朝核問(wèn)題的新動(dòng)向與新挑戰(zhàn)

朝核問(wèn)題的新動(dòng)向與新挑戰(zhàn)

自2007年以來(lái)，朝鮮提出了新的立場(chǎng)。第六方會(huì)議召開(kāi)第六次會(huì)議通過(guò)了2.13號(hào)共同文件，并確定了朝鮮放棄核的第一階段措施。五個(gè)月后,朝鮮被凍結(jié)資金問(wèn)題最終解決,朝鮮關(guān)閉了寧邊核設(shè)施。7月18-20日,六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議又達(dá)成四點(diǎn)共識(shí),制定了朝鮮棄核第二階段行動(dòng)“三步走”的實(shí)施路徑,朝核問(wèn)題似乎是峰回路轉(zhuǎn),柳暗花明。這一系列行動(dòng)究竟是標(biāo)志著朝鮮核問(wèn)題的解決取得了重大進(jìn)展?還是依然隱藏著重大隱患?對(duì)此,學(xué)界存在不同的看法。筆者以為,近期朝核問(wèn)題基本上是按照朝鮮的意愿與設(shè)計(jì)在發(fā)展,但美國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題的政策原則發(fā)生重大變化可能帶來(lái)的影響,值得各方嚴(yán)重關(guān)注,其中之一就是六方會(huì)談將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。一、美國(guó)在解決朝核問(wèn)題的前提是外顯2007年《2·13共同文件》的達(dá)成標(biāo)志朝核問(wèn)題的解決取得了進(jìn)展,也出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。首先,朝鮮成為實(shí)際“擁核”國(guó)家的局面更難逆轉(zhuǎn)。2006年10月朝鮮進(jìn)行核試爆后,盡管聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了制裁朝鮮的第1718號(hào)決議,但朝核危機(jī)卻沒(méi)有由此而升級(jí),反而在各方努力下,特別是在美國(guó)政府作出重大讓步后,六方會(huì)談的各方達(dá)成了《2·13共同文件》。該文件規(guī)定朝鮮關(guān)閉寧邊5M核反應(yīng)堆,并實(shí)行核去功能化,但沒(méi)有對(duì)朝鮮已經(jīng)擁有的核彈表明處理原則,也沒(méi)有明確規(guī)定朝鮮申報(bào)項(xiàng)目必須包括高濃縮鈾問(wèn)題,而美國(guó)則答應(yīng)全部解凍朝鮮被凍結(jié)的2500萬(wàn)美元資金,此外朝鮮還將獲取重要物資補(bǔ)償。朝鮮“擁核”后,底氣大增,儼然以“擁核”國(guó)自居,保持著進(jìn)退自如的立場(chǎng),它所允諾的關(guān)閉核設(shè)施目前還是“可逆轉(zhuǎn)的”,而其他國(guó)家卻隨時(shí)面臨著朝鮮提出新要價(jià)的可能。例如2007年3月22日,因朝鮮被凍結(jié)資金提款問(wèn)題發(fā)生技術(shù)性意外后,朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金桂冠在北京不辭而別,導(dǎo)致與會(huì)各方束手無(wú)策,六方會(huì)談第六輪會(huì)議不得不休會(huì),今后類似的舉動(dòng)可能會(huì)不斷出現(xiàn),朝核問(wèn)題要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,需要走很艱難的路。其次,解決朝核問(wèn)題的方式發(fā)生變化。在解決朝核問(wèn)題方式上,美國(guó)堅(jiān)持多邊方針,并由此產(chǎn)生了六方會(huì)談的形式,而朝鮮一直以與美國(guó)進(jìn)行雙邊對(duì)話為努力目標(biāo),對(duì)六方會(huì)談持保留態(tài)度。然而,美朝間自2002年10月以來(lái)發(fā)生的多邊、雙邊之爭(zhēng),卻因美國(guó)同意與朝鮮舉行柏林會(huì)談、北京會(huì)談、紐約會(huì)談而為朝鮮所突破,后來(lái)希爾訪問(wèn)平壤,這標(biāo)志著雙方的爭(zhēng)執(zhí)以美國(guó)的讓步而告結(jié)束,朝鮮似有繞開(kāi)六方會(huì)談,逼迫美國(guó)同意與其進(jìn)行雙邊會(huì)談之勢(shì)。第三,朝鮮在金融制裁問(wèn)題上取得突破。2005年9月六方會(huì)談簽署《共同聲明》后,美朝間的重大沖突是金融制裁問(wèn)題。朝鮮堅(jiān)持解除金融制裁是其重返六方會(huì)談的前提,美國(guó)則堅(jiān)持金融制裁與六方會(huì)談無(wú)關(guān),堅(jiān)決主張調(diào)查朝鮮的金融犯罪問(wèn)題,但最終的結(jié)果卻是美國(guó)全盤接受朝鮮的主張,全面解除朝鮮被凍結(jié)的資金,使朝鮮如愿以償。而且,美國(guó)在解除金融制裁時(shí),全然不顧相關(guān)國(guó)家利益,導(dǎo)致解除過(guò)程長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。朝鮮不僅要求資金可以提取,還要求能夠自由通匯,并以此為由導(dǎo)致朝鮮核設(shè)施的關(guān)閉比《2·13共同文件》規(guī)定的時(shí)間延遲了3個(gè)月。第四,聯(lián)合國(guó)第1718號(hào)對(duì)朝制裁決議實(shí)際上已為朝鮮所瓦解。除日本因綁架人質(zhì)問(wèn)題堅(jiān)持對(duì)朝制裁外,其他各方對(duì)朝援助已經(jīng)或者即將到位。美國(guó)甚至對(duì)朝鮮向埃塞俄比亞出售武器也采取默認(rèn)態(tài)度。有韓國(guó)學(xué)者指出:“美國(guó)主張CVID(即朝鮮徹底的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的棄核)的時(shí)候,朝鮮能做出的選擇只有要么‘堅(jiān)守核武器接受懲罰’,要么‘放棄核武器獲得獎(jiǎng)賞’”,“但現(xiàn)在朝鮮可以做出第三種選擇,即以‘不倫不類的解決核問(wèn)題為代價(jià)獲得獎(jiǎng)賞’?！彼J(rèn)為朝鮮有可能希望在維持現(xiàn)有核武器和钚、高濃縮鈾計(jì)劃的狀態(tài)下,僅憑放棄追加制造核武器的承諾,就獲得更多的補(bǔ)償。1美國(guó)的朝鮮半島問(wèn)題專家肯明斯也認(rèn)為:“布什政府幾乎在所有領(lǐng)域都放棄了原則。特別是推翻了‘對(duì)惡行不給予補(bǔ)償’的原則和‘不與邪惡對(duì)話’的主張。”2韓國(guó)國(guó)防研究院研究員金泰宇也指出:“朝鮮以其特有的‘正面突破’和‘死撐’戰(zhàn)術(shù)最終獲得了臉面和實(shí)際利益”,布什總統(tǒng)的突然變身引發(fā)了美國(guó)新保守主義的退場(chǎng),“布什總統(tǒng)主動(dòng)放棄了在批判克林頓政府對(duì)朝政策時(shí)提出的‘三不原則’,即不接受直接對(duì)話、對(duì)惡劣行為不予以補(bǔ)償、全面可核查不可逆轉(zhuǎn)的棄核(CVID)之外不接受任何解決方式”3。筆者以為,朝鮮在核問(wèn)題上歷來(lái)都是采取兩手,一手以發(fā)展核武器為其戰(zhàn)略目標(biāo),以“擁核”為獲取國(guó)家安全和確保政權(quán)延續(xù)的重要保證;另一手則是打“核牌”,以“棄核”為牌,與美國(guó)周旋,為發(fā)展核武器贏得時(shí)間,并獲取安全與物質(zhì)利益。在朝鮮進(jìn)行核試爆之前,朝鮮在獲取安全保證和物質(zhì)補(bǔ)償、與美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；蟆皸壓恕钡目赡苄赃€是存在的。然而,美國(guó)未能抓住時(shí)機(jī),長(zhǎng)期以來(lái)它沒(méi)有完整統(tǒng)一的、連續(xù)的對(duì)朝政策,也沒(méi)有采取有效措施制止朝鮮進(jìn)行核試爆;而在朝鮮已經(jīng)進(jìn)行核試爆、手握“核彈”以后,朝鮮“棄核”的可能性就微乎其微了。朝鮮舉國(guó)上下沉浸在成為第九個(gè)“核國(guó)家”的喜悅之中,不會(huì)放棄已經(jīng)掌握的核武器。在朝鮮看來(lái),目前答應(yīng)“關(guān)閉核設(shè)施”與放棄核武器完全是兩個(gè)概念。朝鮮的新戰(zhàn)略目標(biāo)是部分廢棄核開(kāi)發(fā)設(shè)置,并保持已有的對(duì)美、日、韓的核威懾力量,爭(zhēng)取以“有核國(guó)家”身份實(shí)現(xiàn)與美日關(guān)系正常化。2007年3月5日,金桂冠在紐約會(huì)見(jiàn)希爾時(shí)說(shuō):“請(qǐng)像對(duì)待印度一樣對(duì)待我們?！辈⒁杂《葹槔?提出了在擁有核武器的情況下與美國(guó)建交的方案,而且是不經(jīng)過(guò)互設(shè)聯(lián)絡(luò)處階段,直接建交。此提議雖然遭到美國(guó)拒絕,但美國(guó)處理印度和巴基斯坦核試爆的做法、在處理核問(wèn)題上的多重標(biāo)準(zhǔn)以及美國(guó)媒體和智庫(kù)發(fā)出的聲音,仍給朝鮮留下希望和期待。美國(guó)的媒體和智庫(kù)不斷發(fā)出即使朝鮮“擁核”,美國(guó)也可與其建交的聲音。美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)(NCAFP)主席喬治·施瓦布在接受自由亞洲電臺(tái)采訪時(shí)公開(kāi)表示:“現(xiàn)在與擁有幾枚核武器的朝鮮建交,要比在以后2-3年里一直拖延會(huì)談,讓朝鮮多制造出4-5枚核武器好得多”,他認(rèn)為美應(yīng)以朝不再生產(chǎn)核武器為條件,盡快與它建立外交關(guān)系,更有利于“大局”。對(duì)于美國(guó)而言,只要核物質(zhì)不被轉(zhuǎn)移到第三國(guó),就有可能接受朝鮮的“擁核”要求。4韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》也發(fā)表社論指出:“最惡劣的情形就是,喬治·W·布什政府以國(guó)內(nèi)政治為由,容忍朝鮮‘擁有核’,從而轉(zhuǎn)向旨在‘防止擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移’的政策。希爾當(dāng)天強(qiáng)調(diào):‘朝美關(guān)系正?；那疤崾浅r棄核’,同時(shí)又在接受部分媒體采訪時(shí)表示朝鮮不可逾越的‘警戒線’是‘向其他國(guó)家或組織轉(zhuǎn)移核物質(zhì)’。此番言論不禁令人懷疑,難道美國(guó)的方針從‘不容朝核’退步到‘不容轉(zhuǎn)移’?”5種種跡象表明,美國(guó)可能承認(rèn)朝鮮有限“擁核”已不是一種猜測(cè)或假設(shè),而是一種現(xiàn)實(shí)的政策。二、方會(huì)談:建立東亞和平與安全合作機(jī)制六方會(huì)談緣起于第二次美朝核危機(jī)爆發(fā)后小布什政府推行不與朝鮮直接對(duì)話的方針。2003年8月,在中國(guó)政府“穿梭外交”的積極斡旋和相關(guān)國(guó)家的共同努力下,美朝各有所讓步,終于舉行了歷史上第一次六方會(huì)談,隨后又連續(xù)舉行了五輪會(huì)談。六方會(huì)談既符合美、中、俄、日等大國(guó)的利益,也能為韓朝所接受,是東北亞各國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上由對(duì)抗走向?qū)υ挼囊粋€(gè)里程碑。然而,由于各國(guó)參加會(huì)談的目標(biāo)和立場(chǎng)有所不同,因而朝核問(wèn)題經(jīng)歷著錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程,六方會(huì)談也存在一定的脆弱性。朝鮮進(jìn)行核試爆后,尤其是美國(guó)實(shí)行對(duì)朝妥協(xié)政策后,朝核問(wèn)題出現(xiàn)了新動(dòng)向,六方會(huì)談?wù)媾R新挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)首先來(lái)自朝鮮。朝鮮認(rèn)為朝核問(wèn)題是美朝之間的問(wèn)題,其基本方針是要求與美直接交涉,希望通過(guò)美朝對(duì)話解決分歧,實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正?；?徹底解決朝鮮的安全環(huán)境。從根本上說(shuō),朝鮮不太歡迎其他各方參與朝核問(wèn)題的解決。它之所以參加六方會(huì)談是被迫的,一旦有合適機(jī)會(huì),就會(huì)回復(fù)要求美朝雙邊會(huì)談的立場(chǎng)。在進(jìn)行核試爆后,尤其是在美國(guó)對(duì)于雙邊會(huì)談的立場(chǎng)有所松動(dòng)后,朝鮮更是熱衷于美朝舉行雙邊會(huì)談,而刻意淡化、冷落六方會(huì)談,認(rèn)為美國(guó)所作出的“讓步”都是在美朝雙邊會(huì)談之時(shí),而非六方會(huì)談之時(shí),這是對(duì)六方會(huì)談的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)也來(lái)自美國(guó)。盡管美國(guó)曾是六方會(huì)談的支持者和堅(jiān)持者,并一度完全拒絕與朝鮮進(jìn)行雙邊對(duì)話,但美國(guó)對(duì)六方會(huì)談的定位僅僅是解決朝核問(wèn)題的臨時(shí)性措施,而非如中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)那樣,期望六方會(huì)談成為東北亞和平與安全合作的重要平臺(tái)。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是以美日、美韓同盟為基礎(chǔ)和前提,建立其主導(dǎo)下的東北亞多邊安全合作機(jī)制。而這種結(jié)盟性的、針對(duì)第三方的同盟體系,顯然是冷戰(zhàn)時(shí)代的產(chǎn)物,帶有明顯的冷戰(zhàn)遺跡和思維。美國(guó)這種思路不利于六方會(huì)談建立東北亞和平、友好、不針對(duì)第三方的多邊安全合作機(jī)制。朝鮮進(jìn)行核試爆后,特別是美國(guó)共和黨在議會(huì)選舉中失利后,小布什政府由于在國(guó)會(huì)面臨巨大壓力,又深陷伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)難以脫身,同時(shí)面臨伊朗核問(wèn)題的巨大壓力,眼見(jiàn)多邊會(huì)談進(jìn)展不大,便轉(zhuǎn)而部分放棄多邊原則,恢復(fù)與朝鮮進(jìn)行雙邊對(duì)話。從柏林會(huì)談、北京會(huì)談、紐約會(huì)談再到平壤會(huì)談,美朝直接會(huì)談成為六方會(huì)談之外交涉朝核問(wèn)題的重要形式。目前美國(guó)雖然仍將美朝雙邊會(huì)談限制在六方會(huì)談的框架之下,但發(fā)展下去將有可能使六方會(huì)談被淡化或邊緣化,即由美朝雙邊會(huì)談決定問(wèn)題,由六方會(huì)談?dòng)枰源_認(rèn)。美國(guó)究竟會(huì)走多遠(yuǎn)?它會(huì)全面對(duì)朝妥協(xié),恢復(fù)單獨(dú)與朝鮮談判的立場(chǎng)嗎?如果出現(xiàn)這種情況,六方會(huì)談就會(huì)面臨生存危機(jī)。韓國(guó)是六方會(huì)談最積極的支持者,并極力主張?zhí)嵘綍?huì)談的級(jí)別,使之成為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平機(jī)制和東北亞和平與安全機(jī)制的重要平臺(tái)。但韓國(guó)在六方會(huì)談問(wèn)題上也面臨兩難境地,如韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉所說(shuō):“大韓民國(guó)若想生存,既要親美,也要親朝,如果將朝鮮設(shè)定為我們的敵人,不知要承擔(dān)這種憂患到什么時(shí)候?！?事實(shí)上,韓國(guó)正面臨來(lái)自朝美兩方面的壓力:一方面,由于韓國(guó)當(dāng)年并未簽字于朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定,朝鮮一直反對(duì)韓國(guó)參加相關(guān)討論,美朝如若恢復(fù)直接對(duì)話,韓國(guó)擔(dān)心自己會(huì)被排擠至旁觀者的地位,如1994年美朝核框架協(xié)議的簽署,韓國(guó)沒(méi)有發(fā)言權(quán),卻有承擔(dān)義務(wù)的義務(wù)。近日朝鮮又提出由美朝雙方談判朝鮮半島軍事問(wèn)題,聯(lián)合國(guó)可參加,而將韓國(guó)排斥于外;另一方面,由于美韓同盟的存在,韓國(guó)在重大外交問(wèn)題上受制于美國(guó),難以發(fā)揮其所強(qiáng)調(diào)的“東北亞均衡者”作用。如韓國(guó)將不得不參加其并不愿意參加的韓美聯(lián)合戰(zhàn)時(shí)增援演習(xí)(RSOI),該軍事演習(xí)被朝鮮官方批評(píng)為“會(huì)加深朝鮮和美國(guó)之間的緊張關(guān)系,也有可能對(duì)意在解決朝鮮半島核問(wèn)題的六方會(huì)談造成破壞性的嚴(yán)重后果”7。由于國(guó)家利益不同,韓美對(duì)于朝核問(wèn)題和六方會(huì)談的立場(chǎng)并不完全相同。韓國(guó)統(tǒng)一研究院首席研究委員曹敏指出:“韓國(guó)的主導(dǎo)權(quán)受到制約”,“就核心議題韓美間發(fā)生利害不一致時(shí),韓國(guó)可能無(wú)法充分體現(xiàn)其立場(chǎng)”,“在實(shí)現(xiàn)無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制的過(guò)程中,無(wú)從保證美韓兩國(guó)的立場(chǎng)一直完全一致?！?韓國(guó)擔(dān)憂“美國(guó)和日本已經(jīng)將韓國(guó)排除在同盟之外,并用澳大利亞填補(bǔ)韓國(guó)的空缺,逐漸建立太平洋三角安保聯(lián)盟”。韓國(guó)也擔(dān)憂如果“朝鮮執(zhí)意不放棄核武器,而中日又展開(kāi)軍備競(jìng)賽,夾在中間的韓國(guó)僅憑4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,怎樣才能在風(fēng)云變幻的東北亞保護(hù)自己”。9韓國(guó)更擔(dān)憂美國(guó)在承認(rèn)朝鮮有限“擁核”的情況下實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正常化,“如果不受到朝鮮的導(dǎo)彈攻擊,或者朝鮮不向國(guó)際恐怖組織轉(zhuǎn)移核物質(zhì),美國(guó)就不會(huì)受到任何影響”,但對(duì)于韓國(guó)卻會(huì)“頭上頂著核陰云過(guò)日子”,這是“關(guān)系國(guó)民生死存亡的大事”。10同時(shí),韓國(guó)國(guó)內(nèi)即將舉行總統(tǒng)大選,圍繞韓國(guó)政府的“陽(yáng)光政策”和“和平繁榮政策”及對(duì)六方會(huì)談的立場(chǎng),執(zhí)政黨與在野黨正進(jìn)行激烈的較量。反對(duì)派認(rèn)為“對(duì)朝應(yīng)樹(shù)立‘相互主義’原則”,“陽(yáng)光政策在一定程度上為維系朝鮮金正日獨(dú)裁體制效力了,其結(jié)果是朝鮮變得更為僵硬”,主張“韓國(guó)的對(duì)朝政策應(yīng)該趨于將朝鮮置之不理的方向”,“如果朝鮮不主動(dòng)表現(xiàn)出變化,就不進(jìn)行任何對(duì)話或援助,只有樹(shù)立這種相互主義原則,對(duì)朝政策才能取得成功。”11得到國(guó)民較高支持率的大國(guó)家黨待選總統(tǒng)候選人李明博也明確指出“包容政策已失敗”,表示將放棄對(duì)朝綏靖政策,推進(jìn)誘導(dǎo)朝鮮開(kāi)放的政策。12而執(zhí)政黨的院內(nèi)代表張永達(dá)則針對(duì)大國(guó)家黨在對(duì)朝政策方面“將來(lái)一次徹底的大清洗”的主張,反駁說(shuō)“如果大國(guó)家黨執(zhí)政,可能會(huì)爆發(fā)南北戰(zhàn)爭(zhēng)”。13如果韓國(guó)政權(quán)易手,韓國(guó)政府的現(xiàn)行政策將會(huì)發(fā)生多大變化,或者能在多大程度得到延續(xù),存在著不確定因素。韓國(guó)面臨的數(shù)重難題,也對(duì)六方會(huì)談形成一定的挑戰(zhàn)。日本是主動(dòng)要求參加六方會(huì)談并希望發(fā)揮作用的國(guó)家。日本早在1984年就提議舉行“六方會(huì)談”,力爭(zhēng)加入朝鮮半島安全機(jī)制談判,以謀求自身的政治、經(jīng)濟(jì)利益。1998年9月,小淵惠三首相在訪問(wèn)美國(guó)時(shí)再次提出舉行“六方會(huì)談”的建議,要求參與朝鮮導(dǎo)彈問(wèn)題對(duì)話。次年,日韓兩國(guó)總理會(huì)晤,共同認(rèn)為舉行包括日俄在內(nèi)的“六方會(huì)談”將有利于東北亞的和平與穩(wěn)定。然而,日本加入六方會(huì)談后,其政治立場(chǎng)和做法卻引起各國(guó)的種種疑慮,對(duì)六方會(huì)談造成一定的負(fù)面影響。其一,日本右翼保守勢(shì)力企圖借“朝核”問(wèn)題擴(kuò)展軍備,擴(kuò)張其在東亞的勢(shì)力,這頗有“混水摸魚(yú)”之嫌,引起各國(guó)對(duì)于日本介入六方會(huì)談動(dòng)機(jī)的疑忌。其二,美日同盟進(jìn)行重新定義,日本與美國(guó)更進(jìn)一步結(jié)盟,在朝核問(wèn)題上,日本與美國(guó)走得太近,在朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈和核試爆后,其立場(chǎng)甚至比美國(guó)更僵硬,引起朝鮮強(qiáng)烈反感;其三,日本雖無(wú)核武器發(fā)展計(jì)劃,但美國(guó)為日本提供了核保護(hù)傘,朝鮮明確表示“拆除美國(guó)在朝鮮半島境內(nèi)和周邊部署的上千枚核武器”,是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化必須要做的,將無(wú)核化問(wèn)題的球踢給了美日;14其四,日本將朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題與六方會(huì)談掛鉤,朝鮮為此指責(zé)日本破壞六方會(huì)談,甚至主張應(yīng)將日本趕出六方會(huì)談。韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官李在禎也表示:“如果日本繼續(xù)抓著綁架問(wèn)題不放,給六方會(huì)談帶來(lái)負(fù)面影響”,日本應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。15其五,如果美國(guó)承諾朝鮮“有限擁核”,日本也將面臨戰(zhàn)略選擇,如果日本隨之實(shí)施核武器計(jì)劃,那么,六方會(huì)談將遭遇全面危機(jī)。俄羅斯也是推動(dòng)六方會(huì)談成功舉行的重要國(guó)家。普京總統(tǒng)上任后,推行“雙頭鷹政策”,積極開(kāi)展對(duì)朝韓的“平衡外交”,改變了俄羅斯在東北亞安全問(wèn)題上被邊緣化的不利局面,俄對(duì)朝鮮半島的影響力和發(fā)言權(quán)出現(xiàn)“回升”勢(shì)頭。朝鮮核試爆發(fā)生后,俄羅斯與中國(guó)聯(lián)手,既嚴(yán)厲譴責(zé)朝鮮的核試爆行為,在聯(lián)合國(guó)投票贊成制裁朝鮮的1718號(hào)決議,又堅(jiān)持原則,反對(duì)動(dòng)用聯(lián)合國(guó)憲章中的軍事條款,避免了事態(tài)的擴(kuò)大和進(jìn)一步惡化,積極主張和參與六方會(huì)談解決朝核問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上建立多極主導(dǎo)的東北亞安全新秩序。此次朝鮮資金解凍問(wèn)題得以順利解決,俄羅斯發(fā)揮了特殊的作用。然而,由于美國(guó)對(duì)俄羅斯的制約,朝鮮亦非俄外交重點(diǎn),中國(guó)在六方會(huì)談中的東道主地位,以及俄朝減免債務(wù)談判久拖不決,16加上俄認(rèn)為自己與朝核問(wèn)題的利害關(guān)系不如其他國(guó)家密切,不愿在解決朝核危機(jī)中承擔(dān)較多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,不贊成由五國(guó)平均承擔(dān)朝鮮第一階段棄核后對(duì)朝援助責(zé)任等,俄在六方會(huì)談中難以對(duì)美朝起到強(qiáng)有力的影響。就中國(guó)而言,實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化,以和平對(duì)話方式解決朝鮮核問(wèn)題,保持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定,是爭(zhēng)取20年戰(zhàn)略機(jī)遇期和建立良好的周邊環(huán)境戰(zhàn)略的需要。新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人加大了調(diào)處美朝矛盾的力度,中國(guó)空前積極的外交斡旋和堅(jiān)持中國(guó)所倡導(dǎo)的新安全觀和新政治經(jīng)濟(jì)秩序觀,是六方會(huì)談成功舉行的關(guān)鍵因素。然而,中國(guó)也面臨來(lái)自美朝的壓力,使其在六方會(huì)談中的立場(chǎng)越來(lái)越困難。中朝之間不僅存在傳統(tǒng)友好關(guān)系,而且還事實(shí)上存在著軍事同盟關(guān)系,17但兩國(guó)在對(duì)待朝鮮“棄核”以及參加六方會(huì)談問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧,朝鮮謀求在“擁核”條件下實(shí)現(xiàn)與美日關(guān)系正常化并融入國(guó)際社會(huì),中國(guó)支持朝與美日關(guān)系正?；叭谌雵?guó)際社會(huì),但堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化,中朝在朝核問(wèn)題上的分歧不僅會(huì)使兩國(guó)關(guān)系復(fù)雜化,也必然會(huì)影響雙方對(duì)六方會(huì)談的態(tài)度。中美在朝核問(wèn)題上進(jìn)行了有效合作,避免了東北亞動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生,推動(dòng)了六方會(huì)談發(fā)展。但中美也有分歧:中國(guó)主張的東北亞多邊合作原則與美國(guó)堅(jiān)持的同盟體系原則不同,中國(guó)從本質(zhì)上不贊成美日、美韓同盟,也不贊成外國(guó)在東北亞駐軍,主張多邊安全合作體制中的任何一對(duì)雙邊關(guān)系都應(yīng)該是和平、友好、不針對(duì)第三方的睦鄰關(guān)系。但在目前情況下,中國(guó)采取的是讓東北亞多邊安全合作機(jī)制與美國(guó)的同盟體系兼容以及接受美國(guó)繼續(xù)在東北亞發(fā)揮積極作用的現(xiàn)實(shí)主義思路。中美兩國(guó)對(duì)于六方會(huì)談的戰(zhàn)略定位是有距離的。此外,美國(guó)認(rèn)為中國(guó)可以對(duì)朝鮮發(fā)揮更大的影響力,可以采取更有力的措施,如對(duì)朝斷糧斷油,逼迫朝鮮“棄核”,促使其實(shí)行改革開(kāi)放,但中國(guó)認(rèn)為這種強(qiáng)迫的、干預(yù)內(nèi)政的做法是不可取的,維持中朝友好關(guān)系仍然是中國(guó)周邊政策的重要內(nèi)容和國(guó)家利益所在。中國(guó)積極推動(dòng)了六方會(huì)談框架下的美朝雙邊對(duì)話,但不會(huì)贊成美朝撇開(kāi)六方會(huì)談恢復(fù)美朝單獨(dú)對(duì)話;中國(guó)積極促成《9·19聯(lián)合聲明》和《2·13共同文件》的簽署,但不會(huì)贊成美國(guó)承認(rèn)朝鮮“有限擁核”。如果出現(xiàn)美朝在承認(rèn)朝鮮“有限擁核”的情況下實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化,那么,中國(guó)將面臨周邊環(huán)境惡化的嚴(yán)重問(wèn)題,中美也將會(huì)發(fā)生嚴(yán)重分歧,并對(duì)六方會(huì)談的延續(xù)與發(fā)展形成更大的挑戰(zhàn)。三、應(yīng)對(duì)國(guó)際因素的必要筆者曾著文《“六方會(huì)談”機(jī)制化:東北亞多邊安全合作的方向》,充分肯定六方會(huì)談對(duì)于解決朝核問(wèn)題和東北亞多邊安全合作機(jī)制建設(shè)的積極作用,提出四個(gè)觀點(diǎn):六方會(huì)談是東北亞各方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱難努力作出的歷史性選擇;在六方會(huì)談框架下解決朝核問(wèn)題有可能成為不可逆轉(zhuǎn)的最佳模式;六方會(huì)談的意義已遠(yuǎn)超出解決朝核問(wèn)題本身,對(duì)于東北亞安全環(huán)境建設(shè)具有十分重要的意義;六方會(huì)談機(jī)制化是東北亞安全環(huán)境建設(shè)的努力方向。18筆者至今仍堅(jiān)持這些基本觀點(diǎn),六方會(huì)談在新形勢(shì)之下雖然面臨各種挑戰(zhàn),但仍然是解決朝核問(wèn)題,乃至建設(shè)東北亞多邊安全合作機(jī)制的重要平臺(tái)?！?·13共同文件》確定了落實(shí)《9·19共同聲明》的具體步驟,但朝核問(wèn)題仍存在四種可能的發(fā)展前景,其中三種前景依然需要以六方會(huì)談模式來(lái)應(yīng)對(duì)。首先,美朝各有讓步,朝核問(wèn)題和平解決。朝鮮如約關(guān)閉寧邊核設(shè)施,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)重返朝鮮進(jìn)行核查,各國(guó)如約對(duì)朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各工作組會(huì)議全面展開(kāi),通過(guò)六方會(huì)談的第六輪、第七輪、第八輪等會(huì)議,依次解決朝鮮現(xiàn)存核武器以及濃縮鈾等問(wèn)題,朝鮮徹底“棄核”,朝美、朝日實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化,朝鮮半島和平機(jī)制取代停戰(zhàn)機(jī)制,朝鮮重返國(guó)際社會(huì),成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。如果出現(xiàn)這種前景,“六方會(huì)談”自然是各方最合適的簽署協(xié)議和解決問(wèn)題的載體。但朝鮮在“擁核”后將核視為國(guó)家安全的根本保證,將不會(huì)輕易“棄核”,因此,這種可能性的實(shí)現(xiàn)將是十分渺茫的。第二,美國(guó)作出讓步,美朝全面和解。美國(guó)在承認(rèn)朝鮮“有限擁核”情況下,與朝實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化,朝鮮承諾不再制造核武器,不實(shí)行核擴(kuò)散。這是朝鮮所希望達(dá)到的目標(biāo),美國(guó)政界、學(xué)界、新聞界也都有人主張這樣做,但是否會(huì)成為美國(guó)政府的決策尚待觀察。當(dāng)然國(guó)際社會(huì)制約這種做法的因素很多,美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音也非常高,因此要實(shí)現(xiàn)美朝和解的難度很大。但是如果出現(xiàn)這種情況,“六方會(huì)談”便將承擔(dān)起監(jiān)視、確保朝鮮拆除現(xiàn)有核設(shè)施,保存、確?，F(xiàn)有核武器安全,監(jiān)督、防止核武器、技術(shù)的擴(kuò)散等重要任務(wù),也將承擔(dān)起統(tǒng)一參與各方認(rèn)知和協(xié)調(diào)各國(guó)政策的職責(zé)。第三,朝核問(wèn)題久拖不決,朝核危機(jī)長(zhǎng)期化。朝鮮成為實(shí)際“擁核”國(guó)家后,它盡管不被國(guó)際社會(huì)承認(rèn),但仍會(huì)堅(jiān)持下去,朝核問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期化。如果美日等加大對(duì)朝制裁,美朝矛盾及朝鮮與國(guó)際社會(huì)