涉稅犯罪的成因及其特點 法學專業(yè)

涉稅犯罪的成因及其特點稅收是國家財政的主要來源，是國家的命脈。雄厚的財政實力是國家強盛、國防穩(wěn)固、人民生活日益提高和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的根本保證?？墒请S著改革開放的進一步深入和社會主義市場經濟體制的逐步形成，股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及個體企業(yè)等多種經濟成分迅猛發(fā)展，但是各種涉稅犯罪案呈上升趨勢，據(jù)國家稅務總局的有關資料統(tǒng)計顯示，每年因涉稅犯罪就給國家造成國稅流失近1000億元。多種經濟成分搞活了生產和流通，促進了經濟發(fā)展，但在一定程度上也培植和刺激了個人私欲和本位主義，隨著國家稅收制度的改革，針對新稅制的犯罪活動隨之滋生。除了傳統(tǒng)的偷稅抗稅以外，又出現(xiàn)了不少新的犯罪形式。如國家實行出口退稅制度后，騙取出口退稅犯罪不斷出現(xiàn)；國家建立以增值稅為主體的新稅制后，圍繞增值稅發(fā)票的系列犯罪蜂擁而至。嚴重干擾了經濟發(fā)展，給國家建設帶來了巨大的危害。同時現(xiàn)階段我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。稅收更是重中之重，稅收是國家財政的主要來源，是國家的命脈。擔負著為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強大財力保障的重要作用，雄厚的財政實力是國家強盛、國防穩(wěn)固、人民生活日益提高和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的根本保證。因此對涉稅犯罪的特點，涉稅犯罪的成因及危害，尋找出打擊涉稅犯罪的對策，遏制涉稅案件的發(fā)生，使稅收在一個健康良好的環(huán)境下運行的研究變的緊迫和重要。本文將對我國涉稅犯罪的現(xiàn)狀、種類、特點、原因、以及遏制方法進行討論分析。一、涉稅犯罪的種類涉稅犯罪主要是指：危害稅收征管罪，稅務違法行為造成嚴重后果達到刑法規(guī)定幅度的，就由違法變成了犯罪，將按照《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。分類如下：第一類危害稅收征收管理罪偷稅罪（刑法201條）抗稅罪（刑法202條）逃避追繳欠稅罪（刑法203條）騙取出口退稅罪（刑法204條第1款）虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪（刑法205條）偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪（刑法206條）非法出售增值稅專用發(fā)票罪（刑法207條）非法購買增值稅專用發(fā)票、購買偽造的增值稅專用發(fā)票罪（刑法208條）非法制造、出售非法制造的用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪（刑法209條第1款）非法制造、出售非法制造的發(fā)票罪（刑法209條第2款）非法出售用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪（刑法209條第3款）第二類瀆職罪徇私舞弊不移交刑事案件罪（刑法402條）徇私舞弊不征、少征稅款罪（刑法404條）徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪（刑法405條第1款）違法提供出口退稅憑證罪（刑法405條第2款）放縱走私罪（刑法411條）第三類走私罪走私武器、彈藥罪（刑法151條第1款）走私核材料罪（刑法151條第1款）走私假幣罪（刑法151條第1款）走私文物罪（刑法151條第2款）走私貴重金屬罪（刑法151條第2款）走私珍貴動物、珍貴動物制品罪（刑法151條第2款）走私珍稀植物、珍稀植物制品罪（刑法151條第3款）走私淫穢物品罪（刑法152條）走私普通貨物物品罪（刑法153條）走私固體廢物罪（刑法155條第3款）

二、

涉稅犯罪的特點

（一）涉稅犯罪趨向智能化。近幾年來，涉稅犯罪從一般的偷稅漏稅發(fā)展到虛開增值稅發(fā)票、利用增值稅專用發(fā)票抵扣稅款、從甲地開票，到乙地受票抵扣稅款，另外利用網絡貿易偷逃稅款已經成為一個新動向，此類案件的涉稅犯罪嫌疑人大多具有一定的專業(yè)知識，了解稅收工作的薄弱環(huán)節(jié)，往往經過周密細致的策劃，采取一些隱蔽性強、有一定偵查水平的犯罪手段，犯罪手段多樣，狡猾詭秘。

（二）共同犯罪日漸增多。單位犯罪較為突出。涉稅犯罪嫌疑人與稅務人員勾結騙取國家稅款的犯罪明顯增多。

（三）犯罪的暴力程度日趨嚴重。由于某些納稅人法制觀念淡薄，為了自身經濟利益，總是想方設法偷逃稅款。有的采取威脅恐嚇手段，明目張膽地與執(zhí)法人員死頂硬抗。更有甚者，沖擊打砸稅務機關。圍攻、謾罵、侮辱、傷害稅務人員及其家屬的事件也時有發(fā)生，經國家稅收財政造成大量損失。

（四）多種經濟犯罪相互交錯，偵查難度加大。涉稅犯罪常常與其他經濟犯罪（如貪污、賄賂犯罪）相互交錯。涉稅犯罪具有損害國家來滿足小集體或個人利益的行為。為達到此目的，涉案人員往往以“小金庫”的形式存入資金，爾后再拉攏、收買稅務人員，個體經營者往往與稅收管理人員串通，內外勾結，共同作案，相互包庇，結偵查破案增加層層困難。

（五）案發(fā)后獲取證據(jù)困難。涉稅犯罪案件與其他犯罪案件相比，一是它的知情面小，知情人由于某種原因知情不報；二是它涉及的專業(yè)知識較多，不僅涉及稅收、會計專業(yè)知識，而且涉及到企業(yè)經營管理知識。這就給偵查人員提出了更高的要求。

三、

涉稅犯罪案件增多的原因

涉稅犯罪案件急劇上升，犯罪活動猖獗，其原因是多方面的。但主要有以下幾個方面。

（一）片面追求高額利潤是涉稅犯罪的內在原因。市場經濟意味著競爭，而競爭又關系著生產者優(yōu)勝劣汰，生死存亡。在當前的情況下，高額利潤要通過艱辛的勞動和大量資金與技術投入才能達到，這往往是生產者很難做到的，為了生存，偷、漏稅便成了某些生產者在競爭中獲勝的“捷徑”。這種“不正當競爭”又使那些守法納稅人處于不利地位，于是一些納稅人便加入涉稅犯罪的行列，形成惡性循環(huán)?？梢灶A見，在市場經濟條件下，與涉稅犯罪的斗爭將是稅務機關和司法機關曠日持久的任務。

（二）納稅意識淡薄、價值觀念傾斜是涉稅犯罪的主觀原因。納稅意識要求納稅人正確下解我國稅收“取之于民，用之于民”的本質，自覺遵守科法，履行納稅義務，主動申報，如實納稅?，F(xiàn)階段，由于歷史思潮和市場因素的沖擊，我國公民的納稅意識比較差。相當一部分人認為，殺人放為，偷盜搶劫是犯罪，偷、漏稅反被稱為“精明之舉”，一些“能人”將偷、漏稅的錢用來捐款救災、援建學校，為自己撈取政治資本。這種被扭曲的納稅意識以及難以抑制的貪欲是涉稅犯罪的又一重要因素。

（三）稅收制度不健全給犯罪嫌疑人造成可乘之機。主要表現(xiàn)在稅收法律體系不健全，制度令出多門，《稅收征管法》與《行政處罰法》、《行政復議法》等法規(guī)不銜接，規(guī)定不一致，致使稅務人員無年適從，給犯罪分子提供了方便之門，最終損害了國家利益。稅負不均，稅率懸殊制約了部分企業(yè)的發(fā)展，特別國營大中型企業(yè)的發(fā)展，使部分企業(yè)也加入了犯罪行列。另外征稅主體的素質不高，征稅意識薄弱給犯罪嫌疑人造成可乘之機。

（四）打擊不力，震懾力量表現(xiàn)不現(xiàn)來。一是隨著犯罪分子的作案手段不斷更新，提取證據(jù)困難，致使破案難度不斷增加，破案率不高；二是許多犯罪分子跨地區(qū)作案，公案機關因警力、經費等困難，往往很難外出調查取證、緝拿案犯逍遙法外，繼續(xù)危害社會；三是地方或部門保護傘的存在，致使涉稅犯罪難以從嚴處理，往往是以罰代刑，法律震懾力顯現(xiàn)不出來。

四、涉稅犯罪的現(xiàn)狀（一）稅收立法機制不完善。打擊涉稅犯罪必然要有法可依，這種法是稅收執(zhí)法的基本依據(jù)，更是打擊涉稅犯罪，追究犯罪人刑事責任的基礎。我國現(xiàn)行稅收立法及相關機構的缺乏在一定程度上束縛著打擊涉稅犯罪的力度。具體表現(xiàn)在：1、稅法級次低。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院審理行政案件以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例作為依據(jù)，對規(guī)章只能參照①。而我國稅收領域通過全國人大常委會正式立法的法律只有《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，其它的均還停留在暫行條例和暫行規(guī)定的行政法規(guī)層次上，以及國家稅務總局制定的規(guī)章、辦法及地方政府依法授權規(guī)定而制定的地方性法規(guī)上。這些法規(guī)在立法形式上有其不穩(wěn)定性，在適用效力上有其局限性，在執(zhí)行當中剛性不足，法律效力低下。如《行政訴訟法》規(guī)定：對“顯失公平”的行政處罰法院有權判決變更，所以法院部門認為對行政處罰自己才有最終的裁判權，而稅務機關的處罰就岌岌可危了。2、缺乏專門機構。當前的打擊涉稅犯罪工作，自上而下缺乏一套專門管理打擊涉稅犯罪，專司涉稅犯罪案件的查處、移送、起訴等活動的專職機構。目前作為打擊涉稅犯罪工作專職機構的“打涉辦”的機構設置、職責范圍、執(zhí)法主體資格、經費來源、文書使用等問題，上級沒有明確規(guī)定或規(guī)定不清。如各級“打涉辦”的設立，省級局歸屬征管科代管，市級局雖設立但只有稅務人員，有的地區(qū)就沒設立，縣級局只是和公安機關聯(lián)合辦案，有些縣級局雖設立但只有稅務人員唱“獨角戲”，使“打涉辦”有名無實，形同虛設。雖然新的稅收征管法實施細則明確規(guī)定：稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案的查處。但稅務機關由于受其職責、權限、手段等諸多因素制約，稽查取證、案件審查、起訴等工作存在許多困難，依靠稽查局來打擊各種涉稅犯罪工作舉步維艱。另外，偷稅罪的法定起刑絕對數(shù)額標準（1萬元）和相對數(shù)額標準（10%、30%）指一個納稅年度中各種稅偷稅總額、各種稅偷稅總額與該納稅年度應納稅總額的比例，偷稅總額和應納稅總額包括國地各稅。國地稅分設兩個稽查機構，但對納稅人進行檢查時國地稅一般不同步進行，互不溝通聯(lián)系，偷稅總額和應納稅總額就很難完全統(tǒng)計，從而可能使犯罪人員有可乘之機，也有可能夸大納稅人的犯罪事實。（二）稅務機關執(zhí)法方面存在問題。對一個涉稅犯罪案件的查處來說，稅務機關的前期稽查起著至關重要的作用，它關系著犯罪案件能否順利被移送、起訴、審判，能否依法追究犯罪人員的刑事責任②。但在實際工作中，稅務機關的前期稽查工作與法律法規(guī)的要求還存在一定的距離。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、文書使用不規(guī)范，缺乏證據(jù)意識?，F(xiàn)行的稅收法律對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都規(guī)定有相應的執(zhí)法文書。這些文書不僅是檢驗稅務人員是否正確執(zhí)法的憑證，更是稅務機關在行政復議、行政訴訟中最直接、最有力的執(zhí)法證據(jù)。而案件檢查前期階段所使用的文書不甚規(guī)范為今后解決涉稅問題埋下隱患。具體表現(xiàn)：（1）下發(fā)稅務文書不齊全。依據(jù)《稅收征管業(yè)務規(guī)程》，稅收執(zhí)法時，應向納稅人下發(fā)有關文書。實際工作中，還存在缺少文書現(xiàn)象。如：調查詢問納稅人前無“詢問通知書”、處罰前無“稅務行政處罰事項告知書”、下發(fā)文書無“稅務文書送達回證”等。（2）稅務文書格式不統(tǒng)一，新舊文書混合使用。（3）文書下發(fā)時間錯亂。如同時下達兩種文書，或時間上無間隔或間隔短，造成納稅人根本無時間享有權利，或者給納稅人履行義務造成困難。（4）取證資料不規(guī)范。一是取得的證據(jù)不甚規(guī)范。如復印材料未注明復印件的出處及當事人的簽字蓋章，或者雖然蓋了章，但是單位內部的財務印章；二是存在對被查人或證人引供、誘供現(xiàn)象。這種證據(jù)的合法有效性不強，不符合法定的取證要求，經不起法庭的調查。2、重主觀臆斷，輕執(zhí)法程序。近幾年稅務行政訴訟案件中，據(jù)統(tǒng)計有35%是稅務機關敗訴，分析其原因，許多案件就是敗在執(zhí)法程序上。合法的具體行政行為必須“證據(jù)確鑿，使用法律法規(guī)正確，符合法定程序”。在案件查辦過程中，許多基層單位和稅務人員不重視稅收執(zhí)程序，憑感覺和經驗辦事，隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)，程序缺省、程序前后倒置、程序同步現(xiàn)象普遍存在，尤其是對于所作的具體行政執(zhí)法行為的依據(jù)和理由，在“稅務處理決定書”中應當寫明的卻沒寫明，應當告知相對人的卻不告知；按程序要求應當填寫“稅務處理決定書”的，卻以“稅務檢查報告”或以罰款繳款書來代替；對于一些稅務違章行為，進行行政處罰應當告之納稅人陳述權、申辯權、聽證權力的不告之，嚴重侵犯和剝奪納稅人應該享有的合法權利，造成執(zhí)法失誤。③3、違法亂紀現(xiàn)象存在。違法亂紀現(xiàn)象存在是困擾打擊涉稅犯罪的重要原因之一。在案件查辦過程中，辦案人員玩忽職守徇私舞弊，不征或少征應征稅款，辦“人情案”、“關系案”，把個人行為凌駕于法律之上，一人說了算，致使該移交機關追究刑事責任的案件不移交，以補代罰、以罰代刑、內部消化、該免的不免，該罰的不罰；有的擅自變通稅法，改變法定的稅基、稅率、處罰標準；有的權限范圍掌握不準確，越權處罰等等。應當說，某些案件得不到徹底的查處，處理不到位，使犯罪分子逍遙法外，是與少數(shù)辦案人員不嚴格執(zhí)法、徇私情、辦關系案、辦人情案、不敢碰硬、不敢動真格、不堅持依法辦案有著直接的關系。（三）相關部門配合不力。一是在調查取證階段，相關單位、個人協(xié)助配合難。稅務機關調查取證時經常會遇到某些單位或個人無故推諉、拖延，不予協(xié)助或不依法協(xié)助。新《稅收征管法》第五十七條規(guī)定：“稅務機關依法進行稅務檢查時，有權向有關單位和個人調查納稅人、扣繳義務人和其他當事人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關的情況，有關單位和個人有義務向稅務機關如實提供有關資料及證明材料?！钡凇抖愂照鞴芊ā芳皩嵤┘殑t中，除銀行、車站、碼頭、機場、郵政企業(yè)及其分支機構外，并沒有明確規(guī)定其他相關單位（包括其他行政執(zhí)法、行政事業(yè)單位）或個人不配合稅務機關檢查應負的法律責任。所以出現(xiàn)辦案人員到其他單位取證，要求出具證明時，相關單位怕有損于自己的業(yè)務關系而借故領導不在或財務人員有事等理由為難稅務人員，造成調查取證困難。二是司法部門保障不力。稅務機關所移交給公檢法機關的涉稅犯罪案件，公檢法任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會使案件擱淺不行。據(jù)不完全統(tǒng)計，移交給公安機關的涉稅犯罪案件結果有40%以上存在久拖不決、重案輕判甚至不判現(xiàn)象。案件移交公安機關立案偵查后，犯罪嫌疑人交納一定的保證金后被取保候審或在檢察機關被取保，或法院壓滯不審，以保代判，以罰代刑，削弱了打擊涉稅犯罪力度。（四）地方政府行政干預大。目前存在少數(shù)地方政府干預稅務、公安、檢察、法院對案件特別是一些有影響的大案要案的查處審判，打亂正常的依法辦案秩序，具體表現(xiàn)在：一是自立章法。有的地方以發(fā)展經濟為名，超越權限，擅自變通，自訂政策干涉稅務機關執(zhí)法。二是政出多門。管工業(yè)的領導要讓，管財政的領導要收，致使稅、公、檢、法機關無所適從。三是說情庇護。對在地方有一定影響的企業(yè)，領導打招呼要法外施恩，手下留情，致使該查的案不能依法查處。五、對當前現(xiàn)狀的根源分析當前暴露出的種種問題，究其根源，主要有以下幾點：一是機構因素。國地稅機構分設后，人員相對不足，尤其是地稅，稅種多，稅源小而分散，本來正常的稅收管理就缺少人員，就更抽不出專職打擊涉稅犯罪人員。再加上有些案件的查處明知費時費力，投入大，收效小，辦案成本高，稅務機關根本就不予理之；二是人員素質因素。辦案人員綜合素質的高低決定案件是否能夠查處的關鍵因素。打擊涉稅犯罪工作是一項法律政策性強、嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀的工作，它要求辦案人員具備較高的政治和業(yè)務素質。但某些辦案人員法律素質偏低、誤解、曲解、肢解稅收法律法規(guī)，只懂稅法，對行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、刑法以及微機知識不能很好的掌握利用，不能實現(xiàn)從“單一型”向“復含型”轉變。再加上，納稅人偷騙稅手段日趨高明，隱蔽性強，甚至運用高科技技術。打擊這樣的犯罪行為，稅務系統(tǒng)還缺乏相應的高級專業(yè)人才和技術機構，如高級計算機專業(yè)人才、發(fā)票技術鑒定中心等；三是法規(guī)政策因素。目前稅法體系不健全，立法級次低，稅法與稅法之間、稅法與相關法律之間銜接不緊，統(tǒng)一、協(xié)調性較差，使案件的查處沒有十分明確的法律依據(jù)和保障。如稅法階位低，法律少，條例多，暫行規(guī)定多，辦法多，使案件所引用依據(jù)說服力不強，在起訴階段“站不穩(wěn)腳”；當前稅制改革的重點放在稅收政策調整和稅種的出臺上，而對如何從總體上完善稅收立法不夠重視，隨著稅收政策的頻繁調整變動，立法出現(xiàn)了單一化、短期化現(xiàn)象，加大了稅法的不穩(wěn)定性和執(zhí)法的難度；另外某些稅法規(guī)定比較籠統(tǒng)，該詳?shù)牟辉?，該細的不細，實際操作性能差。四是司法因素。稅收以國家的政治權力為依據(jù)，以國家機器為后盾，沒有司法保障，沒有政法部門的大力支持，打擊涉稅犯罪根本不可能實現(xiàn)。但實際工作中，涉稅犯罪案件移交公檢法部門后有30‰以上未處理到位或變相處理。究其原因不外乎司法部門或個別司法人員與犯罪嫌疑人存在人情、金錢等利害關系，或與稅務機關或稅務人員存在著利益沖突，或對稅收政策不熟悉，對稅務機關的執(zhí)法及程序存在分歧；五是行政因素。行政干預，地方保護主義嚴重是當前困擾打擊涉稅犯罪的一個重要瓶頸。盡管國家也三令五申，國家稅法必須統(tǒng)一，稅權不能分散，任何地區(qū)部門和個人都無權變更國家稅法，不得亂開減免稅口子。但少數(shù)地區(qū)和部門為了局部利益，置國家利益于不顧，擅自變通國家稅收法規(guī)，制定“土政策”，甚至領導干部越權干涉稅務機關對犯罪案件的查處，“打招呼”、亂表態(tài)、以言代法、以權代法。使某些重大案件在前期調查階段就夭折，使依法打擊涉稅犯罪大打折扣。六、

涉稅犯罪的對策

針對當前涉稅犯罪猖獗，國家稅收流失嚴重的現(xiàn)實情況，我們應根據(jù)涉稅犯罪的成因、特點采取政治、經濟、行政和刑事等多種措施，予以綜全治理，最大可能地控制和減少涉稅犯罪的產生。

（一）加強稅收法制建設，完善稅收立法。近年來，一系列稅收法規(guī)頒布實施，結束了我國稅收方面無法可依的局面，通過稅法的實施來看，大多發(fā)揮了良好的作用，但也有個別法規(guī)或個別內容過于原則，漏洞較大。因此，必須加快改革，將稅法的廢、立、改有機地結合起來，以期建立一套科學的稅收征管辦法和制度。如企業(yè)年得稅率不等、稅負懸殊，國有大中型企業(yè)在稅負不平等的條件下參與市場競爭，制約了企業(yè)的發(fā)展。要平均稅負，使企業(yè)作為獨立的經濟實體平等競爭，從而減少偷漏稅的動因。再如個人所得稅要加強“源泉扣稅為主，自行申報為輔”的規(guī)定，強調代征人、代扣人、代繳人的權力義務和法律責任。再次，要在刑事立法上充分體現(xiàn)刑罰的嚴肅性和懲戒性。（二）改進稅收征管手段，強化稅收監(jiān)督。隨著我國稅制多層次，多環(huán)節(jié)的變化，稅收管理機構也相應向多層次、多功能方向轉變，形成稅收征納、綜全治理、檢查監(jiān)督等多功能機構，使稅務機關內部分工實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)范化。稅務機關加強現(xiàn)代化管理、引進的推廣計算機網絡建設，不僅能夠大大提高征管的工作效率，而且還能保證管的準確性，防止出現(xiàn)錯漏現(xiàn)象，減少和消滅違法犯罪產生的條件。強化監(jiān)督機制，以多層次、多部門的監(jiān)督檢查取代了單一的監(jiān)督檢查。建立征、管、查相互分離的制約機制，實行集中審批減免稅辦法，從而堵塞利用減免稅進行違法犯罪的漏稅洞。同時加強稅收票證的審核工作，健全群眾舉報監(jiān)督制度。

（三）加大打擊力度，提高震懾效果。公安、稅務、工商等職能部門要密切協(xié)作，互相配合，形成打擊涉稅犯罪合力，并嚴格按新刑法規(guī)定，突出重點，加大打擊力度，狠抓犯罪數(shù)額大、危害嚴重、社會影響惡劣案件的查處工作，同時，把打擊這類犯罪同反腐敗斗爭結合起來，注意從中發(fā)現(xiàn)其它類型的經濟犯罪行為。對情節(jié)惡劣，后果嚴重的犯罪分子，要從重從嚴懲外決不能為所謂的搞活經濟，而搞以罰代刑，重罪輕判，對單位犯罪要實行“雙罰制”，除對單位負責人和直接負責人處以刑罰外，還要對單位外以罰金或沒收財產。只有從快、從嚴查處、打擊不法高販，震懾一部分伺機而動的納稅義務人，才能取得良好的社會效果。另外，公安機關在打擊涉稅犯罪過程中，不僅要剝奪其自由權、挽回國家稅款損失，而且要堅決追邀其非法所得，使其在經濟上得不到任何好處。

（四）加強稅收法制宣傳，培養(yǎng)和提高全民族的納稅意識，使稅法觀念深入人心，使納稅成為公民的自覺行動。首先要充分利用廣播、