政府購買社會救助服務(wù)工作操作流程

附件1：政府購買社會救助服務(wù)工作操作流程政府購買社會救助服務(wù)工作流程分為事前、事中、事后三個階段。一、事前階段（一）編審購買服務(wù)計劃購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委政府工作安排部署、部門預(yù)算安排、本單位工作實際等情況，結(jié)合本級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，按照財政部門的統(tǒng)一要求，向同級財政部門編報年度政府購買社會救助服務(wù)項目計劃。關(guān)于購買服務(wù)計劃的編制主要包括兩方面的內(nèi)容：購買服務(wù)內(nèi)容及購買服務(wù)的預(yù)算。購買服務(wù)內(nèi)容的確定：購買主體應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2017〕87號）中的“附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府購買社會救助服務(wù)清單”中所列舉的項目確定購買服務(wù)內(nèi)容。購買服務(wù)預(yù)算的確定：政府購買社會救助服務(wù)項目資金測算內(nèi)容一般包括業(yè)務(wù)活動成本、管理費用、其他費用等三類費用。購買主體應(yīng)根據(jù)所確定的購買服務(wù)內(nèi)容合理設(shè)定預(yù)算金額，遵循市場規(guī)律，結(jié)合社會救助服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費、利潤等因素，科學(xué)測算承接主體在實施服務(wù)項目中所承擔(dān)的必要的成本、服務(wù)活動及培訓(xùn)(會議)相關(guān)費用、管理費、稅費等支出內(nèi)容，合理編制政府購買社會救助服務(wù)項目預(yù)算。同時購買主體在預(yù)算編制中應(yīng)合理設(shè)定績效目標(biāo)及績效指標(biāo)，對受益人數(shù)、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)質(zhì)量、項目時效、項目效益、服務(wù)滿意度等設(shè)定績效目標(biāo)。（二）確定采購方式政府購買社會救助服務(wù)采購方式主要為公開招標(biāo)和競爭性磋商。對于限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，采購人按照單位內(nèi)控制度采購。（三）簽訂購買服務(wù)合同通過采購流程，成交供應(yīng)商確定后，購買主體應(yīng)當(dāng)與選定的承接主體簽訂購買服務(wù)合同，購買服務(wù)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。（四）項目資金的撥付購買主體根據(jù)履約驗收情況以及購買合同的約定，按照現(xiàn)行的財政財務(wù)管理制度和國庫集中支付管理制度有關(guān)規(guī)定，分階段向承接主體支付購買服務(wù)價款。二、事中階段（一）關(guān)于承接主體合同履行承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目。承接主體首先應(yīng)根據(jù)項目采購過程中所承諾服務(wù)內(nèi)容及條款，根據(jù)購買主體實際情況擬定針對性工作實施方案，方案擬定應(yīng)合理有據(jù)，可實施性強，時間節(jié)點清晰，在合同規(guī)定時限內(nèi)完成合同規(guī)定所有服務(wù)內(nèi)容。并根據(jù)購買主體要求，完成線上信息服務(wù)平臺錄入（自治區(qū)第三方平臺），即日常項目工作運行情況及相關(guān)佐證材料的上傳。同時承接主體建立內(nèi)部監(jiān)管機制，明確人員分工和崗位職責(zé)，加強內(nèi)部調(diào)度和監(jiān)管，保障合同如期履行。（二）關(guān)于購買主體履約監(jiān)管購買主體應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施，建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買社會救助服務(wù)工作的全過程監(jiān)督。購買主體可采取服務(wù)現(xiàn)場檢查、工作匯報、資料查閱、重點抽查等方式，聚焦項目的重點服務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對承接主體工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的承接主體，購買主體應(yīng)責(zé)令其限期提出整改方案并進(jìn)行整改。逾期未改或整改不到位的，購買主體可采取要求其承擔(dān)補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。同時承接主體完成合同約定的服務(wù)事項或完成規(guī)定時間節(jié)點的工作任務(wù)量時，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對合同履行情況進(jìn)行驗收，并對驗收情況建立相關(guān)臺賬。三、事后階段（一）開展績效評價項目完成后，購買主體組織或委托社會中介機構(gòu)等第三方，根據(jù)購買主體制定的項目績效評價指標(biāo)對購買服務(wù)項目進(jìn)行績效評價，形成績效報告。（二）績效評價結(jié)果運用績效評價結(jié)果，作為社會救助政策落實、家計調(diào)查、核對及對象確定等工作成效的評價依據(jù)；作為指導(dǎo)持續(xù)開展購買服務(wù)，提升社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的有力支撐；作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項目預(yù)算等方面的重要參考依據(jù)。四、政府購買社會救助服務(wù)注意事項（一）關(guān)于購買服務(wù)的監(jiān)督管理1.購買主體的責(zé)任：(1)合同管理。應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《政府購買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，合同中應(yīng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。不得超出法定期限簽訂政府購買服務(wù)合同。(2)履約管理。及時跟蹤購買服務(wù)合同履約情況，確保嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，杜絕“重購買、輕管理”現(xiàn)象。目前，以全區(qū)開展購買服務(wù)最多的家計調(diào)查項目為例，各地簽訂合同存在服務(wù)內(nèi)容寬泛、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（入戶時和入戶后在檔案中要體現(xiàn)一些工作留痕的成果，如入戶調(diào)查表、入戶照片、訪問錄音等等，最后形成檔案材料，一戶一檔，要作為合同內(nèi)容的一部分予以明確）、成果形式（承接主體按月或按季出具核查工作報告）等內(nèi)容無體現(xiàn)等問題，服務(wù)內(nèi)容不詳細(xì)，無法用合同監(jiān)管承接主體提供服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。購買主體在項目實施前需根據(jù)項目特點編制項目實施方案。實施方案應(yīng)包括受益對象的確定，購買內(nèi)容、購買方式和程序，合同管理、資金管理、項目跟蹤管理方式、評估評價、監(jiān)督檢查、信息公開等有關(guān)內(nèi)容。2.關(guān)于承接主體的責(zé)任：(1)承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。(2)承接主體應(yīng)具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，據(jù)實列支項目資金。支出報銷時應(yīng)使用合規(guī)合法的票據(jù)，并留存與經(jīng)費支出相關(guān)的證明材料，以及服務(wù)方案、服務(wù)計劃表、服務(wù)記錄表、督導(dǎo)記錄表等體現(xiàn)工作投入的相關(guān)記錄等佐證材料。(3)承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實施項目，定期向購買主體報告項目執(zhí)行情況，自覺接受相關(guān)部門和社會的監(jiān)督。(二)關(guān)于購買服務(wù)存在的主要問題1.購買內(nèi)容問題民政部、財政部等四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號）和自治區(qū)民政廳、財政廳等四部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2017〕87號）中均明確：“各地要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。要以旗縣（市、區(qū)）為單位將符合條件的社會救助事務(wù)性或服務(wù)性工作采取整體打包等方式，委托社會力量承擔(dān)”。各地不得購買人員，不得將救助管理站、系統(tǒng)維護等也納入購買社會救助服務(wù)內(nèi)容。2.關(guān)于采購文件：采購文件的編制注意以下問題：要明確下列事項1.服務(wù)需求；2.服務(wù)質(zhì)量要求；3.不得存在排他性；4.采購文件中所附合同與實際簽署合同要一致。采購文件的保留：《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。各地要做好檔案保存工作。3.關(guān)于合同簽訂時間問題關(guān)于時限問題：《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）第二十四條規(guī)定：政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項