資源短缺型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展研究

資源短缺型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展研究

根據(jù)中國土壤資源監(jiān)督管理辦公室的數(shù)據(jù)，中國鐵業(yè)大陸架的大多數(shù)礦山都進入了中元年期。400多座礦山由于資源匱乏而關(guān)閉，約50座礦業(yè)城市處于資源匱乏或衰減狀態(tài)。這些資源枯竭的資源枯竭型國有企業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,下崗職工人數(shù)眾多,存在嚴重的環(huán)境污染和破壞問題,直接影響著區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定,中央政府對此十分重視。解決該問題的核心是資源枯竭型國有企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,擺脫對自然資源的依賴。它對于企業(yè)擺脫困境、城市得以持續(xù)發(fā)展、國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性重組以及整個社會的穩(wěn)定都具有重要的意義。當前東北老工業(yè)基地的資源枯竭問題非常嚴重,因而,資源枯竭型國有企業(yè)成功地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,也是東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟振興的一項重要內(nèi)容。1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:資源監(jiān)獄向資源監(jiān)獄轉(zhuǎn)型的過程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,是指資源枯竭型國有企業(yè)通過發(fā)展“接替產(chǎn)業(yè)”,逐步擺脫對原礦產(chǎn)資源的依賴,“以進為退”,“循序漸退”,實現(xiàn)“非資源化”退出。當然,這種“非資源化”也不排除企業(yè)轉(zhuǎn)型而從事其他資源產(chǎn)業(yè),但這種情況較為少見。與關(guān)閉破產(chǎn)的退出途徑相比,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一種“漸變式”的退出途徑,不會在短時間內(nèi)產(chǎn)生大量的失業(yè)人員,有助于資源枯竭型國有企業(yè)的平穩(wěn)退出,而且如果新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好,還會給企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟效益。當資源型企業(yè)進入資源基本枯竭階段時,如果難以通過企業(yè)遷移或人員遷移的途徑到異地發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是其必然選擇,否則只能關(guān)閉破產(chǎn)。現(xiàn)實中,資源枯竭型國有企業(yè)的管理者和職工較多地使用“多種經(jīng)營”一詞替代“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。嚴格地講,這是不準確的?！岸喾N經(jīng)營”仍是以礦業(yè)為主,其他產(chǎn)業(yè)為輔。與其不同,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是要逐步擺脫對礦產(chǎn)資源的依賴,側(cè)重發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)。從長期、整體和根本意義上來看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型國有企業(yè)的必經(jīng)之路。由此看來,作為資源枯竭型國有企業(yè)的退出途徑,“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”比“多種經(jīng)營”更準確。當然,兩者也有不少相似之處,尤其是在轉(zhuǎn)型初期,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多以多種經(jīng)營起步。進一步分析,“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”有兩層涵義。第一層涵義是指產(chǎn)業(yè)類型的轉(zhuǎn)變,即從礦業(yè)發(fā)展到接替產(chǎn)業(yè)?！敖犹娈a(chǎn)業(yè)”包括“接續(xù)產(chǎn)業(yè)”和“替代產(chǎn)業(yè)”?！敖永m(xù)產(chǎn)業(yè)”是指在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,向前或向后延伸,形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。“替代產(chǎn)業(yè)”是指與原資源產(chǎn)業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),通常也不大可能是新的資源產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度看,資源枯竭型國有企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的方式體現(xiàn)的是“相關(guān)多元化戰(zhàn)略”,即從企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高深加工程度。企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)追求的是“縱向一體化經(jīng)濟效應(yīng)”,達到充分利用企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢,降低生產(chǎn)成本的目的。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)主要依賴于企業(yè)是否具有必要的資源、人才和技術(shù)條件。而資源枯竭型國有企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的則是“非相關(guān)多元化戰(zhàn)略”,即從市場需求出發(fā),開拓新的企業(yè)經(jīng)濟增長點。企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)追求的是“范圍經(jīng)濟效應(yīng)”或“混合經(jīng)濟效應(yīng)”,達到分流職工、分散經(jīng)營風(fēng)險的目的。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)需要的條件較多,除必要人才和技術(shù)條件之外,還需要較好的區(qū)位條件和較大的城市規(guī)模。接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系如表1所示。總之,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是因為原資源產(chǎn)業(yè)還有一定的基礎(chǔ),而發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)則是另辟新徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)為起點是現(xiàn)實的選擇,但發(fā)展到一定階段必定要發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),并形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展局面。這些都是資源枯竭型國有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般步驟。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還有更高層次的涵義,即企業(yè)成長方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅意味著企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍從礦業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),而且還意味著企業(yè)的成長方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變即可基于自然資源的規(guī)模型成長方式轉(zhuǎn)向基于知識和人力資源的多元化成長方式,又可從高投入、低效率的粗放式成長方式轉(zhuǎn)向低投入、高效率的集約化成長方式,還可從以產(chǎn)定銷的生產(chǎn)型成長方式轉(zhuǎn)向圍繞市場需求,以銷定產(chǎn)的營銷型成長方式。因此,企業(yè)在轉(zhuǎn)向更具有競爭性而又陌生的產(chǎn)業(yè)時,企業(yè)成長方式的改變已經(jīng)內(nèi)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一項不可或缺的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也就成為一個伴隨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,不斷了解、滿足、創(chuàng)造市場需求,形成關(guān)鍵的人力資源和知識,培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力的過程。顯然,這種更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度更大。多數(shù)資源枯竭型國有企業(yè)長期形成的對自然資源和制度的依賴,習(xí)慣于開采利用自然資源,卻沒有形成以需求為導(dǎo)向的集約化經(jīng)營成長模式,因而也難以形成具有創(chuàng)新性和競爭力的企業(yè)能力。2資源監(jiān)獄和企業(yè)經(jīng)營困境盡管多數(shù)資源枯竭型國有企業(yè)偏向于實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,而不是關(guān)閉破產(chǎn)。但是,在現(xiàn)實中,由于存在著體制、資金、市場、人才等諸多方面的原因,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會遇到很多困難,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或多種經(jīng)營失敗的例子已屢見不鮮。例如:在20世紀90年代中期,國家每年提供20~30億元的貼息貸款支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營,遼寧省共爭取到10多億元,先后在阜新、撫順等煤炭礦務(wù)局立項170多個,盡管付出了努力,但到目前仍盈利運營的項目僅占10%左右?？梢?實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型絕非易事,存在著諸多難點。主要表現(xiàn)在五個方面:2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足資源枯竭型國有企業(yè)的所在地通常也是資源型城市或城鎮(zhèn)。企業(yè)和城市對資源產(chǎn)業(yè)都有很強的依賴性,資源枯竭型國有企業(yè)與城市長期形成的“一榮俱榮,一損俱損”的連帶關(guān)系,對資源枯竭型國有企業(yè)退出極為不利。城市經(jīng)濟難以給企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供堅實的后盾和緩沖區(qū)的作用,整個經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性差。另外,資源枯竭型國有企業(yè)所在城市的民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展非常滯后,也難以有力地推動資源枯竭型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從資源枯竭型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來看,由于缺少發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的機遇,大多數(shù)企業(yè)注重從已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高深加工程度,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。雖然發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)難度比較小,短期見效快,但是,一味發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),會造成替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。長期來看,沒有擺脫對即將枯竭資源的依賴,隱患仍然存在,沒有達到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本目的。例如,原撫順礦務(wù)局(現(xiàn)更名為撫順礦業(yè)集團)在采煤業(yè)的基礎(chǔ)上形成了煤—鐵—鋼、煤—電、煤—電—鋁、煤—機械的產(chǎn)業(yè)鏈,幾十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總起來沒有超越對煤炭資源的依賴,因而隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰敗,這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)也相繼陷入經(jīng)營困境。2.2企業(yè)經(jīng)營方式僵化,職工思想觀念落后資源枯竭型國有企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響根深蒂固,雖然有的也進行了“股份制”或“集團化”改造,但是大多數(shù)企業(yè),尤其是大型企業(yè),都改制為國有獨資公司,并沒有從根本上改變企業(yè)的經(jīng)營機制。資源枯竭型國有企業(yè)的市場意識、競爭意識仍比較薄弱,經(jīng)營方式僵化不靈活,與其他非國有企業(yè)在非資源型產(chǎn)業(yè)上進行競爭時,顯然競爭力較弱。另一方面,資源枯竭型國有企業(yè)職工普遍觀念陳舊,缺乏創(chuàng)業(yè)精神,不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。加之社會保障體系不完善,職工存在后顧之憂,不敢投身于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,不愿被分流下崗。已經(jīng)下崗的失業(yè)職工也不同程度存在著戀工、戀礦情結(jié),有的人私營企業(yè)不愿意去,需要技能的企業(yè)不好去,苦臟累活不想去,這嚴重阻礙了資源枯竭型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進行。2.3企業(yè)與政府財力微薄,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金嚴重不足資金投入是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要條件,資金嚴重不足是資源枯竭型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大難題。造成這一難題的原因是多方面的。一是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要新項目建設(shè)費、技術(shù)研發(fā)費、職工分流安置費等,轉(zhuǎn)型成本很高。例如原撫順礦務(wù)局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需資金,2000年初步測算將達到35億元之多。如此高額的轉(zhuǎn)型成本,不論是撫順礦務(wù)局還是撫順市都是難以承受的。二是,企業(yè)和城市都財力不足。資源型城市經(jīng)濟比較落后,資金積累率低,財政收入非常有限,如黑龍江省的雙鴨山市,2001年的人均財政收入只有126元,遼寧省的北票市只有104元。至于資源枯竭型國有企業(yè)自身,有的長期虧損,銀行信用等級低,更難以籌集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的巨額投資。三是,資源枯竭型國有企業(yè)利用外資也存在很大困難。首先,資源產(chǎn)業(yè)投資大、回收期長,面臨的各種復(fù)雜外部因素難以預(yù)知;并且,資源產(chǎn)業(yè)的政府管制嚴格,企業(yè)與地方關(guān)系較難協(xié)調(diào),因而外商對投資資源產(chǎn)業(yè)采取非常謹慎的態(tài)度。2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,投資環(huán)境差資源枯竭型國有企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時需要有良好的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施吸引外地投資者。而資源枯竭型國有企業(yè)對礦產(chǎn)資源實行長期高強度、大規(guī)模開采,許多礦區(qū)土地大面積沉陷,生態(tài)環(huán)境惡化情況十分嚴重。例如,山西省八大礦務(wù)局有40%的礦區(qū)嚴重缺水,60%的礦區(qū)水質(zhì)不佳,不僅造成城市居民用水困難,也使得工業(yè)用水極為緊張(王青云,2003)。這對于資源枯竭型國有企業(yè)選擇替代產(chǎn)業(yè)如發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等造成極大困難。并且,不少資源枯竭型國有企業(yè)深處山區(qū)或邊遠的荒漠地帶,配套的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足,難以吸引投資實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不僅企業(yè)如此,企業(yè)所在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件也很不理想。資源型城市多依礦而建,城市化層次較低,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重復(fù)、分散,整體性差,很少也很難科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如:具有80年歷史的遼寧省北票市,礦區(qū)道路年久失修,坑洼不平,交通不暢,基本沒有排水設(shè)施;市內(nèi)108條道路完好率僅為14.6%;礦區(qū)供水設(shè)施超期服役,不能保證正常供水,城市用水普及率僅為71%。2.5行政的“條塊分割”問題突出,容易產(chǎn)生“推諉”現(xiàn)象長期以來,許多資源枯竭型國有企業(yè)不隸屬于所在城市,直接隸屬于中央政府,企業(yè)的規(guī)模大,社會功能全,自成體系,與城市往來不密切。因而,資源枯竭型國有企業(yè)與城市之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制,企業(yè)與城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路常常不能很好對接,在規(guī)劃和建設(shè)過程中,重復(fù)建設(shè)、推諉扯皮的事件時有發(fā)生。例如,資源型城市總體規(guī)劃與資源枯竭型國有企業(yè)內(nèi)部的用地布局一般銜接不好,許多資源型城市和資源枯竭型國有企業(yè)都設(shè)有自己的開發(fā)區(qū),各自建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,進行招商引資,這無疑造成資源浪費,影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率。再如,出于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改制重組的需要,資源枯竭型國有企業(yè)需將企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、水暖電供應(yīng)設(shè)施等移交到地方政府,使這些項目和設(shè)施為全市公眾服務(wù),提高運營效率,有助于企業(yè)減少負擔,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而,現(xiàn)實中,許多資源枯竭型國有企業(yè)和城市都為維護自身利益,或者不愿移交,或者不愿接收。近幾年,大多數(shù)資源枯竭型國有企業(yè)下放到各省,但是無論企業(yè)是歸中央管,還是歸省里管,“條塊分割”難以協(xié)調(diào)的問題仍然十分突出,成為資源枯竭型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大難點。3我國資源監(jiān)獄型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展政策資源枯竭型國有企業(yè)能否成功地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,取決于多種關(guān)鍵因素,例如合理的產(chǎn)業(yè)定位,適當?shù)霓D(zhuǎn)型時機,有力的地方政府支持,市場化的企業(yè)經(jīng)營機制和較高的管理水平等。資源枯竭型國有企業(yè)如果確定以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為主要退出途徑,那么產(chǎn)業(yè)定位則是首要工作。資源枯竭型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位即是確定企業(yè)發(fā)展何種接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)地確定產(chǎn)業(yè)定位需進行三重分析,即進行產(chǎn)業(yè)吸引力分析、進入成本分析和經(jīng)營前景分析。這樣有助于企業(yè)從多方面入手,判斷行業(yè)發(fā)展趨勢,比較進入成本,預(yù)測經(jīng)營前景,綜合起來進行決策。而以上三重分析需建立在認真分析企業(yè)內(nèi)、外部因素的基礎(chǔ)上。分析企業(yè)內(nèi)部因素主要有:企業(yè)規(guī)模與實力,進入新產(chǎn)業(yè)所需的資本投入,企業(yè)的技術(shù)與人力資源條件,企業(yè)的經(jīng)營機制與管理水平等。分析的企業(yè)外部因素主要有:區(qū)位條件,新產(chǎn)業(yè)的市場需求與競爭狀況,城市經(jīng)濟基礎(chǔ),政府政策支持力度,社會穩(wěn)定狀況等。一般而言,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)側(cè)重企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)和資源基礎(chǔ),發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)則側(cè)重企業(yè)外部的市場需求?，F(xiàn)實中不少資源枯竭型國有企業(yè)的經(jīng)營觀念仍是生產(chǎn)導(dǎo)向型,而不是營銷導(dǎo)向型,因而往往忽視對企業(yè)外部市場環(huán)境的研究。要想科學(xué)地進行產(chǎn)業(yè)定位,從而成功地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,資源枯竭型國有企業(yè)需要重視對企業(yè)外部市場環(huán)境,尤其是市場需求的調(diào)研,努力建立起以市場需求為導(dǎo)向的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和反饋的企業(yè)經(jīng)營機制。從現(xiàn)實中我國資源枯竭型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的定位來看,接續(xù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較大的差異,而替代產(chǎn)業(yè)的方向則較一致。接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的差異主要是由企業(yè)開采資源的類型不同而導(dǎo)致的。石油開采業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要為石油化工,煤炭開采業(yè)則主要為電力、鋼鐵、煤化工、伴生資源開采(如煤層氣開采、油母頁巖開采)、煤矸石利用等,有色金屬開采業(yè)則主要為冶金、機械。替代產(chǎn)業(yè)主要為機電加工、建材、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)(如商貿(mào)、物流、旅游業(yè)等)?？傮w而言,目前資源枯竭型國有企業(yè)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)一般是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)和農(nóng)業(yè),接續(xù)產(chǎn)業(yè)往往是資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。參見下表2。資源枯竭型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位需注意發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào),要重視替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終擺脫對原有資源和市場的依賴。產(chǎn)業(yè)定位于接續(xù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是依托主業(yè),礦產(chǎn)開采業(yè)能夠為接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供原材料、動力和市場,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險一般要小于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),因而多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期往往選擇發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。然而,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的最大問題在于仍然依托了主業(yè)和即將枯竭的資源,“皮之不存,毛將焉附”的后果難以擺脫。現(xiàn)實中還存在一種情況,許多資源枯竭型國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后,仍具有一定的尾礦,重組后的企業(yè)以盤活資產(chǎn)為由對尾礦繼續(xù)開采、加工。這當然有其合理性,但是由于重組后的企業(yè)多為以私有產(chǎn)權(quán)為主的股份制企業(yè),他們更注重企業(yè)自身經(jīng)濟效益,忽略礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后,礦區(qū)若仍只是開采尾礦,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),忽略替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尾礦的枯竭將會導(dǎo)致礦區(qū)的“二次衰退”。因此,資源枯竭型國有企業(yè)宜在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。然而,現(xiàn)實中,許多資源枯竭型國有企業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展以該企業(yè)和企業(yè)員工為市場,雖然是一種現(xiàn)實的選擇,尤其對于剛剛起步的替代產(chǎn)業(yè)具有正面作用,但是,長此以往,容易助長替代產(chǎn)業(yè)對這一市場的依賴性,削弱替代產(chǎn)業(yè)的競爭性,不利于其壯大發(fā)展。替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷擴大市場,從該企業(yè)到依托的城市、周邊城市、農(nóng)村,乃至全國、世界,逐步減少對原有市場的依賴。資源枯竭型國有企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)要擺脫對本地礦產(chǎn)資源和市場的依賴,可以依照三個方向:第一,產(chǎn)品銷售的地域范圍和消費者群體擴大,從該礦產(chǎn)企業(yè)擴大到所依托城市,再到全國或世界;第二,產(chǎn)品的用途或服務(wù)對象擴大,從礦產(chǎn)企業(yè)擴大到其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和大眾消費者;第三,需要加工礦石的來源范圍擴大,采取外購方式,購于國內(nèi)外其他富礦,以節(jié)省成本。資源枯竭型國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)定位時還需要注意以下兩個問題。首先,由于資源枯竭型國有企業(yè)人員人才和資金缺乏、機制不活,因而與一般企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位不同,資源枯竭型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位,尤其是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位通常不必硬性追求技術(shù)和知識密集型的電子、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè),只要有廣闊的市場前景,能夠吸納企業(yè)一定的勞動力,為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益,都是資源枯竭型國有企業(yè)可發(fā)展的方向。浙江溫州、福建晉江、廣東順德等地區(qū)欣欣向榮的服裝、制鞋、家電、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以為資源枯竭型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位提供借鑒。其次,資源枯竭型國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)所處區(qū)域獨特的環(huán)境,發(fā)展具有比較優(yōu)勢和特色的替代產(chǎn)業(yè),如阜新礦業(yè)集團公司和鐵法煤炭集團公司利用有利條件發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),兗州礦業(yè)集團公司和開灤煤礦集團公司利用其區(qū)位條件,發(fā)展“煤—路—港—航模式”的運輸業(yè),都取得了一定的成功。除了科學(xué)地進行產(chǎn)業(yè)定位以外,以下幾方面也是資源枯竭型國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時需要注意的。3.1國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型資源枯竭型國有企業(yè)需“未雨綢繆”,及早實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)“以進為退、循序漸退”的平穩(wěn)退出。企業(yè)在成熟期時就可以進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,這時企業(yè)內(nèi)部各種要素都處于最充實階段,外部環(huán)境也較有利,其轉(zhuǎn)型會較為順利。尚未進入衰竭期的國有資源型企業(yè)須依據(jù)開采年限系數(shù)、開采結(jié)構(gòu)系數(shù)等指標來判斷企業(yè)主業(yè)的成熟點和衰退點,及早建立資源枯竭的預(yù)警機制,未雨綢繆地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如,尚處于成長期的鐵嶺煤炭集團公司已經(jīng)實施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,在鐵嶺煤炭集團公司的帶動下,作為新興的煤炭資源型城市調(diào)兵山市(原鐵法市),也大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值中非煤產(chǎn)業(yè)已占45%?，F(xiàn)實中,較多的資源枯竭型國有企業(yè)到了“窮途末路”時,才被動進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,此時轉(zhuǎn)型的代價更高,而成功的可能性則較小。3.2依托城市或區(qū)域進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,調(diào)整資資源枯竭型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著資產(chǎn)、人員、體制等多方面的障礙,需要依托于城市或區(qū)域,獲得各級政府給予的金融、財政、稅收、工商、社會保障制度等多方面的支持。對于有城市依托的資源枯竭型國有企業(yè)來講,其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)就是資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。另一方面,資源枯竭型國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時,宜依托城市或區(qū)域,吸引外部投資,組建