工,脫離了農(nóng)村共青團組織,卻無法在城市找到組織歸宿,不在共青團組織的聯(lián)系范圍之內(nèi),共青團組織無法對他們進行有效服務;第二,國內(nèi)目前存在大量待業(yè)、流動的閑散青少年,找不到組織歸宿,成為社會和諧穩(wěn)定的隱患;第三,市場經(jīng)濟催生了一大批新經(jīng)濟組織和新社會組織,由于共青團組織建設存在滯后性,在這些機構(gòu)工作的青年無法找到組織歸宿;第四,由于部分基層團組織處于松散癱瘓狀態(tài),大量青年無法過正常的組織生活,長期游離在組織體系之外;第五,多元價值觀念和生活方式的沖擊,導致部分青年參與共青團活動熱情下降,長期不過團組織生活,與團組織處于“若即若離”的狀態(tài)。諸如此類的問題,使得共青團組織體系出現(xiàn)了難以覆蓋的空白之處,既不利于共青團職能的履行,也在一定程度上,對社會和諧發(fā)展構(gòu)成隱患。作為市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,高揚“團結(jié)、友愛、互助、進步”志愿精神的志愿者組織一出現(xiàn),就以其自愿無償?shù)姆招问?、靈活便捷的參與方式以及新穎的活動內(nèi)容引起廣大青少年的興趣,以大學生為主體的青年群體參與志愿服務的熱情持續(xù)高漲。2008年北京奧運會、殘奧會,在113萬賽會志愿者申請人中,35歲以下的占到97.87%,最終確認錄用的賽會志愿者中,首都高校學生占到75%以上;北京奧運會、殘奧會結(jié)束之后,68.9%的賽會志愿者表示在奧運結(jié)束后,會繼續(xù)參加其他志愿服務活動,73.6%的人愿意參加國際機構(gòu)組織的志愿服務,61.4%的人愿意參加國內(nèi)官方組織的志愿服務,31.0%的人愿意參加國內(nèi)民間組織的志愿服務。上述數(shù)據(jù)充分說明:志愿者組織對青年群體具有較強的吸引力和凝聚力。作為新時期吸引和凝聚青年的有機載體,志愿者組織的出現(xiàn)能夠?qū)睬鄨F組織體系形成有益的補充。一方面,依托共青團組織建立多級志愿者組織體系,創(chuàng)設關(guān)愛弱勢群體、社區(qū)建設、支教助學、社區(qū)矯正等志愿服務活動,既能夠通過吸納更多的青年參與志愿服務活動,增強團組織的吸引力和凝聚力,擴大共青團的覆蓋范圍和輻射力,又能夠為一些脫離團組織的青年,如城市外來務工青年、閑散青年提供服務,履行共青團組織的職能。另一方面,通過成立社會化運作的志愿服務樞紐型組織——志愿者聯(lián)合會、志愿者協(xié)會等,并發(fā)揮樞紐型組織溝通體制內(nèi)外的橋梁紐帶作用,共青團組織能夠有效延伸觸角,以志愿服務工作為平臺,與體制外的企業(yè)青年、新經(jīng)濟組織和新社會組織的青年以及其他類型的青年組織建立廣泛的聯(lián)系,擴展共青團組織的覆蓋范圍和輻射力。例如,掛靠北京團市委而成立的樞紐型組織——北京市志愿者聯(lián)合會現(xiàn)有團體會員400多家,不僅涵蓋高校等系統(tǒng)內(nèi)的志愿者組織,還與大批草根志愿者組織、以及社區(qū)、婦聯(lián)、工會等制內(nèi)的志愿者組織建立聯(lián)系,其影響力也超越青年的范疇,擴大到全社會。由此可見,加強志愿者組織建設,有利于補充完善共青團組織體系,擴大共青團組織的覆蓋范圍和輻射力,切實保證共青團組織領(lǐng)導、聯(lián)系、凝聚、引導和服務職能的實現(xiàn)。二、志愿者社會動員是共青團組織變革思想政治教育方式與當代青年在思想價值觀念、生活方式上多元化的新特征相比,傳統(tǒng)的以單一價值觀為目標,以政治說教或行政動員為主要手段,強調(diào)從組織到個體、從上級到下級單方面命令或灌輸,忽略個體之間差異的工作方式,顯然已經(jīng)不符合新時期共青團的工作需要。當前,共青團組織工作方式出現(xiàn)了某些不適應癥,主要表現(xiàn)為:第一,傳統(tǒng)的說教方式脫離青年實際,引起青年反感情緒,無法對青年產(chǎn)生正確的引導和教育,而對一些新的引導、教育方式開發(fā)、利用得不夠,導致青年思想政治教育效果不佳,加之多元價值觀的沖擊,部分青年對核心價值觀不理解甚至不認同;第二,網(wǎng)絡的廣泛性、快捷性、交互性、扁平化使得信息傳播呈現(xiàn)快速、高效等特點,面對在信息化時代、市場經(jīng)濟環(huán)境成長起來的青年群體,傳統(tǒng)的以逐級下發(fā)文件或召開會議的行政動員方式效率太低,無法適應青年群體的學習、生活及工作節(jié)奏;第三,主要來源于行政的資源已無法滿足廣大青年日益增長的教育、就業(yè)、心理、維權(quán)等方面需求,共青團亟需加強整合社會資源的能力,不斷提升服務青年的水平。作為一項“人人可為、處處可為、時時可為”的實踐性活動,志愿服務具有開放性、實踐性、便捷性等特征,有助于共青團組織變革思想政治教育方式,提高工作效率,增強整合社會資源的能力。首先,志愿服務實踐活動的開展,變灌輸式的說教為體驗式的學習,充分尊重了青年的主體性、自主性,極大地提升了思想政治教育的成效。國內(nèi)外的實踐和研究都表明,志愿服務具有重要的育人功能,青年參與志愿服務,通過外在的服務以及內(nèi)在的體驗,普遍加深了青年對國家、社會的理解和認識,增長了知識和才干,開發(fā)了自身的潛能,能夠提升青年的道德境界,增強專業(yè)技能,培養(yǎng)團隊精神,改變青年的人生觀、世界觀、價值觀。因此,共青團應當充分發(fā)揮志愿服務的育人功能,將志愿服務實踐活動納人大中學生思想政治教育體系,并以此為手段,將核心著值觀融入青年思想。其次,依托志愿者組織體系建立起來的網(wǎng)絡化參與平臺,能夠在短時間內(nèi)進行快速有效的社會動員,將成為新時期共青團組織進行社會動員的有效手段。一方面,那些由青年自下而上發(fā)起成立的志愿者組織,很大一部分依托網(wǎng)絡而開展工作,網(wǎng)絡化社會動員是其固有的草根特色。另一方面,近年來,依托共青團自上而下成立的志愿者組織,也相繼建立了網(wǎng)絡化的信息平臺,通過網(wǎng)絡發(fā)動招募志愿者也成為這類志愿者組織的主要動員方式,例如為了籌辦奧運會,北京團市委投入數(shù)百萬元建立信息平臺,用于奧運會170萬志愿者的動員,取得積極成效,現(xiàn)已作為奧運會志愿者工作成果轉(zhuǎn)交北京市志愿者聯(lián)合會,成為常態(tài)化的社會動員平臺。再次,共青團建立的志愿服務樞紐型組織,通過延伸共青團組織的觸角,聯(lián)系了很多體制外的企業(yè)單位,提升了共青團整合社會資源的能力。例如,為支持汶川地震抗震救災工作,北京市志愿者聯(lián)合會在地震發(fā)生后第二天便依托團體會員建立了一支醫(yī)療救護的志愿者隊伍,保證及時趕赴一線、盡快開展救援。此外,很多地方的共青團組織還成立了志愿服務基金或基金會,構(gòu)建社會化的籌資渠道,全面改善了共青團組織獲得以及供給資源的方式和渠道。三、志愿者到志愿服務的“個體”共青團組織作為黨的助手和后備軍、國家政權(quán)的重要社會支柱以及黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶,肩負著組織青年、引導青年、服務青年和維護青年合法權(quán)益的職責。然而,由于缺乏明確的立法授權(quán)以及有效的工作載體,共青團組織在履行管理、服務青年和維護青年權(quán)利等社會職能方面存在定位模糊、責任不明晰、缺乏依托等問題,這導致了在一段時期內(nèi),共青團的工作活動領(lǐng)域過于狹窄、單一,無法真正參與到國民經(jīng)濟社會的全部事業(yè)中去,同時也沒有辦法圍繞黨政關(guān)心、群眾需要的熱點問題,發(fā)揮共青團組織的優(yōu)勢,做一些實實在在的工作。志愿服務的萌芽、發(fā)展,為共青團組織擴大活動領(lǐng)域,進一步履行相關(guān)職能找到了強有力的抓手。從1994年鐵路青年打出志愿者的旗號,在鐵路沿線開展便民服務時起,共青團組織迅速將志愿服務的形式與傳統(tǒng)的工作內(nèi)容如扶貧濟困、便民服務、鄰里互助等結(jié)合起來。此后,根據(jù)時代的發(fā)展和社會的需要,共青團不斷創(chuàng)設新的志愿服務項目,例如上世紀90年代的志愿者為老服務“金暉行動”、“保護母親河”青年志愿者綠色行動營計劃,進入新世紀后的大學生志愿服務西部計劃、迎奧運志愿服務行動,再到最近幾年的北京奧運會、殘奧會志愿者行動,世博會志愿者行動等。從服務領(lǐng)域來看,涵蓋了敬老助殘、扶弱助困、幫教助學、環(huán)保宣傳、心理輔導、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、文明禮儀、社區(qū)建設、應急救助、大型活動、公益機構(gòu)服務等經(jīng)濟社會生活的方方面面,全方位拓展了共青團組織的工作領(lǐng)域,推動共青團組織從務虛到務實、從單一活動模式向全方位服務的轉(zhuǎn)變;從服務對象來看,既實現(xiàn)了青年之間的互助,有效地增強了共青團組織服務青年的能力,有助于共青團組織服務青年、維護青年權(quán)益職能的履行,又擴展到其他群體,加強了共青團組織的社會影響力和輻射力;從社會功能來看,形式多樣的志愿服務,有助于減少貧困,完善社會公共服務,完善社會保障體系,緩和社會矛盾,保證社會和諧穩(wěn)定,促進社會公平,提升公民道德素質(zhì),并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟價值,對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展都有重要的影響。四、志愿者服務與共青團文化的發(fā)展從汶川抗震救災,到北京奧運會,再到上海世博會;從“志愿者元年”,到“鳥巢一代”,再到“海寶一代”,在一系列重大事件中成長起來的“80后”、“90后”青年,通過志愿服務展現(xiàn)出樂觀向上、勇于擔當、熱愛祖國、學習進取、無私奉獻的精神面貌,讓世人刮目相看,改變了以前的刻板印象。志愿服務對青年的影響并不是具象的,也并非單個的,而是在不知不覺的潛移默化中,成為一代人中流行的文化,進而影響他們的心理、思想和價值。志愿服務的概念并非本土的產(chǎn)物,但是融入了民主、博愛、團結(jié)等西方文化理念的志愿服務能夠從西方傳入中國,并在中國生根、發(fā)芽、茁壯成長,仍得益于中華民族悠久文化的熏陶和新中國成立以來社會主義集體主義道德的建設成就,正是由于千百年來早已融入民族性格的助人為樂、憂國憂民的價值觀影響,志愿服務才能在中國如星火燎原之勢,迅速發(fā)展起來。從這個角度來說,志愿服務的本質(zhì)是一種潛移默化、潤物無聲的文化。因此,志愿服務的發(fā)展,不僅有利于共青團組織體系、工作方式、活動領(lǐng)域的創(chuàng)新,更能夠推動共青團組織文化的創(chuàng)新發(fā)展,形成一種樂觀、團結(jié)、學習、進取的組織文化。首先,志愿服務有利于共青團組織培育制度文化。從志愿服務的起源來看,作為現(xiàn)代公益事業(yè),志愿服務是社會公眾針對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的某些特殊的問題,為了彌補政府失靈和市場失靈引起的公共服務供給不足而自發(fā)開展的社會行為,體現(xiàn)了在公共部門和私人部門之外的第三種資源配置方式,是一種社會化、組織化的制度安排,蘊含著深刻的制度文化。志愿服務活動的開展,正推動共青團組織自發(fā)形成一種良好的制度文化。一方面,共青團成為推動志愿服務制度化、法制化發(fā)展的主要力量,在志愿服務立法、出臺志愿服務公共政策方面發(fā)揮了重要作用。另一方面,共青團組織也在開展志愿服務活動過程中不斷加強制度建設,努力實現(xiàn)各項工作有章可循、有法可依。其次,志愿服務有利于共青團組織培育人本文化和創(chuàng)新文化。志愿服務尤其強調(diào)參與的自主性、平等性。志愿者應當本著興趣、自由意志的原則參與;志愿者組織與志愿者之間并非行政上的隸屬關(guān)系,志愿者組織應當尊重志愿者的主體地位,以志愿者為本。由于主體性和創(chuàng)造性得到尊重,志愿者的創(chuàng)新活力得以激發(fā),有利于在