全域公交一體化實施指南

全域公交一體化實施指南范圍本文件提供了全域公交一體化的總則、線路設(shè)置、場站設(shè)施建設(shè)、站點設(shè)置、車輛配置、運營服務(wù)和安全應(yīng)急方面的指導(dǎo)和建議。本文件適用于各地級市行政區(qū)范圍內(nèi)全域公交一體化的規(guī)劃、建設(shè)與運營。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T5845.3城市公共交通標志第3部分：公共汽電車站牌和路牌GB7258機動車運行安全技術(shù)條件GB17691重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）GB18285汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）GB/T22484—2016城市公共汽電車客運服務(wù)規(guī)范GB/T26766城市公共汽電車車載智能終端GB/T37113.2城市客運標志第2部分：公共汽電車GB38900機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法GB50763無障礙設(shè)計規(guī)范GB/T51328城市綜合交通體系規(guī)劃標準CJJ/T15城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范JT/T200汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求JT/T616鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求JT/T888公共汽車類型劃分及等級評定JT/T999城市公共汽電車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程JT/T1118城市公共汽電車車站設(shè)施功能要求JT/T1240城市公共汽電車車輛專用安全設(shè)施技術(shù)要求DB37/T2965城市公共汽電車客運服務(wù)規(guī)范術(shù)語和定義DB37/T2965界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

全域公交一體化universepublictransportintegration按照公交運營管理模式，統(tǒng)籌城市行政區(qū)域范圍內(nèi)城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公共汽電車客運網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的公交服務(wù)全覆蓋。

城市公交urbanbus在中心城區(qū)和遠郊區(qū)縣建成區(qū)范圍內(nèi)運營的公共汽電車客運。中心城區(qū)：市域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會、文化活動的核心區(qū)域，包括城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域。建成區(qū)：實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。

城際公交intercitybus城市之間、中心城區(qū)到遠郊區(qū)縣及其重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營的公共汽電車客運，包括公交化改造的客運線路。

城鄉(xiāng)公交urbanandruralbus中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）建成區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營的公共汽電車客運，包括公交化改造的客運線路。

鎮(zhèn)村公交county-ruralbus鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、行政村之間運營的公共汽電車客運，包括公交化改造的客運線路?？倓t以服務(wù)人民群眾多樣化出行為宗旨，建立科學(xué)、全面的工作機制。遵循政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣協(xié)同、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，為居民出行提供安全、便捷、高效、綠色、舒適的基本公共交通出行服務(wù)。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、城鄉(xiāng)互通、綠色低碳、因地制宜、科學(xué)銜接的全域公交一體化網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋全域、全程聯(lián)動、普惠共享的出行服務(wù)。按照適度超前、城鄉(xiāng)一體的原則，對公交線路、客運場站、公交場站、客運車輛、公交車輛、運營管理等進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。結(jié)合國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排設(shè)施用地、樞紐場站和候車站（點）布局，實現(xiàn)城市與城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交在公交首末站、樞紐站、中途站一體化無縫銜接和有效接駁換乘。綜合考慮財政保障水平、企業(yè)運營成本及交通供求等因素，完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制，合理確定票制票價，建立多層次、差別化的價格體系。建立政府購買服務(wù)機制，保障公共交通健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。線路設(shè)置設(shè)置原則減少多線路重疊和不合理繞行，按照客流走向及出行需求科學(xué)合理制定公交線路，確保各層級線路銜接順暢。城市公交線路設(shè)置宜符合GB/T22484的內(nèi)容。城際公交滿足安全、快捷、方便等原則，宜選擇縣道及以上等級道路設(shè)置線路。城鄉(xiāng)公交線路的設(shè)置在保障線路運行效率的同時，盡可能覆蓋較多的行政村；城鄉(xiāng)公交與城市公交做好銜接，宜依托公交樞紐或客運站整合公交線路，形成城鄉(xiāng)公交一體化的運營網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)村公交線路的設(shè)置根據(jù)道路條件、群眾出行習(xí)慣等因地制宜確定輻射線和環(huán)形等線路類型，宜覆蓋較多的行政村。對人口稀少和受客觀自然條件限制的行政村，通過開通需求響應(yīng)式公交進行覆蓋。新增線路編號需規(guī)范、有序、便于識別并符合線路設(shè)置原則。采用既有線路優(yōu)化的，宜繼續(xù)沿用原有線路名稱。線路長度公交線路的長度根據(jù)客流需求、道路通行條件、場站和村莊位置、縣（市）之間的距離等進行確定。城鄉(xiāng)公交的線路長度不宜超過30?km。鎮(zhèn)村公交的線路長度不宜超過20?km。平均站距城市公交的平均站距符合GB/T22484的內(nèi)容，常規(guī)公共汽電車市區(qū)站距宜為300?m～500?m，郊區(qū)站距宜為500?m～1?000?m，快速公共汽車站距宜為500?m～1?200?m。城際公交宜采取大站距運營模式，根據(jù)縣（市）之間的距離、客流需求、道路通行條件等確定站距。城鄉(xiāng)公交在城區(qū)內(nèi)的平均站距符合GB/T22484的內(nèi)容。城區(qū)外圍的平均站距結(jié)合客流出行需求點設(shè)置，受山、河、湖等地理條件限制除外。鎮(zhèn)村公交的平均站距根據(jù)村莊位置、道路通行條件等確定。發(fā)車間隔公交線路發(fā)車間隔根據(jù)客流需求、發(fā)車條件確定；遇節(jié)假日等特殊客流情況，對發(fā)車間隔進行適當調(diào)整。城市公交線路高峰發(fā)車間隔滿足線路高斷面乘客出行需求，依據(jù)DB37/T2965的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。市區(qū)高峰時間車輛發(fā)車間隔不宜大于8?min，市區(qū)低谷時間車輛發(fā)車間隔不宜大于20?min。城際公交線路需有固定的首末班發(fā)車時間，高峰期平均發(fā)車間隔不超過30?min，最長發(fā)車間隔不超過60?min。城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交線路需有固定的首末班發(fā)車時間，其它班次實行間隔發(fā)車或固定時間發(fā)車。場站設(shè)施建設(shè)首末站位于市區(qū)、縣（市）城區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)的首末站，每輛標準車首末站用地面積按100?m2～120?m2計算，首末站用地不宜小于1?000?m2。首末站內(nèi)配置站牌、候車亭、站臺、無障礙設(shè)施、線路調(diào)度室、司機休息室、衛(wèi)生間、停車坪、回車道等設(shè)施。其它位置選擇、場站布局、設(shè)施配置宜符合CJJ/T15的內(nèi)容。位于行政村的首末站能停放線路30%的運營車輛，用地面積不宜小于500?m2，且需配建線路調(diào)度室、衛(wèi)生間、停車坪、回車道等設(shè)施。位于縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的首末站宜與JT/T200規(guī)定的等級客運站進行合并建設(shè)。農(nóng)村客運公交化改造線路可選擇等級客運站、便捷車站、公交樞紐站或首末站發(fā)班經(jīng)營。停車場位于市區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)的停車場宜分散布局，可與首末站、樞紐站合建，需配建充電樁等能源補給設(shè)施，用地面積宜符合GB/T51328的內(nèi)容，宜按照每標臺120?m2～150?m2計算。其它位置選擇、場站布局、設(shè)施配置、功能依據(jù)CJJ/T15的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。位于鎮(zhèn)的停車場，用地面積按150?m2/標臺計算，不宜低于3?000?m2，停車場設(shè)施按照CJJ/T15的內(nèi)容執(zhí)行。位于行政村的停車場與首末站結(jié)合設(shè)置，用地面積按100?m2/標臺～150?m2/標臺計算。位于縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的停車場宜與JT/T200規(guī)定的等級客運站、便捷車站進行合并建設(shè)。樞紐站樞紐站具有線路換乘、車輛到發(fā)、運營調(diào)度等功能。兩種及以上不同層級客運網(wǎng)絡(luò)的銜接點宜設(shè)置公交樞紐站。在設(shè)置2條～4條線路以上的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）宜設(shè)公交樞紐站，保障鎮(zhèn)村公交與城際、城鄉(xiāng)公交線路無縫銜接。樞紐站配建充電樁等能源補給設(shè)施，樞紐用地規(guī)模不宜小于2?000?m2，位置選擇、樞紐布局、設(shè)施配置及功能符合CJJ/T15的內(nèi)容。保養(yǎng)場保養(yǎng)場具有車輛的維修與保養(yǎng)功能，承擔運營車輛的維保任務(wù)，并具有相應(yīng)的配件加工、修制能力和修車材料的儲存、發(fā)放等功能。用地以所承擔年修理車輛數(shù)計算，宜按250?m2/標臺進行設(shè)計。保養(yǎng)場的功能與選址、用地與布置、建筑與設(shè)施等依據(jù)CJJ/T15的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行?？h（市）至少建設(shè)1處保養(yǎng)場，宜與JT/T200提出的一級或二級客運站進行合并建設(shè)。站點設(shè)置公交站點符合線路設(shè)置、客流量、換乘需求、道路條件、城市布局等內(nèi)容，宜配置智能化候車亭和智能站牌。市區(qū)、縣（市）中心城區(qū)內(nèi)建成區(qū)公交站點的設(shè)置滿足城市公交站點覆蓋率，以500?m半徑計算，不小于90%。站點以方便乘客出行、便于客流集散為原則設(shè)置，在城市軌道交通車站、長途汽車站、火車站、客運碼頭及居住小區(qū)主要出入口150?m范圍內(nèi)設(shè)置公共汽電車車站，機場主要出入口200?m范圍內(nèi)，宜設(shè)置公共汽電車車站。其它設(shè)置方面宜滿足JT/T1118的內(nèi)容。無障礙設(shè)施設(shè)置宜按照GB50763的內(nèi)容執(zhí)行。公交站點宜在沿線鎮(zhèn)（村）、交通樞紐、大型醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心、風景名勝點等客流集中地點設(shè)置。鎮(zhèn)村及公路沿線的公交站點需設(shè)置站牌，有條件的設(shè)置候車亭、座椅、垃圾桶等服務(wù)設(shè)施。城際、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村站點設(shè)置滿足以下內(nèi)容：城際公交、城鄉(xiāng)公交首末站選址結(jié)合客流需求及用地條件與城市公交一體化設(shè)置，城際公交和城鄉(xiāng)公交可穿行中心城區(qū)，設(shè)置上下客站點；城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交宜在集貿(mào)中心外圍、村莊中心或出入口、相鄰村莊設(shè)置中途站；鎮(zhèn)村公交站點設(shè)置結(jié)合農(nóng)村居民出行習(xí)慣，宜設(shè)置在滿足鎮(zhèn)村公交通行條件，且農(nóng)村居民可以便捷到達的位置；公交運行起點、終點、中途站設(shè)置在距離行政村2?km以內(nèi)，有條件的宜盡量縮短距行政村的距離；高速公路、高架橋沿線、橋梁上、隧道內(nèi)均不設(shè)站。位于市區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)的站點，按照GB/T22484—2016中附錄A的內(nèi)容進行命名；位于行政村附近的站點，宜選擇行政村名稱命名；位于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的站點，宜選擇街道、集貿(mào)中心命名；位于縣道、鄉(xiāng)道、農(nóng)村道路沿線的站點，宜選擇沿線站點附近知名度較高的地名命名，站點的建設(shè)結(jié)合國省道、縣道、鄉(xiāng)道、農(nóng)村道路的建設(shè)，同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)。公交站牌的內(nèi)容、形式和技術(shù)宜符合GB/T5845.3、GB/T37113.2的內(nèi)容。公交站牌需公布本站名稱、首末班發(fā)車班次時刻、行車方向、票價等基本信息，智能化候車亭還需公布后續(xù)車輛預(yù)計到達時間或距離本站的站距。采用定點發(fā)車的公交線路，宜在沿線站牌標明發(fā)車間隔或車輛預(yù)計到達本站的時間。車輛配置車輛的結(jié)構(gòu)和性能宜符合GB7258、GB38900、JT/T616的內(nèi)容。根據(jù)道路通行條件和實際出行需求合理選配車型，宜優(yōu)先選配新能源車輛、低地板低入口公交車型，車輛技術(shù)等級宜符合JT/T888的內(nèi)容。途經(jīng)城市建成區(qū)以外的客運車輛，滿足線路安全運營的需要。車輛的尾氣排放宜符合GB18285和GB17691的內(nèi)容。途經(jīng)山區(qū)、丘陵的車輛選用有防抱死制動系統(tǒng)（ABS）的車輛。車輛安裝宜符合GB/T26766、JT/T1240等標準的車載智能終端、駕駛區(qū)防護隔離設(shè)施等安全設(shè)施，宜安裝主動安全預(yù)警系統(tǒng)。車輛標志的設(shè)置符合GB/T37113.2的內(nèi)容，城際、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村公交車輛宜分別噴貼或顯示醒目的標志標識。運營服務(wù)線路運行根據(jù)季節(jié)、客流的變化編制線路行車作業(yè)計劃，并按照行車作業(yè)計劃運行，不隨意減少線路車輛數(shù)量和班次投入；遇節(jié)假日、大型活動等特殊客流情況，對發(fā)車間隔進行適當調(diào)整。按照行車作業(yè)計劃，在指定的途經(jīng)站點上下乘客，避免出現(xiàn)擅自停班和甩客、欺客等行為。建立公交線路正常運行的應(yīng)急保障預(yù)案，在客流高峰期及時增加運力。線路運營時間結(jié)合地區(qū)特點、線路客流需求特征等因素確定。起訖點與長途汽車站、火車站等銜接的公交線路，其運營時間參照與之銜接的交通運輸方式的時間確定。車輛服務(wù)設(shè)施在車身外部噴涂經(jīng)營企業(yè)名稱和監(jiān)督機關(guān)。車廂內(nèi)醒目位置設(shè)置線路走向示意圖、票價表、乘車須知、禁止和提醒以及投訴電話等標識。線路運營采用智能調(diào)度系統(tǒng)。車輛配置電子顯示屏的，在車輛前路牌、后路牌、側(cè)路牌位置電子顯示路名和線路起訖站點名稱；車輛未配備電子顯示屏的，在車身位置設(shè)置含起訖點站名和路別的統(tǒng)一式樣的路牌。運營車輛宜一趟一清掃，雨后及時清洗，車輛內(nèi)外無積泥、臟物，無衛(wèi)生死角，玻璃清潔無污漬。信息化服務(wù)宜采用移動終端、網(wǎng)站、智能站牌、服務(wù)熱線等方式提供信息服務(wù)，提供公交線路信息內(nèi)容，至少包括線路名稱、全線路的站名排序、首末班發(fā)車時間、票制（票價）、發(fā)車時刻等信息，滿足乘客基本信息獲取需求，智能信息其他服務(wù)還符合DB37/T2965的相關(guān)內(nèi)容。宜提供智能站牌實時車輛位置信息及移動終端等信息查詢服務(wù)。為乘客提供刷卡支付或移動支付等便捷支付方式。服務(wù)評價與改進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平考核評價，評價指標宜符合附錄A的內(nèi)容。對評價結(jié)果及時進行統(tǒng)計和分析，并對所發(fā)現(xiàn)的問題制定相應(yīng)措施，持續(xù)改進。安全應(yīng)急城市公交安全運行符合DB37/T2965的內(nèi)容，城際、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村公交安全運行宜按照DB37/T2965的內(nèi)容執(zhí)行。建立安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遇突發(fā)事件宜按照JT/T999的內(nèi)容及時處置。車輛運行時如遇乘客威脅、襲擊或搶奪方向盤等事件，立即靠邊停車，撥打110電話報警，向運營單位報告；當事人強行逃逸時，駕駛員注意觀察其體貌特征及逃跑方向，向公安機關(guān)提供偵破線索，現(xiàn)場處置過程中，聽從公安機關(guān)指揮。在路面狹窄路段和存在道路安全隱患的急彎、陡坡、隧道、視距不良與過鎮(zhèn)村路段行車，需減速慢行。遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，做好車輛通風運行、定期消毒、