當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育資源政府供給機(jī)制研究-以濰坊市昌樂縣為例

前言21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，十九大報(bào)告指出加快推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村教育，辦好學(xué)前教育、輔助教育和網(wǎng)絡(luò)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平的、高質(zhì)量的教育。農(nóng)村教育是中國(guó)教育發(fā)展的重中之重。在西部發(fā)達(dá)國(guó)家,教育服務(wù)是由政府與私人共同提供,但是農(nóng)村教育資源主要還是由政府供給,部分高等教育資源則由私人或社會(huì)贊助供給。鐘斌在其《農(nóng)村教育的現(xiàn)狀及發(fā)展研究》中提到，農(nóng)村教育在近年的教育改革中一直保持著較快的發(fā)展，其教育資源在不斷的增多，教育環(huán)境也得到了改善，為了提高教育水平，農(nóng)村教育也在不斷的引入新型的教師人才，以此更好的促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村教育供給機(jī)制首先需要政府明確本身發(fā)揮的職能，盡可能的發(fā)揮本身的優(yōu)勢(shì)幫助本地農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村教育特殊的需求要求中央政府和地方政府共同發(fā)揮其職能。農(nóng)村教育政策需要中央來確定。地方根據(jù)地方的情況針對(duì)性的供給。中央制定相應(yīng)的制度完善城鄉(xiāng)財(cái)政分配，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中央供給財(cái)政不統(tǒng)一的情況，從而保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。緩解二次元體制造成的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。其次政府需要繼續(xù)完善供給體制，增強(qiáng)地方政府履行職能的能力。建立表達(dá)機(jī)制，對(duì)自身的需求要對(duì)上級(jí)反應(yīng)，還要和當(dāng)?shù)氐娜罕娊⒎答仚C(jī)制。對(duì)農(nóng)村教育的需求整體的掌握并及時(shí)的反饋給上級(jí)。不浪費(fèi)和短缺資源，做到有需求就要有供給，有供給就不會(huì)有浪費(fèi)。做到資源的有效利用，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。本文首先對(duì)農(nóng)村教育資源的相關(guān)理論進(jìn)行介紹，深入探討了政府供給的必要性，然后系統(tǒng)的介紹了目前我國(guó)農(nóng)村教育資源政府供給的現(xiàn)狀。采用理論研究和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，在山東省濰坊市昌樂縣進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村教育供給存在的問題，政府、社會(huì)、公眾等都存在一定的不足，這對(duì)政府供給的公平性、穩(wěn)定性具有一定的挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村教育資源政府供給機(jī)制是行政管理的重大課題，對(duì)于農(nóng)村教育資源的均衡發(fā)展具有重大的意義。相關(guān)理論介紹農(nóng)村教育資源公共產(chǎn)品屬性農(nóng)村教育資源主要由政府供給，具有公共產(chǎn)品的屬性。教育資源對(duì)教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，教育資源的供給方式也在很大程度上決定了教育的公平、穩(wěn)定。農(nóng)村教育的概念HYPERLINK"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E8%B5%84%E6%BA%90"\t"_blank"教育資源是當(dāng)前人類HYPERLINK"/item/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E8%B5%84%E6%BA%90"\t"_blank"社會(huì)資源之一。教育資源包括自有教育活動(dòng)和教育歷史以來，在長(zhǎng)期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、HYPERLINK"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E5%88%B6%E5%BA%A6"\t"_blank"教育制度、教育品牌、教育人格、HYPERLINK"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E7%90%86%E5%BF%B5"\t"_blank"教育理念、HYPERLINK"/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E8%AE%BE%E6%96%BD"\t"_blank"教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外HYPERLINK"/item/%E4%BA%BA%E9%99%85%E5%85%B3%E7%B3%BB"\t"_blank"人際關(guān)系的總和。教育資源關(guān)系地區(qū)之間教育事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)青少年教育的重視程度，目前，教育資源網(wǎng)絡(luò)化，新興的網(wǎng)絡(luò)教育打破了傳統(tǒng)的教育方式，實(shí)現(xiàn)了教育的空間自由化，時(shí)間自由化。教育資源可以多種，按其歸屬性質(zhì)和管理層次區(qū)分，可分為國(guó)家資源、地方資源和個(gè)人資源；按其辦學(xué)層次區(qū)分，可分為基礎(chǔ)教育資源和高等教育資源；按其構(gòu)成狀態(tài)區(qū)分，可分為固定資源和流動(dòng)資源；按其知識(shí)層次區(qū)分，可分為品牌資源、師資資源和生源資源；按其政策導(dǎo)向區(qū)分，可分為計(jì)劃資源和市場(chǎng)資源，等等。教育資源作為教育的基礎(chǔ)屬性，是公共資源的一種體現(xiàn)，受教育者是最直接也是最終的受益者，自有教育這一行業(yè)以來，教育資源就是教育不可缺少的一部分。農(nóng)村教育的概念是跟隨國(guó)外翻譯而來，當(dāng)時(shí)具有很多中說法，其名稱的樣式也是多樣化，“強(qiáng)迫教育”、“免費(fèi)教育”“國(guó)民教育”都是當(dāng)時(shí)人民對(duì)教育的一種稱呼，義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)青少年適齡兒童以一種法律的形式進(jìn)行學(xué)校教育，是由國(guó)家出資、立法，為全體青少年提供一種基礎(chǔ)性教育，它的成立為適齡青少年接受教育參加工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是提升整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的主要途徑。教育資源的特性政府在農(nóng)村教育資源供給中具有公共性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共產(chǎn)品是指政府向居民提供的各種服務(wù)的總稱。公共產(chǎn)品的范圍相對(duì)來說很廣，例如，國(guó)防、治安、宏觀調(diào)控、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，這些都是政府向人民提供的服務(wù)，另外，政府提供經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)一采購教育物資從而實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展，教育服務(wù)，社會(huì)保障服務(wù)等都是公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品在性質(zhì)上存在本質(zhì)的不同，私人產(chǎn)品是指居民或者企業(yè)通過市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，以服務(wù)行業(yè)為例來說，居民或者企業(yè)提供的各種服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生，等都是私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是一種沒有排他性的服務(wù)，政府所提供的服務(wù)是全體居民共同享用的，居民消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)并不排除其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，也不會(huì)影響和減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。其次公共產(chǎn)品的價(jià)格是具有壟斷性質(zhì)的，公共產(chǎn)品的價(jià)格是由供給者規(guī)定，具有說一不二的特性，一律按照規(guī)定收費(fèi)，公民是不需要繳納費(fèi)用的，它是解決區(qū)域公共問題的主要手段,是區(qū)域公共管理的核心概念.區(qū)域公共產(chǎn)品既有傳統(tǒng)的分類型式,也有從溢出范圍和集成技術(shù)的不同而分類的型式。因此，政府想要提供公共產(chǎn)品，為公共教育提供可靠地保障。學(xué)者們研究公共產(chǎn)品大都采用薩繆爾森的定義，將其定義為個(gè)人對(duì)于某種物品的消費(fèi)不因其他人的消費(fèi)而減少。而農(nóng)村公共產(chǎn)品則隸屬于公共產(chǎn)品，是其范圍內(nèi)的一種特殊公共產(chǎn)品。張軍和何寒熙將農(nóng)村公共產(chǎn)品定義為“農(nóng)民或家庭消費(fèi)的，由農(nóng)村集體參與供給的產(chǎn)品”。伴隨著公共產(chǎn)品政府供給中不斷出現(xiàn)問題，新的有效的供給模式出現(xiàn)在學(xué)者們的視野當(dāng)中，多元化供給主體是必然的選擇，雖然學(xué)者們倡導(dǎo)多元化供給主體，但是從來沒有否認(rèn)政府作為公共產(chǎn)品的主要供給主體，他們認(rèn)為，在多元化供給當(dāng)中，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的同時(shí)誘導(dǎo)供給模式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育資源供給方式西方國(guó)家中,教育服務(wù)常由政府與私人共同提供,義務(wù)教育主要由政府提供,而部分高等教育和職業(yè)教育則由私人或企業(yè)贊助提供。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)供給機(jī)制存在的主要問題20世紀(jì)八九十年代的社會(huì)公共服務(wù)供給機(jī)制改革,在很大程度上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府包辦并免費(fèi)供給的公共服務(wù)供給機(jī)制,對(duì)公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量有了明顯提升,初步形成了一個(gè)多主體、多方式的供給機(jī)制。在中國(guó)，實(shí)行的是九年義務(wù)教育，政府重視國(guó)家青少年的發(fā)展教育。目前，中國(guó)農(nóng)村教育主要有私人供給和政府供給兩個(gè)方面，私人供給主要是私立的學(xué)前教育和私立的初中等教育機(jī)構(gòu)，私人教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行制度和國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理不盡相同，私立學(xué)校運(yùn)行的是市場(chǎng)機(jī)制，相對(duì)于國(guó)辦學(xué)校，缺乏管理，特別是缺少明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于這兩個(gè)方面，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也逐漸成為農(nóng)村教育資源供給的一支力量，慈善機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生宿舍等都已經(jīng)司空見慣。本文主要針對(duì)農(nóng)村教育資源政府發(fā)揮的作用進(jìn)行調(diào)查研究，其余的供給方式暫且不論。農(nóng)村教育資源政府供給的必要性政府在教育資源的供給中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，可以保證在供給過程規(guī)范化，也可以保證財(cái)政支出的穩(wěn)定性。政府供給確保供給管理規(guī)范我國(guó)農(nóng)村大量缺失的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品屬性決定其供給者應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化供需存在總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡問題，究其原因，主要是缺乏有效政府供給，包括制度供給不足、財(cái)政投入不足（不平衡）等。要建設(shè)農(nóng)村公共文化，就要明確政府責(zé)任制度和監(jiān)管制度、保證工作重心下沉；實(shí)行財(cái)政分權(quán)、鼓勵(lì)投資多元化，擴(kuò)大有效投入。政府作為農(nóng)村教育的主要供給主體，在處理這些問題的時(shí)候會(huì)有很大的優(yōu)勢(shì)，政府可以在其中發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。國(guó)家可以改變教育價(jià)格,調(diào)節(jié)教育市場(chǎng),從而引導(dǎo)教育供求關(guān)系,達(dá)成教育與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一,教育供求受國(guó)力制約。政府在教育的發(fā)展當(dāng)中扮演者很重要的角色，所以需要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村教育的供給。教育的供給,包括國(guó)家創(chuàng)立的各種教育、社會(huì)贊助和公眾捐贈(zèng)的農(nóng)村教育、以及個(gè)人辦學(xué)等。人民對(duì)教育資源的需求是沒有上限的，但是政府對(duì)教育資源的供給是有限的,這是矛盾體的存在。影響教育供給的因素有很多，包括社會(huì)對(duì)教育的投資、教育機(jī)構(gòu)的需求結(jié)構(gòu)、教師資源供應(yīng)情況等,由于政府的供給暫時(shí)不能滿足教育資源的需求,因此部分地區(qū)教育的發(fā)展還不是很完善。正是政府對(duì)這種矛盾不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)，農(nóng)村教育的需求和教育供給的關(guān)系得到了很大的改變,政府讓教育發(fā)展保持在一個(gè)平穩(wěn)的水平，而不是快速或者緩慢發(fā)展。政府供給確保財(cái)政支出穩(wěn)定建立基本公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)無差別的財(cái)政支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制結(jié)合公共服務(wù)項(xiàng)目的外溢性強(qiáng)弱和營(yíng)利性的差別,確定首先應(yīng)由政府保障提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容,逐步建立城鄉(xiāng)無差別的公共服務(wù)供給機(jī)制。當(dāng)前,對(duì)于“混合產(chǎn)品”中的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共支出,實(shí)行最低保障原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,這類支出具有一定的市場(chǎng)化程度,政府只應(yīng)負(fù)擔(dān)其具有社會(huì)效益的方面。多元化教育提供機(jī)制是指公立學(xué)校、非營(yíng)利性民辦學(xué)校、營(yíng)利性民辦學(xué)校以及其他混合所有制學(xué)校共同構(gòu)成教育供給方,在公共約束與激勵(lì)機(jī)制作用下,發(fā)揮各自的辦學(xué)主動(dòng)性和積極性,更有效地滿足人民日益增長(zhǎng)和多樣化的教育需求,實(shí)現(xiàn)提髙效率、公平和選擇的教育目的。在多樣化的辦學(xué)體制下,政府應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行規(guī)律,積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,針對(duì)不同的教育供給形式,制定不同的政策和激勵(lì)措施,使各種教育組織能夠發(fā)揮自己的辦學(xué)特色.滿足多樣化的教育需求。教育多元化的發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代的要求，是社會(huì)的必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育資源供給現(xiàn)狀調(diào)查——以濰坊市昌樂縣為例農(nóng)村教育資源建設(shè)方面實(shí)證調(diào)查中采用問卷調(diào)查的形式，共發(fā)放問卷調(diào)查200余份，通過分析了解了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師配備情況，財(cái)政支出情況，基礎(chǔ)教育的配備情況。農(nóng)村教師人員配備情況近幾年來，國(guó)家對(duì)教育越來越重視使得我國(guó)教育快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村教育的發(fā)展更是有日新月異，農(nóng)村地區(qū)的孩子有學(xué)上，貧苦地區(qū)的孩子有求學(xué)的機(jī)會(huì)。但是城鄉(xiāng)教育還是存在很大差距，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的不足。和城鎮(zhèn)相比，教師資源在農(nóng)村還是很稀少。教師資源是教育的基礎(chǔ)，學(xué)校老師的人數(shù)和老師經(jīng)驗(yàn)、文憑是學(xué)校的發(fā)展的首要參考，近幾年，國(guó)家通過支教的方式為農(nóng)村教育配備教師資源。在很大程度上解決了農(nóng)村教育教師問題。這些支教的人員大部分是大學(xué)生，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)存在一點(diǎn)的不足。學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師學(xué)歷普遍低于城鎮(zhèn)教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的大部份老齡化。部分地區(qū)的老師必能得到相應(yīng)的尊重，教師這一行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村培養(yǎng)一個(gè)老師成本基本自費(fèi)，而且農(nóng)村教師教育工資偏低。造成農(nóng)村教師普遍較少。表2.1我國(guó)農(nóng)村小學(xué)就任教師數(shù)量年份2013年2014年2015年2016年教師數(shù)量（萬人）558.46563.46568.51578.91從上表可以看出，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)就任教師數(shù)量在不斷地增加，近幾年，政府也在不斷地推行農(nóng)村教師數(shù)量特設(shè)崗位和實(shí)行支教的方式，希望逐步解決農(nóng)村教師資源稀少的現(xiàn)狀。農(nóng)村教育資源政府財(cái)政支出方向最近幾年，政府提高了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，并且建立了經(jīng)費(fèi)保障制度，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了可靠保障，但是并沒有徹底的改變農(nóng)村教育財(cái)政問題。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)還是存在不少的問題，首先，財(cái)政總量投入不足分，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入中農(nóng)村教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于高等教育。由于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的短缺，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育沒有可靠的保障。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育經(jīng)費(fèi)難以支撐農(nóng)村教育的發(fā)展，21世紀(jì)初，全國(guó)實(shí)行農(nóng)村教育稅收改革，確定“以縣為主”的基礎(chǔ)教育財(cái)政體系，由于國(guó)家對(duì)各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育中的財(cái)政支出職責(zé)沒有明確要求，致使現(xiàn)在出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在投入財(cái)政，縣市不負(fù)責(zé)保障財(cái)政，中央基本不投入財(cái)政的現(xiàn)狀。再次，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育經(jīng)費(fèi)差距過大。2016年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38866億元，比上年增長(zhǎng)7.57%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）為31373億元，比上年增長(zhǎng)7.36%，全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為17603億元，高等教育經(jīng)費(fèi)總投入16265億元。由此可見，政府不斷重視農(nóng)村教育的發(fā)展，也期望能夠在一定程度上解決現(xiàn)在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀。教育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu)，農(nóng)村教育發(fā)展落后，由于城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的不合理化、教師資源的配置有差距，造成了農(nóng)村公共資源稀少。公共資源的分配取決于政府教育資源的供給機(jī)制，供給機(jī)制造成了公共資源的質(zhì)量和數(shù)量上存在差異。地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的，再教育資源這一方面的分配就會(huì)多，資源的質(zhì)量和數(shù)量就會(huì)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地方多。圖2.1農(nóng)民對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施滿意度調(diào)查分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間公共資源存在較大的差距，不同地區(qū)之間的公共資源也存在差距。學(xué)校教學(xué)設(shè)備，多媒體教學(xué)，學(xué)校體育設(shè)施，學(xué)生上課的教師，住宿的宿舍存在較大差距。學(xué)習(xí)方面，城鎮(zhèn)圖書館和鄉(xiāng)村相比顯得較多。城鎮(zhèn)學(xué)生實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)較多，大部分農(nóng)村學(xué)生在善學(xué)期間沒有動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)的設(shè)備和機(jī)會(huì)。地區(qū)之間也會(huì)存在差異。農(nóng)村教育管理不科學(xué)，教育觀念落后等都造成了公共資源存在差異。農(nóng)村教育資源供給政府職能方面政府在教育資源的供給中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作為主要的供給主體，理應(yīng)統(tǒng)一財(cái)政分配，保證教育的公平性。政府統(tǒng)一財(cái)政分配我國(guó)教育的發(fā)展主要靠政府的支持，教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政中占有合理的比例。中國(guó)在奔向幸福小康的同時(shí)，不斷地發(fā)展農(nóng)村的教育，為農(nóng)村教育發(fā)展提供了可靠地資金保證。從農(nóng)村教育公共產(chǎn)品的角度出發(fā)，政府的供給總量是確定的，不同地區(qū)能接收的供給也是存在差異，貧苦地區(qū)政府需要大力支持，在發(fā)展農(nóng)村教育的同時(shí)，政府應(yīng)該發(fā)揮好其職能；從農(nóng)村教育政府服務(wù)的角度來說，政府的供給效率并不是很高，由國(guó)家統(tǒng)一分配財(cái)政，然后有地方和學(xué)校共同采購物資，這就會(huì)在時(shí)間上造成偏差，資源分配缺乏效率在一定程度上會(huì)造成教育發(fā)展的滯后。圖2.2農(nóng)村需要政府供給的舉措分析任何時(shí)間，國(guó)家可供分配的資源總量是有限的，要是有限的資源最大化的滿足教育的需要，就需要政府在資源的分配時(shí)滿足有效的需求，需要對(duì)地區(qū)之間和城鎮(zhèn)之間合理的劃分，中國(guó)目前處于發(fā)展中階段，本身就會(huì)存在一個(gè)可供資源分配的問題，如果在教育中投入大量的資源，勢(shì)必會(huì)造成其他領(lǐng)域資源的短缺，會(huì)影響到國(guó)家的發(fā)展。一個(gè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，會(huì)伴隨著教育成本提高，影響教育成本的關(guān)鍵因素是工資，物力資源的投入基本確定了教育機(jī)構(gòu)的需求，把握教育機(jī)構(gòu)教育成本的變化，基本上就可以確定教育供給的需求。政府作為主要供給主體我國(guó)農(nóng)村教育資源的主要供給主體是政府，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要由政府供給，農(nóng)村教育資源現(xiàn)在的供給主體較為單一，基礎(chǔ)教育主要由政府統(tǒng)一劃分和供給。但是在由政府單一供給并不能把資源的分配最優(yōu)化，尤其是在財(cái)政體質(zhì)不斷改革和變化，造成基層政府的財(cái)政壓力空前巨大，致使農(nóng)村教育資源的供給受到限制。因次，單一的供給主體現(xiàn)在已經(jīng)無法從根本上滿足基層的需要。中國(guó)教育政策研究院主辦的職業(yè)教育改革高層咨詢會(huì)在京召開，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪指出，教育供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)在必行。從國(guó)情來說，中國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，如何培養(yǎng)億萬高素質(zhì)普通勞動(dòng)者是基礎(chǔ)性任務(wù)，也是具有歷史意義的重大戰(zhàn)略。因此，教育供給應(yīng)滿足不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況、不同民族、不同地區(qū)、不同定居程度、不同文化程度的勞動(dòng)者、不同職業(yè)發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)狀態(tài)的多元化需求。中等職業(yè)教育是距離低收入群體最近、短期脫離困境最可行的教育供給，中等職業(yè)教育改革對(duì)于全面建成小康社會(huì)和“中國(guó)制造2025”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。多元化供給主體是時(shí)代的必然選擇。多元化供給主體得到很多學(xué)者的一致認(rèn)可?？梢詮牡胤降膶?shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村教育資源供給新模式。學(xué)校制度作為無形的資源在很大程度上影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，制度是學(xué)校針對(duì)學(xué)校的發(fā)展指定的相關(guān)策略，是一個(gè)學(xué)校文化產(chǎn)業(yè)，一個(gè)學(xué)校的制度需要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，所以各個(gè)地區(qū)學(xué)校的精神文化是存在差異的，一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)校制度可以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣┙o學(xué)校大致的立意方向，學(xué)校針對(duì)相關(guān)政策制定相關(guān)的學(xué)校制度。不同地區(qū)之間文化差異較大，所以在校園制度方面也存在差異。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育資源供給存在的問題——以濰坊市昌樂縣為例農(nóng)村教育資源政府供給存在偏差通過上述的研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)教育資源政府供給還存在很多的不足。政府供給的總量很難解決最基本的需求，單一化的供給主體無法滿足多元化的需求。農(nóng)村教育資源供給主體單一目前我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)村的孩子會(huì)跟隨家長(zhǎng)到城市就學(xué)，他們只能上民辦學(xué)校和專門設(shè)立的農(nóng)民子弟學(xué)校，這種教育的方式效率是比較低的，也不利于教育資源分配的公平和教學(xué)質(zhì)量的保證，鄉(xiāng)村孩子能否有效的公平的享受基礎(chǔ)教育資源，是教育發(fā)展中無可避免的現(xiàn)實(shí)。圖3.1我國(guó)教育資源供給渠道分析從圖可以看出，我國(guó)教育資源的供給渠道主要來源學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)歐，社會(huì)的資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這反映出我國(guó)有效的供給主體過于單一。為解決這一難題，我國(guó)開始實(shí)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。多元化供給主體，可以有市場(chǎng)供給的參與，對(duì)目前的教育資源供給機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨著財(cái)政問題，一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給不足的原因一方面是長(zhǎng)期以來是受財(cái)政的影響，一個(gè)地方政府關(guān)注的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不會(huì)過多的分配財(cái)政在教育方面。其余國(guó)家并沒有對(duì)教育的發(fā)展制定相關(guān)的財(cái)政保障，許多地方行使教育的權(quán)限卻沒有把教育的質(zhì)量提高。主體的單一造成了供給持續(xù)性的缺乏，主要體現(xiàn)在教師資源這一方面，目前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足，國(guó)家設(shè)立特崗教師在很大程度上緩解了這一問題，但是特崗教師的穩(wěn)定性較差，而且容易流失，持續(xù)性不足，農(nóng)村學(xué)生需要不斷地適應(yīng)新的教學(xué)方式，熟悉新的教學(xué)老師；另一方面資源總量的缺乏體現(xiàn)在教師的經(jīng)驗(yàn)和交流上，很多貧苦地區(qū)的教學(xué)需要的是支教這一方式，支教的主體大部分是大學(xué)生而不是經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，學(xué)生在適應(yīng)一個(gè)老師教學(xué)方式的時(shí)候這個(gè)老師就會(huì)離開教學(xué)崗位，這樣對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助微乎其微。現(xiàn)在的教學(xué)是老師選擇學(xué)校而不是學(xué)校選擇老師，優(yōu)秀的老師都會(huì)選擇能夠長(zhǎng)期發(fā)展的學(xué)校，剩余的基本上是年輕的，沒有經(jīng)驗(yàn)的老師，致使農(nóng)村整體教師資源素質(zhì)不高，許多老師在農(nóng)村發(fā)展幾年就會(huì)需求更好的教學(xué)平臺(tái)。致使農(nóng)村教學(xué)基本是短期的交流式教學(xué)。農(nóng)村教育資源政府總量不足農(nóng)村教育資源供給總量的不足主要表現(xiàn)在政府財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)村教育的投入比例上。表3.1昌樂縣2016年一般公共預(yù)算支出完成情況表單位：萬元項(xiàng)目預(yù)算數(shù)完成數(shù)預(yù)算占比增長(zhǎng)教育支出843248259698.01.1科學(xué)技術(shù)支5-51.5從表可以看出，昌樂縣在教育方面，2016年教育預(yù)支出84324萬元，但是實(shí)際完成數(shù)為82596萬元，相比預(yù)算支出，完成數(shù)相對(duì)來說較少。2017年支出安排82541萬元，重點(diǎn)用于教育經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生資助政策。相比于2016年減少。昌樂縣在對(duì)于教育資源財(cái)政支出方面相對(duì)緩解。財(cái)政投入的減少會(huì)減少基礎(chǔ)教育的發(fā)展，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，教育資源發(fā)展速度發(fā)展緩慢會(huì)造成很大的發(fā)展問題，目前，學(xué)校撤并正在進(jìn)行，按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，教育資源應(yīng)大力發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村教育資源出現(xiàn)的問題在財(cái)政供給總量不足的現(xiàn)狀下暴露無遺，學(xué)校撤并，新的學(xué)校在不斷地建立，相對(duì)來說簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)教育設(shè)施政府應(yīng)該大力支持建設(shè)，新的學(xué)校教育設(shè)備的不完善如何讓學(xué)生在一個(gè)健康的，美好的環(huán)境下學(xué)習(xí)是一個(gè)關(guān)鍵的問題。在危房學(xué)校拆除的環(huán)境下，讓學(xué)生享受更好的教育環(huán)境，體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)的教育，是政府需要考慮的最大問題?，F(xiàn)在很多家長(zhǎng)都想把孩子送到縣城小學(xué)讀書，一次換來更好的教育，所以校舍就是一個(gè)急需解決的問題，孩子沒有地方住，住的地方環(huán)境差，校舍存在安全隱患都需要政府加大財(cái)政投入解決。表達(dá)機(jī)制不健全在教育資源的需求當(dāng)中，存在很大的溝通問題，基層的需求無法很快的完善的上報(bào)給政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也無明確的需求調(diào)查義務(wù)。上報(bào)機(jī)制不完善近幾年來，師生對(duì)農(nóng)村教學(xué)資源的需求不斷地?cái)U(kuò)大，尋求教育資源的意識(shí)不斷地提升，但是教育資源的供給是自上而下的方式進(jìn)行，教學(xué)機(jī)構(gòu)的根本需求無法反映到政府相關(guān)部門，在一定程度上造成了需求與攻擊的脫節(jié)，很多教育機(jī)構(gòu)的需求和政府的供給完全不掛鉤，教育資源大部分是由政府來制定，下發(fā)到各教育機(jī)構(gòu)，而不是有教育機(jī)構(gòu)上報(bào)需求政府制定然后下發(fā)。在一定程度上造成了資源的短缺和浪費(fèi)。以濰坊市昌樂縣慈暉小學(xué)為例，學(xué)校學(xué)生在不斷的增長(zhǎng)，學(xué)校的教室不能容納這么多的學(xué)生，教育設(shè)備也在老化，不能跟上媒體化教學(xué)。教室和師資力量并不能夠快速的供給，這就會(huì)影響教學(xué)的質(zhì)量，政府需要針對(duì)學(xué)校的根本需求制定相關(guān)的供給內(nèi)容和凡是，需要教育機(jī)構(gòu)與政府之間相許溝通進(jìn)行制定供給策略。實(shí)際上，自上而下的供給機(jī)制中，作為基層的教育機(jī)構(gòu)包括學(xué)生和老師都沒有最好的表達(dá)權(quán)限，無法充分表達(dá)自己的意愿和愛好，無法影響教育資源的供給結(jié)果，政府與教育機(jī)構(gòu)的表達(dá)機(jī)制結(jié)構(gòu)失衡。.自上而下的下行制度不明確教育的受益者目前沒法參與到教育資源的供給當(dāng)中，雖然師生對(duì)教育資源的需求意識(shí)不斷地加強(qiáng)，但是他們沒法參與到農(nóng)村教育資源供給當(dāng)中?，F(xiàn)階段農(nóng)村教育資源的供給制度依舊是自上而下的制度，簡(jiǎn)而言之就是上級(jí)政府決定教育資源的供給需求，這就在很大程度上要求政府需要做好農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)的需求的調(diào)查，不然很容易造成需求和供給上的脫節(jié)，造成教育資源供給浪費(fèi)和需求緊缺的問題。以山東省濰坊市昌樂縣高崖庫區(qū)中學(xué)為例，樓房的建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)存在安全隱患，但是當(dāng)?shù)卣块T主要是供給學(xué)校的綠化。近幾年來當(dāng)?shù)丶铀侔l(fā)展，不少進(jìn)城務(wù)工的人返鄉(xiāng)，造成學(xué)生數(shù)量不斷地增加，學(xué)生就學(xué)時(shí)住宿問題也是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，不少宿舍有十幾個(gè)二十幾個(gè)學(xué)生，所以校舍短缺也存在嚴(yán)重的短缺，政府應(yīng)該針對(duì)高崖庫區(qū)中學(xué)存在的這兩個(gè)問題進(jìn)行不同的供給，政府需要和教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通或者和學(xué)生之間加強(qiáng)交流，采取不一樣的供給方式。實(shí)際上，作為供給的最終受益者在教育供給當(dāng)中沒有決定權(quán)，沒有很好的方式表達(dá)自己需求和愛好，無法真正參與到農(nóng)村教育資源的供給當(dāng)中，導(dǎo)致供給和需求之間存在一定的偏差。需求與供給不平衡各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，對(duì)教育資源的需求量也不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來說較為緩慢，對(duì)教育資源的需求會(huì)更多。政府對(duì)教育資源的供給當(dāng)中缺乏持續(xù)性。農(nóng)村對(duì)教育資源需求過多需求是否滿足對(duì)政府供給滿意的可靠依據(jù)。供求一致是最理想化的狀態(tài)。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)的需求關(guān)系，政府需要對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行供給，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)教育機(jī)構(gòu)的需求制定相關(guān)的供給內(nèi)容，決定教育供給的數(shù)量和質(zhì)量，從而達(dá)到學(xué)校需求和供給達(dá)到均衡狀態(tài)。但是當(dāng)下這種供求關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到均衡的狀態(tài)，拿昌樂縣高崖庫區(qū)中學(xué)與昌樂縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)相比較，收入較高的人家會(huì)把孩子送到實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀書，相比于昌樂實(shí)驗(yàn)中學(xué)，高崖庫區(qū)中學(xué)校區(qū)環(huán)境差，住宿環(huán)境差，而且存在安全隱患，所以高崖庫區(qū)中學(xué)的學(xué)生相對(duì)較少，教室存在空余，宿舍存在閑置的情況，這就造成了很大的資源浪費(fèi)，另外一方面，高崖庫區(qū)中學(xué)學(xué)校圖書館相比較于實(shí)驗(yàn)中學(xué)較小，種類不豐富，不能滿足學(xué)生最基本的閱讀需求。所以這就造成了嚴(yán)重的需求和供給的不平衡。如何避免教育機(jī)構(gòu)的需求和政府的供給出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象成為了關(guān)鍵。農(nóng)村教育資源供給量缺乏持續(xù)性教育的發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的重中之重，目前的教育發(fā)展也較為穩(wěn)定，但是目前農(nóng)村的教育發(fā)展還存在諸多問題，問題產(chǎn)生的因素有很多，既有主觀的原因也有客觀的原因，還有很多歷史發(fā)展的因素，城鎮(zhèn)的發(fā)展較為迅速所以城市的財(cái)政會(huì)比農(nóng)村多很多，城市教育的發(fā)展也會(huì)迅速，農(nóng)村教育發(fā)展雖然緊隨其后，但是，教師資源的問題，基礎(chǔ)教育設(shè)施的問題都會(huì)在一定程度上影響教育的發(fā)展。政府在教育資源的供給上應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的力度，而不是采取均衡的做法。圖3.2教育資源政府供給情況分析農(nóng)村教育資源供給的斷性主要體現(xiàn)在教師資源的不確定性。農(nóng)村教師大多是支教的形勢(shì)存在，大部分在幾個(gè)月或者幾年之后就會(huì)離開，還與很多的就是老教師，教學(xué)的方式老套，部分農(nóng)村教師還不會(huì)用多媒體等設(shè)備，知識(shí)不斷地更新，農(nóng)村教師和外界的交流跟不上，知識(shí)不更新就會(huì)造成農(nóng)村教育的停滯，城市教師競(jìng)爭(zhēng)壓力大，留住的都是優(yōu)秀的人才，他們會(huì)不斷的更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，不斷地升華自己，所以城市的教師資源的流失量就很會(huì)很低。以濰坊市昌樂縣高崖庫區(qū)中學(xué)為例，三年的時(shí)間換了十個(gè)老師，換了一個(gè)校長(zhǎng)，留在學(xué)校的大部分都是40以上的老教師。當(dāng)學(xué)生們習(xí)慣了一個(gè)教師的教學(xué)方式，和老師有了一定的感情基礎(chǔ)就會(huì)適應(yīng)他們的教育方式，不會(huì)在教師離開后適應(yīng)新的教育方式和教師，短暫的交流不能很快的提升學(xué)生的文化思想，農(nóng)村教育都是小學(xué)是培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生文化思想，價(jià)值觀，人生觀的地方，不斷地變換老師會(huì)影響學(xué)生樹立正確的人生三觀。政府職責(zé)僵硬化政府在教育上的經(jīng)濟(jì)投入沒有明確的監(jiān)督機(jī)制，各地區(qū)之間的教育財(cái)政分配不穩(wěn)定，選在一定的差異。政府財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知：2016年全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較2015年相比有小幅度的上升，教育財(cái)政在公共支出費(fèi)用中僅占百分之十六，這說明國(guó)家對(duì)教育發(fā)展在不斷地重視但是農(nóng)村公共教育資源十分的缺乏。不少學(xué)校還沒有相關(guān)的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)的分配和去向存在一定的漏洞，這主要是因?yàn)檎┙o時(shí)缺乏監(jiān)督體系，也沒有完全的問責(zé)機(jī)制，沒有高效的監(jiān)督機(jī)制，政府的財(cái)政分配和供給就會(huì)存在一定的問題，效率低下，有限的教育資源被不合理的挪用。一些地方政府認(rèn)為教育是投資長(zhǎng)、沒有回報(bào)的，不能體現(xiàn)地方政府政績(jī)的投資，所以在教育經(jīng)費(fèi)問題上會(huì)缺乏一定的公平性。地方注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)忽略其他領(lǐng)域的發(fā)展，這就需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)地方政府負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。還有部分政府把資源平分給各教育機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)弱勢(shì)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，這就會(huì)形成教育機(jī)構(gòu)發(fā)展不斷地拉大，雖然這樣整體上顯得公平公正，但是會(huì)存在教育發(fā)展的畸形。背井離鄉(xiāng)的人員會(huì)越來越多，人們會(huì)向教育機(jī)構(gòu)發(fā)展較好的地方聚集，進(jìn)而影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以需要建立一個(gè)完整的問責(zé)機(jī)制保障財(cái)政的分配，再建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，保障供給的合理化。政府出臺(tái)相關(guān)的制度，保證基層的基本發(fā)展。建立有特色的地方供給機(jī)制。各地區(qū)財(cái)政分配不均教育經(jīng)費(fèi)是一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，中央政府對(duì)全國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)有絕對(duì)的控制權(quán)，貸方政府不具備控制教育經(jīng)費(fèi)的權(quán)限，只是教育經(jīng)費(fèi)的分配者，所以教育經(jīng)費(fèi)能否得到合理的分配是一個(gè)地區(qū)教育的重中之重，在教育經(jīng)費(fèi)分配的問題上，地方政府之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同致力于教育經(jīng)費(fèi)的公平合理化分配，中央政府加強(qiáng)對(duì)地方政府的財(cái)政分配，避免教育出現(xiàn)二次元發(fā)展。避免了教育經(jīng)費(fèi)的隨意性，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)有目標(biāo)有原則。以真正實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)農(nóng)村甚至全國(guó)的合理化的作用。其次，建立地方政府之間財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的溝通，工人進(jìn)城工作是現(xiàn)在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)量過大，主要表現(xiàn)為工人向發(fā)達(dá)的城市靠攏，這就造成發(fā)達(dá)地區(qū)教育效益過大，而貧困地區(qū)的教育效益明顯減小。這樣的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)有不同的表現(xiàn)，建立地方政府之間教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展必不可少的一部分，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償?？梢愿鶕?jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，劃分地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，建立科學(xué)的指標(biāo)劃分體系，明確省市縣的相關(guān)職責(zé)。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的劃分和配置，確保地區(qū)之間教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)公平。影響農(nóng)村教育資源供給的因素及分析歷史因素影響教育的發(fā)展改革開放以來，教育不斷發(fā)展，人們對(duì)教育資源的需求也在不斷地增加，但當(dāng)前我國(guó)教育資源的供給還存在不足之處。主要體現(xiàn)在政府投入和對(duì)教育資源的重視程度上。政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足歷史不斷地發(fā)展，人們不斷的進(jìn)步，對(duì)教育的需求也不斷地增加，人們對(duì)素質(zhì)的要求不斷的提升。政府在教育方面的投入不足主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的分配和總量等兩個(gè)方面。表4.1各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況（單位：元）小學(xué)初中高中中等職業(yè)學(xué)校高等學(xué)校20124012.525213.914509.544842.459589.7320134966.046541.865999.606148.2813877.5320146128.998137.007775.947563.9516367.2120156901.779258.378448.148784.6415591.7220167681.0210359.339024.969128.8316102.72我國(guó)近幾年不斷地重視高等教育的發(fā)展，不斷地忽視農(nóng)村教育的發(fā)展，這與城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的原則上相違背，從上表可以看出，農(nóng)村小學(xué)的投入僅僅占到高等教育的一半不到，雖然對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷地增加，相對(duì)于高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)還是顯得較無力。農(nóng)村教育發(fā)展上在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定的情況下，我國(guó)對(duì)于公共資源的經(jīng)濟(jì)投入總量是相對(duì)的，政府在配置公共資源是全方位的考慮，在不斷地加強(qiáng)國(guó)防的同時(shí)，政府對(duì)于教育的投入就會(huì)相對(duì)減弱，或者增加程度不能超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府對(duì)教育的投入是培育一個(gè)國(guó)家整體綜合素質(zhì)的一個(gè)重要途徑，尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的來源主要來源與政府的供給，相對(duì)城鎮(zhèn)來說，公眾和社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較少。農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)重視程度不夠20世紀(jì)七十年代末，中國(guó)恢復(fù)高考，對(duì)教育的重視程度也不斷的加強(qiáng)，但是不得不承認(rèn)我國(guó)農(nóng)村對(duì)教育發(fā)展重視程度還不夠。目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道主要有：財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款、城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)投入、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅收人用于教育的支出、社會(huì)捐資助學(xué)、群眾（農(nóng)民）集資辦學(xué)、學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等10多項(xiàng)。來源渠道之多、涉及范圍之廣，可以說是任何其他部門都無法相比的。也正是由于在實(shí)際工作中過于強(qiáng)調(diào)“多渠道”，一些地方政府和部門不區(qū)分教育類別而過于強(qiáng)調(diào)輔助性來源渠道的作用，使得本應(yīng)是主渠道作用的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的作用越來越薄弱，主渠道越來越不主了。教育形勢(shì)在不斷地變化，國(guó)家也在不斷地重視教育的發(fā)展，但是部分地區(qū)對(duì)教育的意識(shí)還是不夠完善，對(duì)教育的重視程度不夠，還有一部分地區(qū)把教育商業(yè)化，這些都在影響著教育的公平穩(wěn)定的發(fā)展。社會(huì)因素影響教育資源公平性社會(huì)也是影響教育資源分配的一個(gè)重要的因素，社會(huì)層次分明嚴(yán)重影響了教育的公平分配，地區(qū)之間的差異也在不斷地?cái)U(kuò)大，以上社會(huì)因素在嚴(yán)重影響教育資源的劃分。社會(huì)分層影響教育質(zhì)量隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育差距不斷地減，但是城鄉(xiāng)之間還存在相對(duì)的斷層。近幾年，優(yōu)秀教育資源開始出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，致使出現(xiàn)“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的現(xiàn)象，其次，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源已經(jīng)基本無法滿足城市的基本需求，很多學(xué)生的家長(zhǎng)開始把孩子往國(guó)外送的現(xiàn)象?？傮w來說，目前我國(guó)農(nóng)村教育資源的供給數(shù)量和質(zhì)量存在一定的問題，與西方國(guó)家相比較，我國(guó)在教育財(cái)政的投入嚴(yán)重不足，在我國(guó)政府作為單一的供給主體，導(dǎo)致我國(guó)與西方國(guó)家教育資源的供給存在巨大的差距。教育資源的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一劃分，在總量一定的情況下，地方分配多少就成了關(guān)鍵性問題，由于地方資源需求性的不同，很難劃分供給結(jié)構(gòu)，這就造成了教育資源總量一定的情況下，地方的分配上就會(huì)存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的經(jīng)濟(jì)在一定程度上影響著教育資源的總量，即使有國(guó)家統(tǒng)一教育資源的經(jīng)費(fèi)，地方之間教育資源的供給也不會(huì)完全的公平。城鄉(xiāng)之間也存在一定的差距。社會(huì)區(qū)域影響教育發(fā)展中國(guó)整體教育發(fā)展趨勢(shì)較好，但是地區(qū)之間東中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距太大，中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障。我國(guó)目前雖然逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是西藏等地區(qū)的教育投入，無論是經(jīng)費(fèi)還是師資，相對(duì)于改革開放后到本世紀(jì)初的幾年已經(jīng)有了很大的改善。但是，仍舊沒有改變我國(guó)教育資源分配的不公平現(xiàn)象。地方教育資源的供給方式也存在很大的差距，不同的地區(qū)，南方和北方的教育理念不一樣，需求的資源也不同。地方教育理念較為落后，需求的資源也是較為基礎(chǔ)的資源。所以在教育資源的需求與供給之間會(huì)存在誤差，政府在教育資源的供給時(shí)不能合理地按照地方的需求供給。不同地區(qū)對(duì)教育的重視程度不同間接導(dǎo)致了地區(qū)間教育發(fā)展的畸形。每個(gè)地區(qū)之間的民俗文化也不盡相同，相對(duì)于社會(huì)區(qū)域來說，教育已經(jīng)深入人心，但是在每個(gè)地區(qū)，每個(gè)人的心中重要程度都有所不同，西部地區(qū)開設(shè)內(nèi)地相關(guān)的課程和有特色的課程是培育傳承一個(gè)地區(qū)優(yōu)良文化的重要途徑，地區(qū)之間相互學(xué)習(xí)，可以很好的促進(jìn)教育的發(fā)展，但是過分的注重區(qū)域的文化課程就會(huì)影響整個(gè)教育的進(jìn)程，會(huì)阻礙教育的發(fā)展，導(dǎo)致教育資源供給的不穩(wěn)定性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)影響教育的發(fā)展，東西部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展較為緩慢的地區(qū)之間資源也會(huì)存在不均衡。地理位置影響基礎(chǔ)教育資源地理位置會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的風(fēng)水變化，也會(huì)影響一個(gè)地區(qū)文化教養(yǎng)。地區(qū)之間的風(fēng)土人情，傳統(tǒng)文化都會(huì)影響地區(qū)之間的文化發(fā)展、教育發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的綜合素質(zhì)都需要教育來培養(yǎng)，父母是孩子的第一位人生導(dǎo)師，教育則是培養(yǎng)學(xué)生人生三觀和綜合素質(zhì)的重要途徑。圖4.1中國(guó)各地區(qū)初中和高中的師生比從表可以看出越是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，師生占比越低，相對(duì)于西部較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，教師數(shù)量越多。教師是教育事業(yè)的頂梁柱，教師數(shù)量多則這個(gè)地區(qū)教育發(fā)展會(huì)更快。偏遠(yuǎn)的地區(qū)通行不便，很多人不愿到偏遠(yuǎn)的地方任教，雖然國(guó)家在大力推行支教，但是這樣的方式只能解決燃眉之急。不能從根本上解決教育存在本質(zhì)問題。想要發(fā)展地區(qū)之間的教育首先需要縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是中國(guó)的特色，地區(qū)之間教學(xué)的風(fēng)格也不盡相同，所以能帶有當(dāng)?shù)匚幕厣處煍?shù)量就會(huì)少之又少，不同的地理位置會(huì)影響最基本的教育資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定教育發(fā)展速度教育發(fā)展總體水平和教育機(jī)會(huì)水平較高的省份其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，而教育投入水平東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份較高，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份比中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份高；教育公平水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有密切關(guān)系。教育機(jī)會(huì)水平的影響因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和教育成本分擔(dān)；教育投入水平的影響因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口；教育公平水平的影響因素為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和省份內(nèi)財(cái)政分權(quán)。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展，所以需要中央政府做出相應(yīng)的總供給，地方政府做好相應(yīng)的策略發(fā)放，由此，我們可以看出既往的教育配置方式還存在不足，資源的配置過度的要求行政的崗位，而不是面向全社會(huì)的配置，中央政府在具體分配資源時(shí)發(fā)揮不到關(guān)鍵性作用，這很容易導(dǎo)致在資源供給時(shí)權(quán)利的過度膨脹，計(jì)劃性供給教育資源，很難讓市場(chǎng)在其中發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上影響了一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展，教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，眾服務(wù)能力就會(huì)強(qiáng)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，對(duì)公共資源的供給能力強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)上去就會(huì)帶動(dòng)教育的發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響教育發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展快的，教育的水平也會(huì)跟隨者上升。經(jīng)濟(jì)也在一定程度上決定了教育的質(zhì)量，現(xiàn)在是智能化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)可以吧多媒體教學(xué)帶進(jìn)教學(xué)，帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，由此可見，教育質(zhì)量在很大程度上以來地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育資源政府供給機(jī)制的具體對(duì)策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入解決基本的教育資源是教育發(fā)展的根本，擴(kuò)大農(nóng)村教師數(shù)量，提升農(nóng)村教師質(zhì)量是解決農(nóng)村教育問題的最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。優(yōu)化教師資源教師資源是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要因素，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的教師資源明顯短缺，教師是一個(gè)孩子選擇學(xué)校的關(guān)鍵，一個(gè)教育機(jī)構(gòu)有優(yōu)秀的教師就會(huì)吸納更多的學(xué)生，從而促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府作為農(nóng)村教育資源的主要供給主體，首先應(yīng)該供給的應(yīng)該是教師資源，田慧生就曾提出“解決這一問題就需要：拓寬渠道，加大投入，建立合理的分?jǐn)倷C(jī)制，有效解決繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來源的問題；深化中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)的組織和管理，建立、完善激勵(lì)和制約機(jī)制；盤活資源，整合優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代開放、高效的農(nóng)村教師培訓(xùn)系統(tǒng)”。因此想要根本上解決這一問題，就需要政府從供給的根本上解決教師資源的供給。第一，保證農(nóng)村教師薪資水平，建立完善的教師資源供給制度，擴(kuò)充農(nóng)村教師資源的隊(duì)伍。可以加強(qiáng)農(nóng)村教師的工資，一個(gè)教師能夠在教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展的前提是有一個(gè)好的工作環(huán)境和一個(gè)能夠繼續(xù)發(fā)展的理由，目前農(nóng)村教師的工薪水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓其在一個(gè)較差的環(huán)境下繼續(xù)工作，所以需要政府加大力度解決教師的薪酬問題，配備有效的工薪制度。第二，保證農(nóng)村教師數(shù)量。盡管國(guó)家實(shí)行特崗教師和支教的工作方式，但是無法從根本上解決農(nóng)村教師資源短缺這一問題，教師流失量大，大部分老師在農(nóng)村教學(xué)的時(shí)間偏短。支教這一方式成了大學(xué)生職業(yè)上升的一個(gè)跳板，真正想獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)的少之又少，部分教師在農(nóng)村教學(xué)是為了積累豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為以后教育的發(fā)展做鋪墊，所以農(nóng)村教師資源流失量大，堅(jiān)持在農(nóng)村教育的教師很少，因此需要政府完善相關(guān)的輔助政策。比如農(nóng)村教育教師福利政策，農(nóng)村教師薪資保障政策，從而吸引更多的教師留在農(nóng)村教學(xué)。還有就是，農(nóng)村教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富，教學(xué)方式不夠先進(jìn)，因此需要政府和學(xué)校完善現(xiàn)在農(nóng)村教育的培訓(xùn)機(jī)制，提升現(xiàn)階段農(nóng)村教師整體的教育質(zhì)量這就要求政府需要建立一個(gè)長(zhǎng)久的完整的培訓(xùn)機(jī)制，真正做到提高教師教學(xué)質(zhì)量，而不是單單依靠外來的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和在課堂上逐漸培訓(xùn)教師整體的素質(zhì)，培訓(xùn)的教師能夠迅速的參與到教學(xué)當(dāng)中。第三，教師教學(xué)不斷提升。定期讓農(nóng)村教師外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握先進(jìn)教學(xué)方式，把現(xiàn)代化教學(xué)應(yīng)用到農(nóng)村。農(nóng)村教育資源短缺的現(xiàn)狀明確要求政府提供更多的教育資源，但是我國(guó)目前處于發(fā)展中國(guó)家，在教育資源經(jīng)費(fèi)的問題上會(huì)存在一定的問題，這就需要政府為農(nóng)村教育資源的供給需求更多的合作伙伴，政府應(yīng)該鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村教育資源的供給當(dāng)中，并且需求為其營(yíng)造良好的環(huán)境。市場(chǎng)和其他組織進(jìn)入供給主體當(dāng)中應(yīng)該接受政府的管制，政府需要建立相應(yīng)的政策，保障更多主體的合法權(quán)益。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施第一，完善校園建設(shè)。在教育資源的供給上農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的供給應(yīng)該占大數(shù)，基礎(chǔ)教學(xué)資源包括學(xué)生上課教室、學(xué)生住宿宿舍、校園環(huán)境、洗浴設(shè)備、圖書實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育器械和相關(guān)安全設(shè)備等。一個(gè)學(xué)校的環(huán)境是學(xué)生選擇學(xué)校的一個(gè)關(guān)鍵因素，一個(gè)學(xué)校的環(huán)境會(huì)影響到學(xué)生就學(xué)時(shí)的心情，校園綠化和校園衛(wèi)生都影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，所以一個(gè)校園的環(huán)境顯得尤為重要，所以需要政府和學(xué)校不斷地優(yōu)化校園環(huán)境，整理好校園衛(wèi)生，在校園里種植樹木，提高校園綠化率。第二，完善教學(xué)設(shè)施。學(xué)生上課需要多媒體化教學(xué)，需要政府學(xué)校采購相關(guān)的多媒體設(shè)備，配備相關(guān)的資源，多媒體化教學(xué)可以引發(fā)學(xué)生上課時(shí)的興趣，提高教學(xué)率，多媒體的教學(xué)相比較于傳統(tǒng)教學(xué)，生動(dòng)化，效率化，農(nóng)村教學(xué)大部分是年紀(jì)較小的孩子，多媒體教學(xué)可以培養(yǎng)一個(gè)孩子上學(xué)時(shí)的興趣愛好，讓學(xué)生注意力高度集中。這也需要老師提前備課，更好的做好課堂準(zhǔn)備。第三，完善學(xué)生生活設(shè)備。學(xué)校還應(yīng)該為宿舍內(nèi)配備晾衣架，床柜等相關(guān)設(shè)備。學(xué)校還應(yīng)該建設(shè)洗浴間，早上保證熱水等，對(duì)學(xué)校和大自然的資源充分利用，可以利用太陽能生產(chǎn)熱水。學(xué)生飲水必須凈化，保證學(xué)生身體問題。校園食堂所采購的食物必須經(jīng)過學(xué)校的檢驗(yàn)或者由學(xué)校統(tǒng)一采購食物。學(xué)校必須有安保人員，出入校園應(yīng)該有出入登記，校園安排巡邏，配備滅火器等關(guān)鍵設(shè)備。所以要求政府加大經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校采購相關(guān)的器材和設(shè)備，保障學(xué)生全面綜合發(fā)展。協(xié)調(diào)需求與供給之間的關(guān)系政府在教育資源的供給中可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，合理化分配教育資源，完善相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保教育的公平穩(wěn)定。合理化分配基礎(chǔ)農(nóng)村教育資源一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了這個(gè)地區(qū)可供分配的財(cái)政，也決定了這個(gè)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。所以地區(qū)之間教育機(jī)構(gòu)的需求就會(huì)有很大的差距。政府作為一個(gè)地區(qū)教育資源的主要供給者，必須做好相關(guān)工作，首先，政府需要做好事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。避免一個(gè)地區(qū)過于重視某一領(lǐng)域的發(fā)展，教育事業(yè)是一個(gè)不可忽略的重要部分，合理劃分一個(gè)地區(qū)的財(cái)政問題是一個(gè)政府的必要工作，不合理的分配，會(huì)影響教育的公平性和影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以政府需要制定一套完整的有地方特色的供給方案，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理的供給。根據(jù)每個(gè)教育機(jī)構(gòu)的需求合理化的供給，從農(nóng)村教育公共產(chǎn)品的角度出發(fā)，明確政府的供給重點(diǎn)，例如把某教育機(jī)構(gòu)的缺陷明確劃分，為其提供簡(jiǎn)單的單一或者多一方面的供給，而不是簡(jiǎn)單全面供給。例如農(nóng)村教育資源缺乏的基礎(chǔ)教育設(shè)備，針對(duì)性的把政府財(cái)政資源提供到學(xué)校。其次。政府需要重點(diǎn)計(jì)劃性供給。政府需要明確工作的重點(diǎn)，無論是教育基礎(chǔ)設(shè)施還是基本的教師資源或者建筑財(cái)政問題，都是政府需要做好統(tǒng)計(jì)的，把學(xué)校需要的資源直觀的做一項(xiàng)調(diào)查，那樣，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育資源就會(huì)具有針對(duì)性?，F(xiàn)階段，資源的需求多樣化，單一的由政府供給，將導(dǎo)致資源的供給缺乏彈性，所以需要政府合理化的提供供給總量，把工作的中心向地方轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化供給機(jī)制，完善資源配置機(jī)制。5.2.2完善財(cái)政分配監(jiān)督機(jī)制十八屆五中全中明確要求實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展”，但是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，受到教育資源供給的主要主題是農(nóng)村學(xué)校，間接性的造福及農(nóng)村家庭和農(nóng)村教師，但是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法在教育資源的供給中發(fā)揮較大的作用，教育資源還是需要中央政府統(tǒng)一劃分和調(diào)配，所以需要中央政府保障農(nóng)村教育資源供給，在教育資源財(cái)政下放的同時(shí)需要建立完整的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)村教育資源資金能夠全部供給到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。第一，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府作為教育資源的主要供給者，中央政府作為教育財(cái)政的主要提供者，中央政府要保障地方政府財(cái)政權(quán)和相應(yīng)的人事權(quán)統(tǒng)一，在財(cái)政分配上接受人民的監(jiān)督，或者成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)為人民服務(wù)，聽從中央的管理，中央要根據(jù)地方的實(shí)際情況劃分財(cái)政然后在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下劃分到地方政府，監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管財(cái)政的同時(shí)監(jiān)管教育資源供給的效率，這樣可以很大程度緩解教育資源供給效率低下的問題，教育機(jī)構(gòu)也可以向監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)或者想監(jiān)督機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的需求。監(jiān)督是一個(gè)審核機(jī)構(gòu)，保障教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫O(jiān)管機(jī)制還可以促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型學(xué)校，可以在很大程度上解決校園的鋪張浪費(fèi)，從宏觀上調(diào)整地區(qū)間教育事業(yè)的發(fā)展。使地區(qū)間，城區(qū)間教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育意義上的公平。第二，多方位，多方式的進(jìn)行監(jiān)督。教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制面向全社會(huì)公開透明，人民更加相信政府。多元化的監(jiān)督機(jī)制能夠相互制約，相互促進(jìn)。保障教育資源的最大化利用，由于農(nóng)村教育在教育改革中的關(guān)鍵作用，所以需要政府在農(nóng)村教育建設(shè)中投入大量的經(jīng)費(fèi)，有了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制能夠保障經(jīng)費(fèi)的利用，能夠在一定程度上緩解農(nóng)村教育的財(cái)政問題。構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，旨在能夠構(gòu)建地方政府教育經(jīng)費(fèi)的保障制度，有關(guān)國(guó)家對(duì)于各省市縣的教育財(cái)政的投入保障。還能在一定的法律規(guī)定政府財(cái)政的使用，為農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的去向指明方向。建立完整的績(jī)效指標(biāo)考核體系，可以促進(jìn)教育資源的合理分配，能夠促進(jìn)地方政府的工作效率，對(duì)能夠及時(shí)完成資源計(jì)劃分的政府進(jìn)行表彰，對(duì)拖拉滯后不能及時(shí)完成教育資源供給的政府先關(guān)人員依法嚴(yán)肅處理。總之，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管，統(tǒng)一和地方政府做好財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)利用的工作。加強(qiáng)社會(huì)資源引導(dǎo)通過加強(qiáng)社會(huì)、非營(yíng)利組織、和公眾的引導(dǎo)可以很大緩解農(nóng)村教育資源的壓力，幫助政府更好的完善農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用目前非盈利組織也是我國(guó)教育事業(yè)的供給主體之一，從當(dāng)下來看，供給主體中非營(yíng)利組織在教育資源的供給中發(fā)揮了很大的作用，如部分非盈利機(jī)構(gòu)和個(gè)人在農(nóng)村建立小學(xué)和在學(xué)校中設(shè)立圖書館，提供個(gè)人和機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，為貧困地區(qū)增設(shè)學(xué)校，捐助物資等行為，甚至還有很多大學(xué)生主動(dòng)參與到貧困地區(qū)支教的行動(dòng)當(dāng)中。但是非盈利組織還存在諸多的問題，比如，非盈利組織機(jī)構(gòu)的資源供給缺乏持續(xù)性，不能形成一種常態(tài)，或者說不能想成一種規(guī)范化的體系，這些組織機(jī)構(gòu)還需要政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，一旦政府能夠?yàn)檗r(nóng)村教育資源找到更多的供給者，勢(shì)必會(huì)為教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。再者教育的多元化發(fā)展，其中主要表現(xiàn)為教育需求的多元化，從教師的角度出發(fā)，應(yīng)該尋求更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足教學(xué)的國(guó)際化，教育形式的多元化，當(dāng)今社會(huì)的教育需求日益明顯，人民接受教育的意識(shí)不斷地增強(qiáng)。在多元化供給體制下，政府可以構(gòu)建多元化的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)政府在教育中的作用，分擔(dān)政府職責(zé)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范教育管理體系，讓政府成為教育多元化的堅(jiān)強(qiáng)后盾?，F(xiàn)在世界尋求的是合作化發(fā)展，只有政府作為其主要的供給主體是不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。非營(yíng)利組織在農(nóng)村教育資源的供給當(dāng)中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，為社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)，教育資源的供給不能僅僅靠政府，也需要非營(yíng)利組織發(fā)揮一定的作用。增加農(nóng)村教育資源社會(huì)救助社會(huì)救助也是幫助農(nóng)村教育資源發(fā)展的一個(gè)重要途徑，隨著社會(huì)的發(fā)展，教育事業(yè)也處在一個(gè)上升階段，教育資源的需求也在不斷地上升，僅僅依靠政府供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要社會(huì)上增加對(duì)農(nóng)村教育的供給也就是現(xiàn)在所說的社會(huì)救助，社會(huì)救助在很大程度上緩解了農(nóng)村孩子上學(xué)的最基本的生活問題，增設(shè)校舍解決了孩子上學(xué)地方的問題，也解決了孩子最近本的溫暖問題，當(dāng)學(xué)生最基本的問題得到解決的時(shí)候，孩子們上學(xué)的積極性就會(huì)有很大程度的提升，全心全意投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中是學(xué)習(xí)最關(guān)鍵的地方，只有全身心的投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，學(xué)習(xí)的效率就會(huì)得到提升，教育事業(yè)也會(huì)更快的發(fā)展。教育資源可以影響教學(xué)的質(zhì)量，增加農(nóng)村教育資源社會(huì)的救助可以堅(jiān)守地區(qū)之間教育資源的差距，縮小城鄉(xiāng)教育差距，減少受教育人口的流動(dòng)。保障地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)發(fā)展，而不是教育間接影響經(jīng)濟(jì)。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保障地區(qū)之間和平穩(wěn)定。社會(huì)救助可以幫助教育發(fā)展，教育全面提升國(guó)民綜合素質(zhì)，國(guó)家綜合素質(zhì)上升意味著國(guó)家的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村教育還存在很多的問題，需要國(guó)家加強(qiáng)供給的同時(shí)還需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)救助方面，在社會(huì)救助時(shí)，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)全國(guó)的社會(huì)救助組織進(jìn)行有效的管理，做到監(jiān)管但不參與。這樣做到社會(huì)資源和政府資源共同供給農(nóng)村教育，真正實(shí)現(xiàn)教育的公平化公正化，讓每位學(xué)會(huì)說呢過都有學(xué)可上，有高質(zhì)量的教學(xué)可以享受。公眾加強(qiáng)對(duì)教育資源供給的引領(lǐng)公眾作為教育資源的間接受益者，應(yīng)為教育資源的供給做出一定的貢獻(xiàn)。作為最大眾化的群眾，有權(quán)利也有義務(wù)在農(nóng)村教育資源供給中發(fā)揮監(jiān)督作用，公眾可以幫助監(jiān)督政府在供給當(dāng)中的方式方法，也可以為政府提供一些建議，政府在教育資源的供給當(dāng)中存在那些不足，公眾可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并提醒政府做出相應(yīng)的改進(jìn)，公眾群眾在教育資源的供給中發(fā)揮監(jiān)督作用，也在一定程度上增加了政府工作的效率。加強(qiáng)公眾對(duì)教育資源的引領(lǐng)作用，可以幫助農(nóng)村教育快速的發(fā)展。公眾人物在教育的發(fā)展中也有關(guān)鍵的作用，作為有影響力的公眾人物，可以帶頭做一些慈善類的項(xiàng)目，比如建立農(nóng)村學(xué)校、帶頭為農(nóng)村學(xué)生設(shè)立營(yíng)養(yǎng)套餐項(xiàng)目。公眾人物在社會(huì)上有很大的影響力，公眾人物的一舉一動(dòng)都會(huì)受到人們的關(guān)注，很多人會(huì)在公眾人物的影響下開始關(guān)注農(nóng)村教育的發(fā)展?，F(xiàn)在越來越來多的人開始關(guān)注慈善學(xué)校的設(shè)立，國(guó)家也支持慈善學(xué)校的建立，慈善學(xué)校為當(dāng)下中國(guó)培育了一批又一批優(yōu)秀的人才，更幫助這些學(xué)生解決了最基本的生活問題，未來這些祖國(guó)的花朵都會(huì)成為社會(huì)的棟梁，這些人才會(huì)為社會(huì)主義的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。他們會(huì)回來繼續(xù)發(fā)展自己的家鄉(xiāng)，為以后的學(xué)校建設(shè)，教育發(fā)展做自己的貢獻(xiàn)。所以說公眾人物的影響不是一時(shí)的，這個(gè)影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，會(huì)影響一代又一代的學(xué)子之心。一個(gè)優(yōu)秀的慈善文化，公眾人物的文化內(nèi)涵在很大程度上能夠影響學(xué)生三觀的培養(yǎng)，他們的精神會(huì)引導(dǎo)學(xué)生精神的走向，所以教育資源供給當(dāng)中需要一個(gè)優(yōu)秀的慈善文化，需要正確精神內(nèi)涵的公眾人物。結(jié)論本文分析了目前我國(guó)教育資源政府供給存在政府供給方面存在的問題，并提出了以下措施。第一，針對(duì)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入；第二，需求多元化的供給主體，增加對(duì)農(nóng)村教育的供給渠道和方式；第三，合理化分配農(nóng)村教育資源，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)加大力度整改；第四，優(yōu)化教師資源，針對(duì)農(nóng)村教師資源增設(shè)相關(guān)福利措施；第五，增設(shè)上報(bào)下行機(jī)制，為政府和教育機(jī)構(gòu)提供一個(gè)交流平臺(tái)。通過政府、社會(huì)、公眾等多方面為教育資源的均衡供給提供一定得借鑒價(jià)值。本文還有許多不完善支出，有若干問題不夠深入，需要進(jìn)一步的研究和完善。

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致謝首先，我要感謝我尊敬的導(dǎo)師，老師不僅在學(xué)術(shù)上給了我很大的指導(dǎo)，使我掌握了系統(tǒng)的理論知識(shí)和科學(xué)的研究