天津市小型農(nóng)田水利建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

天津市小型農(nóng)田水利建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

天津是海河五個(gè)支流的交匯處和河口。它叫“九河下源”和“海河之港”。此外，它是中國北方蔬菜、水和其他作物的主要生產(chǎn)基地。全市高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60萬畝,進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重達(dá)到90%,正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。近年來,天津市按照“以三區(qū)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)三化同步”的思路,堅(jiān)持建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,以節(jié)水灌溉為支撐,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,取得了良好成效。近期,我們對天津市寶坻區(qū)、武清區(qū)小型農(nóng)田水利(以下簡稱“小農(nóng)水”)建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下。一、支持3例小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)2009—2012年,中央財(cái)政累計(jì)安排天津市小農(nóng)水專項(xiàng)資金1.75億元,支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)(其中,武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣)。天津市高度重視,精心組織,加大投入,積極推動(dòng),扎實(shí)做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作。(一)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)天津市成立了由市財(cái)政局、市水務(wù)局主管局長任組長,相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志任成員的市級小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收及績效考評等工作。各重點(diǎn)縣也相應(yīng)成立了縣級領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、工程推動(dòng)、施工監(jiān)導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等工作。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào),確保工程按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。(二)投資及其他財(cái)政截至目前,天津市四批重點(diǎn)縣已累計(jì)下達(dá)資金28185.73萬元(其中:中央財(cái)政10100萬元,市財(cái)政8000萬元,區(qū)縣財(cái)政4353.15萬元,農(nóng)民自籌5732.58萬元)。第一批重點(diǎn)縣寶坻區(qū)三年建設(shè)任務(wù)全部如期完成并通過總體驗(yàn)收,累計(jì)完成投資8274.9萬元(其中:中央財(cái)政2400萬元,市財(cái)政2400萬元,區(qū)財(cái)政915.27萬元,農(nóng)民自籌2559.58萬元)。第三批重點(diǎn)縣武清區(qū)2011—2012年已累計(jì)完成投資6133萬元。(三)發(fā)揮優(yōu)勢,加強(qiáng)區(qū)務(wù)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)助寶坻區(qū)制定出臺(tái)了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》。在區(qū)水務(wù)局設(shè)立了資金專戶專賬,并設(shè)專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算日常管理,保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政補(bǔ)助資金,由區(qū)財(cái)政局在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)分期分批及時(shí)撥付至區(qū)水務(wù)局報(bào)賬專戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務(wù)局報(bào)賬專戶。單項(xiàng)工程竣工后,根據(jù)施工單位提出的撥款申請,經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí),經(jīng)區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局同意后,據(jù)實(shí)撥付給項(xiàng)目施工單位,撥付形式試行區(qū)級報(bào)賬制,報(bào)賬資金票據(jù)一律使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計(jì)局審計(jì),重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項(xiàng)目資金等違紀(jì)違規(guī)問題。(四)建立監(jiān)督檢查制度天津市嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃審查、嚴(yán)格遴選施工隊(duì)伍、嚴(yán)格把好材料關(guān),采取多種有效措施,切實(shí)保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗(yàn)收制度。在施工過程中進(jìn)行巡視和檢查,重點(diǎn)檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等,每個(gè)工序完成后,首先由施工單位自檢,然后由施工單位專職質(zhì)檢員復(fù)檢合格后,局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員,進(jìn)行終驗(yàn),監(jiān)理確認(rèn)合格后,方可進(jìn)行下道工序的施工。(五)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理寶坻區(qū)將經(jīng)驗(yàn)收合格的工程,及時(shí)移交項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村管理,產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目所在村集體所有。按工程受益面,分層次落實(shí)管護(hù)責(zé)任,將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機(jī)井、揚(yáng)水點(diǎn)、地下管道、防滲明渠等設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理,目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)25個(gè),成立灌溉小組110個(gè),并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。為促進(jìn)節(jié)約用水,部分項(xiàng)目區(qū)還結(jié)合工程建設(shè),安裝灌溉計(jì)量水表,積極探索水費(fèi)征收方式改革,推行灌溉計(jì)量收費(fèi)。(六)制定管理辦法,確保資金使用效益結(jié)合天津?qū)嶋H情況,天津市水務(wù)局、財(cái)政局先后出臺(tái)了《天津市〈小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《天津市〈中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《天津市小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》、《天津市〈中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》等管理制度,項(xiàng)目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細(xì)則和辦法,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)助資金管理,提高了資金使用效益。二、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)單位、寶、武清標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域3.近年來,天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g,新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝,累計(jì)達(dá)到393萬畝,占全市有效灌溉面積的76%,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65;計(jì)劃到“十二五”末,新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容,實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè),取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。以寶坻區(qū)為例,該區(qū)通過三年重點(diǎn)縣建設(shè),共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝,改善灌溉面積1.94萬畝。項(xiàng)目建設(shè)大幅度提高了灌溉用水效率,以畝均節(jié)水100方計(jì)算,共可節(jié)水1849萬方,節(jié)電56.5萬度;通過襯砌防滲渠道和鋪設(shè)低壓管道,減少了渠道、田埂的占地面積,可提高耕地利用率5%—10%,節(jié)地1.29萬畝;新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤,新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元,新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用,改善了土壤環(huán)境,增加了土壤的含水量、地下水儲(chǔ)量和河道流量,稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì),改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時(shí),提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)村環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。三、補(bǔ)充資金2012年9月下旬,中央財(cái)政追加安排小農(nóng)水專項(xiàng)資金45億元,支持全國31個(gè)省(區(qū)、市)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面,加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村河塘清淤整治。其中,追加安排天津市小農(nóng)水專項(xiàng)資金4500萬元,全部用于高效節(jié)水灌溉建設(shè)。天津市財(cái)政局、水務(wù)局按照財(cái)政部、水利部要求,迅速開展工作,選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)。工程涉及44個(gè)村,新打及維修機(jī)井289眼,新建泵點(diǎn)60座,鋪設(shè)低壓管道350.3公里,新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝,改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬,天津市中央財(cái)政追加安排小農(nóng)水資金項(xiàng)目建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本通過市水務(wù)局、財(cái)政局的聯(lián)合審查,并報(bào)水利部、財(cái)政部備案。目前,中央財(cái)政補(bǔ)助資金已撥付三區(qū)縣,累計(jì)完成投資900萬元,打井15眼,建設(shè)井房25座,開挖管道溝30公里,購置低壓塑料輸水管材50公里。預(yù)計(jì)2012年可以全部完工。四、發(fā)展高效節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施天津市多年平均水資源量為15.7億立方米,加上入境和外調(diào)水量,人均水資源占有量僅有370立方米,是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構(gòu)而言,農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半,天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中:寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝,有效灌溉面積98.4萬畝;武清區(qū)耕地面積130萬畝,有效灌溉面積108萬畝。實(shí)踐證明,發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實(shí)際,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議:(一)節(jié)水設(shè)施建設(shè)以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為依托,積極統(tǒng)籌整合資金,完善投融資體制,大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè),對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行連片配套改造,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率,實(shí)現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設(shè)“一個(gè)示范點(diǎn)、兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)”(高效節(jié)水灌溉示范縣示范點(diǎn)、最嚴(yán)格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點(diǎn)),發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,全面推動(dòng)天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。在做將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來,在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),通過推廣新產(chǎn)品、新技術(shù),促進(jìn)耕地增值,輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶和地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。(三)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的