信息化在水電施工采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

信息化在水電施工采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究摘要：本文結(jié)合當(dāng)前水電施工項(xiàng)目清標(biāo)工作中面臨的主要問題,探討了通過應(yīng)用多種手段提升工程量清單管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平,并建立清單閉環(huán)管控體系的可行性,認(rèn)為借助信息化手段可以有效提升招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)效和工程量清單全過程管控水平,并對(duì)提升執(zhí)行與結(jié)算效率、規(guī)避決策和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作用明顯。一、引言加快開發(fā)抽水蓄能電站建設(shè)是國(guó)家“十三五”期間水電發(fā)展的重頭戲。“十三五”期間,全國(guó)將新開工的抽水蓄能電站在6000萬千瓦左右,與新開工的常規(guī)水電持平。抽水蓄能電站建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)中,電站前期施工、主體工程施工及后續(xù)的機(jī)電安裝施工等水電施工類項(xiàng)目,采購(gòu)金額大,采購(gòu)難度高,供應(yīng)商關(guān)注度高,社會(huì)影響面廣,輿論風(fēng)險(xiǎn)大,這對(duì)采購(gòu)過程的質(zhì)量提出了更高的要求。報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的評(píng)審是采購(gòu)過程的重要環(huán)節(jié)。水電施工項(xiàng)目工程量清單報(bào)價(jià)文件的評(píng)審工作即“清標(biāo)”工作,一直是水電施工項(xiàng)目評(píng)審的難點(diǎn)所在,這是因?yàn)閳?bào)價(jià)文件無統(tǒng)一模板,數(shù)據(jù)量極大,依靠人工清標(biāo)的方式準(zhǔn)確性難以保證,對(duì)后續(xù)工作亦會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。而目前市場(chǎng)上已有的電子化清標(biāo)軟件大多使用范圍窄,可擴(kuò)展性弱,不能充分滿足水電施工項(xiàng)目清標(biāo)的要求。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為特征的信息技術(shù),已經(jīng)改變了招標(biāo)采購(gòu)的傳統(tǒng)模式。國(guó)家部署的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃,極大地推動(dòng)了電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)水電施工項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn),將信息化手段應(yīng)用至工程施工項(xiàng)目招標(biāo)的清標(biāo)工作中,能夠切實(shí)提升采購(gòu)質(zhì)效,降低采購(gòu)成本。二、工程量清單計(jì)價(jià)方式及“清標(biāo)”工作《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定,評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。水電施工由于規(guī)模大且專業(yè)性較強(qiáng),一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審,推薦最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法盡管采用了技術(shù)、商務(wù)等各項(xiàng)評(píng)審因素來平衡報(bào)價(jià)因素的權(quán)重,但合理報(bào)價(jià)還是處于評(píng)審因素的重要位置。因此,合理地分析評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù),成為水電施工項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中的一個(gè)重要課題。工程量清單計(jì)價(jià)方式是國(guó)際、國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目通用的計(jì)價(jià)方式。顧名思義,工程量清單即為“工程”的“量”的清單列表。這里的“工程”并非指整個(gè)施工項(xiàng)目,而是將項(xiàng)目由上至下層層分解后得到的最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容細(xì)項(xiàng),是整個(gè)工程量清單的最底層數(shù)據(jù),例如房建項(xiàng)目中的土方開挖等。招標(biāo)人列出所需全部“工程”及每個(gè)“工程”的數(shù)量,便可得到招標(biāo)清單。投標(biāo)人根據(jù)相應(yīng)計(jì)算規(guī)則對(duì)每個(gè)“工程”給出工程單價(jià),進(jìn)而得到工程總價(jià),層層匯總并附加按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)算的其他費(fèi)用后,便可得到已標(biāo)價(jià)的投標(biāo)清單和投標(biāo)總價(jià)。招標(biāo)過程中的工程數(shù)量只是一個(gè)預(yù)估量,合同執(zhí)行過程中可能會(huì)根據(jù)工程施工情況進(jìn)行變更,具有一定的彈性。為避免數(shù)量變更而總價(jià)不變引起的利益糾紛,施工合同中一般會(huì)規(guī)定,對(duì)實(shí)體工作內(nèi)容以工程單價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行工程結(jié)算,工程數(shù)量發(fā)生變化時(shí)相應(yīng)調(diào)整總的合同價(jià)格。投標(biāo)人提供的已標(biāo)價(jià)投標(biāo)清單非常重要,它既是招投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)依據(jù),又是合同執(zhí)行及變更過程中的結(jié)算依據(jù)。為確保投標(biāo)總價(jià)的正確,并規(guī)避合同執(zhí)行期間潛在的風(fēng)險(xiǎn),評(píng)標(biāo)專家需對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則的合規(guī)性、文件的完整性、招標(biāo)清單的一致性、計(jì)算匯總的準(zhǔn)確性及工程單價(jià)的合理性進(jìn)行詳細(xì)審查,這個(gè)審查工作即業(yè)界通常所說的“清標(biāo)”工作。圖1展示了清標(biāo)工作的具體內(nèi)容。三、水電施工項(xiàng)目清標(biāo)工作面臨的問題因水電施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容和清單計(jì)價(jià)方式本身的雙重復(fù)雜性,現(xiàn)階段清標(biāo)工作在效率、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面都存在著一些問題,一定程度上制約了采購(gòu)工作降本增效、流程閉環(huán)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)管控等具體工作,也無法為后續(xù)基于大數(shù)據(jù)分析的采購(gòu)策略優(yōu)化提供有力的數(shù)據(jù)支撐。1.清單標(biāo)準(zhǔn)化程度低,難以規(guī)范化管理水電施工項(xiàng)目涵蓋了水庫(kù)施工、建筑施工、公路施工等十幾類不同的工程類型,不同類型的清單依據(jù)的計(jì)價(jià)規(guī)范格式內(nèi)容各異,部分類型甚至無適用的計(jì)價(jià)規(guī)范。同一類型工程的不同項(xiàng)目編制出的招標(biāo)清單也不一致。另外,市場(chǎng)上投標(biāo)清單制作軟件較多,不同投標(biāo)人使用不同軟件編制的投標(biāo)清單格式不一且內(nèi)容不同?？梢哉f,招標(biāo)、投標(biāo)清單的低標(biāo)準(zhǔn)化程度給清標(biāo)工作的規(guī)范化管理帶來了很大的難度。2.清單數(shù)據(jù)量巨大水電施工項(xiàng)目工程復(fù)雜,單個(gè)工程的數(shù)據(jù)量往往極大。以某抽水蓄能電站業(yè)主營(yíng)地建筑施工為例,僅計(jì)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù),該工程包含25個(gè)房屋建設(shè)和5個(gè)室外工程共30個(gè)單位工程,每個(gè)單位工程又包括500行底層數(shù)據(jù),每份投標(biāo)文件數(shù)據(jù)量就高達(dá)15000個(gè)。根據(jù)建筑施工招標(biāo)情況,假設(shè)有20個(gè)投標(biāo)人參與投標(biāo),安排6名專家進(jìn)行清標(biāo)工作,則每位專家需要對(duì)比、計(jì)算的數(shù)據(jù)量就高達(dá)50000個(gè)。3.機(jī)械重復(fù)工作占比大評(píng)標(biāo)過程中,清標(biāo)基礎(chǔ)工作主要為機(jī)械地、重復(fù)地復(fù)制、粘貼、計(jì)算比較,占用了大量的人力和時(shí)間。并且因清單編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不同的投標(biāo)人往往采用不同的編制軟件,有的投標(biāo)人甚至未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的格式提供報(bào)價(jià)清單,從而加大了比較的工作量以及核對(duì)的難度。4.清標(biāo)準(zhǔn)確性低,后續(xù)合同履約風(fēng)險(xiǎn)高在如此大的工作量下,依靠人工清標(biāo)的方式往往難以保證清標(biāo)工作的準(zhǔn)確性。如投標(biāo)文件存在錯(cuò)誤而評(píng)審時(shí)未發(fā)現(xiàn),不僅存在被供應(yīng)商投訴的風(fēng)險(xiǎn),更容易給后期的項(xiàng)目合同執(zhí)行帶來極大的隱患。另外,因施工項(xiàng)目多采用單價(jià)與總價(jià)相結(jié)合的方式,針對(duì)總價(jià)的評(píng)審方式,未必是最優(yōu)的方式:對(duì)于總價(jià)承包項(xiàng)目,投標(biāo)價(jià)格即為合同執(zhí)行的價(jià)格,無須調(diào)整。但對(duì)于單價(jià)承包合同,合同執(zhí)行結(jié)算以工程量清單中各單價(jià)為準(zhǔn)。如投標(biāo)人單價(jià)設(shè)置不平衡、不合理,則在后期合同執(zhí)行時(shí)將對(duì)招標(biāo)人非常不利。四、應(yīng)用信息化手段,建立工程量清單閉環(huán)管控體系為解決現(xiàn)階段清標(biāo)工作中存在的問題,有效提升工程量清單應(yīng)用、評(píng)審質(zhì)效,考慮清標(biāo)工作數(shù)據(jù)整理工作量大、機(jī)械重復(fù)操作過多等特點(diǎn),可以應(yīng)用多種手段提升工程量清單管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平,建立起一套清單閉環(huán)管控體系。1.統(tǒng)一工程量清單模板,提升標(biāo)準(zhǔn)化程度抽水蓄能電站建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)過程中,將水電施工項(xiàng)目的工程量清單進(jìn)行分類比較,針對(duì)每一類別歸納清單組成特點(diǎn),將組成相似的類別進(jìn)行合并,可歸納出水電施工項(xiàng)目的五類清單模板。針對(duì)每個(gè)種類進(jìn)行清單分析和政策研究,調(diào)研是否有適用的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范本出臺(tái)。若有,則根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范本,并結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目特點(diǎn),編制該種類工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化模板;若無,則根據(jù)已有項(xiàng)目清單格式自行編制模板。2.開發(fā)應(yīng)用專業(yè)軟件,提升采購(gòu)過程信息化水平根據(jù)編制的工程量清單模板,梳理清標(biāo)工作要求,企業(yè)開發(fā)了適用于招標(biāo)采購(gòu)全流程的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用軟件。該軟件可兼容各類工程量清單模板,涵蓋了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)全流程涉及工程量清單的各個(gè)環(huán)節(jié),覆蓋了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等多個(gè)角色。在招標(biāo)文件編制階段,由招標(biāo)人使用軟件進(jìn)行招標(biāo)工程量清單的格式與內(nèi)容校驗(yàn),確保招標(biāo)清單內(nèi)容正確完備。具體業(yè)務(wù)流程如圖3所示。在投標(biāo)階段,投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行投標(biāo)清單編制,并使用軟件對(duì)已標(biāo)價(jià)的投標(biāo)清單進(jìn)行正確性、規(guī)范性校驗(yàn),對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤等問題及時(shí)進(jìn)行修正,保證投標(biāo)清單質(zhì)量。具體操作流程如圖4所示。在評(píng)標(biāo)階段,評(píng)審專家使用清標(biāo)軟件開展清標(biāo)工作,在保證投標(biāo)清單質(zhì)量的基礎(chǔ)上,將投標(biāo)清單批量導(dǎo)入清標(biāo)軟件進(jìn)行評(píng)審。工作流程如圖5所示。清標(biāo)工作的五項(xiàng)工作內(nèi)容中,前四項(xiàng)都可由清標(biāo)軟件直接完成。評(píng)審專家的工作重點(diǎn)由檢查報(bào)價(jià)文件完整性、準(zhǔn)確性轉(zhuǎn)移至檢查報(bào)價(jià)文件的合理性,評(píng)審深度得到了有效提升。3.完善管理機(jī)制,建立水電施工項(xiàng)目清單閉環(huán)管理體系編寫全流程工作手冊(cè),建立完善規(guī)范的工程量清單全流程管理機(jī)制。招標(biāo)過程中,在招標(biāo)文件審查階段,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位管理,選擇適合的清單模板進(jìn)行清單編寫,使用軟件保證招標(biāo)工程量清單無錯(cuò)誤;代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)文件時(shí),同時(shí)發(fā)布清標(biāo)軟件,做到招標(biāo)信息公開化;投標(biāo)單位提供標(biāo)準(zhǔn)格式的投標(biāo)清單,并使用軟件進(jìn)行清單內(nèi)容校驗(yàn),保證投標(biāo)清單質(zhì)量;在評(píng)標(biāo)階段由專家進(jìn)行電子化清標(biāo)及評(píng)價(jià),對(duì)修改清單的做否決處理。招標(biāo)結(jié)束后,將評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的情況反饋給項(xiàng)目單位,為后期合同簽訂做好準(zhǔn)備;同時(shí),總結(jié)評(píng)標(biāo)階段出現(xiàn)的問題,在后期項(xiàng)目的招標(biāo)文件審查階段予以解決,不斷地提升工程量清單管理水平。通過上述工作,最終形成了以四個(gè)“一”為基準(zhǔn)的完整的工程量清單全流程標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理體系:一套工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化編制模板;一套工程量清單清標(biāo)軟件;一系列配套工作手冊(cè);一套規(guī)范化的工程量清單全流程管理制度。五、取得的成效1.提升招標(biāo)、投標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量通過信息化手段編制招標(biāo)工程量清單格式,審查招標(biāo)工程量清單是否符合規(guī)范,提升了審查深度及效率。開展招標(biāo)工程量清單澄清補(bǔ)遺業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理,降低了后續(xù)由于招標(biāo)工程量清單缺陷產(chǎn)生澄清補(bǔ)遺的概率,提升了招標(biāo)業(yè)務(wù)效率。通過信息化手段,固化水電施工類評(píng)標(biāo)重要的報(bào)價(jià)內(nèi)容,在線實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵費(fèi)用的編制。提升了投標(biāo)報(bào)價(jià)編制質(zhì)量,確保高質(zhì)量投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)入詳評(píng)階段,確保了項(xiàng)目施工計(jì)劃順利進(jìn)行。規(guī)范工程量清單應(yīng)用格式及編制深度要求,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位管理,促進(jìn)其提高工程量清單的編制質(zhì)量,進(jìn)一步提升了施工項(xiàng)目工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化水平。2.提高清標(biāo)工作準(zhǔn)確性,降低履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)階段專家的工作重點(diǎn)由手工清標(biāo)的重復(fù)復(fù)制粘貼轉(zhuǎn)移至分析單價(jià)組成,并對(duì)投標(biāo)人不合理報(bào)價(jià)進(jìn)行處理,從而有效規(guī)避了后續(xù)合同執(zhí)行階段可能出現(xiàn)的單價(jià)不合理風(fēng)險(xiǎn)。3.提升報(bào)價(jià)評(píng)審清標(biāo)效率,強(qiáng)化報(bào)價(jià)評(píng)審深度通過招標(biāo)工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)清單項(xiàng)智能對(duì)比,將評(píng)審專家從機(jī)械的清標(biāo)工作中解脫出來,進(jìn)一步加深評(píng)審深度,提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。在投標(biāo)文件質(zhì)量得以保證的前提下,原來需5名專家5天才能完成的清標(biāo)工作,現(xiàn)在由1名專家1個(gè)小時(shí)即可完成,且準(zhǔn)確度得到了有效保障。評(píng)標(biāo)專家能夠?qū)r(shí)間合理分配至其他工作,將工程量清單評(píng)審的工作重心調(diào)整至報(bào)價(jià)的合理性評(píng)價(jià)等方面。4.統(tǒng)一招投標(biāo)數(shù)據(jù)規(guī)范,提升數(shù)據(jù)可利用性通過信息化手段統(tǒng)一招投標(biāo)工程量清單規(guī)范,結(jié)構(gòu)化招投標(biāo)數(shù)據(jù),為后期開展水電施工類招標(biāo)數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。5.提高電源施工項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范化水平規(guī)范和優(yōu)化電源施工項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程,將信息化手段貫穿到整個(gè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)中,進(jìn)一步提升施工項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理水平,并提升招投標(biāo)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)執(zhí)行水平,降低后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。6.節(jié)約采購(gòu)成本,實(shí)現(xiàn)降本增效信息化手段的介入,