城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究-以保定市為例 行政管理專業(yè)

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究——以保定市為例摘要：土地是農(nóng)民的重要物質(zhì)生產(chǎn)資料和收入來源，失去土地對于農(nóng)民來說意味著失去了工作以及大部分的家庭收入。保定是全國人口最多的地級市，近年來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模擴大，失地農(nóng)民的問題開始凸顯，一些失地農(nóng)民甚至因此陷入了無工作、無收入的狀態(tài)。這些農(nóng)民的就業(yè)問題制約著保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展。文章調(diào)查了保定市失地農(nóng)民在就業(yè)等方面的實際情況，通過問卷調(diào)查、文獻研究和走訪相關(guān)部門的形式，探究得出影響失地農(nóng)民就業(yè)問題解決的因素，并用SPSS軟件對一些基本因素進行了相關(guān)性分析，從而提出了如下的結(jié)論：1.保定市失地農(nóng)民有文化程度不高、工作不穩(wěn)定、缺乏就業(yè)培訓意愿等特點。2.現(xiàn)階段導致保定市失地農(nóng)民就業(yè)問題難的因素主要有社會經(jīng)濟因素、失地農(nóng)民自身因素以及政策因素。3.政策建議：政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓的力度，加強對失地農(nóng)民的政策扶植。保定市應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也應(yīng)該對失地農(nóng)民給予適當?shù)木蜆I(yè)傾斜。失地農(nóng)民也應(yīng)該樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念、積極收集就業(yè)信息。關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民就業(yè)問題第一章引言1.1研究背景 自上世紀80年代以來，在世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響之下，國內(nèi)經(jīng)濟也發(fā)生了巨變，出現(xiàn)了三輪圈地熱現(xiàn)象，在這樣的背景之下，失地農(nóng)民的就業(yè)問題越發(fā)尖銳。特別是近幾年，隨著中國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市用地規(guī)模擴張，大量農(nóng)用土地被征用、占用，有些耕地甚至是通過行政手段征用的，由此一來，失地農(nóng)民越來越多，其就業(yè)困難這一問題也備受社會各界關(guān)注。由于為數(shù)不少的失地農(nóng)民在土地被征用、占用后并沒有從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，現(xiàn)階段無法對中國的失地農(nóng)民的數(shù)量做出確切的統(tǒng)計。2005年，為了了解失地農(nóng)民的具體數(shù)量，我國社會科學院及相關(guān)部門對其進行了大范圍統(tǒng)計。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城市的發(fā)展需要征用城郊結(jié)合部的土地以獲取更大的發(fā)展空間，我國失地農(nóng)民的現(xiàn)象主要集中在城市郊區(qū)，其中東部地區(qū)失地農(nóng)民的狀況尤其嚴重。按照當前得出的數(shù)據(jù)，我國共計5000萬左右的失地農(nóng)民，這一數(shù)據(jù)并非是一成不變的，而是以逐年遞增的方式持續(xù)增長。據(jù)相關(guān)人士預(yù)計，截止至2030年，大概有5450萬畝的耕地將會被占用，而失地農(nóng)民的數(shù)量也會隨之上漲，由目前的5000萬人，漲至7800萬人，屆時失地農(nóng)民的就業(yè)問題將會越來越嚴重。對于失地農(nóng)民來說，因為缺乏學歷與技術(shù)，在生活及就業(yè)方面困難重重，尤其是在當前的就業(yè)形勢下，想找一份可心的工作真是難如登天。由于失地農(nóng)民在經(jīng)驗、工種、主觀意愿、技能等方面與當前的需求結(jié)構(gòu)不一致，失地農(nóng)民普遍遭遇著結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來的壓力。尤其是在當前大肆開發(fā)耕地項目當中，這種情況更是屢見不鮮。即使部分失地農(nóng)民在征地前有過到農(nóng)村外就業(yè)的經(jīng)歷，但是這種經(jīng)歷顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在企業(yè)對于工人技能和素質(zhì)方面的要求。特別是當前，中國城鎮(zhèn)化選擇了以建立開發(fā)區(qū)為路徑，許多城市大力發(fā)展高新技術(shù)、建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，讓失地農(nóng)民面臨著更加嚴峻的就業(yè)形勢。樓培敏就曾在調(diào)查部分城市后指出，在國家級和升級開發(fā)區(qū)內(nèi)，沒有工作的失地農(nóng)民占到了54.9%，遠大于其它土地用途的地區(qū)。一些失地農(nóng)民進入城市，成為農(nóng)民工，但他們在工作上仍然遭遇著工作時間長、被拖欠工資等問題。2013年，我國統(tǒng)計局開展了一次大規(guī)模的調(diào)查活動，結(jié)果顯示：目前我國共有2.6894億農(nóng)民工，其中，有41%的農(nóng)民工每日工作時間均在8小時以上，這一比例隨著時間的推移也在不斷的上漲。有0.8%外出務(wù)工的人員被無良商家拖欠工資，這一數(shù)據(jù)與2012年相比，也有所上漲，由最初的5%，漲至0.8%。創(chuàng)業(yè)本應(yīng)當是解決農(nóng)民失地問題的方法，但現(xiàn)階段我國在促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面還存在一些不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)觀念陳舊，同時缺乏具有針對性的就業(yè)培訓機制。 此外，在生活方面，失地農(nóng)民家庭收入收到影響，低收入家庭增多，同時缺乏有效的社會保障。從心理的角度來看，失地農(nóng)民的落差很大，因為缺乏和技術(shù)，即便找到工作，也是低收入工作，令其對當前的生活狀態(tài)產(chǎn)生不滿情緒。不僅如此，還有一部分農(nóng)民并沒有對自己的生活做好規(guī)劃，對前路的未知，令其陷入迷茫狀態(tài)。雖然存在著有些有些被征地家庭憑借著家庭中有村干部的便利條件，在征地賠償方面能夠占有一定的利益，但大部分普通失地農(nóng)民對于政府給予的補償數(shù)額低，部分地方政府在占用耕地時不民主、不透明的情況感到不滿意。河北省保定市區(qū)位優(yōu)勢極為明顯，具有獨特的地理環(huán)境與經(jīng)濟背景。自上世紀90年代伊始，保定市政府制定了科學、健全的規(guī)劃，促進其經(jīng)濟快速發(fā)展。不僅如此，保定市還采取了一系列舉措，深入城鎮(zhèn)化的建設(shè)，例如：改造“城中村”，建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建成占地近1000畝的高鐵東站等。然而，這些舉措在為保定市的經(jīng)濟發(fā)展增添活力的同時，也帶來了失地農(nóng)民的問題，給保定市帶來了一定的就業(yè)壓力。但實際上，在解決失地農(nóng)民就業(yè)這一問題上，保定市仍然存在諸多不足之處，譬如說：失地農(nóng)民的工作得不到有效保障，農(nóng)民在土地被征用后得到的賠償較少，再加上部分村鎮(zhèn)在土地征用、賠償方面事務(wù)不透明，近年來關(guān)于失地農(nóng)民的糾紛也屢見不鮮。例如2011年在保定市新市區(qū)頡莊鄉(xiāng)郎村，就曾經(jīng)發(fā)生過補償費用遭挪用被檢舉后，村委會干部派人打傷檢舉村民的情況。倘若無法妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，那么不僅會加深開發(fā)商、政府與農(nóng)民之間的矛盾，促使失地農(nóng)民的生活遭遇重重困境，甚至會影響當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)進程以及社會穩(wěn)定。1.2研究目的和意義失地農(nóng)民被視為城市發(fā)展的阻礙，一個規(guī)模龐大的邊緣群體，是城鎮(zhèn)化進程中將會遭遇的正常現(xiàn)象。然而保定市由于在失地農(nóng)民社會保障、土地法規(guī)、補償?shù)确矫娲嬖谌毕?，再加上土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的快速發(fā)展，使得失地農(nóng)民的群體日益增多，其問題也愈加嚴重。對此，有必要調(diào)查研究保定市在城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的就業(yè)、生活現(xiàn)況，針對當前保定市在失地農(nóng)民就業(yè)方面的問題提出政策建議，促進城鎮(zhèn)化平衡、穩(wěn)定發(fā)展，進而有效解決保定市農(nóng)民就業(yè)困難等相關(guān)問題，加快建設(shè)和諧社會、文明城市的步伐。鑒于此，筆者認為，深入性解析當前國內(nèi)失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，不僅具有一定的價值與現(xiàn)實意義，還是當前社會亟待解決的重要問題。1.3研究現(xiàn)狀1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀現(xiàn)階段，國內(nèi)文獻關(guān)于失地農(nóng)民這一問題主要集中在三個類型上，即為：失地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)阻礙以及失地原因。（1）失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因 我國著名學者陳朋、周丹以及張華（2006）等人提出如下觀點：據(jù)統(tǒng)計，我國目前共計5000萬失地農(nóng)民，這一數(shù)據(jù)是龐大的，而土地產(chǎn)權(quán)的二元屬性是出現(xiàn)失地農(nóng)民的主要原因。本文所提到的“二元屬性”，一般是指土地具有雙重屬性，一種為非農(nóng)業(yè)用途，另一種則為農(nóng)業(yè)用途，二者之間存在一定的競爭性與矛盾性，無法共存。按照《土地管理法》及《土地承包法》兩個文件中的規(guī)定，當土地屬性為農(nóng)業(yè)用途時，將會充分保護農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益；而若土地屬性為非農(nóng)業(yè)用途時，那么地方政府及國家則掌握著這片土地的命脈，其產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)及所有權(quán)均在政府手中。并且，非農(nóng)業(yè)用地的比較利益明顯大于農(nóng)業(yè)用地的比較利益，而現(xiàn)行的《土地承包法》和《土地管理法》并沒有明令禁止農(nóng)用土地向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。于是，國家可以以極低的征地補償金將土地收為國有，再讓渡這些土地的使用權(quán)，使這些土地在二、三級市場流轉(zhuǎn)，從而獲得利潤。此外，由于地方政府具有自利性，在中國當前尋租成本穩(wěn)定以及土地使用價格不斷上升的背景下，導致尋租行為的發(fā)生；再加上地方政府考評政績、官員為晉升而競相發(fā)展經(jīng)濟的需要，導致地方政府大量征用土地行為的發(fā)生。 孫文華（2007）在分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，地方政府道德風險與失地農(nóng)民問題之間深層次的聯(lián)系，從而得出:地方政府的道德風險具有內(nèi)生性，甚至不同級別的地方政府之間會因利益發(fā)生合謀行為，加之中央和地方之間的信息不對稱，導致失地農(nóng)民的問題不能妥善解決。由此我們不難看出，地方政府的管理方式、經(jīng)濟背景及發(fā)展理念是妥善解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的關(guān)鍵。 王慶（2010）在進行實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，除了地方政府濫用權(quán)力、隨意征地的因素外，城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展以及農(nóng)民自身的因素也是產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的重要原因。在社會經(jīng)濟背景的帶動下，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，擴張了原有的城市規(guī)模，農(nóng)村土地被大規(guī)模占用，將其開發(fā)為建設(shè)用地或工業(yè)用地，農(nóng)民在無地可種又無技術(shù)在手的情況下，而失業(yè)在家。同時，當前城鄉(xiāng)收入的差異也為農(nóng)村人口向城市流動提供了內(nèi)在動力，因而即便在城市許多權(quán)益得不到有效保障的條件下，大部分農(nóng)民也愿意放棄土地，進入城市尋求更好的就業(yè)機會。（2）失地農(nóng)民就業(yè)問題的制約因素 翟年祥、項光勤（2012）通過分析近5年來我國失地農(nóng)民的就業(yè)狀況發(fā)現(xiàn)，當前阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素主要有四方面，即：地方政府未對農(nóng)民工就業(yè)與再就業(yè)給予足夠重視，公共服務(wù)功能不完善；對當前國家制定的土地征用補償制度產(chǎn)生強烈的不滿情緒，對其后續(xù)的就業(yè)問題存在巨大的影響；農(nóng)村教育體制落后、農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍不高，缺乏技術(shù)性、職業(yè)性、素質(zhì)性教育；農(nóng)民缺乏技術(shù)、知識以及城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度等，均是影響農(nóng)民就業(yè)的重要因素。吳春、朱美玲（2012）在調(diào)查新疆烏魯木齊市新市區(qū)失地農(nóng)民的實際情況后主張，除了相關(guān)的就業(yè)政策法規(guī)不完備和農(nóng)民工自身素質(zhì)的因素之外，農(nóng)民就業(yè)思想轉(zhuǎn)變速度過慢也是制約其后續(xù)就業(yè)的關(guān)鍵性因素。失地農(nóng)民在失去土地后，市民化準備不足，部分農(nóng)民寧可等著政府的保障、賠償，也不愿意從事其他工作，更不愿意到城市去找工作，因而錯失許多寶貴的工作機會。（3）失地農(nóng)民的社會保障 宋茂華（2011）認為，現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會保障存在缺陷，失地農(nóng)民雖然能享受醫(yī)療保險，但仍缺乏養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，社會保障待遇有待提高。并且，在補償分配混亂、方式單一且標準過低的情況下，農(nóng)民真正能得到得補償更是少之又少。所以，宋茂華認為，為建立健全的失地農(nóng)民就業(yè)機制以及社會保障體系，其首要工作應(yīng)是提高政府對征地的補償標準，為農(nóng)民的后續(xù)就業(yè)、生活與工作提供強大的資金支持。 楊佳良、李錄堂、汪紅梅（2014）提出，失地農(nóng)民的不同實際情況決定著其對于社會保障的滿意程度。比較顯著的影響因素有:失地農(nóng)民家庭的每個年度的純收入、就業(yè)保障、征地補償標準、失地對農(nóng)民的影響以及失地面積比例等。他們還提出：若要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，建立健全的社會保障體系，政府應(yīng)該有所作為，成立獨立的、為人民辦實事的保障管理委員會，妥善解決農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老問題。歷數(shù)當前國內(nèi)已有的文獻資料，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會各界已經(jīng)意識到失地農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老問題的重要性，是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。很多學者從不同的角度開展了分析與探究活動，并取得了可喜的成績。但是，卻缺乏對保定市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的研究，關(guān)于對失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查更如鳳毛麟角。因此，本文在研究失地農(nóng)民就業(yè)問題時，選取保定市區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民為研究對象，調(diào)查其就業(yè)狀況，提出政策建議。1.2.2國外研究現(xiàn)狀其他國家在對于失地農(nóng)民就業(yè)等方面的問題研究結(jié)果及文獻資料較少。然而，在解決方式上，取得的成績卻是有目共睹的，確保了失地農(nóng)民的合法利益，保障其就業(yè)及今后的養(yǎng)老問題。以美國為例，在國家出臺的《聯(lián)邦土地政策管理法》這項法律文件中，曾明確規(guī)定：聯(lián)邦政府應(yīng)充分保障農(nóng)民的權(quán)益，鼓勵農(nóng)民以合法的方式來保護耕地。政府在尊重農(nóng)民的前提下，才能對進行征地，雙方本著互利、自愿以及平等的原則，才能簽署土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，同時政府及相關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民一定的補償。通常情況下，補償標準需參考預(yù)期土地價格及當前市價。在日本，政府建立了一系列嚴格的、公平的、規(guī)范的土地征用審批制度。經(jīng)過審批后，政府需要對因失去土地而失業(yè)的農(nóng)民給予一定數(shù)額的經(jīng)濟賠償。賠償標準參考附近土地交易價格及市場價格等。在西方國家，雖然有關(guān)失地農(nóng)民問題的文獻相對較少，但有英國、日本、美國等國家處理失地農(nóng)民問題的成功案例。為我國妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)及養(yǎng)老問題提供了科學的、有效的意見。1.3研究方法（1）文獻研究：通過中國知網(wǎng)、學校圖書館、和現(xiàn)有書籍等途徑搜集中外學者有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的文獻資料，在已有文獻的基礎(chǔ)上進行歸納、總結(jié)、分析，得出結(jié)論。（2）實地調(diào)查：通過走訪保定市以及市轄區(qū)的國土資源局采集相關(guān)數(shù)據(jù)，同時調(diào)查、采訪部分失地農(nóng)民，了解相關(guān)情況。（3）抽樣調(diào)查：相關(guān)部門為了了解失地農(nóng)民的補償、收入及就業(yè)情況，采用了填寫問卷這一調(diào)查方式，為后續(xù)政府制定就業(yè)保障體系提供了充足的理論依據(jù)。（4）相關(guān)性分析：運用SPSS等高科技軟件，分析目前失地農(nóng)民就業(yè)困難的根本原因，并提出有效的解決措施。1.4研究思路及框架為了更好的分析、探究保定市失地農(nóng)民就業(yè)困難及今后養(yǎng)老等相關(guān)問題，文中第二章闡述了相關(guān)觀點及理論，諸如：社會保障理論、就業(yè)理論、城鎮(zhèn)化進程問題以及失地農(nóng)民的內(nèi)涵等。第三章基于多個角度，分析了出現(xiàn)失地農(nóng)民的根本原因。第四章以保定市區(qū)為例，介紹城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀以及近三年來保定市市區(qū)內(nèi)農(nóng)民失地的情況。除此之外，本章還采用了抽樣調(diào)查的方式，來了解失地農(nóng)民當前的生活狀態(tài)與就業(yè)情況。第五章則研究了制約失地農(nóng)民再就業(yè)的根本原因。通過研究保定市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀以及失地農(nóng)民就業(yè)問題的阻礙因素，進而在第六章提出政策建議，第七章得出結(jié)論。本文研究框架如下：第一章：提出研究保定市失地農(nóng)民就業(yè)問題的目的、意義和方法，總結(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第一章：提出研究保定市失地農(nóng)民就業(yè)問題的目的、意義和方法，總結(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二章：介紹有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)。第三章：分析當前出現(xiàn)失地農(nóng)民問題的原因。第四章：介紹保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況和農(nóng)民失地的現(xiàn)狀，并對失地農(nóng)民在就業(yè)、社會保障等方面進行抽樣調(diào)查。第五章：依據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，對當前阻礙保定市失地農(nóng)民就業(yè)問題解決的因素進行研究。第六章：根據(jù)研究得出的阻礙因素，對解決保定市失地農(nóng)民就業(yè)問題提出政策建議。第七章：得出結(jié)論。圖1-1研究框架1.5創(chuàng)新性本文基于研究視角，采用抽樣調(diào)查的方式對保定市事業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問題進行了深入性的分析與探討。近幾年對于失地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)問題和身份變化方面的研究有很多，但缺乏以保定市作為研究對象調(diào)查失地農(nóng)民就業(yè)問題的相關(guān)研究。在開展分析與研討活動之后，找出阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的根本原因，并制定有效的解決方案，妥善解決保定市農(nóng)村剩余勞動力及失地農(nóng)民的就業(yè)困難等相關(guān)問題。其次，在研究內(nèi)容方面，本文抽樣調(diào)查了保定市失地農(nóng)民的實際狀況，因而具有時效性以及現(xiàn)實意義。當前已有的文獻上，其研究視角、規(guī)模、范圍過于寬泛，并未深入了解當前我國農(nóng)村失地農(nóng)民的生活狀態(tài)與就業(yè)情況。本文將收集到的信息與相關(guān)理論結(jié)合，更有效地針對失地農(nóng)民的實際狀況提出政策建議。第2章失地農(nóng)民就業(yè)問題的理論基礎(chǔ)2.1失地農(nóng)民 在我國社會轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程中，出現(xiàn)失地農(nóng)民是十分正常的現(xiàn)象。截止到目前，學術(shù)界仍然未明確的給出關(guān)于“失地農(nóng)民”這一概念的具體定義。但是，筆者認為，應(yīng)從經(jīng)濟學及法學的角度出發(fā)，對其進行詮釋與定義?；诜▽W角度給出的定義為：我國著名學者趙蓉（2006）提出，所謂的失地農(nóng)民，通常是指具有城鎮(zhèn)戶籍，在政府征遷土地之后，失去土地所有權(quán)而而新賦予這些人的權(quán)利，如政府相關(guān)的土地賠償政策，并不能得到有效保障和落實的特殊社會群體。秀涓與孫旭有提出如下觀點：在城鎮(zhèn)化進程中，不可避免的會出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民，主動或被動喪失土地經(jīng)營權(quán)的弱勢和受歧視群體，其失地原因主要包括政府不完善的監(jiān)督管理機制、模糊的土地產(chǎn)權(quán)界定以及不健全的征地法律法規(guī)等。從經(jīng)濟學角度給出的定義為：在城鎮(zhèn)化及社會發(fā)展過程中，因為建設(shè)、工業(yè)、經(jīng)濟以及住房等多方面的需要，對農(nóng)村的耕地進行征用，而出現(xiàn)了一部分失去土地而就業(yè)困難的農(nóng)民。陳忠浩與陳建明兩名學者也對此問題進行了深入性的探究，他們認為，所謂的失地農(nóng)民，一般是指政府在征用土地之后，失去土地而成為農(nóng)村剩余勞動力的人員。劉彥隨（2010）則認為，所謂失地農(nóng)民，是指在進行城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中基于建設(shè)需要，因占用、征用農(nóng)村土地，失去土地部分或全部合法經(jīng)營權(quán)的弱勢群體。筆者認為，在定義失地農(nóng)民這一概念時，應(yīng)參考下述幾方面因素，具體為：（一）失地農(nóng)民往往面臨著農(nóng)民身份發(fā)生變化、生活得不到充分保障的問題。（二）將喪失土地所有權(quán)視為失地農(nóng)民最為典型的、不可缺少的特點；（三）城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是產(chǎn)生失地農(nóng)民的根本原因。2.2城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化，亦被專業(yè)學者譽為城市化，是一個城市的動態(tài)發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)村向城市、農(nóng)村用地向非農(nóng)用地、第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)演進與發(fā)展的動態(tài)過程，它不僅是促進國家、民族與城市經(jīng)濟發(fā)展的主要元素，還是社會與時代發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化的特征主要有：首先，經(jīng)濟方面，商品經(jīng)濟發(fā)展迅速，生產(chǎn)力水平得到了顯著提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重逐漸降低，經(jīng)濟活動集中，金融、信貸、貿(mào)易、科學技術(shù)、信息、服務(wù)等系統(tǒng)綜合功能加強；其次，在城鎮(zhèn)化進程中，人口與城市規(guī)模始終處于擴增狀態(tài)中，加強了人口的聚集能力，促使人口密度越來越大；另外，社會生活方面，人際關(guān)系逐步業(yè)緣化，個人地位和角色容易發(fā)生變化，人們對公共設(shè)施和公共服務(wù)的需求逐漸增強。一般情況下，城鎮(zhèn)化經(jīng)濟指標與城鎮(zhèn)化率是衡量一個國家社會發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。“S”曲線理論中曾提到： 城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的階段為—城鎮(zhèn)化水平處于20%-70%之間，預(yù)示著這個城市的經(jīng)濟及社會發(fā)展水平處于前端。總而言之，所謂的城鎮(zhèn)化，簡單來說，即是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的動態(tài)過程，對科技水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、經(jīng)濟水平的進步有著一定的促進作用。同時，在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市的過程中，農(nóng)村居民的生活也發(fā)生了重大變化，農(nóng)村與城市的交流逐漸增多，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。但是，在現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，對土地的需求也處于不斷上漲狀態(tài)，如此一來，農(nóng)村耕地便被政府征用，用于建設(shè)或工業(yè)等方面，而失去土地的農(nóng)民，則面對當前社會上嚴峻的就業(yè)形勢而止步不前。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民是難以避免的現(xiàn)象，當然，這也是制約城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。2.3就業(yè)理論 就業(yè)問題是社會廣泛關(guān)注的焦點問題之一，中西方學者一直在嘗試著從不同的視角研究與就業(yè)相關(guān)的理論。早期的傳統(tǒng)就業(yè)理論以J.B.Say的自動均衡理論為代表，認為市場能夠自動地調(diào)節(jié)供給和需求的平衡，這種無形力量的自發(fā)調(diào)節(jié)能夠使就業(yè)問題得到解決。但當20世紀30年代，多數(shù)西方國家遭遇嚴重的金融危機沖擊后，勞工失業(yè)的問題大量出現(xiàn)，而傳統(tǒng)的就業(yè)理論并不能解決這種問題。在這樣的情況下，現(xiàn)代就業(yè)理論獲得了社會各界人士的接受與認可。西方著名學者凱恩斯曾提出如下觀點：在放任及自由的情況下，就業(yè)基本上是一個不能實現(xiàn)的愿望。因此，需要政府的政策管理來應(yīng)對失業(yè)問題。雖然凱恩斯認識到了市場經(jīng)濟的不足，但是他的理論并沒有注重就業(yè)的本質(zhì)問題，并且忽視就業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。繼就業(yè)理論之后，學術(shù)界陸續(xù)又出現(xiàn)了諸多流派，提出的觀點也如繁星之多，諸如勞動力市場分割理論以及劉易斯提出的就業(yè)理論等等。2.3.1不充分就業(yè)理論 西方著名學者J.M.Keynes曾提出：失業(yè)類型涵蓋兩種，即“非自愿失業(yè)”與“資源性失業(yè)”，前者包括隱蔽性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及摩擦性失業(yè)。而社會需求的大小，則是決定充分就業(yè)的關(guān)鍵性因素。當社會供給大于社會需求時，過剩的產(chǎn)品不但使得生產(chǎn)者需要以低于成本的價格銷售產(chǎn)品，而且會出現(xiàn)貨物積壓的問題。在沒有達到預(yù)期收益的情況下，生產(chǎn)者會選擇縮小生產(chǎn)規(guī)模，甚至停止生產(chǎn)，導致勞動力過剩，失業(yè)人數(shù)不斷攀升。 經(jīng)過研究，凱恩斯得出以下結(jié)論:在政府并未作出宏觀調(diào)控這一決策時，若有效需求僅由投資需求及消費需求兩個方面構(gòu)成，那么充分就業(yè)將很難實現(xiàn)。一般情況下，有效需求存在缺陷主要是下述原因?qū)е碌模矗毫鲃有云?、資本邊際效率以及邊際消費傾向等等。所以，在并未構(gòu)建健全、科學的市場機制時，放任、自由的交易狀態(tài)，無法平衡供給與需求之間的關(guān)系，促使經(jīng)濟發(fā)展趨勢發(fā)生大幅度扭轉(zhuǎn)，逐漸蕭條，這也是產(chǎn)生失業(yè)的根本原因。鑒于此，若要確保經(jīng)濟水平正常、穩(wěn)步發(fā)展，有效解決社會人員的就業(yè)問題，當?shù)卣畱?yīng)有所作為，制定一系列的促進手段與宏觀調(diào)控決策，為解決就業(yè)問題提供充足的理論依據(jù)。2.3.2二元經(jīng)濟理論 發(fā)展經(jīng)濟學的代表人物W.A.Lewis亦對此問題進行了細致性的研究，他從城市化與工業(yè)化相結(jié)合的角度出發(fā)，對發(fā)展中國家就業(yè)困難及相關(guān)問題進行了深入性的探究。他提出如下觀點：二元結(jié)構(gòu)屬性是導致發(fā)展中國家就業(yè)困難的主要原因。而上文中提到的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代生產(chǎn)部門（包括服務(wù)業(yè)與工業(yè)部門），另一個則是傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門（諸如農(nóng)業(yè)部門等）。在對于二者關(guān)系的研究上，W.A.Lewis作出如下解釋：一方面，先進部門可以說帶動了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門而言，由于缺乏業(yè)務(wù)量，其生產(chǎn)率幾乎為零，從而導致了剩余勞動力及隱蔽失業(yè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在這樣的背景下，工業(yè)部門的長時間運作，形成了剩余產(chǎn)出，通過二次投資的辦法，擴大當前已有的資本規(guī)模，增加資本存量，為更多的人提供了充足的就業(yè)機會，這不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的主因，還是妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的有效方式。另一方面，由于工資水平低下，而產(chǎn)生了過多的失業(yè)人員。而經(jīng)濟的進步與發(fā)展卻是促進經(jīng)濟發(fā)展及人員就業(yè)的先決條件。在這種矛盾的影響之下，勞動力逐步向工業(yè)、城市等方向聚集。其根本原因是農(nóng)業(yè)部門發(fā)展速度快、人口多且邊際生產(chǎn)率低，側(cè)面反映出農(nóng)村由于失地問題，仍然屬于剩余勞動力集聚狀態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門相比，工業(yè)部門的就職人數(shù)少，且生產(chǎn)率較高。盡管兩個部門間的貨幣收入的某些差別只是人們的錯覺，因為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人有些收入是以實物形式，其購買食品、住房，以及在交通等方面的成本花費較低，但是在許多國家，業(yè)部門的收入均要高于農(nóng)業(yè)部門，也正是這個原因，很多勞動力均向開始向工業(yè)部門靠攏。工業(yè)部門有效解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難等問題，對促進文明社會的發(fā)展、經(jīng)濟的進步有著不可比擬的重要作用。2.3.2勞動力市場分割理論 另一種較為著名的就業(yè)理論“分割理論”，由美國經(jīng)濟學家P.B.Doeringer和M.J.Piore于20世紀60年代首次提出。根據(jù)這一理論學說，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩名學者認為勞動力市場具有明顯的流動性與非競爭性特征。由于性別、種族、教育背景、技能、制度因素等方面的差異，勞動力市場會出現(xiàn)分割。一般可將其分為兩個部門，即外部市場與內(nèi)部市場，與外部市場相比，內(nèi)部市場的工作環(huán)境及待遇相對要高一些，而外部市場的你工作環(huán)境、待遇及福利方面則要略差一些。勞動力在兩種市場之間的流動較為困難，如果同樣出現(xiàn)失業(yè)的情況，內(nèi)部市場的勞動者會選擇等待就業(yè)機會而不會去工資水平低的外部市場工作，這種情況屬于自愿失業(yè)；而外部市場的勞動者由于缺乏必要的技能而不能進入內(nèi)部市場就業(yè)，這種情況屬于非自愿失業(yè)。在我國，勞動力市場分割這一現(xiàn)象屢見不鮮。城市居民享受著較為優(yōu)越的工資和福利，一些農(nóng)民工即使能夠進入城市，往往也處于二級勞動力市場，面臨著工作條件差、工資低、權(quán)利得不到有效維護等困難。加大了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。2.4就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系技術(shù)因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)存在千絲萬縷的聯(lián)系，能夠在平衡市場供需關(guān)系的同時，改變不利的就業(yè)趨勢。Kalz和Murphy通過對美國部分行業(yè)的研究解釋了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)之間的聯(lián)系。他們認為，隨著技術(shù)的不斷進步，對于勞動力的需求會由低技能逐步向高技能轉(zhuǎn)變，而對于高技術(shù)工人相對需求的增長是導致就業(yè)、工資不平等現(xiàn)象的重要原因。西方著名學者VanReenen與Machin共同提出如下觀點：技術(shù)化趨勢是當前市場上擇選勞動力的重要標志。在多種先進技術(shù)日益普及的情況下，對于技術(shù)含量相對較低的工人的需求也在不斷下降。 在中國，由于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，越來越多的企業(yè)對于職工有了更高的文化技術(shù)要求。而失地農(nóng)民由于缺乏學歷教育與文化技能，促使其在越來越嚴峻的就業(yè)形勢下無路可選。2.5社會保障理論 社會保障的實際概念為：由中央政府進行統(tǒng)一管理的、由一系列完整、規(guī)范的福利及保險項目構(gòu)成的體系，為了保障我國公民擺脫或免于遭受人為或自然災(zāi)害的影響，從而為其提供的生活保障。社會保障的目標，是國家或政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，旨在維護經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和勞動力的再生產(chǎn)，促進社會公平。所以我們不難看出，社會保障具有“減震器”與“安全閥”的雙重作用。A.C.Pigou學者提出下述觀點：增加貨幣的附加值與邊際效用，是滿足居民實際心理需要、促進經(jīng)濟發(fā)展的紅藥舉措，將富人的剩余財富用以保障窮人的基本生活?？赏ㄟ^強制性轉(zhuǎn)移或自愿轉(zhuǎn)移兩種途徑予以實現(xiàn)。自愿轉(zhuǎn)移是指具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的企業(yè)或個人自愿捐助，從事福利或公益事業(yè)；而后者是指國家通過稅收，如累進所得稅和遺產(chǎn)稅，通過支付養(yǎng)老金，窮人失業(yè)救濟，醫(yī)療保健福利金，教育補貼，住房補貼直接使得窮人的實際收入增加，或者政府通過向最急需的物資日常生產(chǎn)部門和服務(wù)單位給予稅收優(yōu)惠或補貼，以此來惠及窮人。在《資本論》與《哥達綱領(lǐng)批判》著兩部著作中，恩格斯與馬克思也詳細的闡述了他們對社會保障這一概念的理解。他們認為，社會保障為物質(zhì)資料再生產(chǎn)的順利進行和社會的穩(wěn)定，奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了必要的條件。社會保障基金是由具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或個人剩余財產(chǎn)所構(gòu)成的。不同形式、來源渠道的保障基金，都具有一定的價值與意義。另外，社會保障應(yīng)覆蓋我國所有的城市及農(nóng)村地區(qū)，特別是那些喪失勞動能力、年事已高及年幼的人口。 所以，社會保障作為實現(xiàn)社會公平再分配的重要手段，應(yīng)當在兼顧效率和公平的前提下，盡可能的向弱勢群體傾斜。失地農(nóng)民也隸屬于我國弱勢群體，因此，應(yīng)將其列入社會保障體系之中。眾所周知，農(nóng)民對土地有著非同一般的熱情與依賴，一旦失去土地，對農(nóng)民而言，即失去了生活的全部意義以及經(jīng)濟來源。若政府并未制定完善的、規(guī)范化的、覆蓋能力強的社會保障體系，那么將會引發(fā)由失地農(nóng)民引發(fā)的一系列就業(yè)困難等問題，甚至會威脅到社會的公平與穩(wěn)定。因此，我們不難看出，建立健全的、規(guī)范的社會保障體系是妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)困難等一系列問題的重要途徑。第3章失地農(nóng)民就業(yè)問題出現(xiàn)的原因3.1中國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，征地過多過急 自我國改革開放伊始，經(jīng)濟的提升帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并于短時間內(nèi)迅速覆蓋了我國農(nóng)村地區(qū)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，1978年，我國城鎮(zhèn)化率僅為17.92，發(fā)展至2010年，城鎮(zhèn)化率大幅度上漲，已經(jīng)高達47.50%。到2013年時，這個數(shù)據(jù)再次上漲，為53,7%，與2012年相比，提高了大概1.2個百分點。城鎮(zhèn)規(guī)模及人口也有所改變，2011年，城鎮(zhèn)人口擴張至6.9億人。城市數(shù)量由最初的193個，擴建到如今的657個。大城市以及省會城市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，以珠三角、長三角、京津冀為代表的城市集群的人口增長速度均位居全國前列。 但是，在城鎮(zhèn)化進程中，仍存在很多不足之處，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量與規(guī)模存在較大影響；首先，東部地區(qū)發(fā)展相對較快，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量、規(guī)模與數(shù)量均高于西部地區(qū)。其次；人口老齡化問題嚴重。國內(nèi)有280個城市均面臨著這一問題，老齡化比率已經(jīng)在7%以上。很多經(jīng)濟落后的城市，因為缺少青壯年勞動力，而無法帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?？梢娎淆g化現(xiàn)象所帶來的一系列尖銳問題已經(jīng)日益凸顯。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建立更多的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以及工業(yè)地區(qū)，通過各種隱蔽、公開、非法或合法的方式來征用農(nóng)村的耕地面積。尤其在是2000年以后的“圈地浪潮”中，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的趨勢更是以前所未有的速度膨脹，失地農(nóng)民的數(shù)量因此激增。這些農(nóng)民在失去土地這一重要物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活來源之后，就業(yè)問題也隨之而來。即便是有些農(nóng)村戶籍的失地農(nóng)民選擇來到城市打工，尋找更好的就業(yè)機會，他們也面臨著城鄉(xiāng)戶籍壁壘帶來的“半城市化”問題的困擾。我國被劃為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)名工數(shù)量高達2.34億。但是這些人在公共服務(wù)、醫(yī)療、教育及就業(yè)等方面卻并不能享受和其他城鎮(zhèn)人口一樣的平等待遇。3.2就業(yè)渠道的弱化就業(yè)渠道的弱化主要表現(xiàn)為就業(yè)安置的普遍缺少，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)方面缺乏經(jīng)濟和技術(shù)的支持兩方面。在上世紀90年代以前，為了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，政府制定了完善的補償安置策略，給予其貨幣、住房或就業(yè)等方面的補償，有效緩解了失地農(nóng)民的焦躁情緒及就業(yè)矛盾。而隨著社會的發(fā)展，企業(yè)用工制度也進行了大面積的變革，政府大多采用一次性補償?shù)姆绞?，取締了以往多方面的補償策略，讓失地農(nóng)民自主選擇出路，加大了農(nóng)民的就業(yè)難度。另一方面，許多失地農(nóng)民沒有資金支持，沒有文化技術(shù)和打工門路，他們很難在競爭日益激烈的人才市場上找到合適的工作，更缺少自主創(chuàng)業(yè)的資金和技術(shù)等方面的支持。在自謀職業(yè)及創(chuàng)業(yè)的嚴峻形勢下，增加了農(nóng)民的就業(yè)難度。3.3現(xiàn)行制度存在的缺陷當前，制度上的缺陷主要表現(xiàn)為企業(yè)用工制度的缺陷和征地制度和賠償方面的不足三方面。從企業(yè)制定的用工制度上來看，由于失地農(nóng)民缺乏學歷教育與技能，在工資收入及招聘入崗等多個方面均受到了不平等待遇。而生活中，農(nóng)民的情緒也非常低落，經(jīng)常因為沒有城市戶口而受到社會的排擠。一些工作環(huán)境好、收入較高的工作崗位更傾向于城市居民，阻礙了失地農(nóng)民尋找更好的就業(yè)機會。而給予農(nóng)民的就業(yè)機會往往是工資收入低、勞動強度大的崗位，缺乏對失地農(nóng)民的吸引力。部分用人單位甚至采用雙軌用工制，將工人分為城市職工和農(nóng)村職工，造成了報酬分配不公的現(xiàn)象，也在一定程度上阻礙了失地農(nóng)民外出打工、尋找就業(yè)機會的動力從征地制度這一角度來看，憲法對“公共利益”這一概念的界定十分模糊。雖然現(xiàn)有法律在土地承包方面承認了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有對土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，但是目前國家出臺的法律認為農(nóng)村土地的合法權(quán)益并非是農(nóng)民，而是集體或政府。這種土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離實際上造成了產(chǎn)權(quán)界定的模糊，因為作為集體成員之一的農(nóng)民，對于承包土地的決策權(quán)和收益權(quán)是不明確的。因而也無法明確土地的利益主體。另外，我國在征用土地時還存在大量土地閑置的現(xiàn)象，當前在我國被征用的土地中，征用后被利用的土地只占征用土地總數(shù)的67%，尚有超過30%的土地處于“批而未征”或“征而未用”的狀態(tài)。征地制度方面的漏洞導致了失地農(nóng)民的增多以及失地農(nóng)民在收益分配時不能得到足夠的資金支持就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。我國現(xiàn)行的征地補償費用低于土地市場價格和土地出讓價格,仍舊存在嚴重的“低征高賣”現(xiàn)象。也并未考慮農(nóng)民就業(yè)培訓及自主創(chuàng)業(yè)所需要的成本，給出的補償甚至無法維持日常生活。引發(fā)了激烈的矛盾，也無法妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)困難及后續(xù)的養(yǎng)老問題。第4章保定市市區(qū)城鎮(zhèn)化和失地農(nóng)民的基本情況4.1保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況 河北省保定市具有特殊的地理位置，市內(nèi)涵蓋三個區(qū)域，即新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)，還新建設(shè)了一個技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。素有“首都南大門”與“經(jīng)濟重地”等榮譽之稱。近幾年來，保定市投入大量的人力與無力，旨在推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，試圖與首都、上海等城市的發(fā)展并列，成為國家重點的經(jīng)濟建設(shè)用地。2015年，保定市經(jīng)過多次會議研討，制定了如下建設(shè)任務(wù)，即“加快對北部低碳新城、南部保定汽車科技城、西湖體育中心、東湖文化中心及高鐵片區(qū)的建設(shè)，打造大城市的規(guī)模與格局”，在這一決策的號召與影響之下，保定市城鎮(zhèn)化進程不斷推進，人口也處于持續(xù)增長狀態(tài)，取得了較為可喜的成績。從城區(qū)面積看，近幾年保定市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市用地面積總量迅速增長，城區(qū)規(guī)模也有所擴大。特別是在2008年至2010年實施“三年大變樣”工程期間，建成區(qū)以及城市建設(shè)用地面積都迅速擴大。2009年保定市建成區(qū)為103平方千米，到了2013年已經(jīng)擴大至141平方公里，5年間擴大了38平方千米。表3-1保定市2009-2013年城鎮(zhèn)化用地變化情況統(tǒng)計年份建成區(qū)面積（平方千米）城市建設(shè)用地面積（平方千米20091031102010131131201113213220121331332013141135數(shù)據(jù)來源：2009-2013《保定經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》基于城鎮(zhèn)化率及人口規(guī)模等角度來看，2000年，保定市的城鎮(zhèn)化率僅為23.4%，發(fā)展至2010年，通過多個部門及民眾的共同努力，已經(jīng)增至45.6%。人口基數(shù)也不斷上漲，常住人口總數(shù)達到1103639人，非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)共計1016942人，較前幾年增長迅速。據(jù)相關(guān)人士預(yù)計，截止到2020年，保定市的城鎮(zhèn)化水平將在57%以上，而人口也將增長至7000萬人左右。同時，近年來保定市政府也在積極對“城中村”進行改造，以加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。現(xiàn)階段，保定市區(qū)共建設(shè)了75個城中村，共計3萬村民，所用面積高達4.2萬畝。在《市區(qū)城中村拆遷改造實施辦法》與《關(guān)于加快失去城中村拆遷改造的實施意見》等文件中，保定市計劃利用三年的時間，來改造已有的75個“城中村”，投資200億元人民幣，并聘用了諸多專業(yè)人士，力爭實現(xiàn)“三年大變樣”。表3-22009-2013年保定市和河北省城鎮(zhèn)化率年份保定市城鎮(zhèn)化率河北省平均城鎮(zhèn)化率全國平均城鎮(zhèn)化率201342.93%48.12%46.50%201241.58%46.80%49.70%201140.36%45.60%51.30%201035.85%43.74%52.57%200933.47%41.90%53.73%數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局然而，就總體情況看，保定市城鎮(zhèn)化水平依然較低，城鎮(zhèn)化率依然遠遠落后于河北省平均水平。（見表3-2）而在現(xiàn)有的城區(qū)，也存在著在城鎮(zhèn)化建設(shè)中較為常見的土地利用方面的問題。當前保定市內(nèi)農(nóng)業(yè)用地較少，相對的，工業(yè)占地面積較大。有資料表明，在保定市新增的建設(shè)用地中，農(nóng)用地占到了79.69%，其中又有60.53%來自耕地。近幾年來，特別是在北市區(qū)，征用耕地用作住宅建設(shè)用地的現(xiàn)象日益增多。同時，雖然城市面積正處于不斷擴大的狀態(tài)中，但是由于土地利用率較低及其他原因，導致嚴重的土地資源浪費情況。并且，在“城中村”改造的過程中，還存在著強制、半強制拆遷，違規(guī)賣地，“城中村”垃圾無人治理等問題?？傮w而言，保定城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力依然巨大，還需要妥善處理城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一些問題。4.2保定市區(qū)城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民失地情況經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，僅從2011年至2014年年底，在保定市區(qū)下轄的3個區(qū)，1個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，15個街道，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，涉及到失地的共計10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道（保定市市區(qū)部分村鎮(zhèn)屬于街道管轄）。失地情況大部分發(fā)生在市郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其中又以高開區(qū)征收農(nóng)民的土地最多。北市區(qū)征收村鎮(zhèn)土地面積共計15.3457公頃，其中征收韓莊鄉(xiāng)盧莊村土地2.9181公頃，征收東關(guān)街道劉莊村土地12.4276公頃。南市區(qū)共征收了9.5234公頃的耕地，其中，有0.4868公頃為公共服務(wù)及管理用地；2.3617公頃為楊莊鄉(xiāng)東高莊村土地；1.4341公頃的綠化草地；0.2021的八里莊土地；5.0387公頃的東小莊村土地。新市區(qū)征收村鎮(zhèn)土地面積共計11.4908公頃，其中征收南奇鄉(xiāng)北奇村土地0.5142公頃，征收西王莊村土地0.4681公頃；征收江城鄉(xiāng)江城西隊村村地和吳莊村村地3.0710公頃，征收后高莊村村地1.6508公頃，征收石家莊村0.8486公頃；征收富昌鄉(xiāng)小汲店村村地0.1528公頃；征收頡莊鄉(xiāng)水碾頭村村地1.0420公頃；征收新市場街道中廉良村土地1.0378公頃；征收東風街道西大園村村地0.0829公頃。高開區(qū)征收村鎮(zhèn)土地面積19.6779公頃，其中征收賢臺鄉(xiāng)中南韓村土地4.0192公頃，征收中賢臺村土地2.7598公頃等等。4.3保定市失地農(nóng)民就業(yè)狀況保定市采用一次性貨幣補償?shù)恼鞯胤绞?。然而，由于缺乏適當?shù)陌仓么胧┖唾r償，市區(qū)內(nèi)仍有相當一部分的失地農(nóng)民的失地失業(yè)狀態(tài)未能得到改善。為了深入性的了解當前失地農(nóng)民的生活狀態(tài)與就業(yè)情況，筆者展開了一次大規(guī)模的調(diào)查活動，采用抽樣調(diào)查的方式，向征收失地數(shù)目相近的韓莊鄉(xiāng)盧莊村、楊莊鄉(xiāng)東高莊村、賢臺鄉(xiāng)中賢臺村以及韓村鄉(xiāng)西廉良村村民發(fā)放失地農(nóng)民調(diào)查問卷，總共發(fā)放100份問卷，來了解失地農(nóng)民的收入變化、就業(yè)滿意度以及當前的從業(yè)情況等。調(diào)查于2015年1月26日—2月3日進行，調(diào)查四村村民各25人，其中男性56人，女性44人，無因殘疾和疾病而喪失勞動力者。本次調(diào)查的結(jié)果如下：被調(diào)查的失地農(nóng)民的基本情況調(diào)查對象的平均年齡為40.07歲，有46%的農(nóng)民具有中專或高中學歷，32%的農(nóng)民為初中學歷，14%的農(nóng)民為小學學歷，而具有大專中專學歷以及大學學歷的人則分別占4%和2%。2%的農(nóng)民并未接受過素質(zhì)及知識等方面的教育。此外，在被調(diào)查的失地農(nóng)民當中，大部分農(nóng)民失去土地的時間大部分在三年之內(nèi)。（如表3-33-43-5）表3-3失地農(nóng)民年齡分布年齡20-2930-3940-4950-59≥60合計人數(shù)183026224100百分比18%30%26%22%4%100%表3-4失地農(nóng)民的文化水平文化程度小學以下小學初中高中（含中專）大專大學合計人數(shù)214324642100累計百分比2%16%48%94%98%100%表3-5失地農(nóng)民失地失去土地的時間數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷(2)被調(diào)查的失地農(nóng)民的就業(yè)情況為了排除年齡大而退休的因素，關(guān)于就業(yè)情況的調(diào)查僅針對60歲以下的失地農(nóng)民。通過觀察上述圖表（3-4），我們不難發(fā)現(xiàn)，在政府實施征地決策的前后，農(nóng)民的就業(yè)情況出現(xiàn)了很大的變化。大部分農(nóng)民在嚴峻的就業(yè)形勢下，并未找到理想的工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，處于失業(yè)或待業(yè)的農(nóng)民由征地前的7人上升到征地后的12人，另有34人在征地后沒有找到穩(wěn)定的工作，比征地前多了10人。此外，有穩(wěn)定工作（包括務(wù)農(nóng)在內(nèi)）的人數(shù)也有了明顯下降。（如表3-5）表3-6失地農(nóng)民征地后的就業(yè)情況有穩(wěn)定的工作（包括務(wù)農(nóng)）有工作但不穩(wěn)定失業(yè)或待業(yè)合計征地前6524796征地后50341296數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷從月收入這一角度來看，在政府實行征地行為之后，有49%的農(nóng)民月收入不足2000元，而27%的農(nóng)民月收入甚至不足1000元，僅有2%的失地農(nóng)民月收入在3000元以上。（詳情參見下述圖表3-6）表3-6失地農(nóng)民征地后的月收入情況收入狀況1000元以下1000-2000元2000-3000元≥3000元合計人數(shù)264721296百分比27%49%22%2%100%數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷有38.54的失地農(nóng)民認為，在失去土地之后，月收入水平無法維持自己的日常生活；有17.79的失地農(nóng)民認為月收入仍然同從前一樣，并無明顯變化；僅有36.46%的失地農(nóng)民認為收入較之以往要增加許多，改善了自身的生活。（詳情參見下述圖表3-7）表3-7失地農(nóng)民征地前后收入變化情況人數(shù)百分比收入增加3536.46%收入減少3738.54%基本持平1919.79%不愿透露55.21%數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷在征地后失地農(nóng)民的從業(yè)狀況方面，本文發(fā)現(xiàn)，有27位農(nóng)民在失地后從事生產(chǎn)運輸類工作，這一部分農(nóng)民占到了被調(diào)查總數(shù)的29%。從事個體經(jīng)營和在工廠企業(yè)中任職的分別占總數(shù)的19%和11%，從事服務(wù)業(yè)的占到了被調(diào)查總數(shù)的9%，在技術(shù)部門任職的最少，僅有2人。4%的失地農(nóng)民無業(yè)，26%的失地農(nóng)民則從事其他行業(yè)。（詳情參見下述圖表3-8）圖3-8失地農(nóng)民從事職業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷在本次調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，56.25%的農(nóng)民認為，在征地之后，自己并未找到理想的工作，對當前的生活狀態(tài)產(chǎn)生了強烈的不滿情緒；31.25%的失地農(nóng)民認為征地之后生活的較為安穩(wěn)，對現(xiàn)狀持滿意態(tài)度；而12.5%的農(nóng)民則認為當前的狀態(tài)非常的不好，生活質(zhì)量始終無法提升，征地對其心理及生活狀態(tài)影響很大。（詳情參見下述圖表3-9）。圖3-9失地農(nóng)民就業(yè)滿意度（單位：人）數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷在對60歲以下的失地農(nóng)民進行的就業(yè)培訓調(diào)查中，有半數(shù)以上的人認為沒有必要進行就業(yè)培訓，這部分人占到了被調(diào)查者總數(shù)的51%，僅有26%的人認為對失地農(nóng)民進行專門的就業(yè)培訓時有必要的，而有22.91%的失地農(nóng)民則持無所謂的態(tài)度。而在認為沒有必要進行就業(yè)培訓的失地農(nóng)民當中，大部分人認為接受就業(yè)培訓無意義。（如圖3-10和圖3-11）表3-10失地農(nóng)民的就業(yè)培訓意向（單位：人）數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷圖3-11認為沒有必要接受就業(yè)培訓的理由數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷從就業(yè)渠道這一角度來看，通過招聘會去找工作的失地農(nóng)民有27.08%，而另有44.79%的農(nóng)民是遍撒關(guān)系網(wǎng)，認為親戚朋友的介紹更有快速、有效。再次是電視廣告和企業(yè)的招聘啟事，分別有14.58%和13.54%的人認為其是最有效的就業(yè)途徑。由此可見，大部分失地農(nóng)民仍然更加青睞依靠親朋好友介紹工作。（如表3-12）表3-12失地農(nóng)民認為最有效的就業(yè)途徑途徑人數(shù)百分比親朋好友的介紹4344.79%招聘會2627.08%電視廣告1414.58%企業(yè)的招聘啟事1313.54%網(wǎng)絡(luò)途徑00合計96100%數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷在影響失地農(nóng)民擇業(yè)因素方面，有52.08%的失地農(nóng)民認為，文化程度的高低是影響導致當前失地農(nóng)民擇業(yè)的最主要因素。認為失地農(nóng)民的擇業(yè)受人際關(guān)系影響的比重為35.41%。另有6.25%的人認為，路途遙遠、交通不便影響著其擇業(yè)。（如表3-13）表3-13失地農(nóng)民擇業(yè)因素認知因素文化程度距離和交通社會關(guān)系其他合計人數(shù)50634696百分比52.08%6.25%35.41%6.25%100%數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷政府的安置補償在農(nóng)民被征地后，絕大多數(shù)獲得了政府的貨幣補償，還有2人沒有獲得補償。有很大一部分的失地農(nóng)民只得到了政府的一部分補償，占到了53%，另有13%的人表示政府沒有兌現(xiàn)補償，認為政府完全兌現(xiàn)補償?shù)娜苏嫉搅?4%。（如表3-14和圖3-15）。表3-14政府補償方式貨幣補償其他補償沒有補償合計人數(shù)9802100百分比98%02%100%數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷圖3-15政府補償?shù)膬冬F(xiàn)情況數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷很多農(nóng)民均有這樣的想法，在征地這一過程中，政府的決策及行為中存在很多問題。在受訪村民中，有40人認為政府在補助方面存在弊端，有37為村民認為現(xiàn)階段政府在處理失地農(nóng)民的社會保障方面存在問題。認為政府在應(yīng)對拆遷和其他問題方面存在弊端的人數(shù)分別為12人和11人。（如圖3-16）圖3-16失地農(nóng)民認為政府在征地過程中出現(xiàn)的弊端數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷結(jié)合上述抽樣調(diào)查，本文認為，現(xiàn)階段保定市失地農(nóng)民的就業(yè)狀況有如下特征：①在土地被征收后，大部分失地農(nóng)民的收入狀況收到了影響，仍有相當一部分失地農(nóng)民處于沒有穩(wěn)定的工作或是失業(yè)的狀態(tài)；②失地農(nóng)民所持的觀點為：失地農(nóng)民就業(yè)困難是由于社會關(guān)系及文化程度雙重原因?qū)е碌?；③大部分失地農(nóng)民仍然缺乏接受就業(yè)技能培訓的積極性，而認為就業(yè)培訓無意義是其中的重要因素；④失地農(nóng)民所了解到的就業(yè)渠道相對單一，多數(shù)失地農(nóng)民仍然偏向選擇通過親戚朋友介紹獲得工作機會；⑤政府制定的賠償標準過低，無法保證其生活所需，因此，政府應(yīng)提高在這方面的執(zhí)行力度，充分保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。4.5失地農(nóng)民就業(yè)的交互分析 為研究抽樣調(diào)查中各項因素對于失地農(nóng)民就業(yè)的影響及其程度，本章對就業(yè)的雙變量進行交互分析。4.5.1就業(yè)與農(nóng)民基本情況的雙變量相關(guān)關(guān)系表4-17中的相關(guān)系數(shù)由抽樣調(diào)查中“失地農(nóng)民的基本情況”一項所得，其中：性別：男=1，女=2；年齡：年齡=出生年-2015教育：小學=1-6年，初中=1-9年，高中（包括中專）=1-12年，大專=1-15年，大學=1-16年征地年份：按公歷年計算Y1=有工作，Y2=無工作運用SPSS分析得出雙標量關(guān)系如表4-17。表4-17就業(yè)的雙變量相關(guān)系數(shù)性別年齡教育征地年份0.0010.4660.5170.301lambdagammagammagamma根據(jù)上表可見，在調(diào)查涉及的性別、年齡、受教育程度和征地年份這些失地農(nóng)民基本情況對于就業(yè)的影響關(guān)系中，年齡、受教育程度和征地年份對于就業(yè)有著較強的相關(guān)關(guān)系，顯著性水平較高。而性別對于就業(yè)的相關(guān)關(guān)系較弱。相關(guān)關(guān)系由強至弱依次為：教育0.507；年齡0.466；征地年份0.301。數(shù)據(jù)顯示：就業(yè)和年齡之間的關(guān)系較為密切。年齡越小，那么則表示更好擇業(yè)。就業(yè)和農(nóng)民的受教育程度息息相關(guān)。知識、技能及學歷越高，那么則表示找到理想工作的可能性則越高。征地年份與就業(yè)相關(guān)。征地時間越短，那么則表示就業(yè)情況越好。4.5.2就業(yè)的交互分析表4-18是征地后就業(yè)的年齡、受教育程度和征地年份的描述。表4-18征地后就業(yè)對年齡、教育程度和征地年份的描述類別指標年齡受教育程度征地年份有工作均值Mean36102012中位數(shù)Median3692011最小值Minimum1632004最大值Maximum57162014標準差Std.10.133.13.5分組中位數(shù)36102011無工作均值Mean3882011中位數(shù)Median3882010最小值Minimum1702000最大值Maximum59122014標準差Std.12.583.34.3分組中位數(shù)3882010總體均值Mean39102012中位數(shù)Median3892011最小值Minimum1602000最大值Maximum59162014標準差Std.11.293.23.8分組中位數(shù)30102011數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷 由數(shù)據(jù)可知，從業(yè)者在年齡上較無業(yè)者更具優(yōu)勢，在受教育年限上也有一定的差距，但在征地年份上從業(yè)者和無業(yè)者的差別較小。相比無業(yè)者而言，已經(jīng)參加工作的失地農(nóng)民，大概要比其多受到2年的素質(zhì)教育。在抽樣調(diào)查中，征地后失去工作的人中，雖然也有受過高等教育者，但大多數(shù)無業(yè)者只具有初中學歷。第5章影響保定市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題的制約因素 影響失地農(nóng)民就業(yè)問題的因素是多方面的，不僅有政策制度方面的原因，而且還包括了失地農(nóng)民自身的主觀因素和社會經(jīng)濟的客觀因素。通過上一張對于失地農(nóng)民的抽樣調(diào)查以及就業(yè)的相關(guān)性分析，本文認為，現(xiàn)階段制約保定市失地農(nóng)民就業(yè)問題解決的因素主要有以下幾個方面：5.1社會經(jīng)濟因素5.1.1市場的需求與失地農(nóng)民的勞動供給不對稱市場需求和失地農(nóng)民的供給不對稱，主要是由保定市的工業(yè)構(gòu)成和失地農(nóng)民素質(zhì)兩方面造成的。近幾年來，在周邊城市經(jīng)濟快速發(fā)展的引領(lǐng)之下，保定市正致力于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。尤其是在工業(yè)方面，除了原有的基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)工業(yè)，近年來加大了對高技術(shù)附加值產(chǎn)品的投入。由于過于看重工業(yè)，讓風帆集團、化纖集團、天威集團以及樂凱集團拔地而起，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，還產(chǎn)生了大量的勞動力需求，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。并且，這些職位往往需要工作者具備一定的技能，比如保定市天威集團和風帆集團就要求應(yīng)聘者須具有大專及以上的教育程度。然而，失地農(nóng)民大多數(shù)缺乏相關(guān)的技能和素質(zhì)，只有少數(shù)能夠具備較高技能。在本次調(diào)查活動中，筆者發(fā)現(xiàn)這一問題：很多失地農(nóng)民的最高文化水平僅為高中或初中，加大了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，當前失地農(nóng)民的勞動力供給，并不符合現(xiàn)階段保定市勞動力市場的需求，一些大、中型企業(yè)中仍然存在著熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求的問題。而文化程度以及勞動技能的缺乏，使得失地農(nóng)民的就業(yè)市場變得狹窄，可以選擇的職業(yè)減少，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。促使失地農(nóng)民面臨著越來越嚴峻的就業(yè)形勢。5.1.2保定市就業(yè)市場的激烈競爭大學畢業(yè)生的基數(shù)越大，那么則表示市場競爭越大，失地農(nóng)民不具有任何就業(yè)優(yōu)勢。在保定市，有很多保定學院、華北電力大學、河北農(nóng)業(yè)大學及河北大學的畢業(yè)生，在擇業(yè)時，企業(yè)則更偏向于選擇這些具備較高素質(zhì)以及專業(yè)技能的人才，這讓失地農(nóng)民很難在人才濟濟的就業(yè)市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。5.2制度政策因素5.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是當前中國失地農(nóng)民就業(yè)困難問題的主要制度性障礙，主要表現(xiàn)為以戶籍制度為主的政治、經(jīng)濟、社會保障等多個方面。一直發(fā)展到2014年的年末，諸如山東、江蘇、遼寧及河北等多個城市陸續(xù)取消了二元戶口劃分制度。但鑒于之前的戶籍制度的歷史淵源以及城鄉(xiāng)之間福利待遇和權(quán)益方面的因素，這種戶籍制度的改革還有待深化。一些失地農(nóng)民在轉(zhuǎn)為城市戶口之后，并沒有獲得應(yīng)有的權(quán)利和待遇，而之前在農(nóng)村則是“有社保，有地種”，因此許多失地農(nóng)民并不愿意實現(xiàn)這種身份的轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)二元制留存歷史已久，雖然政府已經(jīng)取締，但是其影響仍然存在，在失地農(nóng)民的社會保障及就業(yè)方面，加大了難度。5.2.2現(xiàn)行的征地補償制度的問題保定市基本上采用一次性補償?shù)恼鞯胤绞?，按照當?shù)氐耐恋毓芾磙k法，將其分為青苗補償、安置補助及土地補償三個部分。土地賠償標準如下：被征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍。并將其劃分為9個不同的等級。在本次調(diào)查活動中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民并不滿意政府給予的這種補償方式。并且，在發(fā)放征地款項時，由于執(zhí)行力后繼不足等多重原因，而引發(fā)了政府與農(nóng)民的激烈矛盾。按照憲法規(guī)定，在確定補償方案之后，地方政府應(yīng)有如下作為：在發(fā)布公告之后，還要聽取農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織的意見。而事實上，征地的賠款一般都是層層下?lián)艿?，部分官員有截留和私自挪用賠償款的情況，使得失地農(nóng)民不能足額獲得經(jīng)濟賠償。另有部分政府官員，忽視了失地農(nóng)民在回遷、就業(yè)方面的意見，為從中獲利，與開發(fā)商勾結(jié)，從而損害了失地農(nóng)民的權(quán)益。因此，現(xiàn)存的征地制度和補償方式存在缺陷，土地賠償標準定得過低，導致政府給予的補償費職能基本滿足家庭的生活開支，賠償標準過低，無法確保失地農(nóng)民的生活保障及合法權(quán)益。5.2.3保定市缺乏對于失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓由于農(nóng)民缺乏學歷及技能，為了找到理想的工作，需參加不同的技能培訓活動。若無技能傍身，那么在嚴峻的就業(yè)形勢下，將會被社會無情的淘汰。在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》這一行政文件中，社會保障部和我國勞動部門聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》，將為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓作為重點內(nèi)容。在本次調(diào)查活動中，筆者發(fā)現(xiàn)，在對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓等方面，保定市做的仍然不夠，缺少相應(yīng)的培訓部門。雖然保定有勞動和社會保障局的就業(yè)訓練中心提供的就業(yè)培訓，但是大部分就業(yè)培訓都是面向下崗職工就業(yè)再就業(yè)培訓以及退役士兵的創(chuàng)業(yè)培訓，從而無法妥善解決失地農(nóng)民的技能培訓及后續(xù)就業(yè)問題。即便存在一些適合失地農(nóng)民參加的就業(yè)培訓，但這些培訓大都以教授基本技能為主，無法從根本上打破失地農(nóng)民就業(yè)層次低、就業(yè)領(lǐng)域狹窄的束縛。5.3失地農(nóng)民的自身因素除了客觀的市場和政策因素外，失地農(nóng)民本身的一些不足也是導致其就業(yè)難題的主要原因之一。一般體現(xiàn)在三個方面，即失地農(nóng)民的自身素質(zhì)、就業(yè)信息以及擇業(yè)觀念。5.3.1失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念受傳統(tǒng)觀念影響，失地農(nóng)民很少有機會離開土地去大城市游玩，開闊眼界，因而普遍具有小農(nóng)意識，讓他們安于現(xiàn)狀，無法適應(yīng)嚴峻的就業(yè)形勢。部分失地農(nóng)民的“做、等、要”的心理依然存在，總希望僅僅通過政府的安置賠償來解決生活上的困難。即便拿到了賠償款，也很少有失地農(nóng)民愿意將其用來做技能培訓或是創(chuàng)業(yè)投資，通過對失地農(nóng)民的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些失地農(nóng)民還存在不正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，對就業(yè)培訓存在抵制的心理，也不愿意到競爭壓力大的城市中從事勞動時間長、勞動強度大的工作。5.3.2失地農(nóng)民缺乏就業(yè)信息 此外，許多失地農(nóng)民所掌握的就業(yè)渠道十分有限，了解到的就業(yè)信息也相對較少。就業(yè)信息量少、質(zhì)量差，因而就業(yè)選擇面窄，加之許多失地農(nóng)民對當前的就業(yè)需求缺乏正確的認識，讓他們很錯過許多寶貴的就業(yè)機會。5.3.3失地農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高失地農(nóng)民就業(yè)直接受自身的教育程度影響。而保定市許多失地農(nóng)民的文化程度只有初高中水平，不能滿足許多企業(yè)招收工人的要求。所以，很多農(nóng)民無法在短時間之內(nèi)找到稱心如意的工作。第6章解決保定市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題的政策建議6.1政府制度（1）加大對保定市失地農(nóng)民就業(yè)培訓的力度，提高其就業(yè)競爭力自步入21世紀之后，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，提高了勞動力的素質(zhì)要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟地位的下降就意味著一些知識含量低的工種會逐漸消失。而越來越多的高素質(zhì)人才的競爭也會讓那些自身素質(zhì)不能滿足崗位需求的人也將會面臨著被淘汰的命運。正因為技術(shù)進步給缺乏技能的工人帶來的不利影響，所以，在當前保定市就業(yè)競爭壓力的背景下，市政府不應(yīng)只著眼于短期應(yīng)急性措施。定期開展就業(yè)培訓活動，妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)困難及相關(guān)問題。政府應(yīng)事先對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓需求進行調(diào)查，結(jié)合保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，并根據(jù)其對知識的需求開展有針對性的就業(yè)培訓。除此之外，要想改變失地農(nóng)民無穩(wěn)定工作、就業(yè)面狹窄的問題，就要在教授失地農(nóng)民基本技能的基礎(chǔ)上，進行更深層次的教育，如關(guān)于法律基本知識和城市生活常識的教育，以便使失地農(nóng)民更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境，融入社會。（2）加強針對失地農(nóng)民的戶籍、社會保障制度方面的建設(shè) 在上文中，筆者曾提到過，城鄉(xiāng)二元制是阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵性因素。失地農(nóng)民在有了城市居民的身份之后，在社會保障和醫(yī)療等方面并不能享受應(yīng)有的權(quán)益，在就業(yè)上仍然受到不公平待遇。這就要求政府應(yīng)該著力解決當前城鄉(xiāng)二元制的問題，雖然城鄉(xiāng)二元制的問題在短期內(nèi)不可能消除，但政府可通過改革社會保證制度及戶籍來解決。例如，可以在現(xiàn)階段新設(shè)立“失地農(nóng)民”這樣的戶口身份，再相應(yīng)的制定符合失地農(nóng)民利益要求的社會保障和就業(yè)保障制度，讓失地農(nóng)民在醫(yī)療、就業(yè)培訓及教育等多個方面享受著同城市居民同等的福利，令其在城市中找到歸屬感，提升生活質(zhì)量。（3）調(diào)整當前征地賠償政策 在抽樣調(diào)查及研究資料時，筆者認為，保定市制定的征地標準相對較低，促使很多農(nóng)民產(chǎn)生強烈的不滿情緒。此外，保定市政府對于失地農(nóng)民的補償方式也相對單一，缺乏針對失地農(nóng)民就業(yè)方面的補償措施。因此，保定市政府應(yīng)適當調(diào)整當前的征地補償政策：將征地賠償標準適當上調(diào)，以使補償金滿足失地農(nóng)民在生活保障和就業(yè)培訓等方面的需求；同時加大政策執(zhí)行力度。（4）加強政策扶植，鼓勵失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)為了讓更多的失地農(nóng)民能夠有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，一方面需要政府對失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)培訓，以及第二、第三產(chǎn)業(yè)所要求的素質(zhì)培訓。另一方面，還需要政府配套相關(guān)的法律援助、減稅免稅、降低創(chuàng)業(yè)門檻方面的措施，幫助失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)。6.2社會環(huán)境角度（1）兼顧保定市當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略第二產(chǎn)業(yè)是保定市主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在工業(yè)對于勞動力技能的要求有所提升，然而實際上，工業(yè)化不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也能帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這也是勞動力需求產(chǎn)生的重要來源。所以，為了更好的解決農(nóng)民就業(yè)困難等諸多問題，政府應(yīng)出臺健全的、有效的政策制度，促進其經(jīng)濟快速、穩(wěn)步發(fā)展。（2）保定市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)該對失地農(nóng)民給予適當?shù)木蜆I(yè)傾斜政策保定市積極響應(yīng)了國家的號召，于1992年建立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展到目前，已經(jīng)有12平方公里的廠區(qū)面積。目前，已經(jīng)形成了以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為特色，以國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心為代表的中小型科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系。帶動了保定市的經(jīng)濟發(fā)展。有效抬高了勞動力的流入門檻，從而限制了保定市失地農(nóng)民的進入，造成了就業(yè)屏障。事實上，對保定市征用農(nóng)耕地的狀況的調(diào)查表明，保定市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)占用耕地的現(xiàn)象尤為突出，這樣就會牽涉大量農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。這在一定程度上加重了失地農(nóng)民的就業(yè)問題和目前市場就業(yè)需求與勞動力供給不一致的局面。 因此，保定市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當采取一定的傾斜性政策，鼓勵企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)，譬如說：在進口設(shè)備退稅、低息貸款等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策。6.3失地農(nóng)民角度（1）改變不正確的就業(yè)觀念要解決保定市失地農(nóng)民的就業(yè)問題，除了政府和社會的努力之外，失地農(nóng)民夜鶯該充分發(fā)揮自己的主觀能動性，樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，改變對勞動和知識技能方面的錯誤看法，積極參與政府組織的針對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓。（2)積極搜集就業(yè)信息除了就業(yè)觀念方面之外，失地農(nóng)民還應(yīng)該積極收集各類就業(yè)信息，拓寬就業(yè)信息渠道，而不是僅僅只靠有限的方式取得就業(yè)信息。在21世紀，信息時代具有多種信息渠道，譬如說：電視和互聯(lián)網(wǎng)等。失地農(nóng)民應(yīng)該充分利用這些途徑，并根據(jù)自己的就業(yè)需求有針對性地搜集就業(yè)信息。第7章結(jié)論 作為京津冀城市群的重要城市和京畿之地，保定在發(fā)展城鎮(zhèn)化的進程中有著優(yōu)越